УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области
государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение
Ростовской области
« Миллеровский техникум агропромышленных технологий и управления (ДСХТ)»

















УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
«общепрофессиональная дисциплина профессионального цикла»
Программы подготовки специалистов среднего звена
по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения




ДЛЯ СТУДЕНТОВ ОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

















Миллерово


Разработала: Трегубенко Н.В., преподаватель ГБПОУРО «МТАТиУ (ДСХТ)».

Рецензент: Бубликова Е.А., преподаватель профессиональных дисциплин

Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы экологического права» является частью ППССЗ ГБПОУ РО «МТАТиУ (ДСХТ)» по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения, разработанный в соответствии с рабочей программой.
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы экологического права» адресован студентам очной формы обучения.
УМКД включает теоретический блок, задания по самостоятельному изучению тем дисциплины, вопросы для самоконтроля, дискуссии, семинарских занятий, круглого стола, перечень точек рубежного контроля, задания для социологического исследования.



СОДЕРЖАНИЕ


Наименование разделов
стр.

1. Введение
4

2. Образовательный маршрут
6

3. Содержание дисциплины
7

4. Контроль и оценка результатов освоения учебной дисциплины
8

5 Глоссарий
101

6. Информационное обеспечение дисциплины
105

Уважаемый студент!

Учебно-методический комплекс по дисциплине ОП 04. Основы экологического права создан Вам в помощь для работы на занятиях, при выполнении домашнего задания и подготовки к текущему и итоговому контролю по дисциплине.
УМКД включает теоретический блок, перечень семинарских занятий, задания по самостоятельному изучению тем дисциплины, вопросы для самоконтроля, перечень точек рубежного контроля, вопросы для дискуссии, семинарских занятий, круглого стола, перечень точек рубежного контроля, задания для социологического исследования.
Приступая к изучению новой учебной дисциплины, Вы должны внимательно изучить список рекомендованной основной и вспомогательной литературы. Из всего перечня рекомендованной литературы следует опираться на литературу, указанную как основную.
По каждой теме в УМК перечислены основные понятия и термины, вопросы, необходимые для изучения (план изучения темы), а также краткая информация по каждому вопросу из подлежащих изучению. Наличие тезисной информации по теме позволит Вам вспомнить ключевые моменты, рассмотренные преподавателем на занятии.
Основные понятия курса приведены в глоссарии.
Для получения зачёта по дисциплине «Основы экологического права» необходимо наличие положительных оценок по всем точкам рубежного контроля. В случае Вашего отсутствия на уроке по уважительной или неуважительной причине Вам потребуется найти время и выполнить пропущенную работу.
В процессе изучения дисциплины предусмотрена самостоятельная внеаудиторная работа, включающая дискуссии, семинарские занятия, круглый стол, презентации, сочинение-эссе, социологическое исследование.
Содержание рубежного контроля (точек рубежного контроля) составлено на основе вопросов самоконтроля, приведённых по каждой теме.
По итогам изучения дисциплины проводится дифференцированный зачёт.
Зачет выставляется на основании оценок за точки рубежного контроля.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен уметь:
толковать и применять нормы экологического права;
анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по экологическим
правоотношениям;
применять правовые нормы для решения практических ситуаций;
В результате освоения дисциплины обучающийся должен знать:
понятие и источники экологического права;
экологические права и обязанности граждан;
право собственности на природные ресурсы, право природопользования;
правовой механизм охраны окружающей среды;
виды экологических правонарушений и ответственность за них


В результате освоения дисциплины у Вас должны формироваться общие компетенции (ОК):
Общие компетенции (ОК)
Результат, который Вы должны получить после изучния дисциплины

ОК 1. Понимать сущность и социальную значимость своей будущей профессии, проявлять к ней устойчивый интерес.

Видеть объективную картину мира.
Быть политически грамотным и политкорректным.
Понимать роль государства и его политики (законодательства) в духовной, социальной и политической сферах.
Понимать значение своей профессии в формировании гармоничного, экономически процветающего и политически стабильного государства.
Качественно выполнять свои профессиональные функции.

ОК 2.Организовывать собственную деятельность, выбирая типовые методы и способы выполнения профессиональных задач, оценивать их эффективность и качество
Готовность к самостоятельной познавательной деятельности, владение методами познания.

Демонстрация эффективности и качества выполнения профессиональных задач.

ОК 4. Осуществлять поиск и использование информации необходимой для эффективного выполнения профессиональных задач, профессионального и личностного развития
Готовность самостоятельно работать с информацией различных источников, организовывать, преобразовывать, сохранять и передавать ее.



ОК 5. Использовать информационно- коммуникативные технологии в профессиональной деятельности
Демонстрация навыков использования информационно-коммуникационных технологий в профессиональной деятельности.

ОК 6. Работать в коллективе и команде. эффективно общаться с коллегами, руководством, потребителями
Прогнозирование и программирование коммуникативной ситуации, знания и эрудиция, социальное партнерство, речевая компетенция.

ОК 8. Самостоятельно определять задачи профессионального и личностного развития, заниматься самообразованием, осознанно планировать повышение квалификации
Планирование обучающими повышения личностного и квалификационного уровня.

Освоение знаний по собственной инициативе, работа самостоятельно, без постоянного руководства, ответственность, поиск решений проблемы

ОК 9. Ориентироваться в условиях постоянного изменения правовой базы
Проявление интереса к
инновациям в области профессиональной деятельности

ОК 11. Соблюдать основы здорового образа жизни, требования охраны труда
Проявление интереса к физкультурно-спортивной деятельности для сохранения и укрепления здоровья, демонстрация готовности к исполнению воинской обязанности.

.
Внимание! Если в ходе изучения дисциплины у Вас возникают трудности, то Вы всегда можете прийти на дополнительные занятия к преподавателю, которые проводятся согласно графику. Время проведения консультаций Вы сможете узнать у преподавателя, а также познакомившись с графиком их проведения, размещённом на двери кабинета преподавателя.

Образовательный маршрут по дисциплине
Таблица 1
Формы отчетности, обязательные для сдачи

количество

Практические занятия
10 часов

Точки рубежного контроля
5

Промежуточная аттестация
Д/З.







Желаем Вам удачи!


































СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Раздел 1. Общая часть

Тема 1.1.
Экологическое право как отрасль права
Основные понятия и термины по теме:
Экологическое право, принципы экологического права, предмет и метод, источники экологического права, окружающая среда.
План изучения темы (перечень вопросов, обязательных к изучению):
1.Учения о взаимодействии общества и природы
2. Экологические проблемы глобального масштаба
3. История развития и становления экологического права
4. Понятие и система экологического права
5. Предмет и метод экологического права
6. Принципы экологического права
7. Источники экологического права

Краткое изложение теоретических вопросов:
Учения о взаимодействии общества и природы

Термин “экология” (от греческого oikos - дом, жилище, место пребывания и logos - наука) был введен в научный оборот немецким ученым-биологом Эрнстом Геккелем в 1869 году. Экологией называлась наука об отношениях растительных и животных организмов друг к другу и к окружающей их среде.
Обобщая огромный опыт человечества во взаимоотношениях с природой, можно утверждать, что на первых порах оно было взаимодополняющим, а впоследствии стало разрушающим.
В настоящее время под экологией понимается система научных знаний о взаимоотношениях общества и природы, живых организмов и среды их обитания, об охране окружающей природной среды.

Концепции взаимодействия общества и природы:

1. натуралистическая - природа рассматривается в качестве божества, некого идеала, возвышающегося над обществом. Эта концепция проявляется в принципе невмешательства в природу, под девизом «Назад к природе!»;
2. потребительская - приоритет, превосходство человека и общества над природой под девизом «На наш век хватит!».
3. алармизма (аларм – тревога - все рассматривается или в черных тонах, или в розовых.
4. устойчивого развития
Основных принципы:
человек (люди) как центр внимания, основа всех прилагаемых усилий. Сохранение окружающей среды именно для человека;
необходимость учёта интересов не только нынешнего поколения людей, но и будущих поколений, сознание ответственности нынешнего поколения перед будущими;
охрана окружающей среды является частью прогресса (развития) человечества.

При реализации данных принципов, анализируя Концепцию устойчивого развития, можно выделить три фактора, которые необходимо учитывать для достижения основных целей, поставленных в рамках «устойчивого развития»:

экологический фактор (состояние окружающей среды, в которой живёт человек);
экономический фактор (преобразование рыночной системы);
социальный фактор (с.-х. производство, права человека, демография).

В совокупности данные факторы соответствуют идее комплексности, поскольку для достижения экологического благополучия необходимо взаимодействие указанных трёх факторов, упущение хотя бы одного проведёт к возникновению другой проблемы взамен старой.
Всемирный саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге подтвердил приверженность государств принципам, сформулированным на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., и призвал национальные государства вырабатывать практические меры по улучшению условий реализации Концепции устойчивого развития, способствовать укреплению международного управления устойчивым развитием.
Однако в большинстве стран-участниц этих конференций не выполнены практически ни одна рекомендация. Наше Российское государство первоначально довольно активно отреагировало на Концепцию устойчивого развития:
1) 1 апреля 1996 г. Указом Президента Российской Федерации утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию;
2) 8 мая 1996 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации "О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации.
Безусловно, Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей. Однако, официальный план перехода к устойчивому развитию предполагает много времени для его реализации. На наш взгляд, показательным фактом, определяющим отношение к экологическим проблемам нашего государства, является разработка в ноябре 1997 г. проекта Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. С тех пор прошло одиннадцать лет, а проект так и не был рассмотрен и принят.


2. Экологические проблемы глобального масштаба

« Планета Земля насчитывает 4600 миллионов лет. Сравним Землю с 46 – летним человеком. Лишь в возрасте 42 лет Земля начала покрываться растениями. Динозавры и гигантские пентилии появились лишь год назад, когда планете исполнилось 45 лет. Современный человек существует 4 часа. В течение последнего часа человек начал заниматься сельским хозяйством. Промышленная революция началась минуту назад. За эти 60 секунд биологического времени современный человек превратил сад в свалку мусора, истребил 500 видов животных»


@@»ПППРПппппп @G
Загрязнение Мирового океана;
дефицит пресной воды;
уменьшение площади лесов;
несанкционированное трансграничное перемещение особо опасных веществ и отходов ;
разрушение озонового слоя Земли;
всемирное потепление;
сокращение биологического разнообразия.
Таким образом, формирование экологической культуры жителей ростовской области, повышения уровня экологического воспитания и образования населения, особенно детей и подростков, являются залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде. При этом без информирования населения обо всех аспектах охраны окружающей среды и рационального природопользования, без реализации права граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды не произойдет радикальных изменений в его сознании и поведении.


3. История развития и становления экологического права


Исторически система правового регулирования взаимодействия общества и природы подразделяется на четыре этапа: гражданско – правовой, земельный, земельно –ресурсный , экологический. Движущими силами их развития выступают производительные силы общества, увеличение масштабов использования природных ресурсов, накопление правового материала.

В русском дореволюционном законодательстве земельное право не рассматривалось в качестве самостоятельной правовой области. Оно входило составной частью в гражданское право на том основании, что земля объявлялась недвижимостью, объектом купли – продажи, дарения, залога, аренды, наследования и других гражданско – правовых сделок.
Декретом 1917 г. о земле, принятым в результате Великой Октябрьской социалистической революции, и последующими декретами советского государства частная собственность на землю была отменена, земля была изъята из гражданского оборота и передана в исключительную собственность государства. Тем самым земельные отношения вышли из гражданских и получили самостоятельное значение.

По мере вовлечения в хозяйственную эксплуатацию других природных ресурсов – минеральных, лесных, водных, а также накопления правового материала, предназначенного для регулирования отношений по их использованию, из земельного права стали выделять другие отрасли права – лесное, водное, горное. Так создалась интегрированная область права – природоресурсное.

Первоначально цель правового регулирования со стороны природоресурсного права состояла в организации рационального использования природных ресурсов для удовлетворения экономических интересов общества. Но постепенно, по мере отрицательного воздействия хозяйствования на окружающую среду, в требование рационального использования включается экологический элемент и образуется новая область права – природоохранительное право.



4. Понятие и система экологического права

Термин «экологическое право» за последние более чем десять лет прочно вошел в юридический лексикон и в настоящее время даже лица, не связанные по роду своей деятельности напрямую с юриспруденцией или вопросами охраны окружающей среды и природопользования, имеют примерное представление о том, что же понимается под этим термином.
Сложившееся в настоящее время в научной среде представление об экологическом праве дифференцирует его на три самостоятельных понятия, а именно:
- отрасль права;
-научная отрасль;
- учебная дисциплина.

Экологическое право как отрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологическое право как наука – это совокупность знаний о правовом регулировании общественных экологических отношений, методах достижения его эффективности, путях совершенствования экологического законодательства и правоприменительной практики.

Экологическое право как учебная дисциплина – система знаний, выражающая основные положения экологического права как отрасли науки, права и законодательства.

Рассмотренные три системы экологического права как отрасли права, как науки и как учебной дисциплины совпадают. Она делится на общую, особенную и специальную части.
В общей части экологического права содержатся такие институты и положения, которые имеют значение для всего экологического права. Это предмет и методы в экологическом праве, источники экологического права, экологические правоотношения, право собственности и иные права на природные ресурсы, право природопользования, государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды, экологическая экспертиза, экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды, юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства.
К особенной части относится правовое регулирование использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами, особо охраняемых территорий, лесного фонда, водного фонда и др.
Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного экологического права.


5. Предмет и метод экологического права


Предмет экологического права – регулируемые нормами экологического права общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. ( Например, рабочие лесхоза, проводя санитарные рубки, выполняют условия трудового договора, но необходимость вырубки определяется предметом не гражданского или трудового, а экологического права, поскольку вид данного лесопользования урегулирован нормами лесного законодательства).
Метод экологического права – способы воздействия на участников соответствующих правоотношений.
Императивный (административно - правовой) метод базируется на неравенстве правового статуса субъектов, вступающих в соответствующие правоотношения. Один из субъектов выступает в качестве представителя публичной власти, наделенного в законодательном порядке определенными полномочиями ( допустим инспектор экологического контроля), а другой, к примеру, является природопользователем, обязанным исполнять требования первого.
Диспозитивный ( гражданско – правовой) – метод – вступающие в правоотношения субъекты формально равны и свободно выражают своё волеизъявления, заключая например, договор на природопользование. При этом и уполномоченные органы публичной власти и потенциальные природопользователи наделяются помимо прав взаимными обязанностями, невыполнение которых в последующем может стать предметом судебного разбирательства.



6. Принципы экологического права

Принцип приоритета жизни и здоровья человека- природопользование должно осуществляться таким образом, чтобы не причинять вреда здоровью людей.
Принцип разумного сочетания экономических и экологических интересов в процессе взаимодействия человека и природы. Человечество, будучи вынужденным, заниматься постоянным воспроизводством материальных объектов, обречено на потребление природных ресурсов. Однако это потребление должно быть разумным.
Рационального использования природных ресурсов- по возможности максимально использовать добываемые природные богатства, не допуская, например, выборочных вырубок лесов, необоснованного образования отходов из тех компонентов природы, которые можно освоить с учётом современного уровня развития науки и техники.
Принцип платности природопользования – всякое загрязнение окружающей среды, а также изъятие ее компонентов в процессе хозяйственной деятельности должно быть компенсировано природопользователем в разумных размерах, позволяющих направить вырученные средства на восстановление утраченных либо загрязненных природных объектов.
Принцип неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений – всякое деяние (действие или бездействие), совершенное в противовес установленным экологическим законодательством требованиям, должно влечь за собой предусмотренную законом ответственность.

7. Источники экологического права

Источник права - способ выражения решений правотворческих органов о понятии норм права, о совокупности со способом доведения их до заинтересованных лиц.

Основной закон государства, «закон – законов» - Конституция.
В Конституции РФ предусмотрен ряд важнейших положений по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. а именно:

Федеральные законы
Основным законом в этой области является Федеральный закон « Об охране окружающей среды».
В нем сделана попытка систематизировать правовые нормы, касающиеся:
- прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду:
- разработать экономический механизм охраны окружающей среды;
- ввести обязательность государственной экологической экспертизы, соблюдение экологических требований при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов;
- регламентировать нормы в отношении экологического контроля особо охраняемых природных территорий;
-ввести обязательность экологического воспитания.


Подзаконные нормативные правовые акты

Нормативные акты Президента РФ –
1. Указы издаются по важнейшим государственным вопросам ( « Об охране природных ресурсов территориальных вод. Континентального шельфа и экономической зоны РФ», « О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»).
2. Распоряжения Президента РФ издаются по текущим вопросам процедурного характера. Юридическая сила нормативных актов Президента РФ определяется его статусом главы государства и гаранта Конституции РФ.


Акты Правительства РФ – постановления и распоряжения ( например, постановления Правительства РФ от 6 января 1997 г. « Об утверждении к видам, занесённым в Красную книгу РФ». Они обязательны к исполнению на всей территории, на которую распространяются; им должны соответствовать акты всех нижестоящих органов исполнительной власти.

Акты федеральных органов исполнительной власти. Министерства РФ, федеральные службы и федеральные агентства разрабатывают положения, приказы, инструкции, государственные стандарты. Санитарные правила и нормы в отношении объектов, находящихся в управлении соответствующего государственного органа ( например, Рослесхоз принимает ведомственные нормативные акты, т.е. относящиеся только к лесному фонду РФ). Эти акты действуют на всей территории РФ, но касаются ограниченного круга вопросов.

Республиканские акты. В республиках, входящих в состав РФ, основным законом являются конституции, в которых регламентируется пользование и распоряжение природными ресурсами. При этом законодательство субъектов Федерации не должно противоречить федеральному законодательству.
На территории республик важную роль играют указы президента ( или главы администрации), а также постановления их правительств в экологической сфере.

Представительные ( законодательные) органы субъектов Федерации принимают республиканские законы. Эти нормативные акты распространяются на соответствующую территорию. Принятые законы представляются на подпись главе правительства
( администрации) субъекта Федерации, являющегося органом исполнительной власти.

Локальные акты. Предприятия, организации и учреждения, занимающиеся сельскохозяйственной, горно – и нефтедобывающей деятельностью, а также лесо – и водопользователи в рамках действующего законодательства могут принимать локальные нормативные акты экологического характера. Чаще всего это правила, положения. Инструкции, планы – графики.

Руководящие постановления высших судебных органов. Судам разрешено в случае пробелов в законодательстве, в том числе экологическом, прибегать к аналогии закона.

Задания для самостоятельного выполнения:
Задание 1.
Прочитать теоретический материал по теме: Экологическое право как отрасль права.
2.Записать в словарь термины и дать им определение:
Экологическое право как отрасль права -
Экологическое право как наука –
Экологическое право как учебная дисциплина –
Предмет экологического права –
Источник права -
Под использованием природных ресурсов (природопользованием)
Охрана окружающей природной среды (природоохранная деятельность)-
Обеспечение экологической безопасности -
Обеспечение экологического правопорядка -

3.Написать эссе: Каковы пути решения экологических проблем в стране?
4. Составить схему: «Структура Федерального закона « Об охране окружающей среды»
5. Выписать статьи из Конституции РФ, касающиеся вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
6. Подготовьтесь к дискуссии по следующим вопросам:
Что вам известно об экологических проблемах глобального характера и в чем заключаются их причины?
Раскройте содержательную сторону проблемы загрязнения Мирового океана.
Чем обусловлена проблема сокращения площади лесов?
В чем вы видите причины сокращения биологического разнообразия?
какие факторы обуславливают проблему разрушения озонового слоя Земли?
Чем угрожает отсутствие строгого контроля за трансграничным перемещением опасных отходов и веществ?
Охарактеризуйте содержательную сторону понятия « устойчивое развитие».
Пути разрешения экологических проблем в Российской Федерации.

Форма контроля самостоятельной работы:
Участие в дискуссии.
Проверка рабочей тетради.
Проверка эссе: «Пути решения экологических проблем в стране?
Проверка списка определений ключевых понятий по данной теме.
Примечание:
Уважаемый студент! Для того, чтобы Ваша работа на уроке-дискуссии была успешной (хорошей или отличной), необходимо следовать следующим рекомендациям:
внимательно прочитать вопросы для дискуссии;
для более чёткого осмысления и правильного понимания данных проблем ознакомиться с литературой:
Е.И. Майорова, В.А. Попов Экологическое право Практикум
обдумать и сформулировать свое видение данной проблемы, опираясь не только на полученные теоретические знания, но и на свой жизненный опыт,
выводы и аргументы записать в тетради.

Вопросы для самоконтроля по теме:

1. Окружающая среда это:
совокупность объектов природной среды, природных и природно –
антропогенных объектов;
комплекс естественных экологических систем;
комплекс функционально и биологически связанных между собой
природных объектов;
совокупность компонентов природной среды, природных и природно – антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

2. Экологическое право как отрасль права –это:

отрасль международного права, регулирующая отношения в сфере взаимодействия российских и иностранных органов по охране окружающей среды в целях обеспечения экологической безопасности в мире;
отрасль права, содержащая совокупность норм, установленных государством, для поддержания благоприятной экологической обстановки в стране и обеспечения здоровья настоящего и будущего поколений людей;
это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
совокупность методов и приемов воздействия на общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности.


3.Предметом экологического права являются:

Общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы;
совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы;
физические и юридические лица;
животный и растительный мир.


4.Экологическое право состоит из:

общей, особенной и специальной частей;
общей и особенной частей;
Федерального закона «Об охране окружающей среды» и КоАП;
первой и второй частей.



5.Экологическое законодательство отнесено к:
ведению субъектов Федерации;
ведению Российской Федерации;
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов;
ведению субъектов Федерации, если имеется договор о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
6.К источникам экологического права относятся международные договоры РФ:
нет, не относятся;
да, относятся;
относятся, если они соответствуют законодательству РФ;
относятся, если они не противоречат Конституции РФ.


7.Источниками экологического права являются локальные нормативные акты:
да, являются;
нет, не являются;
являются, если они приняты до вступления в силу Федерального закона «Об охране окружающей среды».
являются, если они приняты после вступления в силу Федерального закона «Об охране окружающей среды».

8. Право на благоприятную окружающую среду закреплено:
в Конституции РФ и Федеральном законе « Об охране окружающей среды»;
только в Конституции РФ;
в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и Конституции РФ.
в Федеральном законе « Об охране окружающей среды».


Ответы:
1. d
2. c
3. a
4. a
5. c
6. b
7. a
8. a
Умения, сформированные у студента после изучения темы:
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
толковать и применять нормы экологического права;
анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по экологическим правоотношениям;
применять правовые нормы для решения практических ситуаций.

Тема 1.2. Экологические права и обязанности граждан
Основные понятия и термины по теме: экологические правоотношения, субъекты, объекты, эколого – правовая норма, юридические факты, экологическая безопасность.

План изучения темы (перечень вопросов, обязательных к изучению):
Понятие и элементы экологических правоотношений
Субъекты экологических правоотношений
Объекты экологических правоотношений
Эколого – правовые нормы
Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений
Понятие правового экологического статуса и источники его формирования
Способы защиты экологических прав

Краткое изложение теоретических вопросов:
1. Понятие и элементы экологических правоотношений

Экологические отношения – регулируемые нормами экологического права общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Элементы правоотношений

Субъекты ( участники) правоотношений, то есть те, кто вступает в соответствующие отношения;
Объекты правоотношений – то, вокруг чего – либо ради чего складываются отношения между субъектами правоотношений;
Эколого – правовые нормы – устанавливаемые уполномоченными на то органами публичной власти либо допускаемые ими правила поведения, которые определяют рамки дозволенного для субъектов, вступающих в отношения по поводу тех или иных объектов.


2. Субъекты экологических правоотношений

В экологические правоотношения в соответствии с законодательством и иными источниками права может вступать достаточно широкий круг субъектов, которых можно классифицировать как публичные и частные.
Правовой статус публичных субъектов жестко регламентирован нормами права, поскольку каждый такой субъект выполняет строго определенные функции, решая при этом конкретные задачи. Например, решение о привлечении к административной ответственности за нарушение правил лесопользования может принять только специально уполномоченное на то должностное лицо государственной лесной службы, однако это не означает право выбора у такого лица между необходимостью наказать виновного и возможностью простить допущенные нарушения. Поскольку у него есть четкая задача, а именно пресечь правонарушение и наказать виновного, защищая тем самым публичный интерес.

Публичные субъекты:
- Российская Федерация;
-субъекты Российской Федерации;
- муниципальные образования;
- высшие органы государственной власти Российской Федерации ( Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации);
- органы прокуратуры, реализующие свои функции в экологической сфере;
- федеральные органы исполнительной власти, специально уполномоченные в области охраны окружающей среды и природопользования;
- представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, создаваемые в регионах специальные органы, осуществляющие управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
- органы местного самоуправления и создаваемые ими специальные органы окружающей среды;
- должностные лица перечисленных органов.

Правовой статус частных субъектов дает возможность участвовать в правоотношениях, как правило, по своему усмотрению, имея при этом возможность воздержаться от совершения тех или иных действий по причине их нецелеобразности. Например, предприниматель едва ли будет заниматься конкретным видом природопользования или экологически полезной деятельности, к примеру, переработкой отходов, если это не влечет за собой получение разумной прибыли.

Частные субъекты:
- граждане Российской Федерации, законно находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
- российские и иностранные юридические лица, юридические лица со смешанным капиталом;
Общественные экологические объединения и иные некоммерческие организации, в том числе российские отделения международных неправительственных экологических организаций.

Субъекты экологических правоотношений, сгруппированные по объему их правомочий в отношении природных объектов:
- собственники природных ресурсов;
-пользователи природных ресурсов;
- владельцы природных ресурсов;
- арендаторы природных ресурсов;
- обладатели сервитутного права на природные ресурсы, находящиеся в чужом пользовании.

3. Объекты экологических правоотношений

Статья 4 Федерального закона « Об охране окружающей среды» называет объекты охраны окружающей среды, которые также являются объектами экологических правоотношений. К ним прежде всего относятся:
- земли, недра, почвы;
- поверхностные и подземные воды;
- леса и иная растительность;
- животные и другие организмы и их генетический фонд;
- атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое пространство.

Первоочередной порядок охраны объектов:
- естественные экологические системы;
- природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат:
- объекты, включенные в Список всемирного культурного и природного наследия;
- государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно – оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы;
-исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ;
- объекты, имеющие природоохранное, научное, историко – культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
- континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ;
- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

4. Эколого – правовые нормы

К эколого – правовым нормам относятся правила и предписания, содержащиеся в законах и подзаконных правовых актах, а также в нормативных договорах и обычаях, имеющих отношение к регулированию общественных отношений в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Виды эколого - правовых норм
Нормы – дефиниции – в последние годы в нормотворчестве, в том числе и в экологической сфере сложилась позитивная в целом тенденция, выражающая в нормативном закреплении определений ключевых понятий. Это способствует единообразному пониманию различными субъектами экологических правоотношений одних и тех же явлений, процессов, событий и позволяет правильно формировать практику правоприменения, что особенно важно при разрешении те же споров, когда во главу угла ставится не субъективное толкование, а четко выраженная позиция законодателя.

Нормы декларации – по своей сути имеют характер лозунгов и по большей части не могут быть подкреплены твердыми гарантиями со стороны публичной власти, либо влечь за собой какую- то ответственность за их буквальное невыполнение. Например, ст. 42 Конституции РФ декларирует, то каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Нормы – принципы – это закрепленные в законодательных актах ключевые положения, которыми призваны руководствоваться в процессе своей деятельности участники (субъекты) соответствующих правоотношений.

Нормы – регуляторы – непосредственно определяют рамки поведения тех или иных субъектов экологических правоотношений. Неисполнение или ненадлежащее исполнение содержащихся в них предписаний может повлечь за собой определенные негативные последствия, как для частных, так и для публичных субъектов.

5.Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений
Для того чтобы экологические правоотношения возникли, изменились либо прекратились, необходимо наличие определенных оснований. Такими основаниями служат юридические факты, под которыми понимаются явления, события, действия
( бездействия) субъектов, решения органов публичной власти и судебные решения, влекущие определенные правовые последствия.
Вступление физического лица в права наследования земельным участком, обусловлено допускаемым гражданским законодательством событием- смертью законодателя. При этом наследник становится участником, в том числе экологических правоотношений, поскольку он приобретает соответствующие его статусу права и возлагает на себя определенные обязанности например, рационально и по целевому назначению использовать доставшийся ему земельный участок и принимать все необходимые меры к недопущению его деградации.
В свою очередь такое явление, как стихийное бедствие может повлечь за собой необходимость временного изъятия у собственника земельного участка на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти. Собственник продолжает остаться таковым, однако не имеет возможности использовать принадлежащий ему участок по своему усмотрению, то есть на лицо изменение правоотношений. Более того, правоотношения могут прекратиться в случае невозможности возвращения собственнику временно изъятого участка после получения им соответствующей компенсации.
Примером возникновения экологических правоотношений вследствие бездействия может служить непринятие лесопользователем должных мер к обеспечению пожарной безопасности на преданной ему в пользование территории лесного фонда, когда орган государственной лесной охраны даже при отсутствии реального вреда от такой противоправной пассивности принимает к лесопользователю определенные законодательством меры принудительного характера.
Прекращением экологических правоотношений может быть вызвано официально заявленным отказом природопользователя от реализации своих прав, то есть путем совершения действия, заключающегося в обращении и уполномоченному на то органу с изложением своего волеизъявления.
Решением уполномоченного на то государственного органа может быть изменен характер экологических правоотношений в случае приостановления действия выданной природопользователю лицензии вследствие несоблюдения последним установленных лицензионных требований.
Судебные решения могут порождать, изменять или прекращать экологические правоотношения.
Таким образом, основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений, с одной стороны, весьма многообразны, с другой стороны, они должны охватывать понятием « юридический факт».

6.Понятие правового экологического статуса и источники его формирования

Любой субъект, вступающий в те или иные правоотношения, обладает определенным статусом, который представляет собой совокупность прав и обязанностей такого субъекта, закрепленных в законодательстве. Не являются исключением в этом смысле и экологические правоотношения, поэтому применительно к участникам таких правоотношений правомерно говорить о наличии у того или иного субъекта определенного правового экологического статуса, формируемого совокупностью закрепленных в экологическом законодательстве прав и обязанностей.

7. Способы защиты экологических прав


Несудебные способы


Непосредственное участие в общественных объединениях, фондах и иных некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды;
Обращение в органы государственной власти Российской федерации, органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам в целях получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, мерах по ее охране;
Активное участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
Выдвижение предложений о проведении общественной экологической экспертизы и участие в ее проведении в установленном порядке;
Оказание содействия органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
Обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду.





Нарушенные общие и особые экологические права должны восстанавливаться в судах общей юрисдикции путем вынесения решения, например:

О возмещении вреда, причиненного здоровью или имуществу физического лица экологическим правонарушением или стихийным бедствием;
Об обязании уполномоченного органа власти предоставить гражданину запрошенную информацию о состоянии окружающей среды;
Об отмене решения органа власти о запрете на проведение митингов и иных массовых мероприятий экологического характера;
Об отмене решения органа местного самоуправления об отказе в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.
В свою очередь воспрепятствование со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности в осуществлении физическими лицами своих специальных экологических прав может служить основанием для обращения в арбитражный суд. В качестве таких фактов можно выделить:

Отказ специально уполномоченного органа в выдаче лицензии на определенный вид природопользования;
Нарушение одной из сторон договора, например, страховщиком по договору об экологическом страховании, своих обязанностей;
Принятие органом государственной власти решения, ограничивающего конкуренцию в сфере природопользования, например, о недопущении гражданина – предпринимателя к участию в конкурсе на освоение участка недр.




Методические указания
по выполнению практического занятия № 1

Тема: Экологические права граждан
Наименование работы: Работа с нормативными правовыми актами. Характеристика экологических прав граждан.
Цель занятия: определить основные права и обязанности граждан и общественных организаций в сфере охраны окружающей среды.
Учебные задачи:
научиться определять основные права и обязанности граждан и общественных организаций в сфере охраны окружающей среды

Образовательные результаты, заявленные во ФГОС третьего поколения:

Студент должен
знать:
права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций;

уметь:
толковать и применять нормы экологического права;
анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по экологическим правоотношениям;
применять правовые нормы для решения практических ситуаций;

Задачи практической работы:

Повторить теоретический материал по теме практической работы.
Ответить на вопросы для закрепления теоретического материала.
Выполнить задания.

Материально – техническое оснащение рабочего места:
1.методические указания;
2. Федеральный закон от 20.12.2001 г. № 122 – ФЗ « Об охране окружающей среды».
3. Федеральный закон от 07. 07. 2003 № 113 – ФЗ « Об обороте сельскохозяйственного назначения».
Правила безопасности: правила проведения в кабинете во время выполнения практического занятия
Норма времени: 2 часа
Контрольные вопросы при допуске к работе:
1.Виды объектов экологического права.
2. Субъекты экологических правоотношений.
3. Принципы экологического права.
4. Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду

Форма контроля знаний: фронтальный опрос

Содержание и последовательность выполнения заданий

Задание 1. Определить основные права и обязанности граждан, общественных организаций и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.
Заполнить таблицу. ( приложение №1)

Носители прав и обязанностей
права
обязанности

Граждане



Общественные и иные некоммерческие объединения




Задание 2. Ответьте на вопросы задачи.

№ 1
Гражданин Рябинин в мае 2005 г. въехал на территорию сосновых лесопосадок (культур) на автомобиле « Нисан», где вымыл его и натер полированным средством. Затем он поджег тряпки, которыми производил полировку, а также мусор из багажника автомобиля и, не дождавшись, пока костер догорит, стал выезжать из лесопосадок, но был остановлен работниками милиции.

Какое правонарушение совершено Рябининым? По какой статье его квалифицировать?
Каково максимальное наказание, грозящее нарушителю?
Какое наказание грозило Рябинину в случае возгорания леса?

№ 2
В июне 2005 г. гражданин Сорокин осуществил незаконное снятие плодородного слоя почвы для укладки тротуарной плитки на особо охраняемой природной территории
« Серебряный бор»,наняв для этой цели бригаду рабочих из Таджикистана. Исходно – разрешительная документация у Сорокина отсутствовала.

Назовите субъект правонарушения.
Как квалифицируется данное деяние?
Какова максимальная ответственность за данное правонарушение?

№ 3
Гражданин Орлов приобрел в частную собственность за чертой поселений участок земли, предназначенной для ведения сельского хозяйства, с целью устройства птицефермы. На участке произрастали дикорастущие лесные деревья и кустарники. Которые Орлов вырубил, поскольку они мешали целевому использованию земли.
Со стороны лесхоза был предъявлен иск о взыскании с Орлова стоимости незаконно вырубленных растений.

Входит ли древесная и кустарниковая растительность на участке Орлова в лесной фонд РФ?
Каким нормативным правовым актом регулируются отношения купли – продажи земель сельскохозяйственного назначения? ( приложение № 2)
Правомерны ли действия лесхоза?




Задание 3. Составьте исковое заявление по поводу нарушенных экологических прав от лица лесхоза. ( приложение № 3)

Образец
В _____________( наименование суда)
Истец:
Адрес:
Банк. Реквизиты
Ответчик:
Адрес:
Банк. Реквизиты:
Сумма иска__________руб._______


Исковое заявление
Суть иска ___________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

На основании вышеизложенного
Прошу: ( излагайте свои требования)
1.____________________________________________________________________________
2.____________________________________________________________________________3.____________________________________________________________________________
4.____________________________________________________________________________

Приложения
1.
2.
3.

Истец: Подпись



Выполненная работа представляется преподавателю в рабочей тетради.

Приложение № 1
Федеральный закон от 20.12.2001 г. № 122 – ФЗ « Об охране окружающей среды»
Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды
Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды
1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
2. Граждане имеют право:
создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
3. Граждане обязаны:
сохранять природу и окружающую среду;
бережно относиться к природе и природным богатствам;
соблюдать иные требования законодательства.
Статья 12. Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды
1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;
обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;
участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу; рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;
подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
2. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
Статья 13. Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду.
1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.
2. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.
3. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности в установленном порядке.
Приложение №2

Федеральный закон от 07. 07. 2003 № 113 – ФЗ « Об обороте сельскохозяйственного назначения».
Статья 6. Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения

1. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
2. Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации. Принудительное прекращение аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ)
2.1. Особенности принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права аренды, права безвозмездного срочного пользования земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, а также изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для государственных или муниципальных нужд в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году в городе Владивостоке определяются Федеральным законом "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
(п. 2.1 введен Федеральным законом от 08.05.2009 N 93-ФЗ)
3. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет направляется в суд органом государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ)

Глава II. ОСОБЕННОСТИ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ИЗ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Статья 8. Купля-продажа земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения

1. При продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.
(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ)
2. Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней.
(в ред. Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ)
Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
3. В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.
(в ред. Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ)
При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей.
4. Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ)






Приложение № 3
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 07.06.2004 N 46-Ф
Глава 12. Предъявление иска
Статья 131. Форма и содержание искового заявления
1. Исковое заявление подается в суд в письменной форме.
2. В исковом заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;
4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
8) перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.
3. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.
(в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 43-ФЗ)
4. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.
Статья 132. Документы, прилагаемые к исковому заявлению
К исковому заявлению прилагаются:
его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;
доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;
расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.
Форма контроля выполнения практических работ:

Выполненная работа представляется преподавателю в рабочей тетради для выполнения практических работ.

Задания для самостоятельного выполнения:
Задание 1.
Прочитать теоретический материал по теме: Экологические права и обязанности граждан
2.Записать в словарь термины и дать им определение:
Экологические отношения –
Субъекты -
Объекты правоотношений -
Эколого – правовые нормы -
Экологическая безопасность -
3. Подготовьтесь к дискуссии по данным вопросам:
Что понимается под экологическими правоотношениями?
Приведите классификацию субъектов ( участников) экологических правоотношений.
Какие объекты экологических правоотношений вам известны?
Сформулируйте понятие эколого – правовой нормы.
Перечислите юридические факты, служащие основанием возникновения, изменения или прекращения экологических правоотношений.

Форма контроля самостоятельной работы:
Участие в дискуссии.
Проверка рабочей тетради.
Проверка списка определений ключевых понятий по данной теме.

Примечание:
Уважаемый студент! Для того, чтобы Ваша работа на уроке-дискуссии была успешной (хорошей или отличной), необходимо следовать следующим рекомендациям:
внимательно прочитать вопросы для дискуссии;
для более чёткого осмысления и правильного понимания данных проблем ознакомиться с литературой:
Е.И. Майорова, В.А. Попов Экологическое право Практикум
обдумать и сформулировать свое видение данной проблемы, опираясь не только на полученные теоретические знания, но и на свой жизненный опыт,
выводы и аргументы записать в тетради.
Вопросы для самоконтроля по теме:
1. Основаниями возникновения экологических правоотношений являются:
правовые акты;
юридические факты;
только осознанные волевые акты поведения людей;
нормативно – правовые акты.

2. Компонентами природной среды являются:
Земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, озоновый слой атмосферы, дороги, здания, сооружения и иные антропогенные объекты;
Земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир, а также природно – антропогенные объекты, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия существования жизни на Земле;
Земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир, озоновый слой атмосферы, а также природно – антропогенный и антропогенные объекты, обеспечивающие в совокупности благоприятные для существования жизни на Земле;
Земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

3. Экологическая безопасность – это:
Состояние окружающей среды, обеспечиваемое деятельностью государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием природной среды и ее защиты от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера;
Состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и антропогенного характера и их последствий;
Состояние защищенности природной среды государства от возможного негативного воздействия техногенного характера со стороны иностранных государств;

Состояние стабильности окружающей среды, достигающееся путем осуществления непрерывного контроля со стороны специально уполномоченных государственных органов.

Ответы:
1. b
2. d
3. b
Умения, сформированные у студента после изучения темы:
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
Толковать и применять нормы экологического права.
Анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по экологическим правоотношениям.
Применять правовые нормы для решения практических ситуаций.
Умеет составлять исковое заявление по поводу нарушенных экологических прав.
Тема 1.3. Право собственности на природные ресурсы. Право природопользования
Основные понятия и термины по теме: право природопользования, природопользование, природные ресурсы, общее природопользование, специальное природопользование, комплексное природопользование, лицензирование, лимитирование.
План изучения темы (перечень вопросов, обязательных к изучению):
Право природопользования: понятие и виды
2. Лицензирование и лимитирование природопользования

Краткое изложение теоретических вопросов:
Право природопользования: понятие и виды

Право природопользования - это институт экологического права, который представляет собой систему норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов.
Природопользование - это использование полезных для человека свойств окружающей природной среды: экологических, экономических, культурных, оздоровительных и др.
Субъектами права природопользования выступают граждане и юридические лица.
Объектами - определенные компоненты природных ресурсов.
Под природными ресурсами понимаются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы), природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Виды права природопользования:
1. Право общего природопользования.
2. Право специального природопользования.
3. Комплексное природопользование

В зависимости от срока пользования различают: бессрочное; долгосрочное; краткосрочное.

Общими основаниями возникновения права природопользования являются:
1) решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование или во владение. Такое решение может приниматься Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ либо их совместным решением, а также органом местного самоуправления;
2) лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования объектами животного мира, права комплексного природопользования и др.;
3) договор на пользование природными ресурсами. Природоресурсное законодательство предусматривает специфические виды договоров: лесное законодательство - договоры аренды, концессии, безвозмездного пользования; законодательство о недрах - лицензионный договор и соглашение о разделе продукции; водное законодательство - договоры водопользования; земельное законодательство договор аренды и временного пользования. Заключаются эти договоры с федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов РФ или органами местного самоуправления. В ряде случаев заключение договора не требуется, например, при краткосрочном лесопользовании или при пользовании объектами животного мира гражданами.
Основаниями прекращения права природопользования являются:
1) отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;
2) истечение срока природопользования;
3) смерть гражданина или ликвидация юридического лица;
4) неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;
5) использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;
6) нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором и законодательством;
7) изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.
Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения права природопользования.
Переход права природопользования возможен лишь в порядке правопреемства в случае смерти гражданина право природопользования переходит к его наследникам; при реорганизации юридического лица – к лицу, к которому переходят права и обязанности данного юридического лица в сфере природопользования.

2. Лицензирование и лимитирование природопользования
Общий порядок лицензирования регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в ней вида деятельности и определяет обязательные для исполнения требования его осуществления. Лицензированию подлежат утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ; проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудита, осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.
В лицензии указываются:
- вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;
- срок действия лицензии;
- условия осуществления лицензируемого вида деятельности (правила и нормы, в соответствии с которыми осуществляется деятельность, перечень мероприятий по обеспечению экологической безопасности, дополнительные условия, отражающие специфические особенности лицензируемого вида деятельности и др.
- сведения о профессиональной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности. При отсутствии указанных сведений лицензионный орган может потребовать провести аттестацию специалистов на профессиональную пригодность;
- данные о нормативно-методическом обеспечении, об организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения видов деятельности, информация·о предыдущей деятельности и опыте работы;
- экологическое обоснование деятельности (для видов деятельности, связанных с обращением с отходами и проведением природоохранных работ на территориях (акваториях) природных и хозяйственных объектов, а также рекультивацией указанных территорий).
До принятия решения о выдаче лицензии лицензионный орган:
- проводит экспертизу представленных материалов с оценкой их полноты и достоверности, соответствия условий лицензируемого вида деятельности экологическим требованиям, установленным для него в нормативных документах;

- определяет условия действия лицензии (лицензионные условия);
- организует в случае необходимости проведение дополнительной (в том числе независимой) экспертизы и экологического аудита.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми документами. в случае проведения дополнительной экспертизы решение принимается в 15-дневный срок со дня получения экспертного заключения, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:
- наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;
- отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для, осуществления соответствующего вида деятельности и условиям экологической безопасности.
Как правило, лицензии выдаются на срок не более трех лет. Могут выдаваться лицензии на срок до трех лет по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.
При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.
В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензия должна быть переоформлена.
Лимиты на природопользование – это система экологических ограничений по территориям, представляющая собой установленные собой установленные для природопользователей на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.
Лимиты на природопользование устанавливаются на определенный срок по каждому виду используемых (изымаемых) природных ресурсов и могут пересматриваться с учетом развития техники, усовершенствования технологических процессов, изменения потребности в данном виде ресурса и его состояния, а также других факторов.
К лимитам на природопользование относятся:
а) нормы отвода земель для строительства автомобильных и железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, мелиоративных систем и т.п.;
б) лимиты водопользования - предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок;
в) расчетная лесосека - норма вырубки древесины, соответствующая ее годовому приросту, который устанавливается по каждому лесхозу, а в отдельных случаях - по каждому лесничеству и передаваемому в пользование участку леса;
г) лимиты использования объектов животного мира - устанавливаются при охоте, рыболовстве, а также добыче животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
д) лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

Методические указания
по выполнению практического занятия № 2

Тема: Право собственности на природные ресурсы. Право природопользования
Наименование работы: Решение профессиональных ситуаций по определению общего и специального права природопользования Работа с нормативными правовыми актами. Решение практических задач по определению видов права природопользования и форм собственности на природные ресурсы.
Цель занятия: определить виды права пользования и форм собственности на природные ресурсы
Учебные задачи:
научиться определять виды права пользования и форм собственности на природные ресурсы
Образовательные результаты, заявленные во ФГОС третьего поколения:

Студент должен
знать:
содержание права собственности на природные ресурсы, виды права природопользования;

уметь:
толковать и применять нормы экологического права;
анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по экологическим правоотношениям;
применять правовые нормы для решения практических ситуаций;
определять формы собственности на природные ресурсы;
разграничивать общее и специальное право природопользования.

Задачи практической работы:

Повторить теоретический материал по теме практической работы.
Ответить на вопросы для закрепления теоретического материала.
Выполнить задания.

Материально – техническое оснащение рабочего места:
1.методические указания;
2. Федеральный закон от 20.12.2001 г. № 122 – ФЗ « Об охране окружающей среды».
3. Е.И. Майорова, В.А. Попов Экологическое право. Практикум. (стр. 21 -23)
Правила безопасности: правила проведения в кабинете во время выполнения практического занятия
Норма времени: 2 часа
Контрольные вопросы при допуске к работе:
1.Основания возникновения, прекращения, изменения прав природопользования.
2. Дайте определение следующим понятиям: природопользование, право природопользования, собственность, природные ресурсы, природный объект.
Форма контроля знаний: письменно ответить на вопросы.

Содержание и последовательность выполнения заданий

Задание 1. Определить право собственности на природные ресурсы. Составить таблицу

Формы собственности
Право собственности











Задание 2. Определить виды использования природных ресурсов. Заполнить таблицу.

Виды использования
характеристика
пример










Задание 3. Определить компетенции государственных органов управления природопользованием и охраны окружающей среды. Заполнить таблицу.

Система государственных органов
Компетенции государственных органов

1.Органы общей компетенции



Органы специальной компетенции



Функциональные органы


Органы государственной власти субъектов Федерации


Органы местного самоуправления




Задание 4. Ответьте на вопросы задачи.

№ 1
Общество с ограниченной ответственностью « Искатель» и кооператив « Друг» получили лицензию на добычу полезных ископаемых ( медной руды) в районе Среднего Урала. При этом в договоре между собой они не оговорили порядок консервации и ликвидации шахтной разработки после истощения полезных ископаемых.

1. Необходимо ли внесение данных о консервации и ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых в договор, заключенный партнерами?
2. Какие государственные органы правомочны выдавать документ о праве пользования участками недр?

№ 2
В территориальных водах Норвегии ввиду износа нефтеперевозящего танкера водоизмещением более 2000 т., принадлежащего на правах собственности капитану – гражданину Латвии, произошла аварийная утечка нефти. Судно не было застраховано и не имело иного финансового обеспечения.

Кто отвечает за ущерб, причиненный утечкой нефти?

Форма контроля выполнения практических работ:

Выполненная работа представляется преподавателю в рабочей тетради для выполнения практических работ.


Задания для самостоятельного выполнения:
Задание 1.
Прочитать теоретический материал по теме: Право собственности на природные ресурсы. Право природопользования
Записать в словарь термины и дать им определение: право природопользования, природопользование, природные ресурсы, общее природопользование, специальное природопользование, комплексное природопользование, лицензирование, лимитирование.
Подготовьтесь к дискуссии по следующим вопросам:
Что означают понятия «право природопользования экология» и «природопользование»?
Охарактеризуйте право общего природопользования.
Назовите основные принципы и основания возникновения и прекращения права специального природопользования.
Дайте краткое определение лицензирования природопользования.
Что означает лимитирование природопользования?
В чем заключается экономическое стимулирование рационального природопользования?



Форма контроля самостоятельной работы:
Участие в дискуссии.
Проверка рабочей тетради.
Проверка списка определений ключевых понятий по данной теме.
Уважаемый студент! Для того, чтобы Ваша работа на уроке-дискуссии была успешной (хорошей или отличной), необходимо следовать следующим рекомендациям:
внимательно прочитать вопросы для дискуссии;
для более чёткого осмысления и правильного понимания данных проблем ознакомиться с литературой:
Е.И. Майорова, В.А. Попов Экологическое право Практикум
обдумать и сформулировать свое видение данной проблемы, опираясь не только на полученные теоретические знания, но и на свой жизненный опыт,
выводы и аргументы записать в тетради.

Вопросы для самоконтроля по теме:

Способами приобретения прав на землю и другие природные ресурсы являются:
административно – правовой способ;
гражданско – правовой, административно – правовой и земельно – правовой способы;
гражданско – правовой способ;
гражданско – правовой и административно – правовой способы.


К правомочиям права собственности на землю и иные природные объекты относятся:
право распоряжения;
право владения;
право пользования и распоряжения;
право владения, право пользования и право распоряжения.

3.Право природопользования – это:
система норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов;
совокупность правил, устанавливающих нормы пользования природными ресурсами, а также ответственность за их нарушение;
совокупность правовых норм, закрепляющих право граждан и юридических лиц на безвозмездное пользование природными ресурсами на территории РФ;
совокупность правовых норм, регулирующих деятельность в области охраны природных ресурсов и лицензирования пользования их отдельными видами.

4.К числу органов специальной компетенции в сфере охраны и использования окружающей природной среды относятся:
Правительство РФ;
Совет Федерации;
Министерство здравоохранения РФ;
Федеральная служба земельного кадастра России.
Ответы:
1.d
2.d
3.a
4.d


Умения, сформированные у студента после изучения темы:
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
Толковать и применять нормы экологического права.
Анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по экологическим правоотношениям.
Применять правовые нормы для решения практических ситуаций.





Тема 1.4. Правовой механизм охраны окружающей среды
Основные понятия и термины по теме: нормирование качества окружающей среды, экологический контроль, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза,

План изучения темы (перечень вопросов, обязательных к изучению):
Понятие и содержание управления в сфере охраны окружающей среды.
Экологические функции правоохранительных органов.
Нормирование качества окружающей среды.
Понятие, виды, содержание экологического контроля.
Оценка воздействия на окружающую среду: понятие, объекты, порядок проведения.
Экологическая экспертиза: понятие, принципы, объекты, виды, порядок назначения и проведения.

Краткое изложение теоретических вопросов:

1. Понятие и содержание управления в сфере охраны окружающей среды.
Управление в сфере регулирования экологических отношений - это совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о распоряжении природными ресурсами, обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также защите экологических прав юридических и физических лиц.
Цель управления - обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Виды управления - общественное, производственное, отраслевое (внутриведомственное), государственное (на уровне РФ и субъектов РФ) и муниципальное.
.
Функции государственного управления:
создание системы органов управления и координация их деятельности;
нормотворчество (установление правовых основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды для обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов);
управление природными ресурсами;
планирование исполнения охраны и улучшения окружающей среды;
экологическое нормирование;
оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);
экологическая экспертиза;
экологическое лицензирование;
экологическая сертификация;
экологическое аудирование;
экологический мониторинг;
экологический контроль;
экологическое воспитание и образование и др.

Функции производственного управления:
планирование;
учет вредных воздействий на окружающую среду;
координация природоохранной деятельности на предприятии;
экологический контроль;
локальное нормотворчество.

Функции общественного управления:
участие граждан и общественных объединений в принятии экологически значимых решений;
общественная экологическая экспертиза;
общественный экологический контроль.

Функции отраслевого (ведомственного) управления реализуются следующим образом. Государственные функции управления претворяются через соответствующие отраслевые функции, а эти в свою очередь и производственные могут реализовывать экологические функции управления совместно с общественностью.

Методы государственного управления в области охраны окружающей среды:
административный или прямой метод (напр., приказ);
экономический или косвенный метод (создание условий экономической заинтересованности);
моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т.п.).

2. Экологические функции правоохранительных органов
Под экологической функцией правоохранительных органов понимается их деятельность по применению природоохранительного законодательства, выявлению причин экологических правонарушений и разработке мер по их предупреждению и пресечению.
Главным из направлений реализации экологической функции является предупреждение экологических правонарушений, пресечение неправомерных действий, задачей которого является прекращение уже совершенного противоправного деяния (действий, бездействия), принятие мер по установлению, розыску и задержанию правонарушителя. Пресечением правонарушений занимаются правоохранительные органы.
Административный надзор - деятельность органов государственной власти по контролю соблюдения организациями, должностными лицами и гражданами установленных правил в целях предупреждения, пресечения и устранения нарушений законности в области охраны окружающей среды представляет собой.
Численность сотрудников природоохранных органов относительна мала. Их силами фактически невозможно осуществить повсеместный государственный экологический контроль в полном объеме.

Прокурорский надзор заключается в осуществлении прокурором высшего надзора за точным и единообразным исполнением экологического законодательства всеми министерствами, учреждениями, организациями, отдельными должностными лицами и гражданами. Прокурорский надзор возложен на Прокуратуру РФ. Существуют специализированные природоохранные прокуратуры.
Для экологического надзора прокуратуры характерны общие формы и методы прокурорского надзора - протест, представление, возбуждение уголовного дела, возбуждение производства об административном правонарушении, предъявление иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Суды обеспечивают защиту конституционного строя страны, руководствуясь Конституцией и законами России, конституциями и законами республик в ее составе; осуществляют правосудие по экологическим правонарушениям.
Международные организации рекомендуют образование либо специальных экологических судов, которые рассматривали бы уголовные дела, связанные с экологической преступностью, либо специальной коллегии судей.



3. Нормирование качества окружающей среды

Нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие:
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду
нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ
технологический норматив
нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ
нормативы допустимых физических воздействий

При нарушении нормативов качества могут быть ограничены, приостановлены, прекращены выбросы, сбросы и иные вредные воздействия. Предписание об этом дают государственные органы в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора.
Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) устанавливаются для химических веществ, микроорганизмов и других биологических веществ. Показатели их нормируются в атмосферном воздухе, воде, почве.

Понятие, виды, содержание экологического контроля

Экологический контроль - одно из проявлений экологической функции государства и представляет собой совокупность мероприятий по наблюдению за состоянием ОПС и ее изменениями, а также проверке выполнения экологических требований всеми предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Объектом экологического контроля является, с одной стороны окружающая среда (ее компоненты), с другой - деятельность органов государственной власти, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан по соблюдению экологических правил и нормативов.
Система экологического контроля состоит из государственного экологического мониторинга, государственного, производственного, муниципального и общественного контроля.
Государственный экологический мониторинг означает наблюдение за состоянием окружающей среды, осуществляемое органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (см. ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Экологический мониторинг осуществляется в целях:
наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.
Государственный экологический контроль - один из видов административно-управленческой деятельности со всеми необходимыми полномочиями.
В соответствии со ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» он осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется ОМС или уполномоченными ими органами осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Он осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

5. Оценка воздействия на окружающую среду: понятие, объекты, порядок проведения.
Оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.
Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.
Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду
При проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности).
Проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации обосновывающей хозяйственную и иную деятельность до ее представления на государственную экологическую экспертизу (принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы).
Недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
При проведении оценки воздействия на окружающую среду надо рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы).
Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов (принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы).
Предоставление своевременного получения полной и достоверной информации (принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу).
Результаты оценки воздействия на окружающую среду служат основной для проведения мониторинга.
В том случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

6. Экологическая экспертиза: понятие, принципы, объекты, виды, порядок назначения и проведения
Экологическая экспертиза - Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом «Об экологической экспертизе». Ее сущность заключается в предварительной проверке соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям, а ее цель - в предупреждении вредных последствий этой деятельности.
В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.
Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается по общим правилам не позднее чем через один месяц.
Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и составляет:
- для простых объектов государственной экологической экспертизы - до 30 дней;
- для объектов государственной экологической экспертизы средней сложности - до 60 дней;
- для сложных объектов государственной экологической экспертизы - от 60 до 120 дней.
При этом он не должен превышать по общим правилам шесть месяцев.
Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.
В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются:
- внештатные эксперты;
-штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы.
К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.
Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:
о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;
о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
о возможности реализации объекта экспертизы.
Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:
а) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;
б) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.
В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.
ГЭЭ может завершиться без результата. Такое может произойти в случае, если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава даже после продления срока проведения государственной экологической экспертизы. При таком исходе все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, подлежащих обязательной государственной экспертизе, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.
Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.
Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Оно учитывается при проведении государственной экологической экспертизы в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.


Задания для самостоятельного выполнения:
Задание 1.
1.Прочитать теоретический материал по теме: Правовой механизм охраны окружающей среды
2.Записать в словарь термины и дать им определение:
Управление в сфере регулирования экологических отношений -
Под экологической функцией правоохранительных органов понимается-
Административный надзор -
Прокурорский надзор -
Нормативы в области охраны окружающей среды
Экологический контроль –
Государственный экологический мониторинг -
Производственный экологический контроль -
Муниципальный экологический контроль -
Общественный экологический контроль -
Экологическая экспертиза –
Государственная экологическая экспертиза -
Общественная экологическая экспертиза -


Форма контроля самостоятельной работы:
Участие в дискуссии.
Проверка рабочей тетради.
Проверка списка определений ключевых понятий по данной теме.
Примечание:
Уважаемый студент! Для того, чтобы Ваша работа на уроке-дискуссии была успешной (хорошей или отличной), необходимо следовать следующим рекомендациям:
внимательно прочитать вопросы для дискуссии;
для более чёткого осмысления и правильного понимания данных проблем ознакомиться с литературой:
Е.И. Майорова, В.А. Попов Экологическое право Практикум
обдумать и сформулировать свое видение данной проблемы, опираясь не только на полученные теоретические знания, но и на свой жизненный опыт,
выводы и аргументы записать в тетради.
Вопросы для дискуссии:
Что означают понятия экологический контроль, экологическая экспертиза, экологический мониторинг и оценка воздействия на окружающую среду? На каком этапе хозяйственной деятельности они проводятся?
Охарактеризуйте систему экологического контроля. Входит ли в эту систему экологический мониторинг?
Перечислите виды экологического контроля.
Что понимается под государственной экологической экспертизой? Охарактеризуйте регламент ее проведения?
Какова роль общественной экологической экспертизы?
Что означают понятие управления в сфере охраны окружающей среды?
Охарактеризуйте систему органов управления охраной окружающей среды.
Перечислите органы общей компетенции и специальной компетенции.
Что понимается под экологической функцией правоохранительных органов?
Какова роль судов, прокуратуры и органов внутренних дел в
предупреждении и борьбе с экологическими правонарушениями?
Что понимается под нормированием качества окружающей среды?
Перечислите нормативы в области охраны окружающей среды,
установленные законодательством России.

Вопросы для самоконтроля по теме:

1. Система экологического контроля состоит из:

государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды;
государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственного, общественного, производственного контроля;
государственного и общественного контроля;
государственного, общественного, производственного контроля.


Государственный кадастр природных ресурсов и объектов – это:

государственный реестр, содержащий информацию о природных ресурсах, находящихся в собственности государства;
система нормативных актов в области охраны окружающей среды;
совокупность экологических данных о природных ресурсах, их видах и подвидах в форме наглядных таблиц, диаграмм и схем, таблоидов, карт, электронных данных;
совокупность экономических, экологических и технических показателей, характеризующих качество окружающей среды и природных ресурсов.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды – это:

вид деятельности государства и общественных организаций по наблюдению за состоянием окружающей среды, ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности, выполнению и проверке планов и мероприятий по охране окружающей среды;
деятельность государственных органов по надзору за состоянием окружающей среды и ее компонентов;
совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства;
вид деятельности общественных объединений, граждан и государственных органов по наблюдению за состоянием окружающей среды, ее изменением под влиянием хозяйственной деятельности.

Мониторинг окружающей среды- это:

деятельность, связанная с эксплуатацией природных ресурсов, вовлечением их в хозяйственный оборот и всеми видами воздействия на окружающую среду;
комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза ее изменений под влиянием природных и антропогенных факторов;
контроль государственных органов исполнительной власти за деятельностью предприятий, организаций, юридических лиц и граждан, способной оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды;
периодические наблюдения за изменением состояния какого – либо природного объекта или ресурса под влиянием антропогенных факторов.


Экологизация законодательства – это:

принятие законов, соответствующих законам природы;
установление экологических требований в законодательных актах других отраслей права;
учет требований экологического характера в правоприменительной деятельности;
иерархическое подчинение законодательства Конституции РФ и Федеральному закону «Об охране окружающей среды».


ОВОС – это:
Оценка влияния окружающей среды;
Общество всемирной охраны сов;
Оценка воздействия на окружающую среду;
Оценка вреда окружающей среде.

При проведении ОВОС необходимо информировать общественность о намечаемой деятельности через средства массовой информации:

Да, необходимо;
Нет;
Необходимо в случаях, указанных в законе;
По усмотрению инициатора проекта.

После реализации проекта возможно проведение экологической экспертизы:

Да, возможно;
Нет;
Возможно в случаях, указанных в законе;
По решению территориальных органов экологического контроля.

Экологическая экспертиза проводится в целях:

Установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности в области охраны окружающей среды;
Установления уровня химических и иных загрязнений на территории, принадлежащей предприятию;
Установление требований экологической безопасности при деятельности предприятия;
Оценки экологической обстановки на территории хозяйствующего субъекта.

Срок проведения экологической экспертизы не должен превышать:

одного месяца;
трех месяцев;
шести месяцев;
одного года.

Проведение повторной экологической экспертизы возможно:

Нет, повторную экспертизу проводить нельзя;
Возможно только на федеральном уровне;
По усмотрению экспертной комиссии;
Да, возможно.

Государственная экологическая экспертиза проводится:

Министерством природных ресурсов РФ;
Министерством здравоохранения РФ;
Министерством охраны окружающей среды РФ;
Центральным институтом организации и информации здравоохранения.

Деятельность, по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления – это:

Экологическая экспертиза;
Оценка воздействия на окружающую среду;
Охрана окружающей среды;
Экологическая сертификация.

Экологическая экспертиза :
предшествует ОВОС;
включает в себя ОВОС;
является логическим продолжением ОВОС;
никак не связана с ОВОС.


Участие граждан в процедуре ОВОС в мировой практике осуществляется в форме:

Проведения ОВОС непосредственно самими гражданами;
Общественных слушаний;
Референдума;
Обращения в суд.

Проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан – предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий – это:

Экологический мониторинг;
Экологическая экспертиза:
Экологический аудит;
Экологическая сертификация.



Экологический аудит в обязательном порядке проводится в отношении:

Всех предприятий;
Экологически опасных предприятий;
Предприятий легкой промышленности;
Экономически неблагоприятных предприятий.

Действующим законодательством предусмотрены виды экологического аудита, как:

добровольный и обязательный;
общественный;
производственный;
отраслевой и межотраслевой.

Ответы:
1.d
2.c
3.c
4.b
5.b
6.c
7.a
8.b
9.a
10.c
11.d
12.a
13.b
14.c
15.b
16.c
17.b
18.a

Умения, сформированные у студента после изучения темы:
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
Толковать и применять нормы экологического права.
Анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по экологическим правоотношениям.
Применять правовые нормы для решения практических ситуаций.

Тема 1.5. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Основные понятия и термины по теме: экологическое правонарушение, состав правонарушения, экологическое преступление, экологический вред.

План изучения темы (перечень вопросов, обязательных к изучению):
1. Экологическое правонарушение и юридическая ответственность за его совершение
2. Понятие, виды и формы вреда окружающей среде

Краткое изложение теоретических вопросов:
1. Экологическое правонарушение и юридическая ответственность за его совершение
В механизме правового обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов значимое место занимает борьба с нарушениями экологического законодательства и особенно их предупреждения. Для этого действует так называемый институт юридической ответственности, закрепленный в российском законодательстве.
Экологическим правонарушением принято считать виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения.
Юридическим основанием привлечения к ответственности является наличие в деянии (действии, бездействии) правонарушителя состава экологического правонарушения, предусмотренного нормами права.
Состав правонарушения, в том числе и экологического, включает в себя четыре обязательных элемента (признака): объект, объективную сторону, субъективную сторону и субъект.
Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности.
предметом экологического правонарушения - окружающая природная среда в целом и компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство) могут являться.
Объективная сторона экологического правонарушения характеризует внешнее выражение процесса незаконного посягательства на природную среду. В целом, ее образуют следующие признаки:
1) нарушение экологических правил путем деяния (действия, бездействия);
2) причинение вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности такого вреда;
3) наличие причинной связи между экологически опасным деянием и наступившими последствиями в виде причинения вреда окружающей среде или здоровью человека.
По конструкции объективной стороны, составы экологических правонарушений подразделяются на формальные и материальные.
Формальными называются такие составы правонарушений, объективная сторона которых в законе характеризуется с помощью только одного признака - нарушение экологических правил путем деяния (действия, бездействия).
Материальные составы – это составы, в объективную сторону которых законодатель включил в качестве обязательных все три выше перечисленных признака объективной стороны.
В предусмотренных законом случаях к объективной стороне относятся место, время, орудия и средства, способы, обстановка, способы совершения правонарушения (см., к примеру ст. 256 УК РФ, 8.26 КоАП РФ и т.п.).
С субъективной стороны могут иметь место две формы вины – умышленная или неосторожная. Признать лицо виновным – означает установление того, что экологическое правонарушение совершено либо умышленно, либо по неосторожности.
В Уголовном Кодексе РФ предусматривается деление умысла на прямой и косвенный (ст. 25 УК РФ), а неосторожности – на легкомыслие и небрежность (ст. 26 УК РФ).

Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица в зависимости от вида юридической ответственности.

Экологическое преступление - виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

2. Понятие, виды и формы вреда окружающей среде
Вред экологический нарушает экологические интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни, окружающей среде.

Виды объектов экологического вреда:
окружающая среда - антропогенный вред;
здоровье человека - физиологический вред;
будущее поколение человечества - генетический вред.

Формы вреда:
экологический вред: любые неблагоприятные последствия (материальные и нематериальные), вызванные нарушением экологического законодательства;
ущерб (реальные и предполагаемые потери количества или качества окружающей среды);
убытки (экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь) в виде: расходов на восстановление прежнего состояния окружающей среды, утраты с/х продукции, рыбных запасов и т.д.; потери товарной продукции (имущества); упущенной выгоды, недополученных доходов.

Экологический вред проявляется в:
порче - нерациональном использовании, ведущем к потерям качественных и количественных характеристик природных объектов
загрязнении - любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени
истощении - уменьшении полезных природных свойств
повреждении - частичном приведении в негодность по качеству и количеству
уничтожении - полном качественном и количественном приведении в негодность.


Способы (случаи) возникновения вреда:
- негативное воздействие последствий аварий и катастроф на объекты природной среды
- негативное воздействие загрязненных природных объектов с причинением вреда жизни и здоровью (нематериальным благам) физических лиц и имуществу юридических лиц.

В процедуры защиты прав лиц при причинении им экологического вреда входит:
Страхование ответственности за вред, причиненный собственнику природного объекта загрязнением этого объекта (имущественное страхование) или здоровью и имущественным интересам физических и юридических лиц вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов (экологическое страхование).
Обращение собственника природного объекта к предприятию-загрязнителю с требованием возместить вред, причиненный загрязнением природного объекта.
Обращение физических и (или) юридических лиц к специально уполномоченным органам в области ООПС или природоохранную прокуратуру с просьбой о защите их нарушенных прав.
Обращение в суд с иском к предприятию-загрязнителю или к собственнику природного ресурса.
Обращение специально уполномоченных органов или органов природоохранных прокуратур в суд для защиты прав физических или юридических лиц.

Методические указания
по выполнению практического занятия № 3

Тема: Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Наименование работы: Решение профессиональных ситуаций по определению ответственности граждан и организаций за нарушение экологического законодательства и возмещению вреда, причиненному окружающей среде
Цель занятия: определить вид ответственности за экологические правонарушения.
Задачи:
научиться определять вид ответственности за экологические правонарушения;
2. научиться работать с нормативными правовыми актами, решать практические задачи по определению ответственности за экологические правонарушения, по определению случаев возмещения вреда окружающей среде.

Образовательные результаты, заявленные во ФГОС третьего поколения:

Студент должен
Знать:
виды юридической ответственности в экологическом праве;
меры наказания за совершение правонарушения.
Уметь:
- пользоваться нормативными актами при решении ситуаций.
Задачи практической работы:

Повторить теоретический материал по теме практической работы.
Ответить на вопросы для закрепления теоретического материала.
Выполнить задания.

Материально – техническое оснащение рабочего места:
1.методические указания;
2. Федеральный закон от 20.12.2001 г. № 122 – ФЗ « Об охране окружающей среды».
3. Е.И. Майорова, В.А. Попов Экологическое право. Практикум. (стр. 31 - 37)
Правила безопасности: правила проведения в кабинете во время выполнения практического занятия
Норма времени: 2 часа
Контрольные вопросы при допуске к работе:
Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
Система экологических преступлений.
3. Дайте определения следующим понятиям: экологические преступления, предмет экологических преступлений, субъект экологических преступлений, проступки, преступления, эколого – правовая ответственность.
Форма контроля знаний: письменный опрос.

Содержание и последовательность выполнения задания
Задание 1. Заполнить таблицу
Вид ответственности
Разновидность правонарушения
Меры наказания





























Задание № 2. Ответьте на вопросы задачи.
№ 1
При проведении на землях совхоза « Рассвет» предпосевной обработки почвы с добавлением в нее агрохимикатов работник совхоза Николаев намеренно изменил состав оросительной смеси, будучи уверенным, в улучшении ее воздействия на почву. В результате вся территория, на которой применялась эта смесь, была отравлена.
По заключению экспертизы, в течение ближайших трех лет на данной территории посадки осуществлять невозможно.

К какой ответственности будет привлекаться Николаев?

№ 2
Горнодобывающее предприятие ООО « Каскад», осуществляя добычу полезных ископаемых, систематически загрязняло подземные воды.

К какой ответственности могут быть привлечены нарушители правил охраны подземных вод?

№ 3
Граждане Павлов и Ветров были задержаны при добыче рыбы на месте нереста. При этом они использовали « электроудочки»

Какая ответственность предусмотрена за данное деяние?


№ 4
Группа туристов остановилась на ночлег в лесу. Для сооружения шалаша и разведения костра ими было срублено шесть берез, повреждены другие деревья и кустарники.


Определите вид ответственности за совершенные действия туристов?
Изменится ли вид ответственности. Если рубка деревьев была произведена одним туристов, а не группой?

№ 5
При работе в лаборатории с токсинами профессор Петров оставил рабочее место, не убрав их в специальный ящик. Лаборант Маркин, заинтересовавшись, стоящими на столе пробирками, взял одну из них и уронил. Наклонившись, чтобы убрать разбившуюся пробирку, он вдохнул пары разлитой жидкости и потерял сознание. Вернувшийся Петров обнаружил лаборанта Маркина мертвым.
Подлежит ли Петров уголовной ответственности?

Форма контроля выполнения практических работ:

Выполненная работа представляется преподавателю в рабочей тетради для выполнения практических работ.


Задания для самостоятельного выполнения:
Задание 1.
1.Прочитать теоретический материал по теме: Юридическая ответственность за экологические правонарушения
2.Записать в словарь термины и дать им определение:
экологическое правонарушение-
объект экологического правонарушения -
предмет экологического правонарушения -
экологическое преступление -
эколого-экономическая ответственность -

Форма контроля самостоятельной работы:
Участие в дискуссии.
Проверка рабочей тетради.
Проверка списка определений ключевых понятий по данной теме.
Примечание:
Уважаемый студент! Для того, чтобы Ваша работа на уроке-дискуссии была успешной (хорошей или отличной), необходимо следовать следующим рекомендациям:
внимательно прочитать вопросы для дискуссии;
для более чёткого осмысления и правильного понимания данных проблем ознакомиться с литературой:
Е.И. Майорова, В.А. Попов Экологическое право Практикум
обдумать и сформулировать свое видение данной проблемы, опираясь не только на полученные теоретические знания, но и на свой жизненный опыт,
выводы и аргументы записать в тетради.

Вопросы для дискуссии:
Что означают понятия экологические правонарушения и юридическая ответственность за них?
Назовите виды ответственности за экологические правонарушения.
Охарактеризуйте административную и уголовную ответственность за экологические правонарушения.
Перечислите элементы состава экологического преступления и дайте их краткую характеристику.
Что такое экологический вред?
Перечислите виды и формы вреда.
Охарактеризуйте формы возмещения вреда.




Вопросы для самоконтроля по теме:

1. За совершение экологического преступления не назначаются следующие виды наказания:
штраф;
ограничение свободы;
исправительные работы;
пожизненное лишение свободы.


2.Незаконная порубка деревьев и кустарников характеризуется:
умышленной формой вины;
неосторожной;
умышленной и неосторожной;
двумя формами вины.

3.Гражданско – правовая ответственность за экологические правонарушения может применяться наряду с другими видами юридической ответственности:

может частично;
может, если совершено экологическое преступление;
может;
не может.

4.Лицо, совершившее экологическое правонарушение, может быть привлечено к административной ответственности?
не позднее одного года со дня го совершения;
не позднее двух месяцев;
не позднее шести месяцев;
не позднее одного месяца.

5.Все составы экологических преступлений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предусмотренные в УК РФ, можно подразделить на следующие категории:

формальные и специальные;
общие и смежные составы;
специальные, смежные и дополнительные;
смежные, дополнительные и материальные.

Порядок привлечения к имущественной ответственности за экологическое правонарушение регламентируется законодательством:

экологическим;
гражданским;
административным;
уголовным.

Субъектами дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения являются:

должностные лица и граждане;
юридические лица , должностные лица и граждане;
юридические лица и граждане;
должностные лица и работники предприятий.


Действующим законодательством за экологические правонарушения предусмотрены такие виды дисциплинарных взысканий, как:
замечание, выговор, увольнение;
замечание ,выговор, строгий выговор, увольнение;
выговор, штраф, конфискация имущества;
штраф, увольнение, лишение свободы.


Субъектами административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования могут быть:
только юридические лица;
физические, юридические и должностные лица;
должностные лица и юридические лица;
физические и юридические лица

Вред, причиненный нарушением правовых экологических требований, в доктрине экологического права называется:
глобальным;
природным;
причиненным здоровью человека;
экологическим или экогенным.

Предприятия, учреждения и организации не несут ответственность:
дисциплинарную;
административную;
гражданско – правовую;
ни одну из перечисленных

12.Состав экологического правонарушения включает:

объект и субъект;
объективную сторону, объект и субъект;
объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону;
объект, объективную сторону.

Экологические проступки не влекут ответственность:
уголовную;
гражданско – правовую;
дисциплинарную;
административную.

Приостановление деятельности, осуществляемой с нарушением экологического законодательства, производится в:

добровольном порядке;
административном и судебном порядке;
административном порядке;
судебном порядке.

15. Гражданско – правовая ответственность может наступить за невиновное причинение вреда?

может, если экологический вред причинен источником повышенной опасности;
не может;
может, в случаях, указанных в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»;
может, если вред причинен юридическим лицом.

16.Возмещение правонарушителем потерпевшей стороне имущественного и морального вреда, причиненного в результате нарушения экологических требований, является ответственностью:

административно – правовой;
уголовной;
эколого- правовой;
гражданско – правовой.


Ответы:
1.d 9. b
2.a 10. d
3.c 11. a
4.a 12. c
5.c 13. a
6.b 14. b
7.d 15. a
8.a 16. d

Умения, сформированные у студента после изучения темы:
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
Толковать и применять нормы экологического права.
Анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по экологическим правоотношениям.
Применять правовые нормы для решения практических ситуаций.
Раздел 2. Особенная часть

Тема 2.1.
Правовое регулирование использования и охраны отдельных природных объектов
Основные понятия и термины по теме: земля, недра, атмосферный воздух, вода, животный мир, растительный мир.
План изучения темы (перечень вопросов, обязательных к изучению):
1.Правовая охрана земель
2. Правовая охрана недр
3. Правовая охрана вод
4. Правовая охрана лесов
5. Правовая охрана животного мира
. Правовая охрана атмосферного воздуха


Краткое изложение теоретических вопросов:
1.Правовая охрана земель

Земля (в первую очередь ее плодородный слой - почва) рассматривается как объект охраны природы, а также в качестве поверхности, пространственно-территориального базиса для размещения городов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, транспорта и т.д. В последнем случае земля выступает объектом различных юридических прав (собственности, пользования и др.).
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов;
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
земли особо охраняемых территорий и объектов;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса.
Указанные земли используются по целевому назначению, т.е. в соответствии с правовым режимом земель, установленным гл. XIV - XVIII Земельного кодекса РФ.
Общее управление землями:
Президент РФ,
Федеральное собрание и Правительство РФ.
Специально уполномоченным государственным органом в области охраны земель:
Министерство природных ресурсов и экологии РФ;
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. При этом государственный кадастр недвижимости осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, подведомственное Минэкономразвития России.

Формы собственности на землю - государственная, муниципальная и частная.
Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Государственная земельная собственность существует в двух видах: федеральной и субъектов Федерации.
Частной собственностью являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Земельные участки могут принадлежать нескольким субъектам на праве общей собственности.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Виды вещных прав на землю:
постоянное (бессрочное) пользование земельным участком (ст. 20);
пожизненное наследуемое владение земельными участками (ст. 21);
сервитут – ограниченное пользование чужими земельными участками (ст. 23);
аренда земельных участков (ст. 22);
безвозмездное срочное пользование земельными участками (ст. 24).

Содержание указанных прав значительно уже, чем права собственности, и не предполагает возможности распоряжения земельным участком (кроме передачи его в аренду, а в случае пожизненного наследуемого владения - в аренду и по наследству). В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Для граждан до сих пор сохраняются права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, возникшие до введения в действие Земельного кодекса РФ.
Земельный сервитут (частный или публичный) представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком для определенных целей: проезда, прохода, прокладки коммуникаций и др.
Граждане РФ могут использовать земельные участки для любых, не запрещенных законом, целей: для ведения крестьянского хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, садоводства, огородничества и животноводства, дачного строительства, строительства гаражей, предпринимательской деятельности и для иных, не запрещенных законом, целей.

Формы платы за землю:

Земельный налог должны платить собственники, владельцы и пользователи земель (кроме арендаторов, которые вносят арендную плату за землю). Ставки земельного налога регулируются государством.
Арендная плата определяется сторонами в договоре аренды (за исключением аренды государственных и муниципальных земель).

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по:
сохранению почв и их плодородия;
защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
сохранению достигнутого уровня мелиорации;
рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Для повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.
Невыполнение обязательных мероприятий по охране земель, нарушения земельного законодательства влекут за собой наступление юридической ответственности.

Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях:
когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.


2. Правовая охрана недр

Недра - эта часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации обеспечивает до трети ВВП, экспорт полезных ископаемых приносит стране более 70% валютных поступлений. В недрах Российской Федерации разведана значительная часть мировых запасов важнейших видов полезных ископаемых: половина запасов алмазов, более четверти – природного газа и железа, около 20% – палладия и углей, 17% – никеля, а также от 7 до 10% – нефти, золота, серебра, платины и др. Доля России в мировой добыче нефти составляет 12,8%, газа, никеля, алмазов – более 20%, платины – 14,5%, золота – 7%.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Государственный фонд недр согласно ст. 2 закона РФ “О недрах” составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.
В целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется Федеральный фонд резервных участков недр.

Виды права недропользования:

регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.




Сроки пользования недрами

Для геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
Для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
Для добычи подземных вод - на срок до 25 лет;
Для добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.
Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Основанием возникновения права недропользования является совокупность юридических фактов, среди которых главное место занимает лицензия - специальное разрешение компетентного государственного органа по управлению использованием и охраной недр, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Порядок предоставления лицензий зависит от вида недропользования и подробно урегулирован законодательством. По общему правилу, предоставление недр в пользование осуществляется путем проведения конкурсов или аукционов, по результатам которых принимается совместное решение органа управления фондом недр и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Это решение служит основанием выдачи лицензии. Пользование недрами на континентальном шельфе производится по решению Правительства РФ.
На бесконкурсной основе недра предоставляются в пользование для захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ, а также для геологического изучения.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право:
осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе;
строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров;
устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.


Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.
Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:
разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;
регулярные платежи за пользование недрами;
плата за геологическую информацию о недрах;
сбор за участие в конкурсе (аукционе);
сбор за выдачу лицензий.
Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Юридическая ответственность

Наиболее распространенными видами нарушений законодательства о недрах являются самовольное пользование недрами, самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, нарушение правил пользования недр и норм безопасности при ведении работ и др. Как правило, они влекут привлечение к административной ответственности.
Если же нарушения правил использования и охраны недр привели к причинению значительного ущерба, то может наступить уголовная ответственность, предусмотренная ст. 255, 216 и 192 УК РФ.
Гражданско-правовая ответственность за недронарушения применяется согласно ГК РФ о возмещении вреда, а также по нормам специальных нормативных актов, устанавливающих порядок и размер исчисления ущерба для отдельных видов недронарушений. Размер ущерба определяется органами управления Государственного фонда недр.

3. Правовая охрана вод
Водное законодательство РФ регулирует водные отношения в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем экологическим и санитарным требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

Под "водами" понимаются водные объекты, т. е. природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Под водным режимом понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте
.
Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

поверхностные водные объекты: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники;
подземные водные объекты: бассейны подземных вод; водоносные горизонты.
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. По общим правилам, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях включен в так называемый Государственный водный реестр. В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Способы предоставления водных объектов в пользование: договорный и административный.
Для предоставления водного объекта необходимо только наличие одного юридического факта: договора водопользования или решения о предоставления водного объекта в пользование.
По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ. Он признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.
Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет.
Предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

В границах водоохранных зон запрещаются:
использование сточных вод для удобрения почв;
размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ограничениями для водоохранных зон запрещаются:
распашка земель;
размещение отвалов размываемых грунтов;
выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

4. Правовая охрана лесов
Лесами считается совокупность земли, древесной, кустарниковой и иных видов растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов природы, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
.
В зависимости от природно-климатических условий определены 8 лесорастительных зон







Рис. 1.1. Схема лесорастительного районирования:
1 – зона притундровых лесов и редкостойной тайги; 2 – таежная зона: 2.1 – подзона северной тайги; 2.2 – подзона средней тайги; 2.3 – подзона южной тайги; 3 – зона хвойно-широколиственных лесов; 4 – лесостепная зона; 5 и 6 – зоны степей и полупустынь (на схеме не показаны зоны: 7 – Горного Северного Кавказа и 8 – Южно-Сибирская горная зона)
Лесным фондом являются все леса, а также земли, предназначенные для выращивания лесов, земли, необходимые для нужд лесного хозяйства, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
В них допускается все виды лесопользования лесов:
заготовка древесины;
заготовка живицы;
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
ведение сельского хозяйства;
осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
осуществление рекреационной деятельности;
создание лесных плантаций и их эксплуатация;
выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
переработка древесины и иных лесных ресурсов;
осуществление религиозной деятельности;
иные виды, определенные в соответствии Лесным кодексом РФ.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В таких лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.
При этом допускается их использование без проведения рубок лесных насаждений, за исключением случаев проведения рубок при выполнении работ по геологическому изучению недр и заготовке гражданами древесины для собственных нужд.

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Лесным кодексом РФ предусмотрен государственный кадастровый учет лесных участков, который осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
.
Соблюдение лесного законодательства обеспечивается путем проведения государственного лесного контроля и надзора.
пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства;
осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;
давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;
уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;
предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;
предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции;
привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений;
осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Виды ответственности
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут установленную законом юридическую ответственность.
В соответствии с действующим законодательством должностные лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке за совершение нарушений законодательства об использовании и охране лесов, подробно описанных в ст. 8.24-8.28 КоАП РФ.
При выявлении фактов незаконной порубки деревьев и кустарников и определении ущерба в значительном размере решается вопрос о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 260 УК РФ, по которому проводится дознание. В случае, если ущерб причинен в крупном размере, решается вопрос о возбуждении уголовного дела по ч. 2 ст. 260 УК РФ, по которому необходимо производство предварительного расследования.
При выявлении фактов неосторожного обращения с огнем, повлекшего уничтожение или повреждение лесов, решается вопрос о возбуждении уголовного дела по ст. 261 УК РФ.
Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

5. Правовая охрана животного мира
Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Животный мир РФ - это государственная собственность (федеральная и субъектов РФ), следовательно, дикие животные, обитающие в природной среде, не являются предметом каких-либо гражданско-правовых сделок. Однако животные, изъятые из естественной среды их обитания, могут находиться в частной, муниципальной или иной собственности. Государство в лице своих компетентных органов предоставляет животный мир в пользование различным субъектам - физическим и юридическим лицам, причем как российским, так и иностранным.
Основаниями возникновения права пользования животным миром являются специальные разрешения - лицензии, которые выдаются компетентными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира: для граждан - именная разовая лицензия; для юридических лиц - в соответствии с решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ выдается долгосрочная лицензия.

Виды пользования животным миром:
охота;
рыболовство.

Законодательством определена правовая регламентация охоты и рыболовства. Существуют следующие ее виды: промысловая, спортивная или любительская.
Промысловая охота представляет собой в основном профессиональную деятельность охотников, осуществляемую на основе договоров или нарядов на отстрел (отлов) животных с целью заготовки продуктов охоты (шкур, меха, мяса и др.).
Право на спортивную или любительскую охоту имеют граждане:
достигшие 18-летнего возраста;
члены обществ охотников;
сдавшие испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием;
уплатившие государственную пошлину;
имеющие разрешение на пользование охотничьим ружьем и получившие путевку (лицензию) на производство охоты).
Таким образом, документами, удостоверяющими право на охоту, являются охотничий билет, путевка и лицензия.

Правовые меры охраны животного мира призваны обеспечить сохранение и воспроизводство животных и их популяций, а также естественную среду их обитания. Особой охране подлежат редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, занесенных в Красную книгу РФ.
Вред, причиненный животному миру, возмещается в соответствии со специально установленными законом таксами - денежными суммами за один экземпляр животного определенного вида независимо от его размера и возраста, а при их отсутствии - по общим нормам гражданского законодательства о возмещении вреда.


6. Правовая охрана атмосферного воздуха
Под атмосферным воздухом понимается "жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений". Иными словами объектом правовой охраны является воздух во внешней, открытой среде, а охрана воздуха в производственных, административных и других помещениях регулируется иными нормами.
Правовая охрана атмосферного воздуха предполагает осуществление комплекса мер, направленных на предотвращение его загрязнения, сохранение атмосферного воздуха в чистоте и улучшение его состояния, благоприятного для здоровья людей и окружающей природной среды.
Источниками вредного воздействия на атмосферный воздух могут быть как стационарные (предприятия, электростанции и др.), так и передвижные (автомобили, другие виды транспорта и т.п.) объекты.
Исходной позицией для оценки состояния атмосферного воздуха служат в соответствии с Федеральным законом “Об охране атмосферного воздуха” нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней вредных физических воздействий на него (ПДК и ПДУ).

Под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха (см. ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»)
Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может выражаться в различных активных действиях (например, в отключении очистных сооружений, несвоевременной замене фильтров, смене режимов работы установок и сооружений), приводящих к запрещенным, или сверхлимитным, или аварийным выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо к изменению его природных свойств (тепловому, шумовому, радиационному загрязнению и иным изменениям).
.
Под гигиеническим нормативом качества атмосферного воздуха понимается критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека (см. ст. 1 Федерального закона РФ «Об охране атмосферного воздуха»).
Экологический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду (см. ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

технические нормативы выбросов (т.е. норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели);

предельно допустимые выбросы (т.е. норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов).
Превышение установленных нормативов выброса загрязняющих веществ определяется только специальными приборами.



Методические указания
по выполнению практического занятия № 4

Тема: Правовое регулирование использование и охраны отдельных природных объектов

Наименование работы: Решение профессиональных ситуаций по порядку использования природных ресурсов

Цель занятия: определить виды пользования и меры по охране природных объектов
Задачи: 1. научиться определять виды пользования и меры по охране природных объектов;
2. научиться решать профессиональные ситуации по порядку использования .природных ресурсов
Образовательные результаты, заявленные во ФГОС третьего поколения:

Студент должен
Знать:
- виды пользования природными объектами, меры по охране природных объектов;
уметь:
отличать общие и специальные виды пользования природными объектами.
- четко и ясно излагать свои мысли, задавать вопросы, составлять рассказы, сравнивать, анализировать, делать выводы.

Задачи практической работы:

Повторить теоретический материал по теме практической работы.
Ответить на вопросы для закрепления теоретического материала.
Выполнить задания.



Материально – техническое оснащение рабочего места:
1.методические указания;
2. Федеральный закон от 20.12.2001 г. № 122 – ФЗ « Об охране окружающей среды».
3. Е.И. Майорова, В.А. Попов Экологическое право. Практикум. (стр. 97 -180)
4. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136 – ФЗ.
5. Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992г
4. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «О недрах» от 8
февраля 1995г.
5. Лесной кодекс РФ от 27 января 1997г.от 23 февраля 1995г.
6. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995г.
7. Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999г.
8. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995г
Правила безопасности: правила проведения в кабинете во время выполнения практического занятия
Норма времени: 2 часа
Контрольные вопросы при допуске к работе:
1. На какие категории делится земельный фонд Российской Федерации?
2. Основные функции государственного управления в сфере охраны использования недр?
3. Что включает в себя понятие «водный фонд Российской Федерации»?
4. Перечислите леса, относящиеся к :
А) первой группе;
Б) второй группе;
В) третьей группе.
5. Виды пользования объектами животного мира.

Содержание и последовательность выполнения задания
Подготовить экологические проекты по следующим темам:
Правовой режим охраны и использования земель.
Правовой режим охраны и использования недр.
Правовой режим охраны и использования водных объектов.
Правовой режим охраны и использования лесов.
Правовой режим охраны и использования животного мира.
Правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя атмосферы.
Правовой режим обращения с отходами производства и потребления.
План работы над проектом:
Выбрать тему исследования.
Определить объект исследования.
Постановка проблемы от имени объекта исследования ( деревца, водоема, улицы, города, животного, растения, птицы).
Определить источники и дополнительную литературу по данной теме.
Выдвинуть гипотезы ( предположения) по данной проблеме.
Провести исследования, распределив обязанности между членами группы.
Оформить проект:
1 ) объект исследования ( фотоматериалы);
2 ) постановка проблемы;
3) гипотезы;
4) Исследование ( опрос местных жителей, статистические данные в виде графиков, таблиц, диаграмм, собственное мнение, периодическая печать
( заметки из газет);
5) Вывод
Предложения
7) Список литературы
Приложения

Защита проектов.
Капитан выставляет оценки и анализирует работу команды.

Форма контроля выполнения практических работ:
Защита проектов, демонстрация презентаций

Задания для самостоятельного выполнения:
Задание 1.
1.Прочитать теоретический материал по теме:
2.Записать в словарь термины и дать им определение:
земля, недра, атмосферный воздух, вода, животный мир, растительный мир.
Форма контроля самостоятельной работы:
Участие в дискуссии.
Проверка рабочей тетради.
Проверка списка определений ключевых понятий по данной теме.
Примечание:
Уважаемый студент! Для того, чтобы Ваша работа на уроке-дискуссии была успешной (хорошей или отличной), необходимо следовать следующим рекомендациям:
внимательно прочитать вопросы для дискуссии;
для более чёткого осмысления и правильного понимания данных проблем ознакомиться с литературой:
Е.И. Майорова, В.А. Попов Экологическое право Практикум
обдумать и сформулировать свое видение данной проблемы, опираясь не только на полученные теоретические знания, но и на свой жизненный опыт,
выводы и аргументы записать в тетради.

Вопросы для дискуссии:

На какие категории делится земельный фонд Российской Федерации?
Перечислите основные принципы использования и охраны земель.
Что такое недра?
Что понимается под полезными ископаемыми и на какие виды они делятся?
Охарактеризуйте воду как природный объект?
Дайте характеристику водным объектам общего и особого пользования.
Что относится к лесам по российскому законодательству?
Какие леса составляют лесной фонд Российской Федерации?
Дайте характеристику лесам, не входящим в лесной фон.
Какой смысл имеет разделение лесов на группы?
Что такое животный мир?
Могут ли субъекты Российской Федерации принимать собственные законы в сфере охраны и использования животного мира?
Для чего необходимо осуществлять меры по охране атмосферного воздуха?
Что вы знаете о правовом регулировании охраны атмосферного воздуха.

Вопросы для самоконтроля:
1.Примесь в атмосфере, которая может оказать неблагоприятное влияние на здоровье людей и среду обитания, является:
загрязняющим веществом;
Техногенным веществом
Показателем принадлежности воздуха городской среде;
Отравляющим веществом.
2.Управление качеством атмосферного воздуха производится на основе:
Определения его химического состава;
Выявления вредных примесей;
Технического регулирования;
Установления технический нормативов предельно допустимых выбросов.

3.Физическое явление, представляющее собой сочетание звуков различной силы, - это:

Ветер
Электромагнитные колебания
Шум
Ураган
Органы государственной власти субъектов федерации могут предъявлять иски о возмещении вреда окружающей сред, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха:

да могут;
могут с согласия федеральных органов государственной власти в области охраны атмосферного воздуха;
не могут
могут только в случаях, указанных в Федеральном законе « Об охране атмосферного воздуха».
5. Законом устанавливаются следующие нормативы качества атмосферного воздуха:
санитарно – эпидемиологические нормативы качества и предельно допустимые уровни физического воздействия;
экологические нормативы качества;
гигиенические и экологические нормативы и предельно допустимые уровни физического воздействия.

6.Законом устанавливают следующие нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него:

технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы, временно согласованные выбросы;
Технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы;
Предельно допустимые выбросы и временно согласованные выбросы;
Предельно допустимые и допустимые технические выбросы

7.К правовым средствам охраны атмосферного воздуха не относится:
экологическая экспертиза объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы;
государственная регистрация загрязняющих и потенциально опасны веществ;
мониторинг атмосферного воздуха;
нормирование воздуха в производственных помещениях.

8. гигиенический норматив качества атмосферного воздуха устанавливает:

предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека;
предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и состояние окружающей среды;

предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую среду;
предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие на живые организмы.

9.Экологический норматив качества атмосферного воздуха устанавливает:
предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека;
предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека;
предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в воздухе помещений, при котором отсутствует вредное воздействие на живые организмы;
предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и другие живые организмы.

10. В соответствии с законодательством атмосферным воздухом является:
воздух, находящийся в компрессорах, баллонах;
естественная смесь газов атмосферы, находящаяся в жилых , производственных помещениях и за их пределами;
естественная смесь газов атмосферы;


11.Загрязнение атмосферного воздуха – это:
выбросы промышленных предприятий, не соблюдающих экологические требования к устройству установок для очистки газов и средств контроля за выбросами вредных загрязняющих веществ;
эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания вредных выбросов;
поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;
деятельность мусоросжигающих заводов, не оборудованных установками для очистки газов и средствами контроля за выбросами в атмосферный воздух вредных продуктов сгорания.

12.Земля как юридическое понятие представляет собой:
поверхность земного шара, свободная от вод мирового океана;
поверхность земного шара, находящаяся в пределах государственных границ;
поверхность земного шара, находящаяся в пределах государственных границ, свободная от водных ресурсов;
всю поверхность земного шара.


Государственный земельный кадастр – это:
свод данных о перспективном планировании и прогнозировании использования земельных ресурсов, подготавливаемый органами государственной власти РФ и муниципальными органами;
собрание правил и норм по организации использования земельных ресурсов, устанавливаемых органами государственной власти РФ;
комплекс мероприятий по изучению состояния земель РФ, планированию, организации рационального использования земель и их охраны;
систематизированный свод данных об объектах государственного кадастрового учета, правовом режиме земель РФ, их стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.
14.Земельный участок – это:
часть поверхности земли, имеющая целевое назначение и зарегистрированная в установленном порядке;
часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;
территория с установленными границами, имеющая собственника;
территория, выделенная для осуществления указанной общественно – полезной деятельности.
15.Землевладелец – это:
лицо, владеющее и пользующееся земельным участком, равно частью земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения;

лицо, владеющее и пользующееся земельным участком на праве пожизненного владения либо договора аренды;
Гражданин РФ
Граждане РФ, без гражданства и иностранные граждане.

16.Земли в Российской Федерации делятся на категории в зависимости от их;
рыночной стоимости;
географического положения;
принадлежности министерствам и ведомствам;
целевого назначения.

17. Земля находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности:
нет, только в государственной собственности;
нет, только в государственной и частной собственности;
да;
нет только в государственной и муниципальной собственности.

18. Сервитут – это
право временного ограниченного использования земельного участка с выплатой арендной платы его собственнику;
право пользования чужим участком, возникающее у собственника соседнего участка;
право использования земельного участка с приобретением прав собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственную продукцию;
право физического лица приобретать во временное пользование земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

19. Гидромелиорация земель – это:
Мероприятия по улучшению химических и физических свойств почв;
Улучшение заболоченных, засушливых, эродированных земель, состояние которых зависит, главным образом, от гидрологического режима;
Улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных полезных свойств лесных насаждений;
Своевременная расчистка земель от древесной и кустарниковой растительности.


20. Негативные воздействия на почву – это
захламление, загрязнение порча;
снятие плодородного слоя;
незаконная распашка;
засоление, заболачивание.

21.Государственный мониторинг земель представляет собой:
комплекс мероприятий по улучшению состояния земель;
государственный контроль за соблюдением земельного законодательства;
систему наблюдений за состоянием земель;
ведение систематизированного свода документированных сведений о земельных участках.

22. Государственной собственностью являются:
земли юридических лиц;
все земли;
земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований;
земли физических лиц.


23. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья могут быть только:
граждане;
юридические лица, имеющие лицензию;
все варианты ответа верны;
государственные предприятия.


24. За нарушение законодательства о недрах предусматривается ответственность:
только уголовная;
Только административная;
Только гражданско – правовая;
Уголовная, административная, гражданско – правовая.

25. Субъекты Федерации иметь свое земельное законодательство:
нет, не могут;
да, могут по вопросам, указанным в Земельном кодексе РФ;
да , могут, если оно не противоречит Земельному кодексу РФ;
могут, если имеется договор с Российской Федерацией о разграничении предметов ведения.

26. Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется:
Федеральным собранием РФ;
Правительством РФ;
Президентом РФ по представлению Правительства РФ;
Правительством РФ с согласия Государственной Думы РФ.

27. Земельные участки могут находиться в собственности иностранных граждан и иностранных юридических лиц:
нет, не могут;
да, могут;
да, могут, за исключением земельных участков на приграничных территориях;
могут только земельные участки на приграничных территориях.

28. Древесно – кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения в границах города, включая городские леса, а также отдельно стоящие деревья и кустарники – это:
парки;
зеленые массивы;
памятники природы;
городские зеленые насаждения.


29. Растительность, представленная как деревья, кустарники, лианы, расположенная на землях, не зарегистрированных в земельном и лесном кадастрах в качестве площади, покрытой лесом, - это:
подрост;
подлесок;
древесно – кустарниковая растительность.

30.Лесосека – это:
территория, на которой осуществляется валка леса;
кварталы, выделенные федеральными органами, уполномоченными в области использования, охраны и защиты лесного фонда, для рубок главного или промежуточного пользования;
территории/ оставшаяся безлесной после заготовки древесины и предназначенная для лесовосстановления;
участок леса, отведенный для рубок главного или промежуточного пользования, ограниченный визирами, лесосечными знаками (столбами, кольями) или естественными рубежами.

31. Второстепенные лесные ресурсы – это:

орехоплодная и плодово – ягодная продукция, живица;
сено, мох, тростник общераспространенные полезные ископаемые;
пни, кора, береста, пихтовые, сосновые и еловые лапы, новогодние елки;
лесосеменная продукция.


32. Группа лесов – это:
искусственные насаждения одного или различных ботанических видов;
естественные насаждения, расположенные на всех категориях земель, кроме городских;
категория защитности лесов;
правовой режим, установленный в отношении части лесного фонда в зависимости от его экономического, экологического и социального значения.

33. Владение, пользование и распоряжение древесно – кустарниковой растительностью, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, осуществляются:
собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ и законодательства РФ о растительном мире;
собственником по своему усмотрению;
собственником с согласия органов местного самоуправления.
собственником с согласия лесхоза.

34. Совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно Ии временно населяющих временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, - это:
животный мир;
флора;
объект правовой охраны;
биоразнообразие природы РФ.


35. Выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей птиц – это:
охота;
отлов;
искусственный отбор;
уничтожение.

36. Животный мир в пределах территории РФ является:
частной собственностью;
собственностью государства;
муниципальной собственностью;
иной собственностью.

37. нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания заключается в установлении:
лимитов использования объектов животного мира;
стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания;
лимитов использования объектов животного мира, стандартов, нормативов, правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания;
критериев, с учетом которых должны устанавливаться лимиты использования животного мира.
38. Совокупность водных объектов, использование которых подается правовому регулированию, - это:
водный фонд РФ;
юридическое понятие «воды»;
поверхностные воды;
прунтовые воды, атмосферная влага.
39. Юридические понятие «воды» не включает:
ледники и снежники;
подземные воды;
водопроводную воду;
воды, находящиеся в поверхностных водотоках.
40. Территориальное море – это:
море, принадлежащее конкретному государству;
прибрежные морские воды, принадлежащие двум или нескольким государствам;
прибрежные морские воды шириной 25 морских миль;
прибрежные морские воды шириной 12 морских миль.

41. Устойчивое сокращение количества воды в водоеме, происходящее под влиянием человеческой деятельности, - это
истощение;
усыхание;
обмеление;
деградация.

42. Антропогенное изменение физико – химического состава вод до уровня, который представляет опасность для здоровья людей, объектов живой природы, для промышленного и сельскохозяйственного использования, - это:
следствие кислотных выпадений атмосферных осадков;
загрязнение;
отравление;
результат выбросов тепловых электростанций.

43. Накопление водным объектом посторонних, чаще всего нерастворимых веществ – строительного и бытового мусора, древесины – это:
захламление;
заиливание;
заболачивание;
засорение.

44. Надзор за деятельностью организаций водопользователей и за источниками загрязнения водных объектов осуществляют:
Минприроды Росси;
управление государственного контроля по охране водных ресурсов;
бассейновые управления;
экологическая полиция.


Ответы:
1. a 11. b 21. c 31. c 41. a
2. d 12. b 22. c 32. d 42. c
3. c 13. d 23. d 33. b 43. d
4. a 14. b 24. d 34. a 44. b
5. c 15. a 25. c 35. a
6. a 16. d 26. b 36. b
7. d 17. c 27. c 37. a
8. a 18. c 28. d 38. b
9. a 19. a 29. c 39. c
10. b 20. a 30. d 40. d
.

Умения, сформированные у студента после изучения темы:
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
Толковать и применять нормы экологического права.
Анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по экологическим правоотношениям.
Применять правовые нормы для решения практических ситуаций.

















Тема 2.2.
Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Основные понятия и термины по теме: особо охраняемые природные территории, государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственными природными заказниками, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты
План изучения темы (перечень вопросов, обязательных к изучению):
Особо охраняемые природные территории
Государственные природные заповедники
Национальные парки
Природные парки
Государственными природными заказниками
Памятники природы
Дендрологические парки и ботанические сады
8. Лечебно-оздоровительные местности и курорты
9. Организация охраны особо охраняемые природные территории


Краткое изложение теоретических вопросов:
1. Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Категории и виды особо охраняемых природных территорий

1. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие)

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

2.Государственные природные заповедники
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:
а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
в) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей среды;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
г) экологическое просвещение;
д) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.
. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

3. Национальные парки
. Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:
а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
б) сохранение историко-культурных объектов;
в) экологическое просвещение населения;
г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
д) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
е) осуществление экологического мониторинга;
ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:
а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
г) рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;
д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

Национальные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.
Средствами национальных парков, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются следующие получаемые национальными парками средства:
а) от просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам;
б) в качестве арендной платы, в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях национальных парков;
в) от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;
г) в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.
Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц национальных парков, поступают в самостоятельное распоряжение национальных парков и учитываются на отдельном балансе.

4. Природные парки
Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.
На природные парки возлагаются следующие задачи:
а) сохранение природной среды, природных ландшафтов;
б) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.
Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.


5. Государственными природными заказниками
Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.
Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:
а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.


6. Памятники природы
Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.


7. Дендрологические парки и ботанические сады
Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.
Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:
а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;
б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;
в) административную.


8. Лечебно-оздоровительные местности и курорты
Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.
В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны.

9. Организация охраны особо охраняемые природные территории
Охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений.
Директора государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков.



Методические указания
по выполнению практического занятия № 5
Тема: Правовой режим особо охраняемых территорий и объектов и экологически неблагополучных территорий

Наименование работы: Работа с нормативными правовыми актами. Решение практических задач по определению правового режима особо охраняемых природных объектов и экологически неблагоприятных территорий.

Цель занятия: научить определять вид ответственности за экологические правонарушения.
Задачи: 1. научиться определять вид ответственности за экологические правонарушения;
научиться анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по экологическим правоотношениям.

Образовательные результаты, заявленные во ФГОС третьего поколения:

Студент должен
Знать:
- знать виды особо охраняемых природных территорий и объектов, порядок их создания, особенности правового режима их использования;
уметь:
-разграничивать правовой режим заповедников, заказников, национальных природных парков.

Задачи практической работы:

Повторить теоретический материал по теме практической работы.
Ответить на вопросы для закрепления теоретического материала.
Выполнить задания.

Материально – техническое оснащение рабочего места:
1.методические указания;
2. Федеральный закон от 20.12.2001 г. № 122 – ФЗ « Об охране окружающей среды».
3. Е.И. Майорова, В.А. Попов Экологическое право. Практикум. (стр. 172 - 176);
4. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995г.

Правила безопасности: правила проведения в кабинете во время выполнения практического занятия
Норма времени: 2 часа
Контрольные вопросы при допуске к работе:
1.Дайте определение: особо охраняемые природные территории.
2. Категории и виды особо охраняемых природных территорий

Содержание и последовательность выполнения задания
Задание 1. Заполните таблицу

Категории особо охраняемых природных территорий
Общие положения
задачи
Режим особой охраны





































Задание 2. Ответить на вопросы задачи.

№ 1.
Егерем Петровым на территории заповедника « Приозерный» был задержан гражданин Сидоров. При нем были обнаружены оружие в собранном виде и тушка зайца. Задержанный утверждал, что тушку он нашел. Никаких документов, дающих право на охоту, у задержанного не было.
Совершил ли Сидоров правонарушение, если да, то к какой ответственности он будет привлекаться?
№ 2.
Граждане Самойлов и Никитин, имея лицензию на отстрел лося, обнаружили его на участке, где была разрешена охота. Во время преследования лось забежал в заповедник. После этого охотники продолжали его преследовать на территории заповедника, но отстрелить лося им не удалось.

Подлежат ли ответственности Самойлов и Никитин?

№ 3.
Кооперативом « Природа» был разработан проект создания зоны отдыха « Зеленый дом», предусматривающий сохранение природных комплексов и объектов, имеющих значительную экологическую и эстетическую ценность, а также использование территории в просветительских и рекреационных целях.
Администрация области отклонила проект, поскольку в нем была определена форма заповедного режима, наиболее благоприятная для решения поставленных задач, и не определены меры ответственности при ее нарушениях.
1. Определите форму заповедного режима, наиболее благоприятную для решения поставленных задач.
2. Какая мера ответственности предусмотрена за наиболее типичные нарушения заповедного режима?

Форма контроля выполнения практических работ:
Выполненная работа представляется преподавателю в рабочей тетради для выполнения практических работ.

Задания для самостоятельного выполнения:
Задание 1.
1.Прочитать теоретический материал по теме: Особо охраняемые природные территории
2.Записать в словарь термины и дать им определение:
особо охраняемые природные территории;
государственные природные заповедники;
национальные парки;
природные парки;
государственными природными заказниками;
памятники природы;
дендрологические парки и ботанические сады;
лечебно-оздоровительные местности и курорты
3. Составить схему: «Структура Федерального закона « Об особо охраняемых территориях»
Форма контроля самостоятельной работы:
Участие в дискуссии.
Проверка рабочей тетради.
Проверка списка определений ключевых понятий по данной теме.
Примечание:
Уважаемый студент! Для того, чтобы Ваша работа на уроке-дискуссии была успешной (хорошей или отличной), необходимо следовать следующим рекомендациям:
внимательно прочитать вопросы для дискуссии;
для более чёткого осмысления и правильного понимания данных проблем ознакомиться с литературой:
Е.И. Майорова, В.А. Попов Экологическое право Практикум
обдумать и сформулировать свое видение данной проблемы, опираясь не только на полученные теоретические знания, но и на свой жизненный опыт,
выводы и аргументы записать в тетради.

Вопросы для дискуссии:
Категории и виды особо охраняемых природных территорий?
. Кем осуществляется государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения?
Кем осуществляется государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения?
Кем осуществляется управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения?
Какие права имеют работники государственных природных заповедников и
национальных парков, являющиеся государственными инспекторами по охране
территорий этих государственных природных заповедников и национальных
парков, в соответствии с законодательством Российской Федерации?
Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных
территорий?







Вопросы для самоконтроля по теме:
Территории, примыкающие к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, являются:
Водоохранными зонами;
Побережьями;
Санитарными зонами;
Зелеными зонами
2. Участки земли, водной поверхности или воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые по решению органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны, - это:
Особо охраняемые территории;
Природные территории;
Рекреационные зоны;
Резервные территории.
3. Природные территории федерального значения, объединяющие комплексы земельного, водного, недренного пространства, флоры и фауны, создаваемые с целью туризма и отдыха, на которых запрещаются определенные виды деятельности, - это:
Городские леса;
Национальные парки;
Заповедники;
Зеленые массивы.
Ответы:
1.а
2.а
3.b

Умения, сформированные у студента после изучения темы:
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
Толковать и применять нормы экологического права.
Анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по экологическим правоотношениям.
Применять правовые нормы для решения практических ситуаций.

Тема 2.3.
Правовой режим экологически неблагополучных территорий
Основные понятия и термины по теме: экологически неблагополучные территории, зоны экологического бедствия, чрезвычайная ситуация,  зона чрезвычайной ситуации,  предупреждение чрезвычайной ситуации. 
План изучения темы (перечень вопросов, обязательных к изучению):
Правовой режим экологически неблагополучных территорий.
Основные принципы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
Краткое изложение теоретических вопросов:
Правовой режим экологически неблагополучных территорий
Под правовым режимом экологически неблагополучных территорий или зон экологического бедствия подразумевается совокупность правил объявления, функционирования и снятия их особого статуса. Эти зоны объявляются Советом Федерации или Указом Президента РФ по представлению специально уполномоченного государственного органа по ООС (Минприроды) на основании заключения государственной экологической экспертизы. Инициаторами объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральные органы исполнительной власти, администрация субъекта Федерации или органы местного самоуправления. Инициатор подготавливает материалы о состоянии окружающей среды на данной территории, определяет границы зоны чрезвычайной ситуации и разрабатывает проект программы реабилитации, указывает ее способы и средства. Затем инициатор объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия обращается в Правительство РФ с обоснованием необходимости этого мероприятия. По поручению Правительства РФ Минприроды России проводит государственную экологическую экспертизу материалов состояния окружающей среды в данном регионе. По ее результатам Минприроды готовит и вносит в Правительство проект Указа Президента РФ «Об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации». Таким образом, территория может быть признана зоной чрезвычайной экологической ситуации только на федеральном уровне.    Ликвидация чрезвычайных экологических ситуаций и экологических бедствий включает аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на спасение жизни, сохранение здоровья людей и снижение ущерба окружающей среде. Ликвидация чрезвычайных экологических ситуаций осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Федерации. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законом порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Важной предпосылкой минимизации неблагоприятных последствий чрезвычайных экологических ситуаций и бедствий является подготовка населения к защите от них, которая осуществляется по месту работы, учебы или жительства.
Финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств местного бюджета, федеральных органов исполнительной власти, страховых фондов и средств резервного фонда Правительства РФ.    Решение о снятии статуса чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия принимается по результатам государственной экологической экспертизы по истечении срока, оговоренного Правительством РФ при объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации. Минприроды подготавливает и вносит в Правительство РФ проект Указа Президента РФ «О снятии с территории статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации». После рассмотрения и одобрения материалов государственной экологической экспертизы Правительство РФ представляет этот проект Президенту для принятия соответствующего решения и издания Указа.    Вопросы экологической безопасности, экологически неблагополучных территорий, чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия регламентированы во многих федеральных законах: «Об охране окружающей среды» 2002 г., «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 1994 г., «О чрезвычайном положении» 2001 г., «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 1997 г., «О радиационной безопасности населения» 1996 г., «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» 1999 г.
Чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся вследствие аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, в результате которых могут произойти человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайной ситуации – комплекс мероприятий, которые проводятся заблаговременно и которые направлены на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации, а также на сохранение здоровья населения, снижение размеров ущерба окружающей среде.
Зона чрезвычайной ситуации – территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Границы зоны определяются назначенными в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ руководителями работ по ликвидации последствий ситуаций на основе их классификации, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Основные принципы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций:
заблаговременность мероприятий;
планирование их с учетом экономических, природных и иных характеристик территорий, степени опасности;
гласность и предоставление сведений о ситуациях, их последствиях, о радиационной, химической, медико – биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии со ст. 56, 88 Конституции РФ Президент РФ вводит при возникновении чрезвычайной ситуации на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение; принимает решение привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайной ситуации Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований. Федеральное Собрание утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в указанной области. При ликвидации чрезвычайных ситуаций илы и средства органов внутренних дел РФ и органов внутренних дел субъектов РФ применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами субъектов РФ. На основании ст. 72 Конституции РФ обеспечение экологической безопасности относится совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Для осуществления государственного управления координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения территорий создается специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который создает подведомственные ему территориальные органы.

Выводы и итоги
   Даны понятия экологической безопасности, чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.    Приведена классификация чрезвычайных экологических ситуаций.    Описан правовой режим экологически неблагополучной территории и экологического бедствия, в котором регламентируется порядок объявления и снятия статуса чрезвычайной экологической ситуации.    Дано определение аварий и приведены правовые способы борьбы с ними.    Описаны эффективные меры по борьбе со стихийными бедствиями и минимизации ущерба от них.

Задания для самостоятельного выполнения:
Задание 1.
1.Прочитать теоретический материал по теме: Правовой режим экологически неблагополучных территорий
2.Записать в словарь термины и дать им определение:
экологически неблагополучные территории, зоны экологического бедствия, чрезвычайная ситуация,  зона чрезвычайной ситуации,  предупреждение чрезвычайной ситуации. 
3. Подготовить реферат «Правовой режим зон экологического бедствия» (привести конкретные примеры)
Форма контроля самостоятельной работы:
Участие в дискуссии.
Проверка рабочей тетради.
Проверка списка определений ключевых понятий по данной теме.
Примечание:
Уважаемый студент! Для того, чтобы Ваша работа на уроке-дискуссии была успешной (хорошей или отличной), необходимо следовать следующим рекомендациям:
внимательно прочитать вопросы для дискуссии;
для более чёткого осмысления и правильного понимания данных проблем ознакомиться с литературой:
Е.И. Майорова, В.А. Попов Экологическое право Практикум
обдумать и сформулировать свое видение данной проблемы, опираясь не только на полученные теоретические знания, но и на свой жизненный опыт,
выводы и аргументы записать в тетради.

Вопросы для дискуссии:

Что понимают под экологической безопасностью?
Что такое чрезвычайная экологическая ситуация?
 По каким причинам возникают аварии и каковы меры по их предотвращению?
На какие категории делятся чрезвычайные ситуации в России?
Что понимают под экологическим бедствием и чем оно отличается от
чрезвычайной экологической ситуации?
Каков порядок объявления и снятия статуса чрезвычайной экологической ситуации?
Какие федеральные законы регламентируют действия при чрезвычайной экологической ситуации и экологическом бедствии?
Что такое стихийные бедствия и можно ли уменьшить ущерб от них?
Умения, сформированные у студента после изучения темы:
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
Толковать и применять нормы экологического права.
Анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по экологическим правоотношениям.
Применять правовые нормы для решения практических ситуаций.
Раздел 3.
Специальная часть
Тема 3.1. Международно – правовая охрана окружающей среды

Основные понятия и термины по теме:
План изучения темы (перечень вопросов, обязательных к изучению):
Виды международных организаций в области охраны окружающей среды
2. Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций
3. Международные конференции по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности и международное сотрудничество
Краткое изложение теоретических вопросов:

1. Виды международных организаций в области охраны окружающей среды
Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. настоящее время в мире функционирует более ста различных международных организаций, занимающихся вопросами экологии. Охраной окружающей среды занимаются следующие виды международных организаций:
- специализированные учреждения и органы ООН;
- межправительственные организации;
- международные неправительственные организации универсального типа;
- региональные и субрегиональные органы.
По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно разделить на три группы:
- природоохранного направления (ЮНЕП, Международный союз охраны природы и природных ресурсов - МСОП);
- комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО);
- специального природоохранительного профиля.

Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит ООН, ее специализированным учреждениям. Она рассматривает важные вопросы на Генеральной Ассамблее, принимает резолюции, проводит международные совещания и конференции.
В полномочия Генеральной Ассамблеи ООН входит:
- определение основных направлений экологической политики международного сообщества;
- разработка принципов взаимоотношений государств по охране окружающей среды;
- принятие решений о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей среды;
- разработка проектов международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды;
- создание новых природоохранительных органов.
При ООН функционируют специализированные международные организации, занимающиеся в той или иной мере решением проблем в области обеспечения экологической безопасности: Экономический и Социальный совет ООН, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), “Человек и его окружающая среда”, Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Департамент по экономической и социальной информации и анализу политики, Департамент по оперативно-функциональному и управленческому обеспечению развития, Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций, Университет Организации Объединенных Наций, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная морская организация (ИМО), Организация Объединенных наций по науке, образованию (ЮНЕСКО) и Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).
Так, одним из главных органов ООН является Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС), который наряду с другими политическими, экономическими и социальными вопросами занимается экологическими проблемами.
МСОП является неправительственной организацией. Ее основная задача состоит в развитии международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан в следующих сферах:
сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира;
сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы;
организация заповедников, национальных природных парков; экологическое просвещение.
МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также отдельными лицами по вопросам защиты природы и охраны природных ресурсов. МСОП подготовил Международную “Красную книгу” (10 томов).

ВОЗ занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой. ВОЗ:
осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды;
обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды;
проводит санитарно-гигиеническую экспертизу окружающей среды и дает оценку ее качества.
ВОЗ решает проблемы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха.
Членами этой организации являются правительственные (министерства, комитеты, комиссии) и общественные организации многих государств. ВОЗ проводит углубленные исследования и анализирует законодательные акты, включая законы и положения 18 стран, касающиеся охраны окружающей среды. В своих выводах ВОЗ указывает на то, что природоохранные нормы разбросаны по целому ряду законов, затрагивающих многие вопросы. Например, в 1992 г. Аргентина приняла закон, исключительно касающийся опасных отходов; в штате Квинсленд, Австралия, был принят Закон о транспортных операциях (загрязнении морской среды); Бельгия приняла закон о запрещении загрязнения морской среды с судов; Чешская Республика приняла закон об охране озонового слоя Земли; в Эстонии принят закон об охране прибрежной полосы моря и пресноводных водоемов, побережья и отмелей. Их тексты публикуются в краткой форме в ежеквартальном журнале ВОЗ «International Digest of Health Legislation».
МАГАТЭ:
разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций;
проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС;
устанавливает нормы радиационной безопасности.
ЭСКАТО имеет большую подборку базовых природоохранных законов в странах Азиатского региона и Тихого океана. Вопрос о применении природоохранного законодательства излагается в докладах ЭСКАТО о состоянии окружающей среды в регионе и Тихом океане. Из этих докладов видно, что за последнее десятилетие усилились санкции за экологические правонарушения. Чаще всего в правоприменительной деятельности в области обеспечения экологической безопасности используются административные санкции. Они применяются в случае несоблюдения правил выдачи разрешений, а также административных норм и распоряжений или нарушения запретов, и могут привести к отзыву или аннулированию разрешений, к административным штрафам и к другим мерам административных наказаний. Правонарушители иногда привлекаются к административной ответственности в соответствии с действующими законами большинства стран непосредственно органами, осуществляющими экологический контроль или выдающими лицензии на определенный вид деятельности.
Уголовные санкции в экологическом законодательстве, принятом за последнее десятилетие, включают самые разнообразные штрафы, а также тюремное заключение. В некоторых странах денежные средства, получаемые за счет штрафов, идут на покрытие административных расходов, на содержание системы, борющейся с загрязнением о среды. В других странах суды могут постановить, чтобы штрафы использовались для возмещения причиненного окружающей среде ущерба. С другой стороны, тюремное заключение, как представляется законодателями большинства стран, является крайним средством и поэтому используется редко, лишь в случаях серьезных или вопиющих нарушений. Радикальный подход применяется на Филиппинах, где учрежден Совет по рассмотрению дел о загрязнении окружающей среды, который обладает исключительной юрисдикцией рассматривать дела о загрязнении окружающей среды и выносить по ним решения на территории всей страны.
ПРООН в соответствии с ее полномочиями по линии инициативы "Потенциал 21" Отдела по вопросам устойчивого развития энергетики и окружающей среды оказывает помощь нескольким странам (в рамках более широких программ по созданию потенциала) в принятии или усилении экологического законодательства. Однако основная направленность ее деятельности заключается в осуществлении мероприятий по созданию потенциала, особенно в сотрудничестве с ЮНЕП в рамках совместной программы ПРООН/ЮНЕП по экологическому праву, которая осуществляется в семи африканских странах и предусматривает наращивание у них потенциала в области экологического права.
Специальным центральным органом, который занимается исключительно охраной окружающей среды, является ЮНЕП. В ЮНЕП входят:
Совет управляющих (представители государств);
Совет по координации охраны окружающей среды;
Фонд окружающей среды.
Основные направления деятельности ЮНЕП определяются на Совете управляющих.
ЮНЕП в рамках Лусакского соглашения о совместных правоохранительных операциях занимается решением проблем, направленных против незаконной торговли видами диких животных и растений. Лусакское соглашение было принято в сентябре 1994 г. и вступило в силу в декабре 1996 г. Оно представляет собой совместный региональный договор о борьбе с незаконной торговлей видами диких животных и растений. Договор направлен на сокращение и в конечном счете ликвидацию этой торговли на основе создания органов по обеспечению эффективного функционирования механизма уголовного преследования за нарушение норм экологического права на национальном и региональном уровнях. На региональном уровне оно предусматривает организацию постоянной многонациональной рабочей группы в составе сотрудников национальных правоохранительных органов из каждого государства-участника, способной осуществлять трансграничные операции по борьбе с уголовно наказуемыми деяниями в области незаконной торговли видами диких животных и растений. В своей деятельности по осуществлению Лусакского соглашения ЮНЕП тесно сотрудничает с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом), секретариатом Конвенции о международной торговле видами диких животных и растений, находящимися под угрозой исчезновения, и другими органами Организации Объединенных Наций и неправительственными организациями. ЮНЕП и Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию разработали совместные меры по борьбе с экологическими преступлениями. ЮНЕП и Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию сотрудничают в рамках Лусакского соглашения, а также в области соблюдения и применения уголовно-правовых норм экологического права на региональном и национальном уровнях. Области сотрудничества включают оказание юридической помощи в расследовании транснациональных преступлений против диких животных и растений, организацию учебных курсов по вопросам экологических преступлений для сотрудников правоохранительных органов, работников прокуратуры и судей, а также разработку новых законов по охране диких животных и растений. Кроме того, ЮНЕП занимается проблемой экологических правонарушений и их пресечением в рамках своей программы технической помощи в области экологического законодательства на основе оказания технической поддержки в разработке типовых природоохранных законов, а также регион законов. По мнению ЮНЕП, уголовные санкции будут и далее включаться в национальные законы, по мере того как все большее число стран начнет осознавать роль уголовного права в охране окружающей среды. По более широкому вопросу незаконной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, ЮНЕП осуществила несколько исследований и инициатив в контексте реализации различных международных соглашений, таких как Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и Конвенция о международной торговле видами диких животных и растений, находящимися под угрозой исчезновения.
2. Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций в настоящее время осуществляет учебную программу по применению экологического права. Важное место в ней занимают вопросы правоохранительной деятельности, включая применение юридических мер ответственности. Центральное место в этой программе принадлежит заочному обучению, а также проведению специализированных последующих семинаров и практикумов на региональном или межрегиональном уровнях и принятию отдельных мер по совершенствованию экологического права на национальном уровне. Данная программа призвана оказать помощь правительственным чиновникам и другим участникам этой деятельности на национальном уровне в деле повышения эффективности природопользования в интересах устойчивого развития. В ходе различных учебных курсов рассматриваются вопросы применения природоохранных норм и предписаний. Рассматривается также возможность применения уголовных санкций, особенно в случае нанесения ущерба окружающей среде на международном уровне. Университет Организации Объединенных Наций создал небольшое количество учебных программ в области международного экологического права.
Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (ФАО) осуществляет охрану почв. Правовое управление ФАО подготовило руководящие принципы для содействия принятию и применению на национальном уровне Соглашения по обеспечению выполнения международных мер по сохранению и управлению рыболовными судами в открытом море, одобренные в резолюции 15/93 Конференции ФАО на ее 27 сессии 24 ноября 1993 г. В этих руководящих принципах предусматривается применение санкций для обеспечения эффективного соблюдения Соглашения.
ИМО является разработчиком документа, озаглавленного "Статус международных конвенций в области загрязнения морской среды, у которых депозитарием или организацией, ответственной за выполнение секретарских функций, является ИМО". В этом документе содержится информация о заключенных двусторонних и многосторонних договорах, включая законодательные акты, призванные обеспечить их выполнение, а также сведения о ходе осуществления международных конвенций на национальном уровне.
Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана для изучения и обобщения степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС).
ЮНЕСКО также принимает участие в решении экологических вопросов. ЮНЕСКО осуществляет следующие функции:
учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию;
оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.
ЮНИДО при разработке любой эффективной программы регламентации деятельности промышленных предприятий учитывает экологические факторы. Они состоят из четырех компонентов: нормы, разрешения, контроля за соблюдением и обеспечения соблюдения охраны окружающей среды.
Обеспечение соблюдения предполагает применение гражданских и уголовных санкций. ЮНИДО внесла предложение о том, чтобы при любом обсуждении вопросов правоприменительной деятельности с использованием норм уголовного права придавалось также важное значение дополнительным мерам в области выдачи лицензий и разрешений, а также экологического контроля. 64Название получила по месту подписания в г. Базеле (Швейцария) 22 марта 1989 г.
Уже несколько лет международные организации принимают резолюции о применении системы уголовного правосудия к экологическим нарушениям. Прошедший в 1990 г. в Гаване 8-й Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками принял резолюцию о роли уголовного права в защите природы и окружающей среды, призывающую Генерального секретаря содействовать включению в разрабатываемые международные конвенции об охране окружающей среды положений, рекомендующих государствам налагать наказания, предусмотренные национальным уголовным законодательством.
3. Международные конференции по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности и международное сотрудничество
Важной составляющей международного сотрудничества является соблюдение международных соглашений.
Почти все природоохранные конвенции, заключенные в последнее время, содержат положение, требующее от договаривающихся сторон принимать надлежащие меры для обеспечения эффективного соблюдения и применения соответствующих международных соглашений. Существуют конвенции, требующие от участвующих в них государствах применения уголовных санкций за экологические правонарушения. К числу таких конвенций относятся:
Базельская конвенция64 по контролю за международными перевозками опасных отходов и их уничтожением (1989 г.), в частности п. 5 ст. 9;
Конвенция о международной торговле видами диких животных и растений, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.), ст. VIII;
Конвенция по предотвращению загрязнения с судов (1973 г.), ст. 4;
Бамакская конвенция о запрещении ввоза в Африку опасных отходов и о контроле за их трансграничной перевозкой и обращением с ними в пределах Африки, принятая Организацией африканского единства, п. 2, ст. 9.
Многими государствами - членами ООН заключены двусторонние и многосторонние договоры об охране окружающей среды. Например, в Финляндии некоторые положения ее уголовного кодекса основываются на международных конвенциях. В Израиле в целях выполнения двусторонних и многосторонних договоров Министерство окружающей среды и его органы применяют все административные, технические и юридические меры, которые предусмотрены экологическим законодательством и законами по таким общим вопросам, как лицензирование, планирование и общественное здравоохранение. Национальные правовые документы Мексики, принятые во исполнение международных конвенций, имеют своей целью обеспечить не только выполнение этих конвенций на национальном уровне, но и охрану природных ресурсов Мексики.
Страны ЕС также вносят свою лепту в область охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Так, в ст. 25 Единого европейского акта, определяющую цели Сообщества в области окружающей среды, была добавлена новая часть (часть VIII, статьи 130r -130t):
“- охранять, поддерживать и улучшать качество окружающей среды;
- содействовать охране здоровья людей;
- обеспечивать бережное и рациональное использование природных ресурсов”.
Европейское экономическое сообщество издало ряд директив, в том числе директиву 337/85 об “оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду”. Статья 3 этой директивы гласит: “Оценка воздействия на окружающую среду выявляет, описывает и оценивает соответствующим образом, в каждом отдельном случае и в соответствии со статьям 4 и 11 прямое и косвенное воздействие проекта по следующим факторам:
- люди, животный и растительный мир;
- почва, вода, атмосферный воздух, климат и ландшафт;
- взаимодействие факторов, указанных в первом и втором пунктах;
- материальные ценности и культурное наследие”. 65См.: Костенко М.Л., Лавренова Н.В. Правовое обеспечение Европейским Сообществом экологической и промышленной безопасности в государствах - членах//Право и чрезвычайные ситуации. М.: Институт государства и права РАН, 1992. С. 133-149.
Понимая, что рассчитывать на добровольное самоограничение было бы утопично, многие страны решили разрешить противоречие между ростом экономики и использованием природных ресурсов путем принятия законодательства об охране природных ресурсов.
Следует напомнить, что именно в рамках Европейского Союза на встрече глав государств и правительств в Париже в 1972 г. было решено разработать программу экологических действий. Таким образом, можно утверждать, что Европейское экономическое сообщество стало инициатором движения за принятия законодательства об окружающей среде. Это является исключительно важным фактом для входящих в сообщество стран. Ведь известно, что по решению Европейского суда (Nold, 7/73) законодательство сообщества превалирует над любым национальным законодательством, даже над конституциями.
ЕС на основании своих учредительных документов предоставляет исполнительным органам принимать решения, имеющие абсолютный приоритет перед национальным законодательством государств - членов ЕС и непосредственно влиять на создание и функционирование общего рынка65.
Экологические законодательные компетенции Европейского сообщества и государств-членов можно разделить на несколько групп. Первую образуют компетенции при отсутствии вторичного права. Статья 3 Договора об образовании Европейского сообщества (далее - ДоЕС) для достижения целей, указанных в ст. 2, предусматривает, что Европейское сообщество ведет политику в области окружающей среды. В соответствии со ст. 174 ДоЕС эта политика должна способствовать достижению определенных эколого-политических целей. Это означает, что экологическая политика ЕС выступает не вместо национальной экологической политики стран - членов ЕС, а исключительно наряду с ней. В соответствии с общими субсидиарными оговорками в ст. 5 ДоЕС четко установлено, что при отсутствии вторичного права со стороны ЕС государства-члены ответственны за мероприятия в области охраны окружающей среды.
Государства - члены ЕС обязуются придерживаться правил Договора об образовании Европейского сообщества. К этим правилам относятся все предписания общего первичного права в форме, признанной Европейскими судами. Так, государство - член ЕС не может издавать правила по защите окружающей среды, ограничивающие свободный поток товаров через границы, установленные ст. ст. 28 - 30 ДоЕС, выделять государственные субсидии по защите окружающей среды, идущие вразрез со ст. ст. 87 - 89 ДоЕС, или издавать налоговые распоряжения, противоречащие ст. ст. 90 - 92 Договора.
Представленные правила относятся также к государствам, не являющимся членами ЕС, но входящим в состав международных организаций. Статья 174 абз. 4 ДоЕС четко устанавливает, что договоры с третьими государствами и международными организациями могут быть заключены Европейским сообществом или государствами - членами ЕС в рамках их соответствующих полномочий. При отсутствии вторичного права Сообщества государства - члены ЕС имеют право самостоятельно вести переговоры и заключать международные соглашения. Если же при отсутствии компетенции ЕС целесообразно вести переговоры и заключить международное соглашение через Европейское сообщество, то ст. 300 ДоЕС предусматривает полномочие Европейской комиссии на ведение переговоров и заключение подобного соглашения через Европейский совет. На практике в переговорах о международных экологических соглашениях принимают участие как государства - члены ЕС, так и Европейская комиссия, которая часто не имеет определенного переговорного мандата.
Полномочие Европейского сообщества по разработке и принятию вторичного права по защите окружающей среды следуют из ст. ст. 2, 3 и 174 - 176 ДоЕС. Отведенную Европейскому сообществу задачу вести политику в области окружающей среды подробнее раскрывает ст. 174 ДоЕС. Эта задача включает в себя полномочие предлагать и достигать выполнения конкретных эколого-политических целей, предусмотренных ст. 174, в Европейском сообществе в целом: защищать, сохранять окружающую среду и улучшать ее качество, достичь высокого уровня защиты окружающей среды на всей территории Европы, способствовать защите человеческого здоровья, осторожно и рационально использовать природные ресурсы и предпринимать меры по преодолению региональных и глобальных экологических проблем на международном уровне. В любом случае по Договору об образовании Европейского сообщества в области окружающей среды только Европейская комиссия имеет право представлять законодательные предложения, которые затем обсуждаются и принимаются после предусмотренных Договором процедур. Другой правомочной основы для процедуры принятия правовых актов не требуется.
Практическая деятельность органов власти и управления всех уровней, предприятий и общественных объединений в странах ЕС в этом направлении базируется на эффективном контроле и надзоре за выполнением норм и стандартов безопасности, экономической ответственности, целесообразности и заинтересованности, государственной экспертизе, лицензировании видов деятельности, декларировании экологической безопасности и многих других процедурах. Для реализации каждой из них разрабатываются соответствующие программы и проекты, которые, по оценкам специалистов, наиболее эффективны в средне- и долгосрочных планах социально-экономического развития.
Одной из более действенных в экологической области организаций Европы является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Она принимает необходимые меры для осуществления различных международных конвенций и соглашений, касающихся охраны окружающей среды. ОБСЕ проводит семинары по вопросам глобального и регионального партнерства по рациональному природопользованию, механизмам экологического контроля, международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды и содействию созданию экономической и правовой основы для экологически устойчивого развития.
Главами правительств Содружества Независимых Государств (СНГ) подписано соглашение о сотрудничестве в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, на основании которого учрежден Межгосударственный экологический совет. Под его управлением находится Межгосударственный экологический фонд для осуществления координируемых природоохранных программ. Стороны этого соглашения разрабатывают и проводят координируемую политику по вопросам обеспечения экологической безопасности и охраны природной среды, особенно в плане требований и норм безопасности, касающихся трансграничной перевозки опасных и радиоактивных грузов. Правительства государств - членов СНГ согласились оставить в силе положения, действовавшие на территории бывшего СССР, до принятия международных документов или разработки новых унифицированных документов.
Таким образом, международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности влияет на национальное законодательство. Должен действовать принцип приоритета международно-правовой нормы над нормой национального права. Он обязателен и для Российской Федерации (по тем договорам и соглашениям, которые она подписала или по которым она стала правопреемником СССР).

Задания для самостоятельного выполнения:
Задание 1. Прочитать теоретический материал по теме: Международно – правовая охрана окружающей среды

Задание 2. Составить таблицу: «Международные организации в области охраны окружающей среды и их функции»
Форма контроля самостоятельной работы:
Участие в дискуссии.
Проверка рабочей тетради.
Примечание:
Уважаемый студент! Для того, чтобы Ваша работа на уроке-дискуссии была успешной (хорошей или отличной), необходимо следовать следующим рекомендациям:
внимательно прочитать вопросы для дискуссии;
для более чёткого осмысления и правильного понимания данных проблем ознакомиться с литературой:
Е.И. Майорова, В.А. Попов Экологическое право Практикум
обдумать и сформулировать свое видение данной проблемы, опираясь не только на полученные теоретические знания, но и на свой жизненный опыт,
выводы и аргументы записать в тетради.

Вопросы для дискуссии:

Перечислите основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
Что является источниками международного права окружающей среды?
Изучите и охарактеризуйте роль международных организаций в области охраны окружающей природной среды.
Каково значение международных конференций для охраны окружающей природной среды? Перечислите их важнейшие документы и решения.
В чем специфика правового регулирования охраны окружающей среды в странах ЕС?
Охарактеризуйте сотрудничество стран-членов СНГ в области охраны окружающей природной среды.

Умения, сформированные у студента после изучения темы:
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
Умеет находить нужную информацию из множества источников.
Толковать и применять нормы экологического права.
Анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по экологическим правоотношениям.
Применять правовые нормы для решения практических ситуаций.



























Глоссарий

Экологическое право как отрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологическое право как наука – это совокупность знаний о правовом регулировании общественных экологических отношений, методах достижения его эффективности, путях совершенствования экологического законодательства и правоприменительной практики.

Экологическое право как учебная дисциплина – система знаний, выражающая основные положения экологического права как отрасли науки, права и законодательства.

Предмет экологического права – регулируемые нормами экологического права общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Источник права - способ выражения решений правотворческих органов о понятии норм права, о совокупности со способом доведения их до заинтересованных лиц.

Под использованием природных ресурсов (природопользованием) понимается деятельность, связанная с извлечением полезных свойств компонентов природной среды и вовлечения их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Регулируя использование природных ресурсов, государство стремится придать ему рациональный характер, что означает достижение не только экономического, культурно-оздоровительного эффекта, но и охрану окружающей природной среды.

Охрана окружающей природной среды (природоохранная деятельность) как самостоятельный элемент экологической функции предполагает деятельность государства, направленную на сохранение и восстановление природной среды, воспроизводство природных ресурсов.

Обеспечение экологической безопасности состоит в осуществлении комплекса мер правового, организационного, экологического, экономического, материально-технического, воспитательного и иного характера, направленных на нейтрализацию угрозы жизненно важным интересам человека и природной среде от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Обеспечение экологического правопорядка - это комплекс правовых, организационных, экономических, политических, социальных, культурно-воспитательных мер по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию экологических правонарушений, осуществляемых государственными органами и общественными организациями.


Экологические отношения – регулируемые нормами экологического права общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Субъекты ( участники) правоотношений, то есть те, кто вступает в соответствующие отношения.


Объекты правоотношений – то, вокруг чего – либо ради чего складываются отношения между субъектами правоотношений.

Эколого – правовые нормы – устанавливаемые уполномоченными на то органами публичной власти либо допускаемые ими правила поведения, которые определяют рамки дозволенного для субъектов, вступающих в отношения по поводу тех или иных объектов.

. Управление в сфере регулирования экологических отношений - это совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о распоряжении природными ресурсами, обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также защите экологических прав юридических и физических лиц.

Под экологической функцией правоохранительных органов понимается их деятельность по применению природоохранительного законодательства, выявлению причин экологических правонарушений и разработке мер по их предупреждению и пресечению.


Административный надзор - деятельность органов государственной власти по контролю соблюдения организациями, должностными лицами и гражданами установленных правил в целях предупреждения, пресечения и устранения нарушений законности в области охраны окружающей среды представляет собой. Он возложен и на службы экологической милиции в числе других, специально уполномоченных на то государственных органов.


Прокурорский надзор заключается в осуществлении прокурором высшего надзора за точным и единообразным исполнением экологического законодательства всеми министерствами, учреждениями, организациями, отдельными должностными лицами и гражданами.

Нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.


Экологический контроль - одно из проявлений экологической функции государства и представляет собой совокупность мероприятий по наблюдению за состоянием ОПС и ее изменениями, а также проверке выполнения экологических требований всеми предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Государственный экологический мониторинг означает наблюдение за состоянием окружающей среды, осуществляемое органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (см. ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется ОМС или уполномоченными ими органами осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Он осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Экологическая экспертиза - Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом «Об экологической экспертизе». Ее сущность заключается в предварительной проверке соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям, а ее цель - в предупреждении вредных последствий этой деятельности.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.


Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.




Экологическим правонарушением принято считать виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения.

Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности.

Предметом экологического правонарушения - окружающая природная среда в целом и компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство) могут являться.


Экологическое преступление - виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.


Эколого-экономическая ответственность причинителя вреда - это ответственность за правомерный, разрешенный, вынужденный по объективным обстоятельствам вред. Она наступает по самому факту причинения вреда независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда. А юридическая ответственность наступает при нарушении природоохранительного законодательства. Ее основанием является факт совершения экологического вреда, а не факт возникновения вреда.















Список литературы

Нормативные правовые акты
Источники:
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета, 25 декабря 1993.
( О принятии поправок от 30.12.2008 № 6 –ФКЗ, от 30.12.2008 №7 –ФКЗ).
2. ФЗ « Об охране окружающей среды» от 10. 01. 2002 г. № 7 – ФЗ.
3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136 – ФЗ.
4. Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992г.
5. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «О недрах» от 8 февраля 1995г.
6. Лесной кодекс РФ от 27 января 1997г.
7. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995г.
8. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995г.
9. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»
от 23 февраля 1995г.
10. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995г.
11. Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999г.
12. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995г.
13. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г.
14. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994г.
15. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - М.: Ось-89, 2000г.
16. ФЗ « О радиационной безопасности населения» от 09. 01. 1996 г. № 3 – ФЗ.
17. Постановление Правительства РФ « О красной книге РФ» от 19.02 1996г. № 158.

Основные источники



А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, С.А. Фомин Экологическое право : программа курса, учебник, практикум._ М.: Издательство « Экзамен», 2006 г.
Бритчук М.Н. Экологическое право. – М.: 1999г.
Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов / Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. – М.: Норма-ИНФРА, 2001г.
Петров В.В. Экологическое право России. Учебник. – М.: БЕК, 1997г.
Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник. 6-е изд. – М.: Новый Юрист, 2002г.
Е.И. Майорова, В.А. Попов Экологическое право Практикум: учебное пособие –
М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА –М, 2007

Дополнительная литература
«Государственная регистрация прав на природные объекты» (В.М. Дикусар «Законодательство и экономика» № 2, 2006г.)
Комментарий к Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (постатейный, под ред. М.В. Пономарева, ЗАО Юстицинформ, 2005г.)
Комментарий к основам законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» (постатейный, Н.В. путило, Юридический Дом «Юстицинформ», 2003г.)
Комментарий к федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» (постатейный, под ред. С.А. Боголюбова, Юридический Дом «Юстицинформ», 2002г.)
Комментарий к Федеральному закону «О животном мире» (постатейный, под ред. С.А. Боголюбова, Юридический Дом «Юстицинформ», 2002г.)
Комментарий к закону РФ «О недрах» (С.А. Боголюбов, И.Д. Горкина, Ю.Г. Жариков, Ю.Е. Кацман, Е.Г. Краюшкина, Л.Б. Шейнин «Законодательство и экономика» № 4,5, 1999г.)
Комментарий к «Водному кодексу РФ» (под ред. С.А. Боголюбова, Юридический Дом «Юстицинформ», 1997г.)
«Основания возникновения права пользования участниками недр» (О.М. Теплов «Журнал российского права» № 3, 2005г.)
9.«Правовое обеспечение прохождения альтернативной гражданской службы в государственных природных заповедниках» (В.В. Зозуля «Закон и армия» № 4, 2005г.)

Информационные справочно – правовые системы:
«Консультант Плюс», «Гарант».











































HYPER13PAGE HYPER15


HYPER13PAGE HYPER1491HYPER15




Заголовок 9HYPER15Основной шрифт абзаца

Приложенные файлы

  • doc file1
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 2