Применение SWOT-анализа при разработке стратегических планов развития

ПРИМЕНЕНИЕ SWOT-АНАЛИЗА ПРИ РАЗРАБОТКЕ
СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПЛАНОВ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ
(НА ПРИМЕРЕ Г. Н-ТАГИЛ)
Григорович М.А. (Нижний Тагил, НТГСПА)


Современная территориальная организация социально-экономического пространства России характеризуется значительными различиями уровня социально-экономического развития регионов и высоким уровнем урбанизации. Причины данных различий во многом связаны с разнообразием природно-климатических условий и сложившимися традициями хозяйствования. Это приводит к концентрации населения и производства преимущественно на тех территориях, которые комфортны для проживания или имеют ресурсы для экономической деятельности.
Высокий уровень урбанизации в России связан с индустриальным характером развития экономики, более поздним освоением восточных частей страны по сравнению с западными и неравномерным расселением населения. Поэтому одной из главных составляющих регионального развития являются города, которые выступают своеобразными центрами «притяжения» капитала, рабочей силы и материальных ресурсов. Таковыми выступают, прежде всего, большие и крупные города, многие из которых являются вторыми по численности населения центрами регионального развития. В них сосредоточен огромный социально-экономический, творческий и историко-культурный потенциал. Но, в отличие от региональных столиц, города такого ранга сталкиваются со значительными проблемами в развитии.
Например, в Свердловской области сложилась парадоксальная ситуация, когда центром притяжения капитала, промышленных и трудовых ресурсов стал только один город Екатеринбург – столица области. При этом возникает территориальная диспропорция во внутрирегиональном расселении, когда из 4,3 миллионов жителей области около 25 % проживает в областном центре. Но количество желающих жить и работать в Екатеринбурге не уменьшается. Это приводит к тому, что другие города региона, являющиеся донорами для областного бюджета, первым в ряду которых стоит Нижний Тагил (обладает наивысшей долей в валовом региональном продукте), сталкиваются с оттоком населения, снижением экономического потенциала и потерей инвестиционной привлекательности.
Подобные негативные тенденции требуют изменения вектора развития города путем создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения, деятельности экономических субъектов, развития экономики, социальной сферы и инфраструктуры. Но это во многом зависит от самих горожан, органов муниципального управления, предприятий и организаций. Органы муниципального управления должны рассматривать в качестве главной задачи стратегическое партнерство жителей города, властных структур, предприятий и организаций. Поэтому построение стратегического плана развития города Нижний Тагил является важной и своевременной задачей.
В общеупотребительном понимании стратегией является идея, замысел или концепция долгосрочного развития. Стратегический план развития города предусматривает разработку документа, в котором отражается наиболее вероятный курс развития с учетом внешних и внутренних ограничений. Разработанный стратегический план обеспечивает значительные преимущества устойчивого развития. В этом случае структура городского управления становится более открытой с четким взаимодействием всех элементов городской системы: населения, промышленности, финансово-предпринимательского сектора, инфраструктуры, органов власти и т.д. Стратегический план определяет уверенность предпринимателей и потенциальных инвесторов в осязаемых перспективах городского развития. Стратегия позволяет избежать «распыления» ограниченных ресурсов развития путем концентрации усилий членов городского общества на основных направлениях роста.
Принятие стратегического плана развития Нижнего Тагила необходимо еще и потому, что в течение долгого периода город развивался по инерционному пути, который сложился в демидовское время и расширенный в советское время. Традиционно Нижний Тагил является городом-«заводом», основу экономики которого составляют металлургия, машиностроение и химическая промышленность. Ее необходимо сохранять, но при этом постепенно развивая элементы малого и среднего бизнеса. Поэтому городу необходимы структурные перемены.
Для анализа возможных перспектив развития города наиболее приемлемой является технология SWOT-анализа (анализ «сил, слабостей, возможностей, угроз»). Данный метод изучает сильные и слабые стороны организации, ее возможности и потенциальные угрозы со стороны внешней среды. На наш взгляд, данный метод применим и для анализа города как территориальной социально-экономической системы. Цель анализа заключается в том, чтобы слабые стороны города перевести в разряд сильных. Этапы анализа отражены на рис.1.
На первом этапе анализа исследуются сильные, конкурентоспособные стороны города, которые определяют его лидирующее положение по следующим критериям: структура промышленного потенциала, человеческий потенциал, уровень бюджета, характеристика основных производственных фондов, качество жизни и т.д.
HYPER13 SHAPE HYPER14HYPER15Превращение

Внутри города

Сильные стороны
города

Слабые стороны города

Вне города

Возможности

Угрозы для развития
города


HYPER13 SHAPE HYPER14HYPER15 Превращение
Рис.1. Этапы SWOT-анализа

На втором этапе анализа изучаются слабые стороны города. Выявленные слабые стороны города, по возможности, должны быть превращены в сильные стороны. На третьем этапе SWOT-анализа изучаются факторы внешней среды (экономические, социально-политические, рыночные, научно-технические и т.д.). Цель данного этапа состоит в прогнозировании возможных угроз городу и исследование рисков с возможностью их предотвращения. На четвертом этапе прорабатываются стратегические и тактические возможности города, которым он располагает. Это могут быть капиталы, технологии, человеческий потенциал, активы, перспективы роста и т.д. Возможности оцениваются с позиций предотвращения угроз и создания конкурентных преимуществ. На последнем, пятом этапе анализа происходит координирующая обработка результатов всех этапов, устанавливаются приоритеты и возможности формирования наиболее эффективной стратегии развития города.
Мы предприняли попытку самостоятельного проведения SWOT-анализа для Нижнего Тагила как одного из типичных представителей городов старопромышленных регионов. Все элементы SWOT-анализа представлены в виде списка.

Сильные стороны города:
1. Высокий промышленный потенциал градообразующих предприятий.
2. Наличие транзитных транспортных путей – автомобильных и железнодорожных.
3. Внутренний потенциал роста за счет малого и среднего бизнеса.
4. Наличие кадров для решения научно-промышленных задач и вузов, готовящих их.
5. Наличие культурных, трудовых и других традиций.
6. Удовлетворительное состояние дорожного покрытия.
7. Обеспеченность города питьевой водой.
8. Развитая социально-культурная инфраструктура.
9. Возможность выполнения функций «опорного» центра для окружающей местности.

Слабые стороны города:
1. Сокращение численности населения города, связанное с высокой смертностью и оттоком населения города. Если в 1989 г. численность жителей Нижнего Тагила составляла 439 тыс. чел., то в настоящее время 375 тыс. чел.
2. Постепенное старение населения города.
3. Экономика города базируется на сырьевых и обрабатывающих отраслях (черная металлургия, химия и машиностроение), что приводит к зависимости города от конъюнктуры в этих отраслях.
4. Невозможность предоставления администрацией города налоговых льгот по значимым налогам.
5. Возможное исчерпание резерва пропускной способности ряда улиц.
6. Значительное старение жилого фонда, построенного 30-40 лет назад, в период массовой застройки. В связи с этим возникает значительная потребность в капитальных ремонтах жилого фонда.
7. Негативный экологический имидж Нижнего Тагила.
8. Отсутствие городской имиджевой политики.

Возможности для развития города:
1. При возможном экономическом росте сохранится спрос на продукцию градообразующих предприятий, что гарантирует наполнение муниципального и регионального бюджета.
2. Территориальный буфер между западной и восточной частями страны – близость к рынкам сбыта, транспортным узлам и т.д.
3. Взаимное притяжение между Нижним Тагилом и Екатеринбургом, обладающим значительным финансово-экономическим, научным и промышленным потенциалом. Формирование Нижнетагильско-Екатеринбургской конурбации.
4. Расширение использования земель Горноуральского городского округа для снабжения Нижнего Тагила продуктами питания.
5. Расширение использования опыта развития других городов, схожих по типологическим особенностям с Нижним Тагилом.
6. Развитие малого и среднего бизнеса.
7. Строительство аэропорта для обслуживания межрегиональных рейсов.

Угрозы для развития города:
1. Цикличность рынка металлов, что приводит к неравномерному поступлению наполнению муниципального и регионального бюджетов.
2. Старение инфрастуктуры ЖКХ и городского хозяйства.
3. Опережающий рост тарифов на газ, электроэнергию и сырье.
4. Отставание в развитии системы здравоохранения, связанное с кадровой проблемой и необходимостью модернизации всей городской системы оказания медицинской помощи.
После проведения SWOT-анализа необходимо выработать основные направления развития города. Удобнее это сделать исходя из понимания города как системы. В составе городской системы мы выделяем пространственную (территориально-планировочную), функционально-экономическую, социально-демографическую и инфраструктурную подсистемы.
Для каждой из них выделяются прогнозные направления развития, в рамках которых может вестись реализация стратегического плана развития Нижнего Тагила:

1. Пространственная (территориально-планировочная) подсистема:
- корректировка генерального плана застройки с учетом складывающейся экономической ситуации.
- совершенствование инженерной инфраструктуры.
- создание условий для инвестиционной привлекательности города путем совершенствования документации, регулирующей градостроительную деятельность.
- приведение в порядок фасадов домов, формирующих архитектурный облик города.
- привлечение инвесторов для строительства нескольких коттеджных поселков, обеспеченных инфраструктурой и расположенных в пределах часовой транспортной доступности.
- создание условий для индивидуального жилищного строительства.
- проработка системы обеспечения жильем после истечения сроков бесплатной приватизации.
- развитие строительной базы.
- обеспечение минимально необходимого уровня маневренного жилищного фонда для переселения граждан на период капитального ремонта домов.
- наиболее полная ликвидация аварийного и ветхого жилищного фонда.
- формирование муниципального заказа на благоустройство внутриквартальных проездов.

2. Функционально-экономическая подсистема:
- изучение возможностей увеличения доходной части бюджета с соблюдением норм Налогового и Бюджетного кодексов.
- поиск и развитие новых направлений экономической деятельности.
- содействие развитию предпринимательства.
- развитие системы консалтинговых, юридических и бухгалтерских услуг.
- создание условий имущественной поддержки малого и среднего бизнеса.
- формирование системы частно-государственного партнерства.
- работа над внешним имиджем города.

3. Социально-демографическая подсистема:
- совершенствование системы взаимодействия социальных учреждений с населением путем более широкого информирования.
- снижение уровня загрязнения атмосферы и воды (в том числе стационарными и мобильными источниками).
- обеспечение безопасной среды в детских, подростковых учреждениях и предприятиях (учреждениях) города.
- повышение гражданско-экологической ответственности населения.
- прогнозирование потребности в кадрах и усиление взаимодействия ссузов и вузов по трудоустройству молодежи.
- квотирование рабочих мест по заявкам работодателей для выпускников.
- проведение профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений.
- строительство больницы скорой помощи и создание специальных геронтологических отделений, как терапевтических, так и психиатрических.
- развитие информационных и управленческих технологий в экономике, бизнесе, образовании, здравоохранении и т.п.
- расширение досуговой деятельности для детей и подростков.
- создание системы поддержки одаренных детей и подростков через систему школьного образования.
- содействие экономической самостоятельности молодежи.

4. Инфраструктурная подсистема:
- расширение автобусных и трамвайных перевозок. Решение кадровой проблемы в трамвайных парках.
- обновление подвижного состава, возможно через целевой кредит.
- проведение тендеров при распределении муниципального заказа на перевозку пассажиров.
- стимулирование перехода на договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве путем создания службы единого заказчика.
- повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства как стабильной отрасли бизнеса.
- расширение применения инновационных технологий при проведении капитальных ремонтов и реконструкций домов.
- разработка системы показателей эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
После разработки направлений развития выбирается сценарий развития города и механизм контроля за реализацией стратегии. Целесообразным представляется введение системы сбалансированных целевых показателей. Заключительным этапом работы над стратегическим планом развития города является формирование механизма реализации. Это подразумевает тесную взаимосвязь между стратегическим и текущим планированием, прежде всего интеграцию с бюджетным процессом.
Стратегическое планирование позволяет вычленить основные направления деятельности города. Но главное значение стратегического планирования заключается в том, что для города более точно определяются слабые и сильные стороны с точки зрения конкурентов, возможностей и угроз во внешней среде с помощью SWOT-анализа. Это позволяет выявить альтернативы принятым решениям.
Внедрение системы стратегического управления в Нижнем Тагиле позволяет практически реализовать стратегию и сделать более ясным результат развития Нижнего Тагила.

 В географии наиболее распространена следующая классификация городов по численности жителей: малые города – с численностью населения менее 50 тыс. чел., средние города – с численностью населения от 50 до 100 тыс. чел., большие города – с численностью населения от 100 до 250 тыс. жит., крупные города – с численностью населения от 250 до 500 тыс. чел., крупнейшие города – с численностью населения от 500 тыс. жит. до 1 млн. чел., города-«миллионеры» – свыше 1 млн. чел.



Приложенные файлы

Добавить комментарий