Доклад на тему «Экономические санкции против России»


ЭКОНОМИЧЕСКИЕ САНКЦИИ ПРОТИВ РОССИИ:
ОЖИДАНИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ
Актуальность данной работы не вызывает сомнений. Через два года после начала конфликта на Украине консенсус в Евросоюзе по санкциям против РФ может оказаться под угрозой, так как единой позиции в этом вопросе среди стран ЕС нет. По мере приближения голосования по ограничительным мерам Украина будет разными способами лоббировать сохранение санкций.
В ЕС до сих пор единогласно голосовали за сохранение санкций, некоторые страны дают понять, что могут выступить за отмену санкций при следующем голосовании. В частности, Италия и Венгрия, традиционно имеющие прочные экономические связи с Россией, заявили, что не гарантируют поддержку продления санкций. Сообщалось, что главы МИД Италии и Венгрии Паоло Джентилони и Петер Сиярто на встрече со своими коллегами из ЕС и США выступили против автоматического продления санкций по отношению к России.
Вместе с тем, согласно правилам ЕС, решение по антироссийским санкциям страны Евросоюза должны принять единогласно. Опасения по поводу возможного непродления санкций нервируют украинские власти. Киев опирался на ЕС не только в вопросе наказания России за ее действия на Украине, но и в расчете на поддержку в переговорах в Минске по конфликту на востоке страны.
До сих пор ЕС единодушно поддерживал позицию Украины, оказывая давление на Россию по части выполнения минских соглашений. Однако теперь мнения разделились. Глава МИД Литвы Линас Линкявичус заявил, что на недавнем заседании Совета ЕС по иностранным делам некоторые страны призывали Украину к децентрализации, что по сути повторяет позицию РФ. Из этого следует, что все больше стран ЕС готовы отказаться от продления санкций против России.
По данным Stratfor, некоторые страны - члены ЕС, лояльные к России, скептически относятся к Украине из-за политической нестабильности в стране. Украина до сих пор нуждается в Западе больше, чем Запад в ней. По этой причине Киев будет не в состоянии оказать давление на Европейский союз в вопросе продления санкций.
Именно поэтому это одна из самых обсуждаемых тем во всём мире. Стоит отметить, что в настоящее время аналитики считают, что украинские власти будут пытаться использовать различные тактические приемы, чтобы сохранить действие антироссийских санкций, - от дипломатических мер до угроз активизации конфликта на востоке. Однако ЕС в принятии решения по санкциям будет опираться на факторы, которые находятся вне контроля Украины.
Практическая значимость данного исследования в настоящее время возрастает, так как действие трех пакетов антироссийских санкций ЕС подходит к окончанию. 10 марта персональные санкции против граждан РФ и Украины, которых ЕС считает ответственными за подрыв территориальной целостности Украины, были продлены до 15 сентября 2016 года. Экономические санкции против РФ действуют до 31 июля 2016 года, санкции против Крыма - до 23 июня 2016 года.
Объектом в исследовательской работе выступают взаимоотношения между Российской Федерацией и Западом.
Предметом являются санкции Запада применяемые относительно РФ.
Целью данной работы является изучение результатов введения экономических санкций. Задачами работы являются:
1) изучение сущности, структуры санкций и причины их введения;
2) рассмотреть санкции, примененные отдельными государствами по отношению к России;
3) проанализировать ожидания и последствия введения экономических санкций ЕС против России.
1. Сущность, структура санкций и причины их введения
Существует несколько определений понятия «санкция». Во - первых, санкция - это «государственно-предохранительная мера, применяемая к правонарушителю и влекущая для него определённые неблагоприятные последствия; во - вторых, структурная часть правовой нормы, содержащая указание на возможные меры государственного воздействия на нарушителя данной нормы; в - третьих, это - юридическая гарантия достижения целей правового регулирования, предотвращения и искоренения правонарушений; акт прокурора, разрешающий принудительные меры в отношении лица, подозреваемого в преступлении.
Международно-правовые санкции - коллективные или односторонние принудительные меры, применяемые государствами или международными организациями к государству, которое нарушило нормы международного права.
Различают санкции, осуществляемые в порядке самопомощи, и санкции, осуществляемые с помощью международных организаций.
Санкции в порядке самопомощи
Санкциями, осуществляемыми в порядке самопомощи, являются реторсии, репрессалии, разрыв или приостановление дипломатических или консульских отношений, самооборона.
Реторсии — это ответные принудительные меры субъекта, направленные на ограничение охраняемых международным правом интересов другого государства и применяемые в ответ на правонарушение. Когда реторсии применяются в ответ на недружественный акт (т.е. несправедливое, предвзятое, но правомерное с точки зрения международного права поведение), они санкциями не являются.
Международная практика выработала следующие формы реторсий: установление ограничений на импорт товаров из государства-нарушителя; повышение таможенных пошлин на товары из этого государства; введение системы квот и лицензий на торговлю с данным государством; предъявление завышенных требований к товарам и компаниям из страны-нарушителя; повышение налоговых платежей и др.
В качестве реторсий следует также рассматривать такие меры, как национализация собственности государства-нарушителя, его предприятий и граждан.
Политическими формами реторсий являются всевозможные ограничения, устанавливаемые для дипломатов и граждан государства-нарушителя; отзыв дипломатического представителя из государства-нарушителя; объявление сотрудников дипломатического представительства государства персонами non grata; отмена запланированных визитов руководителей и т.д.
Репрессалии — это ответные принудительные меры, направленные на ограничение прав другого государства, совершившего правонарушение. Современное международное право запрещает вооруженные репрессалии (интервенции, блокады и т.п.), которые рассматриваются как акты агрессии.
Выработаны следующие формы репрессалий: эмбарго (запрет продавать имущество и технологии на территорию страны-нарушителя), бойкот (запрет покупать и ввозить на территорию имущество, происходящее из данного государства); замораживание вкладов страны-нарушителя в своих банках; изъятие своих вкладов из банков нарушителя.
К политической форме репрессалий следует относить: денонсацию или аннулирование договоров с этим государством; непризнание (отказ государства признавать ситуации или действия, порожденные неправомерными с точки зрения международного права актами правонарушителя).
Самостоятельный вид санкций образуют разрыв или приостановление дипломатических и консульских отношений. Эти меры представляют собой прекращение (постоянное или временное) потерпевшим государством дипломатических и/или консульских связей.
Самооборона - это особый вид санкций, выражающихся в применении к правонарушителю вооруженных мер в соответствии с Уставом ООН в ответ на вооруженное нападение. С юридической точки зрения институт самообороны в международном праве схож с институтом необходимой обороны в национальном законодательстве.
В международном праве признано существование двух видов самообороны: необходимая оборона и самооборона от агрессии.
Необходимая оборона представляет собой отражение актов применения вооруженных сил, не являющихся актом агрессии (принудительные меры в отношении морских и воздушных судов, вторгшихся на территорию государства и т.д.). Подобные действия носят эпизодический, «разовый» характер и не преследуют цели развязывания войны.
Самооборона от агрессии — это отражение акта агрессии посредством вооруженной силы, применяемое в соответствии с обязательствами государств по международному праву и прежде всего по Уставу ООН. При этом ответные меры могут применяться с предельной степенью интенсивности; между потерпевшим государством и агрессором возникает состояние войны. Целями этого вида санкций являются отражение вооруженного нападения, восстановление международного мира и обеспечение международной безопасности, обеспечение привлечения правонарушителя к ответственности
Санкции, осуществляемые с помощью международных организаций
Санкциями, осуществляемыми с помощью международных организаций, являются приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации, исключение правонарушителя из международного общения, коллективные вооруженные меры по поддержанию международного мира и безопасности.
В случае особо опасных посягательств на международный мир и безопасность международные организации могут принять решение об использовании коллективных вооруженных мер по поддержанию международного мира и безопасности. Возможность применения мер такого рода предусмотрена Уставом ООН, Уставом ОАГ, Пактом ЛАГ, документами других региональных организаций.
Меры, осуществляемые по Уставу ООН, могут применяться в двух формах: отдельными государствами от имени и по специальным полномочиям ООН; специально создаваемыми вооруженными силами ООН. Определение порядка применения вооруженных мер относится к компетенции Совета Безопасности ООН.
Причинами введения санкций являются события начала 2014года. В феврале 2014 году произошли бурные события на геополитической арене. Свержение власти в Украине, бегство бывшего Президента Януковича на территорию Российской Федерации, в марте - переход Крыма в состав Российской Федерации, в апреле - начало вооруженных столкновений на Юго-Востоке Украины между новой властью в Киеве и сторонниками вновь созданной Донецкой и Луганской народной республик, в июле - сбитый малайзийский «Боинг», обострение вооруженного конфликта.
Санкции против Российской Федерации уникальны по своей форме. Ибо никогда в истории Совета Безопасности ООН санкции не вводились против одного из его участников. Как правило, они вводились Советом Безопасности ООН. Поэтому в данном случае санкции в рамках Совета Безопасности ООН оказались бессмысленными, так как они были бы заблокированы непосредственными участниками, санкции вводятся отдельными участниками Совета Безопасности ООН. 
2. Санкции и ограничение сотрудничества с Россией
Конец 2013 года принес новые споры между США/ЕС и Россией. Эта напряженность продолжается до сих пор, и она будет иметь длительный эффект и политические и экономические последствия для всех стран, вовлеченных в конфликт.
В начале 2014 года отношения России и Запада ухудшились в связи с ситуацией на Украине. ЕС и США от точечных санкций против отдельных физических лиц и компаний перешли к санкционным мерам против целых секторов российской экономики.
США были самым активным сторонником наложения санкций на Россию, их позиция основана на том, что эффекты от санкций будут иметь серьезные последствия для экономики России, а это заставит ее пересмотреть свое поведение и уменьшить давление на Украину. Учитывая эти моменты, США и ЕС решили налагать поэтапные санкции, то есть вводить ограничительные меры постепенно, в зависимости от изменения поведения России.
Таблица 1 - Этапы введения санкций против России
Этап Страны Виды санкций
Этап 1
17.03.2014 США, ЕС, Австралия, Канада, Албания, Исландия, Черногория, Молдова, Украина Визовые санкцииЗамораживание активов в США
Этап  2
28.04.2014 - 23.07.2014 США/ЕС
ЕБРР Визовые санкцииПрекращение новой инвестиционной деятельности
Этап 3
31.07.2014 США/ЕС Торговые ограничения
12.09.2014 США Финансовый, энергетический секторы и оборонный секторОграниченный доступ к рынку долговых обязательств США
18.12.2014 ЕС Инвестиции в КрымуТорговые ограничения
16.02.2015 ЕС Торговые ограниченияВизовые санкции
Первые санкции, которые, как считалось, ударят по экономике России, были введены на финансовых рынках. Ожидалось, что они изменят поведение инвесторов и пошатнут доверие, тем самым повлияв как на курс, так и на продажу акций.
Первое ожидание заключалось в том, что фондовый рынок России сильно пострадает от ограничительных мер (замораживание активов, ограниченный доступ к рынку долговых обязательств США и неопределенность для инвесторов). Второе ожидание  – российским компаниям, которые зарегистрированы на иностранной фондовой бирже, будет нанесен ущерб от падения курса акций и, соответственно, от ограничения объемов торговли.
Приведенные ниже цифры свидетельствуют о неосуществлении этих надежд. Данные о завершающих ценах акций на Московской бирже – индексе голубых фишек – показывают, что каждое объявление санкций создавало "опускное окно", после чего индекс достаточно быстро «отходил». Каждый раз перед объявлением санкций или в день их оглашения росли объемы заключенных биржевых сделок.
Более того, фондовый рынок России начал со временем восстанавливаться в первом квартале 2015 года в результате ограниченного влияния наложенных санкций, а также благодаря существенному влиянию процесса стабилизации цен на нефть на фондовом рынке.
Существенно иная ситуация сложилась в макроэкономике. Влияние на нее оказывает третий этап санкций, начавшийся в июле 2014 года.
В частности, были введены торговые ограничения для целого ряда российских компаний в финансовом, оборонном и энергетическом секторах, а также ограниченный доступ к рынку долговых обязательств США, и дополнен черный список лиц. Последние санкции третьего этапа были введены 16 февраля 2015 года, в результате чего был сформирован окончательный черный список лиц и компаний.
Завершающая версия черного списка ЕС включает 151 человека и 37 компаний.
По оценкам ЕС, санкции в основном будут влиять на темп прироста экономики России и отток капитала. По подсчетам Евросоюза, в 2015 году ВВП России упадет на 1,1%, тогда как объемы оттока капитала существенно увеличатся по сравнению с 2014 годом.
Сначала стоит отметить, что санкции – это меры, которые не предусматривают мгновенного результата, и что реальные последствия санкций можно наблюдать лишь в долгосрочной перспективе.
Санкции сначала подрывают доверие инвесторов и возможность привлечения инвестиций, что приводит к интенсивному оттоку капитала, девальвации валюты, низкому уровню инвестиций...
Несмотря на определенные предположения, что наложенные на Россию санкции будут иметь серьезные последствия, в действительности реальные данные демонстрируют несколько иную ситуацию.
Анализ показывает, что достаточно трудно отделить влияние санкций и падения мировых цен на нефть на российскую экономику в целом. Четкие разграничения между этими двумя последствиями провести невозможно, но более детальный анализ показывает, что последствия от падения цен на нефть существенно повлияли на ВВП, валюту и спровоцировали некоторые дополнительные сквозные эффекты.
Пока что российская экономика продемонстрировала гораздо большую чувствительность к падению цен на нефть, чем к санкциям.
Несмотря на это, стоит отметить, что без применения санкций последствия от падения цен на нефть не были бы такими серьезными. Примененные санкции ослабили российскую экономику и сделали ее более уязвимой к скачкам цен на нефть.
Если бы санкции не были введены за полгода до падения цен на нефть, Россия пережила бы все вышеупомянутые последствия, или по крайней мере они не были бы такими ощутимыми. Наконец, данные четко указывают на то, что для более ощутимого эффекта от санкций необходимо больше времени.
В ответ Россия ограничила импорт продовольственных товаров из стран, которые ввели в отношении нее санкции: США, государств ЕС, Канады, Австралии и Норвегии. Конкретный перечень товаров, в отношении которых вводятся ограничения, определило правительство РФ. В список входят мясные и молочные продукты, рыба, овощи, фрукты и орехи. Суммарный годовой объём импорта, подпавшего под санкции, оценивается в 9 миллиардов долларов США. 11 августа также были ограничены государственные закупки товаров лёгкой промышленности у иностранных поставщиков. В перечень товаров попали ткани, верхняя одежда, спецодежда, нательное белье, а также одежда из кожи и меха. Решение вступило в силу с 1 сентября 2014 года.
20 августа 2014 года правительство Российской Федерации исключило из санкционного списка безлактозное молоко, мальков лосося и форели, семенной картофель, лук, гибридную сахарную кукурузу и лук, биологически активные добавки
В июне 2015 года в ответ на продление санкций Россия пролонгировала продуктовое эмбарго на год до 5 августа 2016 года. Список стран и отраслей приведен в приложении А. Страны, не поддержавшие санкции против России: Китай, Бразилия, Индия, ЮАР.
Если проанализировать отраслевую структуру санкций против России, то можно обнаружить, что санкции направлены против ключевых (т. е. конкурентоспособных) отраслей экономики РФ: нефтяной, газовой, атомной и военной промышленности РФ, а также против российского банковского капитала. Поскольку львиная доля экспорта России ориентирована на европейский рынок, то на практике санкции направленные против РФ означают вытеснение российских компаний с европейского рынка (приложении Б). Санкции были введены экстерриториальными организациями, перечень которых приведен в приложении В и поддержаны многими международными компаниями (приложение Г).
Анализ санкций показывает, что они направлены на ограничение присутствия российских компаний в различных сегментах мирового и, прежде всего, европейского рынка, на долю которого приходится половина внешнеторгового оборота РФ. Опираясь не на рыночную конкуренцию, а на политические и информационные механизмы, западные (прежде всего американские и британские) компании посредством международного лобби получают возможность в перспективе увеличить свою долю в желаемых сегментах рынка Европы. Гражданская война в Украине выступает удобным формальным поводом к действию.
Стремительный рост нефтедобычи и газодобычи внутри США ведёт к глобальному переделу мирового рынка в данном сегменте. В настоящее время разворачивается борьба за рынок Европы.
При сохранении или расширении текущих санкций, можно ожидать уменьшения доли российских компаний на нефтяном (и в перспективе на газовом) рынке Европы и замещение их американскими и британскими компаниями, которые ранее работали на рынок США.
Зависимость России от поставок сырья на рынок ЕС рано или поздно должно было дать о себе знать, соответственно диверсификация рынков сбыта становится приоритетной задачей для экономики РФ, требующей форсированного разрешения.
Полная экономическая изоляция России выглядит сомнительной, ввиду глубокой интеграции мировых капиталов. К примеру, США и ЕС, вводя санкции против «Роснефти» ущемляют интересы британской компании BP, которой принадлежит 19,75% акций компании. Ограничения поставок российского газа на рынок ЕС, что в настоящее время невозможно, скажется на доходах Bank of New York, которому принадлежит 27% акций «Газпрома». Ситуация аналогична и с другими отраслями. Больше всего страдают от санкций те компании, в которых меньше доля иностранного капитала и выше доля Российской Федерации или её резидентов.
Мировая экономика может пострадать от экономической конфронтации между РФ и ЕС/США.
Россия в числе мировых лидеров по производству нефти и газа и эскалация конфликта с ней может привести к глобальному росту цен на нефть и газ, что может существенно усугубить и без того тяжелое посткризисное экономическое положение развитых капиталистических экономик.
Заключение
Распад СССР для развитых капиталистических стран и их компаний имел номинально три «положительных» следствия:
1.       Производители развитых капиталистических стран избавились от главного конкурента на мировом рынке, следовательно, получили возможность увеличить торговый оборот и свою долю в структуре мирового рынка.
2.       Получили новый рынок сбыта в лице стран бывшего социалистического блока (Восточной Европы и СНГ).
3.       Смогли приобрести материальные активы на постсоветском пространстве.
Полукриминальная приватизация советских производств в 90-х годах привела к фактической стагнации и исчезновению с мировых рынков многих видов продукции российского (советского) производства. С распадом СССР у экономики Российской Федерации оказалось не так много отраслей, способных конкурировать на мировом рынке.
Конкурентоспособные отрасли экономики Российской Федерации:
1.       Нефтегазовая отрасль.
2.       Оборонно-промышленный комплекс [ОПК, ВПК].
3.       Атомная энергетика.
4.       Авиационная и космическая промышленность.
5.       Банковская сфера.
6.       Прочие.
Де-факто главной отраслью и локомотивом роста экономики России стала нефтегазовая промышленность, продукция которой в структуре экспорта РФ колеблется от 50% до 80% ежегодно. Основным рынком сбыта для российского экспорта является Европейский Союз, доля в товарообороте которого составляет до 50%. Рост спроса и цен на нефть и газ на мировом рынке обеспечил экономике РФ ликвидность и приток иностранной валюты. Сложилась тенденция взаимной зависимости экономик РФ и ЕС, Евросоюз зависит от поставки российских энергоресурсов, Россия зависит от валютных поступлений из Европейского Союза.
Углубление экономической кооперации Евросоюза и России позволило РФ накопить достаточные финансовые ресурсы для начала процесса выравнивания экономики и оживления других потенциально конкурентоспособных отраслей.
С 2007-го года в России начался процесс образования государственных корпораций и консолидации акционерного капитала предприятий различных стратегически значимых отраслей экономики РФ под их началом. Так оформились российские госкорпорации («Ростех», «Роснано», «Росатом», Внешэкономбанк, и т. д.) и крупные отраслевые компании («Газпром», «Роснефть», «Сбербанк России» и т. д.), которые стали наращивать своё присутствие на мировом и прежде всего – европейском рынке.
Соответственно к 2007-му году в России оформились отраслевые компании, которые стали составлять глобальную конкуренцию ведущим транснациональным компаниям и корпорациям стран развитых капиталистических экономик, прежде всего США. Из вышесказанного можно сделать два предположения:
1.       Украинский конфликт является удобным формальным поводом для ограничения (устранения) конкуренции со стороны российских компаний на мировом и прежде всего - европейском рынке. Т. к. транснациональные компании стран развитых экономик не заинтересованы  в (перспективном) уменьшении своей доли и росте конкуренции на мировом рынке.
2.       Механизмы для устранения конкуренции со стороны российских компаний выбраны не рыночные, а политические, посредством информационного и политического лобби.
Библиографический список
Закон Российской Федерации «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» от 28 декабря 2012 г № N 272-ФЗ // Российская газета. 2012 г. № №5975
Закон Российской Федерации «О специальных экономических мерах» от 22 декабря 2015 г. № № 281 // Российская газета. - 2015 г.
Указ Президента Российской Федерации «Указ о применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» от 6 августа 2014 года Российская газета
Устав ООН «Устав ООН. ГЛАВА VII: Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии» от 26 июня 1945 года
Gazeta.ua. Хронология санкций Запада в отношении России за последние 4 месяца. [Электронный ресурс].- режим доступа: http://gazeta.ua/ru/articles/life/_hronologiya-sankcij-zapada-v-otnoshenii-rossii-za-poslednie-4-mesyaca/572544
Тратас Д. Чем отличаются нынешние санкции от предыдущих/ Д. Тратас [Электронный ресурс] - режим доступа: http://itar-tass.com/opinions/2182
Блищенко И.П., Фисенко И.В. Международный уголовный суд. М., 2004. 
Василенко В.А. Ответственность государств за международные правонарушения. Киев, 1976.
Григорьев М. Методы ведения информационных войн. /М. Григорьев. [Электронный ресурс] - режим доступа: http://mcpt.narod.ru/pr_war.html

Приложенные файлы

  • docx Econsankcii
    Размер файла: 41 kB Загрузок: 34