Социально-географический подход в изучении внутренней среды малых городских поселений

Григорович М.А.
Социально-территориальные проблемы поселков городского типа в современных условиях
Поселки городского типа (ПГТ) представляют собой уникальную форму малых городских населенных пунктов, которая появилась в нашей стране в 1924 г. в связи с началом индустриализации. Для них характерны следующие особенности: малая численность населения и небольшие размеры занимаемой территории, ограниченная производственно-экономическая база и, как следствие, связанные с этим проблемы занятости населения, преобладание видов деятельности, связанных с использованием местных ресурсов (сельскохозяйственных, минеральных и т.д.), слабое развитие непроизводственной сферы, по большей части сферы бытового обслуживания населения, относительно благоприятные условия для сохранения природной среды в силу ограниченности занимаемой территории, преобладание малоэтажной застройки и слабое развитие инженерного благоустройства, и преимущественно промышленный характер развития населенного пункта.
В настоящее время большинство поселков представляют собой промежуточное звено между крупными городскими и сельскими населенными пунктами. Эта «половинчатость» приводит к формированию особой внутренней социально-культурной среды ПГТ, которой свойственны типологические особенности как городских, так и сельских поселений. Поэтому ее характер можно определить как рурбанизированный, иначе говоря, промежуточный. Элементами городской среды в ПГТ являются промышленные объекты, многоэтажная застройка, социальная и инженерная инфраструктура, и сформированная дорожная сеть. Элементами сельской среды являются более узкая сфера приложения труда, присутствие отдельных элементов малоэтажной застройки, отсутствие специализированных учебных заведений, занятие отдельных групп населения сельским хозяйством.
Малая площадь ПГТ формирует менее динамичный образ жизни, чем в городах. Также для ПГТ характерна меньшая социальная мобильность населения, обозримость объектов изучения и ограниченное число господствующих стереотипов в культуре в силу большей однородности социальной структуры населения. На наш взгляд, в России сохраняется расширительная трактовка понятия «городской населенный пункт», поскольку к ним зачастую относят и ПГТ, многие из которых имеют малую для численность жителей и типично сельский малоэтажный характер застройки. В данном случае логичнее идентифицировать их как загородные коттеджные или дачные поселки сельского типа. Поэтому одним из ключевых вопросов остается, на наш взгляд, не бесспорное отнесение некоторых ПГТ к числу городских населенных пунктов, т.к. депопуляция населения и деградация производственной сферы многих поселков ставит под сомнение необходимость сохранения городского статуса для них.
Такая постановка вопроса связана с тенденцией уменьшения постоянного населения в таких поселках при увеличении доли временного населения. Если исходить из понимания населенного пункта как места постоянного проживания людей, то многие поселки не отвечают данному требованию, поскольку служат для временного пребывания людей. Наличие проживающих на его территории граждан может служить основанием для признания сельским населенным пунктом.
Следует признать, что ПГТ являются элементом индустриального общества, которое по своей сути является преимущественно городским. Это как нельзя лучше иллюстрирует мысль А. Тойнби о том, что «задача индустриальной системы заключается в том, чтобы максимально увеличивать свою производительную способность, перерабатываясырье в определенные продукты и вовлекая в этот механически организованный труд большее количество людей» [2, с. 13.]. ПГТ Среднего Урала изначально развивались как промышленные поселения, основу функциональной структуры которых составили главным образом предприятия сырьевых отраслей. В современный период постепенного перехода к постиндустриальной экономике только небольшая часть из них способна выступить в качестве промежуточной ступени в развитии городских населенных пунктов, сочетая в себе преимущества развитой городской инфраструктуры и благоприятной экологической обстановки.
Следовательно, развитие ПГТ может иметь прогрессивный или регрессивный вектор, что выражается в наличии целого ряда проблем – производственных (обусловлены замедленной модернизацией производства и узостью сфер приложения труда), культурно-бытовых (связаны с проблемами в области ЖКХ и сферы социального обслуживания населения) и демографические – связаны с депопуляционными тенденциями. Это приводит к общему уменьшению числа ПГТ из-за сокращения населения.
Наблюдающееся в сегодняшних условиях постепенное уменьшение числа ПГТ ставит задачу либо пересмотра статуса каждого поселка, либо поиска другого подхода в выделении категории ПГТ. Пересмотр статуса ПГТ, в конечном счете, может привести к преобразованию части из них в сельские населенные пункты. Это оправданно далеко не всегда, поскольку до сих пор сохраняется понимание сути ПГТ исходя из функционально-производственного подхода. Выше отмечалось, что ПГТ появились в индустриальный период развития страны как городские поселения, и представляется необходимым сохранить этот статус. Одной из основ выделения ПГТ должен стать социально-инфраструктурный подход, основанный на различиях условий, качества и образа жизни жителей поселков, городов и сел, предполагающий комплексный анализ экономических и демографических показателей, а также оценку субъек
·тивного восприятия населением среды, характерной для того или иного ПГТ [1, с. 11]. Внедрение подобного подхода в практическую сферу деятельности требует реформирования соответствующих законодательных актов в области административно-территориального деления субъектов федерации. Наилучшим вариантом, безусловно, является принятие общефедерального закона, который регулировал бы вопрос выделения городских и сельских поселений. Таким нормативным актом стала новая редакция Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., которая вступила в полную силу с 1 января 2006 г. Ключевые положения Закона направлены на изменение принципов территориальной организации и перераспределения полномочий местного самоуправления. Это, в частности, привело к установлению новых пропорций при зачислении налоговых доходов в бюджеты разного уровня. Также в данном Законе устанавливается обязательное формирование муниципальных образований (МО) на двух территориальных уровнях – в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения, а также делегированных государственных полномочий. Муниципальное образование считается единым поселением, в котором избираются органы местного самоуправления, утверждается устав и формируется бюджет. В качестве центров муниципальных образований могут выступать города, крупные поселки городского типа и, в исключительных случаях, сельские поселения.
Трансформация статуса поселений и районов произошла по трем основным направлениям. Первое направление – ликвидация муниципальных образований в сельских поселениях и поселках городского типа с передачей их функций муниципальным районам и городским округам. Второе направление – объединение городов и муниципальных районов в единое муниципальное образование. Третье направление – формирование новой для России формы поселений – городских округов.
Однако, на наш взгляд, процессы формальных административно-территориальных изменений, которые, безусловно, имеют колоссальное значение, являются лишь внешней формой проявления более глубоких трансформаций, происходящих в экономической, общественной и социальной сферах. Главным стало формирование рыночной модели хозяйствования, и, как следствие, плавный и постепенный переход к эволюционным процессам постиндустриализации экономики. Мы убеждены, что большинство ПГТ региона имеют потенциальные возможности для своего развития. Этому способствуют преимущества экономико-географического положения и богатый природно-ресурсный потенциал. Дополнительными факторами развития поселков, особенно с ограниченным природно-ресурсным потенциалом, могут служить их трудовые ресурсы, опыт и знания местного населения, а также сохранившаяся производственно-техническая база.
Поэтому на сегодняшний день является необходимым создание благоприятных условий для жителей ПГТ, особенно для поселков-спутников. Ряд неблагоприятных внутригородских факторов (дорогое жилье, особенно в крупных городах, неблагоприятная экологическая обстановка, недостаток территории для застройки и т.д.) делают их менее привлекательными для проживания. С этой позиции ПГТ, особенно те, которые расположены в пригородах (поселки-спутники), обладают резервом для развития. Здесь сохраняется благоприятная экологическая обстановка и имеются свободные территории для строительства индивидуального жилья. В этом плане государством начинают предприниматься некоторые шаги (оказывается помощь в получении кредита для строительства и т.д.). Таким образом, можно решить проблемы с обеспечением населения жильем и одновременно повысить качество жизни. Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что ПГТ имеют большое значение как для всей системы расселения Среднего Урала. Соответственно, изучение поселков важно для решения как научных, так и практических задач.
Таким образом, пути развития ПГТ зависят от их положения в системе расселения и их функциональной структуры. Наиболее крупные поселки должны идти по пути развития их промышленного потенциала и укрепления экономической базы. Они могут также развиваться в качестве межрайонных центров определенных систем расселения. Усиление производственного и культурно-бытового влияния на окружающую территорию позволит им улучшить свою функциональную структуру и активизировать сельские населенные пункты, находящиеся в зоне их влияния.
1. Прохорчук, М.В. Поселки городского типа: проблемы и пути развития (на примере Красноярского края) [Текст]: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата географических наук / Прохорчук Максим Викторович. – Красноярск, 2002. – С. 11.
2. Тойнби, А.Дж. Постижение истории [Текст]: [пер. с англ.] / А.Дж. Тойнби; сост. Огурцов А.П.; вступит. ст. Уколовой В.И.; закл. ст. Рашковского Е.Б. – М.: Прогресс, 1996. – С. 13.
Авторская справка
Григорович Михаил Александрович.
НТГСПА, зав. кафедрой экономики, к.г.н., доцент, [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], т. 40-70-58.
очное участие.



Приложенные файлы

Добавить комментарий