ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ В ТИПОЛОГИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

УДК 332.1 (470.54)
Муниципальное образование; городское поселение; сельское поселение; Свердловская область; монопрофильные городские поселения; типология; «ключевое» муниципальное образование; муниципальные районы; городские округа; показатели типологии; многомерный статистический анализ; кластерный анализ; типологическая группа.
Григорович Михаил Александрович

ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ В
ТИПОЛОГИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья посвящена экономико-географическому анализу проведенной типологии муниципальных образований старопромышленного региона – Свердловской области. Исследование выполнено на стыке регионологических наук – экономической географии и региональной экономики. Приведены статистические показатели, на основании которых была проведена типология. Их числовые значения приведены в таблице. Описана сущность метода кластерного анализа. Выделенные типологические группы охарактеризованы по отдельности. Проведенное исследование выявило внутрирегиональную дифференциацию по уровню социально-экономического развития. Это обусловлено исходным уровнем сформированности промышленной базы и степенью инвестиционной активности. Статья направлена на дальнейшее исследование производительных сил старопромышленных регионов.

Одной из особенностей территориального развития России является преобладание городского расселения населения. В течение долгого периода российскую урбанизацию сопровождали процессы роста старых и создания новых промышленных центров в сельскохозяйственных районах, перерастание многих сел в городские поселения, превращение многих сел в поселения смешанного, переходного типа с сочетанием сельскохозяйственных и городских функций, сгущение сельского населения в зонах крупных городов и превращение сел в спутники этих городов с интенсивными трудовыми и культурно-бытовыми взаимосвязями, а также сгущение сельского населения в зонах городов-новостроек, нередко с образованием новых ареалов сельского расселения в неосвоенной местности [1, с.9.]. Поэтому рост городского населения в России на протяжении ХХ века представлял собой очевидную и устойчивую тенденцию. Если в 1939 г. в России насчитывалось 574 города и 743 поселка городского типа, то к 1989 г. число городов и поселков достигло 1037 и 2193 соответственно [4, с.12-22.]. Очевидно, что российская урбанизация носила экстенсивный характер и была обусловлена индустриальным характером развития общества. В таблице 1 наглядно отражен количественный рост городских поселений в советский период и снижение их числа в 2002 г. Табличные данные наглядно характеризуют, что в настоящее время, не взирая на общее снижение численности населения, городское расселение в России остается доминирующим.
Таблица 1
Динамика городских поселений и численности городского населения России
Годы
переписей
Число
Численность
городского
населения
(млн. чел.)
Доля
городского населения, %


Городов
Поселков городского типа



1939
574
743
36,3
34

1959
874
1495
61,6
52

1970
969
1869
81,0
62

1979
999
2046
95,4
69

1989
1037
2193
108,4
74

2002
1097
1793
106,4
73


Источник: 4, с. 12-22.
Общее сокращение населения, наблюдаемое в настоящий период, определяет возможность исследования не отдельных городов или поселков городского типа, а территориальных структур более высокого ранга, которые их объединяют в территориальном, правовом и экономическом поле. Такими структурами являются муниципальные образования. Понятие муниципального образования имеет юридическое и научное значение, и обладает следующими характеристиками: территория; население, обладающее правом осуществления местного самоуправления; выборные органы; муниципальная собственность и местный бюджет [2, с.48.]. Муниципальное образование считается единым поселением (в его составе одновременно могут находиться городские и сельские населенные пункты), в котором избираются глава и представительные органы (чаще всего городская Дума), утверждается устав и формируется бюджет.
Для сохранения позитивного вектора развития муниципалитетов, в научной и управленческой практике применяется прогнозирование, результатом которого являются программы социально-экономического развития. Одним из инструментов прогнозирования является типология. Данный метод применяется в тех случаях, когда необходимо объединить исследуемые объекты в однородные группы, которые должны представлять собой устойчивые общности и при этом различаться по четко выраженным, существенным признакам [3, с. 61]. Построение типологий муниципальных образований, в отличие от типологий городов, позволяет охватить территорию более значительного масштаба, на которой располагаются сельские населенные пункты. Типология муниципальных образований необходима для выявления иерархической соподчиненности муниципальных образований между собой, для чего требуется установить место каждого из муниципалитетов в ряду других и выявить специфические общие признаки, которые характерны каждому выделяемому типу. С помощью типологии в каждом муниципальном образовании выявляются наиболее существенные и общие признаки, по которым они распределяются по типологическим группам.
Поэтому нами был выбран вариант создания полипараметрической типологии на основе социально-экономических статистических показателей. Отметим, что по некоторым из них масштаб сбора статистической информации не «опускается» ниже уровня муниципальных районов и городских округов. Поэтому типология была проведена для городских округов и муниципальных районов Свердловской области. Особенностью региона является значительное число городских округов, которое было выделено в результате территориальной реформы 2003-2006 гг. Поэтому в состав типологических групп не включены городские и сельские поселения, а также город Екатеринбург из-за высокого уровня социально-экономического развития и значительной численности населения.
Для построения типологии были выбраны показатели, которые отражают основные аспекты функционирования муниципальных образований – экономическая самодостаточность, инвестиционная активность, демографическая ситуация, занятость населения и оплата труда. Основными показателями являются:
1. количество муниципальных образований в типологической группе;
2. транспортно-географическое положение;
3. средняя численность населения в муниципальном образовании, тыс. чел., 2009;
4. характеристика бюджетной обеспеченности (профицит или дефицит) за 2008 г.;
5. среднесписочная численность работников организаций, человек, тыс. чел., 2008 г.
6. фонд заработной платы всех работников организаций, тыс. руб., 2008 г.;
7. среднемесячная заработная плата работников организаций, руб., 2008 г.;
8. средний уровень инвестиций в основной капитал за счет средств муниципального бюджета, тыс. руб., 2008 г.
9. преобладающая структура занятости населения по отраслям, человек, 2008 г.
Источником числовых данных послужила база данных муниципальных образований Государственного комитета статистики [5]. Полученные данные были подвергнуты статистической обработке с помощью кластерного анализа. Сущность метода кластерного анализа состоит в разбиении множества исследуемых объектов и признаков на однородные в соответствующем понимании группы или кластеры. В общем виде каждый получаемый кластер можно представить как некую совокупность объектов с близкими значениями, каждое из которых стремится к центру кластера. Кластеризация может осуществляться несколькими методами. Мы применяли метод К-средних. Он применяется в тех случаях, когда уже имеются гипотезы относительно числа кластеров (по наблюдениям или по числовым данным). Для этого компьютерной программе дается указание образовать ровно столько кластеров, сколько считает необходимым исследователь, так, чтобы они были настолько различны, насколько это возможно. В отличие от большинства статистических методов, кластерный анализ не накладывает никаких ограничений на вид рассматриваемых объектов, позволяя анализировать достаточно большой объем информации. Достоинством кластерного анализа является то, что он позволяет производить разбиение объектов по нескольким показателям. Для качественного разбиения объектов на типы, необходимо применять не более десяти показателей. Применение большего количества показателей приводит к искажению в разбиении объектов, что затрудняет точную характеристику кластеров. Полученные кластеры представляют собой совокупности муниципалитетов, которые объединены между собой по признаку плотности класса. Его сущность состоит в том, что у каждого кластера есть центр. Каждый объект в кластере обладает определенным расстоянием до центра. Чем меньше расстояние объекта в кластере до его центра, тем более типичным для данного класса будет являться объект.
По результатам кластерного анализа нами выделено пять типов муниципальных образований. В качестве «ключевого» в каждой из них было выбрано то муниципальное образование, чье расстояние до центра кластера было наименьшим. Каждое «ключевое» муниципальное образование служит объектом изучения на полевом этапе исследования. Полученные в результате этого этапа результаты по аналогии экстраполируются на остальные муниципальные образования типологической группы. Основные характеристики типологических групп представлены в таблице 2.
Таблица 2
Характеристика типологических групп муниципальных образований Свердловской области

Типологические
показатели
Типологические группы МО


I
II
III
IV
V

Количество МО
в типе
1
2
13
26
24

ТГП
Благоприятное, транзитное
Благоприятное, транзитное
Относительно благоприятное, транзитное
Малоблагоприятное, полупериферийное и периферийное
Малоблагоприятное, полупериферийное и периферийное

Средняя численность населения в муниципальном образовании, тыс. чел., 2009
375,7 тыс. чел.
157,3 тыс. чел.
58,4 тыс. чел.
19,3 тыс. чел.
6,8 тыс. чел.

Характеристика бюджетной обеспеченности (профицит или дефицит) за 2008 г.
Дефицит
Дефицит
38,4 % МО – профицит;
61,6 % МО – дефицит
57,7 % МО – профицит;
42,3 % МО – дефицит
54,2 % МО – профицит;
45,8 % МО – дефицит

Среднесписочная численность работников организаций, человек, тыс. чел., 2008 г.
135,7 тыс. чел.
104,7 тыс. чел.
211,9 тыс. чел.
227,2 тыс. чел.
77,9 тыс. чел.

Фонд заработной платы всех работников организаций, тыс. руб., 2008 г.
711639,5 тыс. руб.
407961,7 тыс. руб.
616583,7 тыс. руб.
342613,3 тыс. руб.
327559,9 тыс. руб.

Среднемесячная заработная плата работников организаций, руб., 2008 г.
14,9 тыс. руб.
15,2 тыс. руб.
14,2 тыс. руб.
12,2 тыс. руб.
12,7 тыс. руб.

Средний уровень инвестиций в основной капитал за счет средств муниципального бюджета, тыс. руб., 2008 г.
712,682 тыс. руб.
65,6 тыс. руб.
40,3 тыс. руб.
55,5 тыс. руб.
25,9 тыс. руб.

Преобладающая структура занятости населения по отраслям, человек, 2008 г.
1. обрабатывающие производства – 55,8 тыс. чел.,
2. образование – 14,5 тыс. чел.,
3. здравоохранение и предоставление социальных услуг – 11,9 тыс. чел.
1. обрабатывающие производства – 49,5 тыс. чел.,
2. образование – 10,1 тыс. чел.,
3. здравоохранение и предоставление социальных услуг – 9,9 тыс. чел.
1. обрабатывающие производства – 56,8 тыс. чел.,
2. добыча полезных ископаемых – 12,1 чел.,
образование – 29,9 тыс. чел.,
3. здравоохранение и предоставление социальных услуг – 23,6 тыс. чел.
1. сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 17,9 тыс. чел.,
2. обрабатывающие производства – 43,3 тыс. чел.,
3. образование – 35,4 тыс. чел.,
4. здравоохранение и предоставление социальных услуг – 25,5 тыс. чел.
1. сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 6,5 тыс. чел.,
2. обрабатывающие производства –11,9 тыс. чел.,
3. добыча полезных ископаемых – чел.,
4. образование – 13,9 тыс. чел.,
5.здравоохранение и предоставление социальных услуг – 8,7 тыс. чел.


Источник: рассчитано автором на основе данных сайта Госкомстата [3].
На основании табличных данных мы более подробно рассмотрим особенности каждой типологической группы в отдельности.
Типологическая группа I. Муниципальные образования относятся к группе крупных (с численностью населения свыше 250 тыс. жит.), имеют высокий уровень развития экономической сферы, но характеризуются бюджетным дефицитом, располагаются рядом с транспортными артериями и выступают в качестве организующих центров для окружающей территории. В составе данной типологической группы находится городской округ Нижний Тагил, который и является «ключевым».
Город расположен в центре урбанизированной горнопромышленной полосы и имеет относительно благоприятную социально-экономическую обстановку. Город располагает выгодным транспортно-географическим положением, размещается рядом с железными дорогами и основными автомобильными трассами, выполняя функцию транспортного узла. Нижний Тагил является вторым по численности городом области. Обладает развитой экономической сферой, что выражается в наивысших значениях показателей среднесписочной численности работников организаций, размера заработной платы и уровня инвестирования в основной капитал. Наблюдается бюджетный дефицит, что свидетельствует о недостаточном уровне бюджетной обеспеченности. В структуре занятости населения преобладают работающие в обрабатывающих производствах, преимущественно на Нижнетагильском металлургическом комбинате, Уральском вагоностроительном заводе и комбинате «Уралхимпласт».
Нижний Тагил обладает очень высоким уровнем развития социальной инфраструктуры, в том числе и уровнем благоустройства жилья. Преобладает типичная городская застройка с отдельными участками индивидуальной жилищной застройки. В то же время социоэкосистема Нижнего Тагила испытывает большую хозяйственную и рекреационную нагрузку со стороны населения и промышленности, что обуславливает напряженную экологическую ситуацию. В силу вышеперечисленных обстоятельств, являясь отдельным поселением, город фактически выполняет функцию организующего центра для северной части Свердловской области.
Типологическая группа II. Муниципальные образования относятся к группе больших (с численностью населения от 100 до 250 тыс. жит.), имеют высокий уровень развития экономической сферы, но характеризуются бюджетным дефицитом, располагаются рядом с транспортными артериями и выступают в качестве организующих центров для окружающей территории.
В состав данной типологической группы входят следующие муниципальные образования: городские округа Каменск-Уральский и Первоуральск. Муниципальным образованием-«ключом» является город Первоуральск.
В эту группу входят города с благоприятной социально-экономической обстановкой, расположенные вне основной горнопромышленной полосы расселения. Каменск-Уральский расположен в восточной части области, а Первоуральск – в западной. Города имеют удобное транспортно-географическое положение и находятся рядом с магистральными автомобильными и железными дорогами. Поэтому географическое положение муниципальных образований данного типа можно оценить как благоприятное.
Для данных муниципалитетов характерна развитая промышленная структура. Подавляющее число трудоспособного населения заняты в цветной металлургии и трубопрокатной промышленности. Средний уровень заработной платы является самым высоким среди всех типологических групп, достигая 15,2 тыс. руб. В каждом городском округе функционируют несколько градообразующих предприятий. Наиболее крупными из них являются Уральский алюминиевый завод (Каменск-Уральский) и Первоуральский новотрубный завод. После экономического кризиса предприятия смогли наладить производство, но при этом сократилась общая численность работающих на них. Сегодня наблюдается снижение качества трудовых ресурсов в условиях повышения спроса на квалифицированные кадры на рынке труда. Подобного рода ситуация проводит к структурной безработице, поскольку спрос со стороны работодателя на рабочую силу остается неудовлетворенным. Также остается неудовлетворительной ситуация с бюджетной обеспеченностью – существует бюджетный дефицит, что связано со значительными налоговыми отчислениями в бюджеты разных уровней и зависимостью городского бюджета от работы градообразующих предприятий. Изменение их прибыли автоматически приводит к колебаниям в налоговых платежах. Для данного типа муниципальных образований также характерен высокий уровень развития социальной инфраструктуры. Близость к Екатеринбургу, в первую очередь Первоуральска, определяет широкий характер межселенных связей.
Типологическая группа III. Муниципальные образования относятся к группе средних (с численностью населения от 50 до 100 тыс. чел.), имеют высокий уровень развития экономической сферы, треть муниципальных образований имеют бюджетный профицит, располагаются рядом с транспортными артериями внутрирегионального значения, и выступают в качестве организующих центров для окружающей территории.
В состав данной типологической группы входят следующие городские округа: Артемовский, Асбестовский, Березовский, Верхняя Пышма, Карпинск, Краснотурьинск, Полевской, Ревда, Режевской, Североуральский, Серовский, Сысертский и Талицкий. Муниципальным образованием-«ключом» является городской округ Верхняя Пышма.
В эту группу входят городские округа с относительно благополучной социально-экономической обстановкой, большинство из них расположены в слабоурбанизированных частях региона. Исключения составляют городские округа Березовский, Верхняя Пышма, Полевской, Ревда и Сысертский, которые находятся в Екатеринбургской агломерации. Муниципальные образования имеют удобное транспортно-географическое положение, располагаются рядом с автомобильными и железными дорогами. Муниципальные образования располагают монофункциональной промышленной структурой, которая базируется на горнодобывающей промышленности, черной и цветной металлургии, и сельском хозяйстве. Треть муниципалитетов имеет бюджетный профицит, что связано со значительными объемами дотаций в доходную часть бюджета.
Типологическая группа IV. Муниципальные образования относятся к группе малых (с численностью населения менее 50 тыс. чел.), имеют средний (преимущественно монопрофильный) уровень развития экономической сферы, половина муниципальных образований имеет бюджетный профицит, располагаются рядом с транспортными артериями внутрирегионального значения и выступают в качестве организующих центров для окружающей территории.
В состав данного типа входят следующие муниципальные районы и городские округа: Нижнесергинский муниципальный район, городские округа Алапаевское, Артинский, Белоярский, Богданович, Верхнесалдинский, Горноуральский, город Алапаевск, город Ирбит, Заречный, Ирбитское, Каменский, Качканарский, Кировградский, Красноуральск, Красноуфимск, Красноуфимский, Кушвинский, Невьянский, Нижнетуринский, Пышминский, Сухой Лог, Тавдинский, Тугулымский, Туринский, Шалинский. Муниципальное образование-«ключ» – город Кировград.
Это наиболее многочисленная группа муниципальных образований. В основной массе они располагаются вне урбанизированной зоны, в стороне от основных автомобильных и железнодорожных магистралей, на транспортных путях внутрирегионального значения. Поэтому транспортно-географическое положение муниципальных образований данной типологической группы можно определить как малоблагоприятное, полупериферийное и периферийное.
Специфика географического положения муниципалитетов определяет вектор социально-экономического развития. Каждое из них представляет собой замкнутую социально-экономическую систему, которая ориентирована на первоочередное взаимодействие с окружающей сельской местностью. В связи с экономической обособленностью в большинстве муниципалитетов получила развитие полифункциональная, но ограниченная по масштабу, промышленная структура. Помимо промышленности, развито сельское хозяйство, особенно в Байкаловском, Камышловском и Слободо-Туринском муниципальных районах, где для этого имеются природно-климатические предпосылки. Агропромышленный комплекс таких муниципальных образований ориентируется на производство и переработку сельскохозяйственной продукции, которая поступает из окружающей сельской местности.
Более половины муниципалитетов имеют профицитный бюджет, что также связано со значительными объемами субсидий. Из-за этого остается низким уровень инвестиционной активности. В структуре занятости населения преобладают работающие в машиностроении, горнодобывающей и металлургической отраслях. В период экономического кризиса 2009 г., когда наблюдался спад производства, на предприятиях произошло сокращение численности работающих. Часть трудовых ресурсов оказалась невостребованной. При этом у населения отсутствует возможность найти работу в близлежащих городах в силу большой географической удаленности от них. В силу данных обстоятельств уровень безработицы остается довольно высоким.
Поскольку муниципалитеты данной типологической группы располагаются в основном в слабоурбанизированных районах, то средняя численность населения в муниципальном образовании небольшая, составляя 19,3 тыс. чел.
Типологическая группа V. Муниципальные образования относятся к группе малых (с численностью населения менее 50 тыс. чел.), имеют невысокий уровень развития экономической сферы, половина муниципальных образований имеет бюджетный профицит, располагаются в отдалении от основных транспортных артерий и не являются организующими центрами для окружающей территории.
В состав данной типологической группы ходят следующие муниципальные образования: Байкаловский муниципальный район, Камышловский муниципальный район, Слободо-Туринский муниципальный район, Таборинский муниципальный район, городские округа – Арамильский, Ачитский, Бисертский, Верх-Нейвинский, Верхнее Дуброво, Верхний Тагил, Верхняя Тура, Волчанский, Гаринский, Дегтярск, Ивдельский, Камышловский, Малышевский, Нижняя Салда, Новолялинский, Пелым, Рефтинский, Сосьвинский, Среднеуральск и Староуткинск. Муниципальное образование-«ключ» – город Нижняя Салда.
Данная типологическая группа является второй по количеству муниципальных образований. В ее составе 24 муниципалитета. Основная часть муниципальных образований располагается в удалении от крупных железнодорожных магистралей и автомобильных дорог регионального значения, и находится вне зоны прямого влияния городов. Поэтому общее транспортно-географическое положение можно оценить как малоблагоприятное. Волчанский, Гаринский и Сосьвинский городские округа располагаются в малоосвоенных участках региона, что также требует совершенствования путей сообщения. Социально-экономическая обстановка в муниципалитетах в настоящее время является неблагоприятной, что связано с отсутствием ярко выраженных промышленных функций. Поэтому основное число работающих приходится на сельское хозяйство, обрабатывающие производства и бюджетную сферу. Средняя величина муниципалитета составляет 6,8 тыс. чел., что составляет наименьшее значение среди остальных пяти групп. При этом отчетливо проявляется тенденция к уменьшению численности населения. Для улучшения демографической ситуации необходимо создание предпосылок для занятий сельским хозяйством и создание комфортных условий жизни населения. Для решения проблем занятости населения становится актуальным развитие сельскохозяйственных производств, непосредственно связанных с удовлетворением потребностей местного населения, что особенно важно для обособленных муниципалитетов.
Проведенная типология дает возможность скорректировать меры по социально-экономическому развитию муниципальных образований. Она показывает, что муниципальные образования дифференцированы по уровню социально-экономического развития. Большинство муниципалитетов имеют монопрофильную промышленную структуру, что напрямую определяет зависимость вектора развития от положения в системе расселения и функциональной структуры. Основное направление развития заключается в укреплении промышленного потенциала и экономической базы. Усиление производственного и культурно-бытового влияния позволит муниципалитетам улучшить функциональную структуру и активизировать развитие сельских населенных пунктов, находящихся в их составе.

Список литературы
1. Давидович В.Г. О закономерностях и тенденциях городского расселения в СССР // Вопросы географии. Сборник 66. Города мира. М.: Мысль, 1965. С. 9.
2. Копытова О.Н. Анализ сущности муниципального образования в условиях реформы местного самоуправления // Псковский регионологический журнал. № 6. 2008. С. 48.
3. Одессер С.В. Территориальная дифференциация в экономико-географических типологиях // Известия АН СССР. 1991. № 6. С. 61.
4. Пивоваров Ю.Л. Мировая урбанизация и Россия на пороге XXI века // Общественные науки и современность. 1996. №3. С. 12-22.
5. База данных показателей муниципальных образований: [сайт]. url: http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm. (дата обращения 17.02.2010 г.)







HYPER15Основной шрифт абзаца

Приложенные файлы