НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ТУРИЗМЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ТУРИЗМЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ


Белоглазова Е., Григорович М.А.
Нижнетагильская государственная социально-педагогическая академия

В настоящее время в России происходит активное развитие туризма, особенно его экстремальных видов. Обилие и доступность профессионального альпинистского, туристского, спелеологического, горнолыжного и прочего снаряжения сыграло не последнюю роль в привлечении в туризм массы людей, не имеющих необходимой подготовки. Это обстоятельство серьезно обострило проблему обеспечения безопасности туристической деятельности.
В советское время проблема безопасности в туризме решалась с помощью профессиональных туристов и спортсменов. Так, в горных районах создавались контрольные спасательные службы, штат которых формировался из альпинистов – разрядников, владеющих навыками спасательных работ. В каждом альпинистском и туристском районах были созданы общественные спасательные отряды, которые состояли из высококвалифицированных альпинистов и спортсменов - туристов, прошедших специальную подготовку по медицине, технике и тактике спасательных работ. КСП и КСС регистрировали маршруты, принимали контрольные сроки от уходящих групп, консультировали (по маршрутам, обстановке в районе) и, в случае необходимости, организовывали спасательные работы [2]. Эти же люди зачастую привлекались к ликвидации последствий землетрясений, техногенных аварий.
В настоящее время также существуют профессиональные спасательные отряды, отвечающие за ту или иную территорию. Туристам рекомендуется регистрироваться в этих службах до выхода на маршрут, указывать контрольные сроки возвращения и т.д. Для спасательных служб основной проблемой остается законодательная основа профилактической деятельности МЧС России. В частности, случае возникновения чрезвычайных ситуаций, спасатели не могут кого-либо из туристов принудительно эвакуировать, запрещать находиться на той или иной территории и т.д., поскольку они обладают только правом рекомендации. Поэтому проблема нормативно-правовой базы в области обеспечения безопасности в туризме (особенно региональной) является актуальной.
На сегодняшний основным документом, регламентирующим безопасность в туризме, является Федеральный Закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В ст. 14 данного документа под безопасностью туризма понимается «личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий» [1].
Общая концепция данного закона предусматривает, что любая организация (туроператоры, турагенты), осуществляющие туристическо-экскурсионное обслуживание, обязаны гарантировать безопасность туристов. Для этого «Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания.
Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, незамедлительно и безвозмездно предоставляют федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов.
Туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов.
Туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах.
Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями» [3].
Несомненно то, что закон определяет общие положения в области безопасности туризма. Но для более глубокой проработки всех аспектов безопасности туризма важны соответствующие исполнительные подзаконные акты.
В настоящее время разрабатываются программы развития туризма на региональном и муниципальном уровнях. Такие программы уже приняты и реализуются в Московской, Владимирской, Костромской и Тульской областях, Красноярском крае. В ряде субъектов Российской Федерации успешно функционирует сеть профессионального туристического образования.
В 2006 году в рамках реализации «Плана основных мероприятий по обеспечению безопасности туристов» МЧС России были определены «пилотные» регионы по совершенствованию нормативной правовой базы в области обеспечения безопасности туризма, разработаны и направлены в территориальные органы МЧС России по субъектам РФ методические рекомендации по вопросам их взаимодействия с органами исполнительной власти и туристическими организациями [5].
В настоящее время завершается работа по формированию типового нормативного документа субъекта Российской Федерации по обеспечению безопасности туризма, а также подготовлены предложения по внесению изменений в федеральный закон о туристической деятельности.
В целях организации и проведения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности туристической деятельности в августе 2006 года на базе Государственного центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС России состоялись учения по организации поиска и спасения терпящих бедствие туристов с использованием персональных аварийных радиобуев. В октябре 2006 года на базе Байкальского поисково-спасательного отряда МЧС России в Иркутской области прошла научно-практическая конференция на тему: «Организация и проведение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности туристической деятельности». На конференции были рассмотрены проблемы законодательного обеспечения туристической деятельности, ведения статистики несчастных случаев в туризме и их анализа, формирования культуры безопасного поведения туристов, а также защиты личности и собственности в сфере туристской деятельности, в том числе за счет современных страховых механизмов [3]. Актуальность подобного рода мероприятий не вызывает сомнений, поскольку не все туристы прислушиваются к рекомендациям профессионалов. В последнее время участились происшествия, связанные с гибелью и травматизмом туристов на Кавказе, Алтае, в Саянах и на Урале (3(.
На наш взгляд, основные тенденции в проблеме безопасности туризма связаны с изменением состояния региональной нормативно-правовой базы, усилением внимания к вопросам страхования при организации и ведения туристической деятельности, усилением взаимодействия общественных организаций, занимающихся вопросами туризма и территориальных органов МЧС России. В целом же, проблема безопасности, проблема выживания (не только в туристической деятельности, но и в обыденной жизни), заключается не только в наличии нормативных актов, необходимость которых очевидна, но и в воспитании человека. Подобного рода аспект воспитания и обучения направлен на формирование у человека умения осознавать то, к чему приведут те или иные действия в настоящих условиях. Спасательные службы и иные организации, регулирующие туристическую деятельность могут лишь помочь, предупредить, в скором времени смогут запрещать и наказывать, но не смогут взять каждого туриста за руку и увести из-под удара стихии и т.д.. Это задача каждого из нас – стать более ответственным в вопросах сохранения жизни и здоровья – нашего и тех, кто нас окружает.

Список использованной литературы
ФЗ от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ). Ст. 14.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
http://www.mchs.gov.ru/article.html?id=13413
HYPER15Основной шрифт абзаца

Приложенные файлы

Добавить комментарий