Нижний Тагил: есть ли перспективы


Прогнозы и предложения по стратегии развития
города Нижний Тагил

«Нижний Тагил – город высокого качества жизни, промышленный лидер региона»
























Современное развитие страны приводит к возрастанию роли регионов в экономике. Одними из главных составляющих элементов регионального развития являются города. Современные российские города выступают центрами как муниципального, так и регионального и в целом федерального развития. Такую роль играют, прежде всего, большие и крупные города, в которых сосредотачивается огромный социально-экономический, творческий и историко-культурный потенциал. Многие города выступают как центры развития, создавая и приумножая все то новое, что составляет богатство нации.
В Свердловской области сложилась парадоксальная ситуация, когда центром притяжения капитала, промышленных и человеческих ресурсов стал г. Екатеринбург – столица области. При этом возникает территориальная диспропорция во внутрирегиональном развитии, когда из 4,5 миллионов жителей области порядка 30% сосредоточено в областном центре. Другие города региона, являющиеся донорами для областного бюджета, первым в ряду которых стоит Нижний Тагил (обладает наивысшей долей в валовом региональном продукте), постепенно теряют свой человеческий потенциал. Необходимо понимать, что населенные пункты должны развиваться в первую очередь как среда обитания населения, как благоприятное пространство для жителей. Нижний Тагил должен быть не только промышленным центром, но и территорией, благоприятной для проживания населения.
Создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения, деятельности экономических субъектов, развития экономики, социальной сферы и инфраструктуры во многом зависит от самих горожан, органов муниципального управления, предприятий и организаций. В связи с этим органы муниципального управления должны рассматривать в качестве главной задачи стратегическое партнерство жителей города, властных структур, предприятий и организаций. Поэтому построение стратегического плана развития города является важной и своевременной задачей.
В общеупотребительном понимании стратегией является идея, замысел, концепция долгосрочного развития. Стратегия развития города предусматривает разработку желаемого курса развития с учетом внутренних ограничений, а также ограничений, связанных с внешним окружением города.
Наличие разработанного стратегического плана развития города обеспечивает следующие преимущества устойчивого развития:
При наличии стратегического плана структура городского управления становится более открытой с четким взаимодействием всех элементов городской системы: населения, промышленности, финансово-предпринимательского сектора, инфраструктуры, органов власти и т.д.
Стратегический план определяет уверенность предпринимателей и потенциальных инвесторов в осязаемых перспективах городского развития.
Стратегия позволяет избежать «распыления» ограниченных ресурсов развития путем концентраций усилий членов городского общества на основных направлениях развития.
Процесс стратегического планирования развития города включает в себя следующие этапы:
1. Теоретическое обоснование стратегии.
2. SWOT-анализ городского развития.
3. Вычленение ключевых направлений развития города.
4. Создание механизма реализации.
5. Корректировка стратегического плана.
Для анализа возможных перспектив развития города используем технологию SWOT-анализа.
Основным методом анализа конкурентных преимуществ является SWOT-анализ (анализ «сил, слабостей, возможностей, угроз»). Данный метод изучает сильные и слабые стороны фирмы, ее возможности и потенциальные угрозы со стороны внешней среды. Возможности компании подразумевают под собой обновление ассортимента, завоевание новых клиентов, новых рынков, трансформацию организационных структур и т.д. Угрозы связаны с нанесением ущерба фирме, лишением конкурентных преимуществ и, как правило, исходят из внешней среды. Цель анализа заключается в том, чтобы слабые стороны компании перевести в разряд сильных.
HYPER13 SHAPE HYPER14HYPER15Превращение

Внутри фирмы
Сильные стороны

Слабые стороны

Вне фирмы
Возможности

Угрозы


HYPER13 SHAPE HYPER14HYPER15 Превращение
На первом этапе анализа исследуются сильные, конкурентоспособные стороны компании, которые определяют ее лидирующее положение по следующим критериям: инновационность и новизна выпускаемых товаров, характер применяемых технологий, установленная цена на товары, квалификация кадров, характеристика основных производственных фондов, применяемая система менеджмента, качество системы маркетинга и т.д.
На втором этапе анализа изучаются слабые стороны фирмы. Как правило, это достаточно сложный процесс, он связан с общим анализом конкурентоспособности товаров, технологий и персонала. Выявленные слабые стороны фирмы преодолеваются с расчетом на преодоление недостатков
На третьем этапе SWOT-анализа изучаются факторы внешней маркетинговой среды (экономические, социально-политические, рыночные, научно-технические и т.д.). Цель данного этапа состоит в прогнозировании возможных угроз фирме и исследование рисков с возможностью их предотвращения.
На четвертом этапе прорабатываются стратегические и тактические возможности фирмы, которыми она располагает. Это могут быть капиталы, технологии, персонал, активы, перспективы роста и т.д. Возможности оцениваются с позиций предотвращения угроз и создания конкурентных преимуществ.
На последнем, пятом этапе анализа происходит координирующая обработка результатов всех этапов, устанавливаются приоритеты и возможности формирования наиболее эффективной стратегии фирмы.
Таким образом, разработка стратегии маркетинга является очень ответственным шагом. Стратегическое планирование позволяет вычленить основные направления деятельности компании, что гарантирует более полное проведение маркетинговых исследований (в этом случае их тактические цели совпадают со стратегическими целями развития компании). Также значимым является то, что функциональные подразделения компании более тесно координируют усилия между собой. Но самое главное значение стратегического планирования состоит в том, что компания более более точно определяет свои слабые и сильные стороны с точки зрения конкурентов, возможностей с угроз во внешней среде с помощью SWOT-анализа. Это позволяет выявить альтернативы принятым решениям.
SWOT-анализ городского развития практически ничем не отличается от подобного анализа для коммерческой организации.
Сильные стороны города
1. Высокий промышленный потенциал градообразующих предприятий.
2. Наличие транзитных транспортных путей – автомобильных и железнодорожных.
3. Внутренний потенциал роста за счет малого и среднего бизнеса.
4. Наличие кадров для решения научно-промышленных задач и вузов, готовящих их.
5. Наличие культурных, трудовых и других традиций.
6. Удовлетворительное состояние дорожного покрытия.
7. Обеспеченность города питьевой водой.

Слабые стороны города
1. Сокращение численности населения города, связанное с высокой смертностью и оттоком населения города. Если в 1989 г. численность жителей Нижнего Тагила составляла 439 тыс. чел., то в настоящее время 375 тыс. чел.
2. Постепенное старение населения города.
3. Экономика города базируется на обрабатывающих отраслях (черная металлургия, химия и машиностроение), что приводит к зависимости города от конъюнктуры в этих отраслях.
4. Невозможность предоставления администрацией города налоговых льгот по значимым налогам.
5. Возможное исчерпание резерва пропускной способности ряда улиц.
6. Значительное старение жилого фонда, построенного 30-40 лет назад, в период массовой застройки.
·В связи с этим возникает значительная потребность в капитальных ремонтах жилого фонда.
7. Негативный экологический имидж Нижнего Тагила.
8. Отсутствие городской имиджевой политики.

Возможности для развития города.
1. При возможном экономическом росте сохранится спрос на металл, что гарантирует наполнение муниципального и регионального бюджета.
2. Территориальный буфер между западной и восточной частями страны – близость к рынкам сбыта, транспортным узлам и т.д.
3. Взаимное притяжение между Нижним Тагилом и Екатеринбургом, обладающего значительным финансово-экономическим, научным и промышленным потенциалом. Формирование Нижнетагильско-Екатеринбургской конурбации.
4. Расширение использования земель Горноуральского городского округа для снабжения Нижнего Тагила продуктами питания.
5. Расширение использования опыта других городов, схожих по типологическим особенностям с Нижним Тагилом.

Угрозы для развития города
1. Цикличность рынка металлов, что приводит к неравномерному поступлению наполнению муниципального и регионального бюджетов.
2. Старение инфрастуктуры ЖКХ и городского хозяйства.
3. Опережающий рост тарифов на газ, электроэнергию и сырье.
4. Отставание в развитии системы здравоохранения, связанное с кадровой проблемой и необходимостью модернизации всей городской системы оказания медицинской помощи.
После проведения SWOT-анализа необходимым условием является выбор основных направлений развития города.
Любой город представляет собой сложный социально-экономический организм. Он состоит из различных по своим функциям частей, которые находятся в постоянном развитии и взаимосвязи друг с другом. Любой город развивается прежде всего как центр сосредоточения экономической жизни. Поэтому в каждом из них развиваются центры управления и информации, торговая, промышленная, транспортная, жилая (селитебная), рекреационная и другие зоны, в пределах которых выполнение функций концентрации и жизнеобеспечения населения выполняется наиболее эффективным образом.
Город выступает как система в двух аспектах. Во-первых, это взаимоотношения между населением и функциональными подсистемами внутри города (внутренняя среда), во-вторых, взаимодействие жителей города с внешним социумом (внешняя среда).
Они являются частью единой системы города, но различаются между собой. Основное предназначение города заключается также в сохранении и создании идей развития. Но чтобы генерировать идеи, необходимо развиваться самому. Наличие множества свойств системы придает городу определенную устойчивость к изменениям внешней среды. Наиболее важным свойством города как системы является полиструктурность. Ее значимость заключается в том, что каждая из структур имеет свою пространственную организацию, формируя единый городской организм. В составе городской системы мы выделяем пространственную (территориально-планировочную), функционально-экономическую, социально-демографическую и инфраструктурные подсистемы. В рамках каждой из них выделяются направления, в рамках которых может вестись подготовка и реализация стратегического плана развития Нижнего Тагила:
1. Пространственная (территориально-планировочная) подсистема:
- корректировка генерального плана застройки с учетом складывающейся экономической ситуации.
- совершенствование и развитие инженерной инфраструктуры.
- создание условий для инвестиционной привлекательности города путем совершенствования документации, регулирующей градостроительную деятельность.
- приведение в порядок фасадов домов, формирующих архитектурный облик города.
- привлечение инвесторов для строительства нескольких коттеджных поселков, обеспеченных инфраструктурой и в пределах часовой транспортной доступности.
- создание условий для индивидуального жилищного строительства.
- проработка системы обеспечения жильем после истечения сроков бесплатной приватизации.
- совершенствование строительной базы.
- обеспечение минимально необходимого уровня маневренного жилищного фонда для переселения граждан на период капитального ремонта домов.
- возможно полная ликвидация аварийного и ветхого жилищного фонда.
- формирование муниципального заказа на благоустройство внутриквартальных проездов.

2. Функционально-экономическая подсистема:
- изучение возможностей увеличения доходной части бюджета с соблюдением норм Налогового и Бюджетного кодексов.
- поиск и развитие новых направлений экономической деятельности.
- содействие развитию предпринимательства.
- развитие системы консалтинговых, юридических и бухгалтерских услуг.
- создание условий имущественной поддержки малого и среднего бизнеса.
- формирование системы частно-государственного партнерства.
- работа над внешним имиджем города.

3. Социально-демографическая подсистема:
- совершенствование системы взаимодействия социальных учреждений с населением путем более широкого информирования.
- снижение уровня загрязнения атмосферы и воды (в том числе стационарными и мобильными источниками).
- обеспечение безопасной среды в детских, подростковых учреждениях и предприятиях (учреждениях) города.
- повышение гражданско-экологической ответственности населения.
- прогнозирование потребности в кадрах и усиление взаимодействия ссузов и вузов по трудоустройству молодежи.
- квотирование рабочих мест по заявкам работодателей.
- проведение профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений.
- строительство больницы скорой помощи и создание специальных геронтологических отделений, как терапевтических, так и психиатрических.
- развитие информационных и управленческих технологий в экономике, бизнесе, образовании, здравоохранении и т.п.
- расширение досуговой деятельности для детей и подростков.
- создание системы поддержки одаренных детей и подростков через систему школьного образования.
- содействие экономической самостоятельности молодежи.

4. Инфраструктурная подсистема:
- расширение автобусных и трамвайных перевозок. Решение кадровой проблемы в трамвайных парках.
- обновление подвижного состава, возможно через целевой кредит.
- проведение тендеров при распределении муниципального заказа на перевозку пассажиров.
- стимулирование перехода на договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве путем создания службы единого заказчика.
- повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства как достаточно стабильной отрасли бизнеса.
- расширение применения инновационных технологий при проведении капитальных ремонтов и реконструкций домов.
- разработка системы показателей эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
После разработки направлений развития выбирается сценарий развития города и механизм контроля за реализацией стратегии. Целесообразным представляется введение системы сбалансированных целевых показателей.
Заключительным этапом работы над стратегическим планом развития города является формирование механизма реализации. Это подразумевает тесную взаимосвязь между стратегическим и текущим планированием, прежде всего интеграцию с бюджетным процессом.

 S – Strenghts (силы) – анализ сильных сторон бизнеса; W – Weakness (слабости, опасности) – анализ слабых сторон позиции бизнеса и возможных углов атаки на него; O – Opportunities (возможности) – поиск и анализ новых возможностей для развития бизнеса; T – Threats (угрозы) – анализ и отражение угроз бизнесу.




HYPER13 PAGE HYPER143HYPER15




Приложенные файлы

Добавить комментарий