Лекции по дисциплине «Административное право»

Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение
Ленинградской области «Волховский алюминиевый колледж»



ЛЕКЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Автор: А.В.Трухачева, преподаватель ГБПОУ ЛО «Волховский алюминиевый колледж»













ТЕМА 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

1 Государственное управление: основные понятия, система управления, её признаки
«Административный», означает в переводе с латинского языка «управленческий или руководящий», т. е. имеющий государственный, властный характер.
По своей сути административное право - государственное управленческое право, реализующее публичный правовой интерес большинства граждан, для чего субъекты управления наделяются юридически властными полномочиями.

Система управления - совокупность двух и более элементов (подсистем), взаимосвязанных и взаимозависимых между собой.
Признаки системы управления:
Первый признак системы управления - она имеет два и более элемента (подсистемы)
Второй признак – наличие управляющего элемента (властного субъекта права) и управляемого элемента системы (подвластного субъекта права)


[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]



2 Социальное управление

Делится на государственное и общественное.
Государственное управление - это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной и муниципальной власти (в основном исполнительными) по предметам ведения и в объеме полномочий на основании и в порядке, определенном законодательством, с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения достойных условий жизни личности, семьи и общества в целом.
Общественное управление делами государства осуществляется в основном политическими партиями, профессиональными союзами, общественными объединениями и иными негосударственными организациями, а также гражданами РФ.
Председатель Правительства - [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ][ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]Федеральные министерства:
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] - Колокольцев
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] - Пучков
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] - Лавров
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] - Шойгу
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] - Коновалов
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] - Мединский
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] - Ливанов
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] – Топилин и др.

3 Классификация целей управления. Управленческий цикл
Классификация целей управления:
- по содержанию (экономические, социальные, политические, научно-технические);
- по уровням управления (общегосударственный, отраслевой, межотраслевой, территориальный и локальный).
Классификация функций органов управления:
1) основные (предметные) функции, для осуществления которых образован соответствующий орган исполнительной власти, государственного управления;
2) обеспечивающие - функции, которые необходимы для успешной реализации предметных функций. К обеспечивающим функциям можно отнести: правовые, информационные, внутриорганизационные, кадровые, финансовые, материально-технические, социальные и др.
Управленческий цикл - повторяющаяся совокупность последовательно осуществляемых управленческих операций или стадий, по мере и в ходе реализации которых субъект управления достигает желаемых результатов.

Стадии управленческого цикла:
Информационная подготовка решения
Принятие управленческого решения
Правовое закрепление управленческого решения
Запуск решения
Организация исполнения управленческого решения
Контроль за исполнением управленческого решения
Оценка конечных результатов


4 Принципы организации деятельности органов государственного управления
1. Принцип плановости и прогнозирования - разработка комплексных федеральных программ по осуществлению развития общества.
2. Принцип объективности - анализ и учет фактического состояния процесса управления, его устойчивого и развития, а также определение комплексных мер по поддержанию требуемого уровня процесса управления.
3. Принцип дифференциации (разделения) функций и полномочий каждого из органов управления и их должностных лиц.
4. Принцип научности выражается в применении научных методов познания законов и закономерностей процесса управления.
5. Принцип рациональности, т. е. целесообразность достижения желаемого результата, заключается в том, что цели и задачи управления должны достигаться при наименьших ресурсных затратах (силах и средствах, финансовых, временных ресурсах и др.).
6. Принцип ответственности органов управления и их должностных лиц за результаты своей работы в целом.
7. Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью.

5 Органы государственного управления: понятие и функции
Органы государственного управления по предметам ведения и в объеме своей компетенции самостоятельно осуществляют исполнительно-распорядительные функции, в первую очередь контрольные и надзорные.
К органам государственного управления можно отнести практически все линейные и функциональные подразделения органов исполнительной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме своих компетенций.

Федеральные агентства и службы:
1. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
2. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
3. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
4 . [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
5. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
6. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и др.
Федеральные службы и агентства:
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и др.


ТЕМА 2 ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ, ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1 Предмет и метод административного права
Административное право является одной из основных публичных отраслей права и предназначено прежде всего для регулирования управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти.
Предмет отрасли административного права - управленческие отношения, возникающие в процессе реализации государственно-властных функций и задач для достижения целей административно-правового регулирования органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами.
Административный метод - это властный метод, осуществляемый от имени государства органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами, гарантируется и обеспечивается его реализация государственными мерами убеждения и принуждения.


2 Источники административного права
1. Конституция РФ.
2. Федеральные конституционные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.
3. Федеральные законы, принимаемые по конституционно-правовым вопросам.
4. Решения Конституционного Суда РФ.
5. Постановления палат Федерального Собрания РФ.
6. Указы Президента РФ, принимаемые по конституционно-правовым вопросам.
7. Постановления Правительства РФ, принимаемые по конституционно-правовым вопросам.
8. Конституции (уставы) субъектов РФ.
9. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
10. Законы субъектов РФ конституционно-правового содержания.
11. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ.
12. Уставы муниципальных образований.
13. Нормативные акты органов местного самоуправления.

3 Система административного права

Система отрасли административного права - это совокупность норм, правил административного права, взаимосвязанных и взаимозависимых между собой.

Система отрасли административного права включает в себя две основные подсистемы - Общую и Особенную части.

По своему содержанию система административного права напоминает структуру КоАП.

Общая часть включает в себя 4 раздела:
1 раздел – 4 главы (примеры)
3 раздел – 2 главы (примеры)
4 раздел – 8 глав (примеры)
5 раздел – 2 главы (примеры)

Особенная часть – 2 раздел, состоящий из 17 глав (примеры).
ТЕМА 3 МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1 Механизм административно-правового регулирования
Система элементов механизма административно-правового регулирования - совокупность элементов и правовых средств, взаимосвязанных и взаимозависимых между собой в целях устойчивого развития управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти и государственного управления.
Элементы механизма административно-правового регулирования:
1) нормы административного права, регламентирующие принципы организации и деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;
2) акты толкования норм административного права, как правило, Конституционным Судом РФ, другими судебными органами власти;
3) индивидуальные акты (приказы, распоряжения руководителей организаций и др.);
4) акты применения норм административного права (указы Президента, постановления Правительства, распоряжения органов местного самоуправления и др.);
5) административно-правовые отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.


2 Нормы административного права

Норма административного права – это установленное законом правило поведения в сфере государственного или общественного управления.

Структура нормы административного права:

1. Гипотеза (если) – условия применения нормы административного права.

2. Диспозиция (то) – правило поведения, которому должны или могут следовать участники административных правоотношений.

3. Санкция (иначе) - ответственность за нарушение или невыполнение правил, установленных диспозицией. (Ст. 5.35, 17.11).

Различают материальные и процессуальные нормы.

Материальные – определяют правовой статус участников административно-правовых отношений, закрепляя комплекс их прав, обязанностей и ответственность (например, в законе и митингахговорится о том, что организатором этого мероприятия м.б. один или несколько граждан):

Процессуальные – определяют порядок реализации прав и обязанностей участников административных отношений, установленных материальными нормами (например, в законе и митингах. описывается процедура подачи заявки).

Среди материальных различают:

обязывающие нормы, предписывающие совершение определенных действий (ст. 5.27 КоАП РФ);
запретительные, устанавливают запреты на ту или иную деятельность или действия (ст. 5.12 КоАП РФ);
ограничительные нормы, вводящие ограничения на определенную деятельность или действия (п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ);
разрешительные или дозволительные, разрешающие ту или иную деятельность или действия (лицензирование);
управомачивающие, представляющие соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления (ч. 2 Ст. 29.3 КоАП РФ);
стимулирующие или поощрительные нормы, направленные на стимулирование должного поведения участников управленческих отношений (материальное поощрение граждан за помощь полиции);
рекомендательные, не носят обязательный характер, но предлагают участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения (ст. 2.9, 31.5 КоАП РФ).


3 Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды

Административно-правовые отношения – это управленческие отношения, складывающиеся в сфере реализации исполнительной власти, урегулированные административно-правовыми нормами.

Структура административного правоотношения имеет четыре элемента:

1. Субъект. Для административных правоотношений характерен обязательный субъект, в качестве которого обычно выступает соответствующий орган исполнительной власти или должностное лицо. Этот субъект всегда действует юридически властно. Второй стороной м.б. все другие возможные субъекта административно-правовых отношений. Эти отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, причем согласие второй стороны не является обязательным условием.
К ними относятся:
Органы исполнительной власти (ст.17.1, 19.5 КоАП РФ),
Предприятия (ст. 6.5 КоАП РФ),
Учреждения (ст. 15.26 КоАП РФ),
Организации (ст. 5.57, 19.3 КоАП РФ),
Государственные служащие (ст. 5.59 КоАП РФ),
Граждане (ст. 12.3),
Иностранные граждане (ст. 18.8 КоАП РФ),
Лица без гражданства (ст. 18.2 КоАП РФ).

2. Объект. Объектом являются отношения в сфере государственного управления (главы КоАП Особенной части).

3. Содержание (права и обязанности). Субъекты административно-правовых отношений наделены административными правами и обязанностями.

4. Юридические факты. К ним относятся:
События (например, исполнение 16 лет),
Действия (бездействия) (например, ст. 9.13 КоАП РФ).

Виды административных правоотношений:

Материальные и процессуальные;
Внутренние (соподчиненные исполнительные органы, их должностные лица) и внешние (орган исполнительной власти и др. субъект);
Вертикальные и горизонтальные (действия нескольких органов исполнительной власти по созданию совместного решения по общим вопросам).



ТЕМА 4 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

1 Понятие и принципы государственной службы РФ

Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий органов исполнительной власти.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- HYPER13HYPERLINK \l Par87 \o "Ссылка на текущий документ"HYPER14правоохранительная службаHYPER15.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
- федерализм;
- законность;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- равный доступ граждан к государственной службе;
- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
- открытость государственной службы;
- профессионализм и компетентность государственных служащих;
- защита государственных служащих.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие определенного возраста. Контракт заключается на определенный или неопределенный срок.

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен.

Основаниями прекращения государственной службы являются: увольнение в запас государственного служащего, в отставку и др. основания в соответствии с законом.


2 Государственная гражданская служба РФ

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
1) руководители (руководитель Администрации Президента);
2) помощники (советники) (помощник Председателя СФ ФС);
3) специалисты (Главный таможенный инспектор);
4) обеспечивающие специалисты (специалисты в Аппарате ГД ФС РФ).

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы (пресс-секретарь Президента, заместитель Министра);
2) главные должности гражданской службы (помощник заместителя Председателя КС РФ);
3) ведущие должности гражданской службы (Советник дипломатического представительства);
4) старшие должности гражданской службы (секретарь областного суда);
5) младшие должности гражданской службы (различные специалисты).

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы:
- действительный государственный советник 1, 2 или 3-го класса;
- государственный советник 1, 2 или 3-го класса;
- советник государственной гражданской службы 1, 2 или 3-го класса;
- референт государственной гражданской службы 1, 2 или 3-го класса;
- секретарь государственной гражданской службы 1, 2 или 3-го класса;

Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации.
- государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации.
- иные чины присваиваются руководителем государственного органа.


3 Правовое положение государственного гражданского служащего

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
3) близкого родства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
5) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
- избираться или назначаться на государственную должность;
- избираться на выборную должность в органы местного самоуправления;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
- получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц и др.
Государственные гражданские служащие обязаны в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, подавать декларацию о доходах. Помимо самих госслужащих декларировать свои доходы обязаны и члены их семей: супруг (супруга) и совершеннолетние дети. Декларацию об имуществе несовершеннолетних детей предоставляют родители.
Гражданский служащий обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи.


4 Прохождение гражданской службы

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям.

С гражданским служащим заключается служебный контракт. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. При заключении служебного контракта с гражданином, впервые поступающим на гражданскую службу, предусматривается условие об испытании гражданского служащего продолжительностью от одного месяца до одного.

Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:
1) соглашение сторон служебного контракта;
2) истечение срока действия срочного служебного контракта;
3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;
4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя и др.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В целях определения соответствия замещаемой должности гражданской службы проводится один раз в три года аттестация гражданского служащего.

При решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по инициативе гражданского служащего проводится квалификационный экзамен. Экзамен проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.

Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет.


5 Военная служба РФ

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Граждане проходят военную службу по призыву, а также в добровольном порядке (по контракту).
Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими.
Деятельность военнослужащих (военная служба) носит государственный характер. Поэтому военной службе присущи все основные признаки государственной службы.
Военная служба имеет ряд особенностей или отличий, выделяющих ее в особый вид государственной службы:
в отличие от гражданской государственной службы граждане проходят военную службу не только в государственных органах, но и в государственных военных организациях (Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях);
такой признак государственной службы, как «профессиональная деятельность» не характерен для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;
принятие военнослужащими военной присяги;
наличие у военнослужащих воинских званий;
беспрекословность воинского повиновения;
ношение, применение и использование оружия и др.
Исходя из оснований зачисления на военную службу, условий и порядка ее прохождения, военнослужащие объединены в две группы (категории):
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы);
военнослужащие, проходящие военную службу по призыву (сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования).
Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

6 Правоохранительная служба РФ

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Деятельность сотрудников правоохранительной службы носит государственный характер, поэтому ей присущи все основные признаки государственной службы.
Сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, присягой и контрактом.
Полиция – это составная часть единой централизованной системы МВД России. Включена в ОВД.
Сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание.
Сотрудникам полиции присваиваются следующие специальные звания:
1) рядовой состав - рядовой полиции;
2) младший начальствующий состав - младший сержант полиции, сержант полиции, старший сержант полиции, старшина полиции, прапорщик полиции, старший прапорщик полиции;
3) средний начальствующий состав - младший лейтенант полиции, лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции;
4) старший начальствующий состав - майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции;
5) высший начальствующий состав - генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции, генерал полиции Российской Федерации.
На службу в ОВД имеют право поступать граждане РФ не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком РФ, имеющие образование не ниже среднего общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников ОВД обязанности.
Сотрудники полиции принимают присягу сотрудников органов внутренних дел.


ТЕМА 5 ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1 Федеральные органы исполнительной власти

Председатель Правительства - [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
+ 7 заместителей.
21 федеральное министерство.
Аппарат Правительства: руководитель - Приходько С.Е. + 9 заместителей.

Органы при Правительстве: 79 комиссий и советов.


2 Органы исполнительной власти субъектов федерации (Ленинградская область)

Губернатор ЛО (Председатель Правительства ЛО) – Дрозденко Александр Юрьевич

Первый заместитель Председатель Правительства ЛО – Марков Роман Иванович

+ 6 заместителей.

2 Вице-губернатора ЛО:
- по внутренней политике (Перминов С.Н.)
- руководитель аппарата Губернатора и Правительства ЛО (Лебединский М.Е.)

33 комитета и 6 управлений.


3 Органы исполнительной власти местного самоуправления

Волховский муниципальный район Ленинградской области:

Глава – Новиков Владимир Михайлович

Исполнительная власть (администрация Волховского муниципального района):

Глава администрации – Олейник Юрий Иванович;
6 заместителей (Первый – по безопасности, 5 – по управлению муниципальным имуществом, по экономике, ЖКХ и строительству, по социальным и общим вопросам);
3 комитета: по ЖКХ, образованию и соц.защиты.


Муниципальное образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области:

Глава МО - Напсиков Виталий Викторович
Заместитель главы МО – Логинов Андрей Сергеевич


4 Федеральные округа

Это административные формирования.

Ном.
Название округа
Субъектов РФ
Административный центр

1
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
18 (17 областей, Москва)
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]

2
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
6 (2 республики, 3 области, 1 край)
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]

3
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
11 (2 республики, 7 областей, 1 авт.округ, СПб)
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]

4
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
9 (1 республика, 3 области, 1 авт.область, 1 авт.округ, 3 края)
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]

5
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
12 (4 республики, 5 областей, 3 края)
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]

6
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
6 (4 области, 2 авт.округа)
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]

7
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
14 (6 республик, 7 областей, 1 край)
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]

8
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
7 (6 республик, 1 край)
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]

9
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
2 (Крым, Севастополь)
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]



ТЕМА 6 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ
1 Административное правонарушение: понятие и признаки
Административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Состав административного правонарушения - совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную ответственность:
1. Объект - специфические общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности
2. Объективная сторона - характер действия или бездействия, которые законодательством квалифицируются как административное правонарушение.
3. Субъектами являются как физические лица, так и юридические лица.
4. Субъективная сторона - психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно выражается в форме умысла или неосторожности.
2 Административная ответственность
Административная ответственность - один из видов юридической ответственности, которая применяется судьей, уполномоченным органом или должностным лицом в качестве административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.
Особенности административной ответственности:
1. Наложение административных наказаний осуществляется судьями, органами, уполномоченными должностными лицами.
2. К субъектам административной ответственности относятся не только физические, но и юридические лица.
3. К ответственности могут привлекаться лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.
4. Специальные субъекты административной ответственности - военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, которые несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами.
5. За совершение административного проступка налагается административное наказание.
6. Административное наказание, применяемое к юридическому лицу, не освобождает от юридической ответственности его руководителя или собственника, и наоборот.
7. При совершении нескольких административных правонарушений, совершенных одним лицом, взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.

3 Дисциплинарная ответственность государственных служащих

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) увольнение с гражданской службы.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.


4 Материальная ответственность государственных служащих
Материальная ответственность государственного гражданского служащего наступает за вред, который он причинил своими действиями при исполнении трудовых обязанностей организации. Возмещение ущерба производиться либо по требованию администрации этого органа, либо в судебном порядке.
Ответственность за вред, причиненный государственным гражданским служащим не при исполнении трудовых обязанностей, он будет нести в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Право на обжалование решения представителя нанимателя (работодателя) о привлечении государственного гражданского служащего к материальной ответственности и сроки обжалования, предусмотренные ТК РФ.
Привлечение работника к дисциплинарной ответственности не мешает привлечь того же работника к ответственности материальной в порядке, предусмотренном ТК РФ.
Некоторые категории государственных служащих несут ответственность на основании других нормативных актов. Так, например, вопрос о материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы регламентируется Федеральным законом от 12 июля 1999 года №161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».
Согласно этого Закона военнослужащие могут нести материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб. Военнослужащие, причинившие ущерб не во время несения службы будут нести материальную ответственность в рамках гражданского законодательства. Не могут быть привлечены к этому виду ответственности военнослужащие, причинившие ущерб в результате выполнения приказа командира (начальника) и в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.
В каждом конкретном случае проводится административное (служебное) расследование с целью установления причин нанесенного ущерба, выявления его размера и виновных, за исключением случаев, когда виновные установлены ревизией, проверкой, дознанием, следствием или судом. По окончании административного расследования или поступления материалов ревизии командир или начальник издает приказ о взыскании соответствующей суммы с виновного военнослужащего или призванного на сборы военнообязанного.

ТЕМА 7 АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ


1 Виды административных наказаний

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) лишение специального права;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности;
9) обязательные работы;
10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Основные: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы.

Основные и дополнительные: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной HYPER13HYPERLINK \l Par649 \o "Ссылка на текущий документ"HYPER14частиHYPER15 КоАП.



2 Общие правила назначения административного наказания

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении от двух месяцев до шести лет со дня совершения административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.


ТЕМА 8 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1 Административное производство

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке.

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] КоАП, либо случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.
Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства в письменной форме

Издержки по делу об административном правонарушении состоят из:
1) сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам;
2) сумм, израсходованных на демонтаж, хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения.
Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом относятся на счет бюджета, а юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику.


2 Участники административного процесса:

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
2. Потерпевший - это физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
3. Законные представители физического лица. Ими являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.
4. Законные представители юридического лица. Ими являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
5. Защитник и представитель. В производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
6. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Может быть допущен к участию в деле в качестве защитника.
7. Свидетель - лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
8. Понятой – лицо, приглашаемое для участия в производстве осмотра, обыска, выемки, освидетельствования, опознания и др. следственных действиях в соответствии с административным законодательством. Число понятых должно быть не менее двух.
9. Специалист - лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
10. Эксперт - лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
11. Переводчик - лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.
12. Прокурор. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.


3 Доказательства в административном процессе

В процессе административного производства необходимо установить виновность лица в совершении административного правонарушения.

Это делается посредством доказательств.

К доказательствам относятся:

1. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.
2. Экспертиза.
3. Взятие проб и образцов. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.
4. Вещественные доказательства. Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе сохранившие на себе его следы.
5. Документы. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
6. Показания специальных технических средств.
7. Поручения и запросы по делу об административном правонарушении.
8. Истребование сведений.


4 Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление, например, принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным;
2) административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица. Срок административного задержания не должен превышать 3 часа, а в исключительных случаях – 48 часов;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов, имеющих значение доказательств;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
6) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
7) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
8) задержание транспортного средства, применяется при нарушениях правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством, помещение его в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания;
9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей заключается в составлении их описи и объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера о запрете распоряжаться и пользоваться им;
10) привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля;
11) временный запрет деятельности заключается в кратковременном прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг;
12) залог за арестованное судно состоит во внесении физическим или юридическим лицом денежных средств в суд, избравший данную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
13) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, в специальные учреждения.


5 Возбуждение дела об административном правонарушении

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и др.

В случае совершения административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении указываются:
1) дата и место его составления,
2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,
3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
4) фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие,
5) место, время совершения и событие административного правонарушения,
6) статья КоАП или закона РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение,
7) объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело,
8) иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.


6 Рассмотрению дела об административном правонарушении

Начинается с подготовки к рассмотрению. На этом этапе выясняется:
- правильно ли составлены протокол, а также иные материалы дела;
- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу и др.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок.

При рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки физического или представителя юридического лица;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
7) выносится определение об отложении рассмотрения дела;
8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным;
9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.


Заголовок 2 Заголовок 3 Заголовок 4HYPER15Основной шрифт абзаца

Приложенные файлы

  • doc aplekcii
    Трухачева А.В.
    Размер файла: 276 kB Загрузок: 2

Добавить комментарий