Применение демографического прогнозирования в долгосрочном экономическом планировании

ПРИМЕНЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В ДОЛГОСРОЧНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ Г. НИЖНИЙ ТАГИЛ)
М.А. Григорович, к.г.н. (Нижний Тагил, МБОУ гимназия 18)



Многие жители нашей страны большую часть своей жизни проводят в пределах родного села, поселка или города. Поэтому понятие социально-экономического развития страны или региона представляется для них чем-то абстрактным. Каждый из нас ощущает развитие реальной экономической ситуации в конкретном населенном пункте. Вместе они составляют экономику региона и страны, что определяет важнейшую социально-экономическую роль муниципалитетов. Здесь сосредоточен экономический потенциал страны, создается национальное богатство и формируется налоговая база. Поэтому перед каждым муниципалитетом встает задача развития на перспективу. В идеале, муниципальное экономическое развитие должно представлять собой рост экономики, сопровождаемый улучшением качества муниципальной общественной среды. Целью данного процесса является улучшение качества жизни населения. Реализацией муниципального экономического развития занимаются органы местного самоуправления, которые должны обеспечить учет интересов и участие всех слоев населения в муниципальном развитии.
Выбор направлений развития на долгосрочную перспективу является многовариантным, поскольку динамика факторов внешней и внутренней среды остается очень высокой. Одним из самых проблемных направлений долгосрочного экономического планирования является демографическая ситуация, внимание к которой проявляется на всех уровнях власти. В частности, об этом говорил премьер-министр Д.А. Медведев во время ежегодного отсчета перед Государственной Думой 17 апреля 2013 г. Он отмечал, что в течение последних лет предпринимались системные меры для устойчивого роста рождаемости, для снижения смертности и увеличения продолжительности жизни [1].
Демографическая ситуация является важнейшим элементом изучения динамики в обществе, особенно его городской части. Современный этап развития российских городов связан с трансформацией сложившихся традиций городской жизни. Изменения происходят в протекании урбанизации, трансформации промышленного сектора, снижения численности населения и недостаточной бюджетной обеспеченности. Особую сложность испытывают города-«старопромышленные центры», которые сосредотачивают производства отраслей первого индустриального цикла развития (черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка). К их числу относится Нижний Тагил, характерными особенностями которого являются высокий промышленный потенциал, морально и физически устаревшие основные фонды, высокая финансово-бюджетная и социальная зависимость от нескольких крупных предприятий. Город является вторым по численности населения в Свердловской области, традиционно входя в число промышленных лидеров региона.
Развитие демографической ситуации в городе находится под влиянием долгосрочных тенденций, связанных с демографическим «провалом» 1990-х гг. Хотя демографическая ситуация в городе несколько отличается от общероссийской, общими проблемами являются продолжающееся старение населения и миграционный отток. Нижний Тагил, наряду со многими сельскими населенными пунктами, поселками городского типа и малыми городами вплотную подошел к тревожному рубежу, когда происходит сокращение и потеря населения, и постепенное исчезновение населенного пункта. При этом все элементы развития отошли к территориям вокруг крупных городов, поскольку источником пополнения их населения стали города более мелкого ранга. Но такая ситуация не может развиваться бесконечно, поскольку миграционный потенциал во многих населенных пунктах исчерпан.
В ситуации, когда депопуляция становится угрожающей, требуются сложные и продуманные решения со стороны всех уровней власти. Их реализация может основываться на анализе текущей ситуации и долгосрочном социально-экономическом планировании. Аналитическая работа муниципальных органов власти имеет давние традиции и поставлена на хорошем уровне. Но не во многих муниципалитетах применяется долговременное планирование, главной задачей которого является создание методологической основы дальнейших путей развития. Решение данной задачи может основываться как на реализации крупных инвестиционных проектов, так и стратегическом прогнозировании социально-экономического развития.
Если в первом случае достигаются цели преодоления негативных последствий экономического кризиса, то во втором случае определяются возможные параметры дальнейшей жизнедеятельности муниципального образования. Муниципальное прогнозирование основывается на использовании методов математической статистики, а исходной базой являются числовые значения измеряемых параметров.
Прогнозирование социально-экономического развития преследует несколько целей. Первая состоит в определении возможной демографической ситуации в муниципальном образовании. В условиях стабилизации численности населения при одновременно увеличивающемся естественном приросте населения необходимо определить периоды временных «провалов» в тех или иных возрастных группах. Это влияет на качество и количество трудовых ресурсов. Вторая цель состоит в прогнозе распределения занятого населения по отраслям экономики. Это необходимо для создания максимальной диверсификации занятости населения, поскольку тогда у муниципального образования возрастает объем налоговых платежей и увеличивается бюджет. Третья цель состоит в определении «точек» роста, что необходимо в условиях динамично изменяющейся внешней среды.
В соответствии с целями муниципального прогнозирования можно выделить следующие целевые индикаторы муниципальной статистики: соотношение возрастных групп населения, величина естественного прироста, величина профицита (дефицита) бюджета, объем производства и реализованной продукции по отраслям. На наш взгляд, данные индикаторы могут показать примерное направление развития муниципального образования. Вышеперечисленные цели не являются исчерпывающими. В силу социально-экономического многообразия муниципальных образований перед каждым из них стоят собственные цели и задачи прогнозирования. Общим является необходимость перехода к инновационной экономике с одновременной модернизацией технологий и общественных отношений. Механизмом реализации задачи является разработка долгосрочных стратегий развития городов. Данный процесс получил свое развитие относительно недавно. С этой позиции интересным является опыт г. Нижний Тагил по разработке данного документа. В 2011 г. в городе была разработана целостная стратегия развития до 2020 г. Стратегия является документом, в котором рассмотрены существующая ситуация в городе, определены стратегические цели и разработан перечень мероприятий по различным направлениям. Отметим, что с учетом увеличения финансирования городских программ социально-экономического развития, стратегия развития будет пересмотрена и скорректирована в течение ближайшего времени.
Мы остановимся на разделе «Демография», который был разработан нами с участием специалистов администрации г. Нижний Тагил. Данный раздел характеризует демографическую ситуацию в городе и на присоединенных сельских территориях. Преамбула раздела состоит в кратком изложении текущей демографической ситуации. С точки зрения настоящего периода демографическая ситуация в городе Нижний Тагил стабилизировалась. На это повлияли рост рождаемости и небольшое снижение миграционного оттока. Основные характеристики демографической ситуации в Нижнем Тагиле приведены в таблице 1.
Таблица 1
Демографическая ситуация в городе Нижний Тагил

Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.

Численность на начало года, тыс. чел.
375,7
380,0
378,2

- мужчины
172,0
174,0
173,1

- женщины
203,7
206,0
205,1

Численность городского населения, тыс. чел.
375,7
374,5
372,6

Численность сельского населения, тыс. чел.
0
5,5
5,6

Число родившихся за год, чел
4233
4547
4575

коэффициент рождаемости (на 1000 чел)
11,28
11,99
12,1

Коэффициент смертности (на 1000 чел)
14,78
14,8
13,78

Естественный прирост/убыль, чел.
-1311
-1065
-636

Коэффициент естественного прироста (на 1000 человек)
- 3,2
- 2,81
- 1,68

Миграционный прирост, чел.
81
- 474
265

Коэффициент миграционного прироста (на 1000 человек)
0,22
- 1,25
0,7

Источник: [2].
Из табличных данных можно сделать вывод о том, что процесс сокращения смертности и повышения рождаемости постепенно набирает обороты. Это позволяет судить о сокращении темпов естественной убыли населения: в 2008 году она составила 1311 чел., а в 2010 г. уже 636 чел., т.е. различия составляют более 100 %. Одновременно меняется структура миграционных потоков. Растет число прибывающего и сокращается число выбывающего населения. Это обусловило положительное миграционное сальдо в 2008 и 2010 гг., которое не компенсирует естественной убыли населения.
Вторая часть раздела посвящена демографическому развитию города на перспективу. Прогнозирование коснулось основного параметра – прогноза численности населения города. В прогнозном периоде до 2020 года численность постоянного населения города Нижний Тагил будет сокращаться до 2018 года. Это связано с постепенным старением населения и миграционным оттоком молодежи. В результате реализации комплекса целенаправленных мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для роста рождаемости, повышение доступности, своевременности и качества медицинской помощи, должно произойти увеличение продолжительности жизни, естественная убыль перейдет в естественный прирост и в 2020 году среднегодовая численность населения города Нижний Тагил составит 377,7 тыс. человек. Данный вариант является базовым. Поэтому были разработаны два варианта изменения численности постоянного населения – инновационный и инерционный.

Рис. 1. Динамика среднегодовой численности постоянного населения города Нижний Тагил.
В обоих вариантах, прогнозная численность населения города не должна опуститься ниже 370 тыс. чел.
Подводя итоги вышеизложенному отметим, что данные варианты прогноза демографической ситуации могут быть положены в основу разработки документов градостроительного планирования. Такие интегральные показатели, уровень численности населения, уровень рождаемости, смертности, продолжительности жизни и естественный прирост (убыль) населения, миграционное сальдо и ряд других, являются основополагающими в демографическом прогнозировании. Их анализ в комплексе с другими показателями может обеспечить выбор правильных путей решения муниципалитетов.

Список использованных источников
1. Стенограмма отчета Правительства о результатах деятельности за 2012 год / Официальный сайт Правительства РФ. URL: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] (дата обращения 17.04.2013 г.).
2. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Город Нижний Тагил» Свердловской области до 2020 года / Официальный сайт г. Нижний Тагил. URL: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] (дата обращения 19.04.2013 г.).


>ђ(Заголовок 3,Заголовок 3 Знак1,Heading 31HYPER15Основной шрифт абзаца

Приложенные файлы

Добавить комментарий