Учебное пособие по МДК.01.01 «Управление территориями и недвижимым имуществом» ПМ.01 для специальности 21.02.05 ЗИО

Санкт Петербургское государственное бюджетное образовательное
учреждение среднего профессионального образования

Колледж строительной индустрии и городского хозяйства

УТВЕРЖДАЮ
Заместитель директора
по учебно-методической работе
_______________ О.В. Фомичева
«_____»______________2015___г.


Учебное пособие

по МДК.01.01 «Управление территориями и недвижимым имуществом» ПМ.01 «Управление земельно-имущественным комплексом»


для специальности
СПО 120714, 21.02.05 «Земельно-имущественные отношения»

Базовая подготовка
















Санкт-Петербург
2015 г.
Разработчик:
Агапиева Р.И. преподаватель ГБОУ СПО «Колледж строительной индустрии и городского хозяйства»


Одобрено на заседании цикловой комиссии
экономики, сервиса и земельно-имущественных отношений

Протокол №
________________2015 г.

Председатель цикловой комиссии
____________________





ОГЛАВЛЕНИЕ
HYPER13 TOC \o "1-3" \h \z \u HYPER14HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284346" HYPER141. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА HYPER13 PAGEREF _Toc353284346 \h HYPER148HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284347" HYPER141.1. Земля как природный ресурс и главное средство производства HYPER13 PAGEREF _Toc353284347 \h HYPER148HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284348" HYPER141.1.1. Земельные ресурсы России и их использование HYPER13 PAGEREF _Toc353284348 \h HYPER148HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284349" HYPER141.1.2. Понятие, цели и задачи землеустройства HYPER13 PAGEREF _Toc353284349 \h HYPER149HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284350" HYPER141.1.3. Землеустройство как социально-экономический процесс HYPER13 PAGEREF _Toc353284350 \h HYPER1410HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284351" HYPER141.2. Виды, формы, принципы и содержание землеустройства HYPER13 PAGEREF _Toc353284351 \h HYPER1410HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284352" HYPER141.3. Городское землепользование в России. Межевание земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284352 \h HYPER1412HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284353" HYPER141.4. Особенности землеустроительных процедур урбанизированных территорий HYPER13 PAGEREF _Toc353284353 \h HYPER1414HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284354" HYPER141.5. Земельно-хозяйственное устройство населенных пунктов HYPER13 PAGEREF _Toc353284354 \h HYPER1415HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284355" HYPER142. УСТРОЙСТВО ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ HYPER13 PAGEREF _Toc353284355 \h HYPER1416HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284356" HYPER142.1. Состав городских земель и их функциональное назначение HYPER13 PAGEREF _Toc353284356 \h HYPER1416HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284357" HYPER142.2. Требования, предъявляемые к размещению городских земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284357 \h HYPER1418HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284358" HYPER142.3. Порядок и методы установления площади различных категорий городских земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284358 \h HYPER1419HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284359" HYPER143. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ГОРОДОВ И ПОСЕЛКОВ HYPER13 PAGEREF _Toc353284359 \h HYPER1421HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284360" HYPER143.1. Составление проекта земельно-хозяйственного устройства городов и поселков HYPER13 PAGEREF _Toc353284360 \h HYPER1421HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284361" HYPER143.2. Содержание проекта HYPER13 PAGEREF _Toc353284361 \h HYPER1422HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284362" HYPER143.3. Принципы землеустроительного проектирования HYPER13 PAGEREF _Toc353284362 \h HYPER1423HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284363" HYPER143.4. Распределение земель между пользователями HYPER13 PAGEREF _Toc353284363 \h HYPER1423HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284364" HYPER143.5. Рассмотрение, утверждение и перенесение проекта в натуру HYPER13 PAGEREF _Toc353284364 \h HYPER1424HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284365" HYPER143.6. Графические и текстовые материалы проекта HYPER13 PAGEREF _Toc353284365 \h HYPER1425HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284366" HYPER143.7. Прогнозные и предпроектные землеустроительные разработки HYPER13 PAGEREF _Toc353284366 \h HYPER1425HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284367" HYPER144. ОСНОВЫ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА HYPER13 PAGEREF _Toc353284367 \h HYPER1428HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284368" HYPER144.1. Понятие и задачи внутрихозяйственного землеустройства. Разновидности и типы HYPER13 PAGEREF _Toc353284368 \h HYPER1428HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284369" HYPER144.2. Назначение, принципы и задачи землеустройства административного района HYPER13 PAGEREF _Toc353284369 \h HYPER1429HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284370" HYPER145. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ HYPER13 PAGEREF _Toc353284370 \h HYPER1432HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284371" HYPER145.1. Содержание государственного управления землепользованием, функции и принципы HYPER13 PAGEREF _Toc353284371 \h HYPER1432HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284372" HYPER145.2. Формы и методы государственного управления землепользованием HYPER13 PAGEREF _Toc353284372 \h HYPER1433HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284373" HYPER146. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ HYPER13 PAGEREF _Toc353284373 \h HYPER1435HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284374" HYPER146.1. Органы общей компетенции и органы специальной компетенции HYPER13 PAGEREF _Toc353284374 \h HYPER1435HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284375" HYPER146.2. Правовые функции государственного управления землепользованием HYPER13 PAGEREF _Toc353284375 \h HYPER1436HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284376" HYPER147. ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС КАК ОБЪЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ HYPER13 PAGEREF _Toc353284376 \h HYPER1439HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284377" HYPER147.1. Земельно-имущественный комплекс: понятие и классификация. Тройственная составляющая ЗИК HYPER13 PAGEREF _Toc353284377 \h HYPER1439HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284378" HYPER147.2. Условия и принципы регулирования земельно-имущественных отношений HYPER13 PAGEREF _Toc353284378 \h HYPER1440HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284379" HYPER147.3. Механизм регулирования земельно-имущественных отношений в рыночной системе хозяйствования HYPER13 PAGEREF _Toc353284379 \h HYPER1441HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284380" HYPER147.4. Основные функции государственной системы управления земельно-имущественным комплексом HYPER13 PAGEREF _Toc353284380 \h HYPER1443HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284381" HYPER148. НАУЧНЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВ HYPER13 PAGEREF _Toc353284381 \h HYPER1445HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284382" HYPER148.1. Типы классификаций кадастров HYPER13 PAGEREF _Toc353284382 \h HYPER1445HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284383" HYPER148.2. Основное содержание и назначение Государственного кадастра недвижимости (ГКН) HYPER13 PAGEREF _Toc353284383 \h HYPER1447HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284384" HYPER148.3. Состав и классификация документов по ведению государственного кадастра недвижимости HYPER13 PAGEREF _Toc353284384 \h HYPER1449HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284385" HYPER148.4. Структура Государственных органов управления Государственным кадастром недвижимости HYPER13 PAGEREF _Toc353284385 \h HYPER1454HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284386" HYPER148.5. Межведомственные связи, их координация и совершенствование HYPER13 PAGEREF _Toc353284386 \h HYPER1456HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284387" HYPER148.6. Системы идентификации объектов недвижимости, кадастровое деление территорий HYPER13 PAGEREF _Toc353284387 \h HYPER1457HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284388" HYPER148.7. Инвентаризация и межевание земель населенных пунктов HYPER13 PAGEREF _Toc353284388 \h HYPER1460HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284389" HYPER148.8. Кадастровая информация: сбор, хранение, анализ, актуализация кадастровой информации HYPER13 PAGEREF _Toc353284389 \h HYPER1463HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284390" HYPER148.9. Реестр собственников земельных участков (налогоплательщиков), единый реестр земельных участков (земель) HYPER13 PAGEREF _Toc353284390 \h HYPER1464HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284391" HYPER148.10. Положения природного и экологического блоков в системах кадастров, их влияние на экономические и правовые основы HYPER13 PAGEREF _Toc353284391 \h HYPER1465HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284392" HYPER149. ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ И ЗЕМЕЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ HYPER13 PAGEREF _Toc353284392 \h HYPER1468HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284393" HYPER149.1. Автоматизированная информационная система кадастра HYPER13 PAGEREF _Toc353284393 \h HYPER1468HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284394" HYPER149.2. Базы данных HYPER13 PAGEREF _Toc353284394 \h HYPER1469HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284395" HYPER149.3. СУБД, их функции и структура. Основные характеристики современных СУБД HYPER13 PAGEREF _Toc353284395 \h HYPER1470HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284396" HYPER149.4. Системы защиты кадастровой информации HYPER13 PAGEREF _Toc353284396 \h HYPER1472HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284397" HYPER1410. МЕТОДЫ, ПРИЕМЫ И ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ HYPER13 PAGEREF _Toc353284397 \h HYPER1475HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284398" HYPER1410.1. Предмет и объект мониторинга. Основные цели и содержание мониторинга земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284398 \h HYPER1475HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284399" HYPER1410.2. Особенности ведения мониторинга городских земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284399 \h HYPER1477HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284400" HYPER1410.3. Техническое обеспечение мониторинга земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284400 \h HYPER1479HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284401" HYPER1410.4. Организация мониторинга земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284401 \h HYPER1483HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284402" HYPER1410.5. Охрана земель и контроль за состоянием и использованием земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284402 \h HYPER1484HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284403" HYPER1411. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОСТИ HYPER13 PAGEREF _Toc353284403 \h HYPER1486HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284404" HYPER1411.1. Источники и виды техногенного воздействия на окружающую среду HYPER13 PAGEREF _Toc353284404 \h HYPER1486HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284405" HYPER1411.2. Характеристика проявления и анализ основных негативных процессов HYPER13 PAGEREF _Toc353284405 \h HYPER1490HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284406" HYPER1411.3. Показатели оценки состояния атмосферы, водных объектов, рельефа, почв, растительности HYPER13 PAGEREF _Toc353284406 \h HYPER1493HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284407" HYPER1411.4. Окружающая среда и техногенные воздействия HYPER13 PAGEREF _Toc353284407 \h HYPER1495HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284408" HYPER1411.4.1. Влияние функциональных зон на экологические ситуации HYPER13 PAGEREF _Toc353284408 \h HYPER1495HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284409" HYPER1411.4.2. Устойчивые компоненты окружающей среды к техногенному воздействию HYPER13 PAGEREF _Toc353284409 \h HYPER1497HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284410" HYPER1412. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ HYPER13 PAGEREF _Toc353284410 \h HYPER14101HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284411" HYPER1412.1. Нормирование в области охраны окружающей среды HYPER13 PAGEREF _Toc353284411 \h HYPER14101HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284412" HYPER1412.2. Государственный экологический мониторинг HYPER13 PAGEREF _Toc353284412 \h HYPER14104HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284413" HYPER1412.2.1. Экологический мониторинг, виды мониторинга HYPER13 PAGEREF _Toc353284413 \h HYPER14104HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284414" HYPER1412.2.2. Экологический контроль и экологическая экспертиза HYPER13 PAGEREF _Toc353284414 \h HYPER14107HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284415" HYPER1412.2.3. Оценка экологического риска HYPER13 PAGEREF _Toc353284415 \h HYPER14108HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284416" HYPER1412.3. Организация мониторинга земельных ресурсов HYPER13 PAGEREF _Toc353284416 \h HYPER14109HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284417" HYPER1412.3.1. Мониторинг земельных ресурсов. Понятие, задачи, уровни организации HYPER13 PAGEREF _Toc353284417 \h HYPER14109HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284418" HYPER1412.3.2. Виды наблюдений при ведении мониторинга земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284418 \h HYPER14110HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284419" HYPER1412.3.3. Подсистемы мониторинга земель в соответствии с категориями земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284419 \h HYPER14110HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284420" HYPER1412.3.4. Объекты и процессы оценки и прогноза при мониторинге земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284420 \h HYPER14111HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284421" HYPER1413. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОДНА ИЗ ВАЖНЕЙШИХ СОВРЕМЕННЫХ ЗАДАЧ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА HYPER13 PAGEREF _Toc353284421 \h HYPER14112HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284422" HYPER1413.1. Основные принципы охраны окружающей среды и основные механизмы природоохранной деятельности HYPER13 PAGEREF _Toc353284422 \h HYPER14112HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284423" HYPER1413.2. Природопользование в Российской Федерации HYPER13 PAGEREF _Toc353284423 \h HYPER14115HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284424" HYPER1413.2.1. Основы рационального природопользования HYPER13 PAGEREF _Toc353284424 \h HYPER14115HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284425" HYPER1413.2.2. Безотходные и малоотходные производства, основные принципы их создания HYPER13 PAGEREF _Toc353284425 \h HYPER14115HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284426" HYPER1413.2.3. Безотходное потребление HYPER13 PAGEREF _Toc353284426 \h HYPER14116HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284427" HYPER1414. ОХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ HYPER13 PAGEREF _Toc353284427 \h HYPER14117HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284428" HYPER1414.1. Использование и охрана земельных ресурсов HYPER13 PAGEREF _Toc353284428 \h HYPER14117HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284429" HYPER1414.1.1. «Земельные ресурсы» и классификация земель по их целевому назначению HYPER13 PAGEREF _Toc353284429 \h HYPER14117HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284430" HYPER1414.1.2. Современные проблемы охраны земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284430 \h HYPER14117HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284431" HYPER1414.1.3. Показатели оценки использования земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284431 \h HYPER14119HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284432" HYPER1414.1.4. Пути повышение эффективности использования земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284432 \h HYPER14119HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284433" HYPER1414.2. Управление использованием и охраной земельных ресурсов HYPER13 PAGEREF _Toc353284433 \h HYPER14119HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284434" HYPER1414.2.1. Государственное регулирование использования и охраны земельных ресурсов HYPER13 PAGEREF _Toc353284434 \h HYPER14119HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284435" HYPER1414.2.2. Система государственных органов, осуществляющих функции государственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов HYPER13 PAGEREF _Toc353284435 \h HYPER14121HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284436" HYPER1414.3. Промышленное освоение земельных ресурсов HYPER13 PAGEREF _Toc353284436 \h HYPER14122HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284437" HYPER1414.3.1. Охрана и использование земельных ресурсов при промышленном освоении HYPER13 PAGEREF _Toc353284437 \h HYPER14122HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284438" HYPER1414.3.2. Нарушение и восстановление земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284438 \h HYPER14123HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284439" HYPER1414.3.3. Рекультивация нарушенных земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284439 \h HYPER14124HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284440" HYPER1414.3.4. Мелиорация, использование мелиоративных земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284440 \h HYPER14124HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284441" HYPER1415. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАДАЧИ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ HYPER13 PAGEREF _Toc353284441 \h HYPER14127HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284442" HYPER1415.1. Земельное право – самостоятельная отрасль российского права HYPER13 PAGEREF _Toc353284442 \h HYPER14127HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284443" HYPER1415.1.1. Понятие, предмет и методы земельного права HYPER13 PAGEREF _Toc353284443 \h HYPER14127HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284444" HYPER1415.1.2. Проблемы развития и регулирования земельных отношений HYPER13 PAGEREF _Toc353284444 \h HYPER14128HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284445" HYPER1415.1.3. Элементы и принципы земельных отношений HYPER13 PAGEREF _Toc353284445 \h HYPER14129HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284446" HYPER1415.2. Правовое регулирование земельных отношений HYPER13 PAGEREF _Toc353284446 \h HYPER14130HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284447" HYPER1415.2.1. Конституционные и специальные принципы земельного законодательства HYPER13 PAGEREF _Toc353284447 \h HYPER14130HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284448" HYPER1415.2.2. Земельно-правовые нормы и земельные правоотношения. Их классификация HYPER13 PAGEREF _Toc353284448 \h HYPER14132HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284449" HYPER1415.2.3. Институт земельного права HYPER13 PAGEREF _Toc353284449 \h HYPER14134HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284450" HYPER1415.3. Правовые основы управления земельными ресурсами HYPER13 PAGEREF _Toc353284450 \h HYPER14135HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284451" HYPER1415.3.1. Система правовых и административных мер, направленных на организацию управления земельными ресурсами и их использованием HYPER13 PAGEREF _Toc353284451 \h HYPER14135HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284452" HYPER1415.3.2. Субъекты и объекты земельных правоотношений HYPER13 PAGEREF _Toc353284452 \h HYPER14137HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284453" HYPER1415.4. Правовое использование земель на территории Российской Федерации HYPER13 PAGEREF _Toc353284453 \h HYPER14138HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284454" HYPER1415.4.1. Формы собственности на землю HYPER13 PAGEREF _Toc353284454 \h HYPER14138HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284455" HYPER1415.4.2. Правовой режим использования земель на территории РФ HYPER13 PAGEREF _Toc353284455 \h HYPER14140HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284456" HYPER1415.4.3. Отношения хозяйственного использования земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284456 \h HYPER14141HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284457" HYPER1416. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ПРАВОВАЯ ОХРАНА HYPER13 PAGEREF _Toc353284457 \h HYPER14143HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284458" HYPER1416.1. Правовой режим использования и охраны земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284458 \h HYPER14143HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284459" HYPER1416.1.1. Понятие, признаки и сущность правового режима земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284459 \h HYPER14143HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284460" HYPER1416.1.2. Принципы использования и охраны земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284460 \h HYPER14144HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284461" HYPER1416.1.3. Правовое регулирование использования и охраны земель на федеральном и региональном уровне HYPER13 PAGEREF _Toc353284461 \h HYPER14145HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284462" HYPER1416.2. Правовые аспекты в области охраны окружающей среды HYPER13 PAGEREF _Toc353284462 \h HYPER14145HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284463" HYPER1416.2.1. Единство правового режима земель HYPER13 PAGEREF _Toc353284463 \h HYPER14145HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284464" HYPER1416.2.2. Компетенция РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды HYPER13 PAGEREF _Toc353284464 \h HYPER14145HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284465" HYPER1416.3. Система и сфера деятельности федеральных органов исполнительной власти в области охраны земель, окружающей среды и природопользования HYPER13 PAGEREF _Toc353284465 \h HYPER14149HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284466" HYPER1416.3.1. Система органов общего управления HYPER13 PAGEREF _Toc353284466 \h HYPER14149HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284467" HYPER1416.3.2. Система органов специального управления HYPER13 PAGEREF _Toc353284467 \h HYPER14150HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284468" HYPER1416.3.3. Система органов ведомственного управления HYPER13 PAGEREF _Toc353284468 \h HYPER14150HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284469" HYPER1416.4. Назначение земель в Российской Федерации HYPER13 PAGEREF _Toc353284469 \h HYPER14151HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284470" HYPER1416.4.1. Целевое назначение земель и состав земель в Российской Федерации HYPER13 PAGEREF _Toc353284470 \h HYPER14151HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284471" HYPER1416.4.2. Перевод земель с одной категории в другую HYPER13 PAGEREF _Toc353284471 \h HYPER14151HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284472" HYPER1416.5. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль) HYPER13 PAGEREF _Toc353284472 \h HYPER14155HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284473" HYPER1417. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА HYPER13 PAGEREF _Toc353284473 \h HYPER14157HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284474" HYPER1417.1. Земельные правонарушения и их ответственность HYPER13 PAGEREF _Toc353284474 \h HYPER14157HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284475" HYPER1417.1.1. Понятие и виды земельных правонарушений HYPER13 PAGEREF _Toc353284475 \h HYPER14157HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284476" HYPER1417.1.2. Нормативное регулирование ответственности за нарушение земельного законодательства HYPER13 PAGEREF _Toc353284476 \h HYPER14157HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284477" HYPER1417.1.3. Понятие и виды юридической ответственности в области земельного права HYPER13 PAGEREF _Toc353284477 \h HYPER14158HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284478" HYPER1417.2. Земельные споры HYPER13 PAGEREF _Toc353284478 \h HYPER14160HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284479" HYPER1417.2.1. Общая характеристика земельных споров HYPER13 PAGEREF _Toc353284479 \h HYPER14160HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284480" HYPER1417.2.2. Виды и классификация HYPER13 PAGEREF _Toc353284480 \h HYPER14161HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284481" HYPER1417.3. Судебный порядок разрешения земельных споров в судах общей юрисдикции и в арбитражном суде HYPER13 PAGEREF _Toc353284481 \h HYPER14162HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284482" HYPER1418. ЛАНДШАФТНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ HYPER13 PAGEREF _Toc353284482 \h HYPER14165HYPER15HYPER15
18.1. План-анализ территории и типовое проектное задание. Съемка участка........................165
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284483" HYPER1419. ИНЖЕНЕРНАЯ ПОДГОТОВКА ТЕРРИТОРИИ HYPER13 PAGEREF _Toc353284483 \h HYPER14178HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284484" HYPER1419.1. Общие положения по инженерной подготовке территории объекта ландшафтной архитектуры HYPER13 PAGEREF _Toc353284484 \h HYPER14178HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284485" HYPER1419.2. Системы осушения на территории объекта ландшафтной архитектуры HYPER13 PAGEREF _Toc353284485 \h HYPER14180HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284486" HYPER1419.3. Искусственное повышение поверхности. Восстановление нарушенных территорий HYPER13 PAGEREF _Toc353284486 \h HYPER14182HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284487" HYPER1420. ГИДРОТЕХНИЧЕСКОЕ ОБУСТРОЙСТВО ЛАНДШАФТА HYPER13 PAGEREF _Toc353284487 \h HYPER14185HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284488" HYPER1420.1. Основные гидротехнические объекты в ландшафтном строительстве HYPER13 PAGEREF _Toc353284488 \h HYPER14185HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284489" HYPER1420.2. Садовые водоемы, водотоки, фонтаны. Схема подачи воды HYPER13 PAGEREF _Toc353284489 \h HYPER14186HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284490" HYPER1420.3. Подсветка элементов сада HYPER13 PAGEREF _Toc353284490 \h HYPER14188HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284491" HYPER1420.4. Технологии очистки водоемов HYPER13 PAGEREF _Toc353284491 \h HYPER14190HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284492" HYPER1421. ОЗЕЛЕНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ ЛАНДШАФТНОЙ АРХИТЕКТУРЫ HYPER13 PAGEREF _Toc353284492 \h HYPER14193HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284493" HYPER1421.1. Подготовка территории объекта для ведения озеленительных работ HYPER13 PAGEREF _Toc353284493 \h HYPER14193HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284494" HYPER1421.2. Функции растений в композициях. Разновидности посадочных мест HYPER13 PAGEREF _Toc353284494 \h HYPER14194HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284495" HYPER1422. СТРОИТЕЛЬСТВО И ЭКСПЛУАТАЦИЯ ОБЪЕКТОВ ЛАНДШАФТНОЙ АРХИТЕКТУРЫ HYPER13 PAGEREF _Toc353284495 \h HYPER14196HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284496" HYPER1422.1. Плоскостные элементы архитектуры: мощение, его виды, особенности HYPER13 PAGEREF _Toc353284496 \h HYPER14196HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284497" HYPER1422.2. Преобразование рельефа. Назначение и классификация малых архитектурных форм HYPER13 PAGEREF _Toc353284497 \h HYPER14199HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284498" HYPER1422. ОСНОВЫ КОМПОЗИЦИИ HYPER13 PAGEREF _Toc353284498 \h HYPER14206HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284499" HYPER1422.1. Методы, принципы и средства ландшафтного дизайна HYPER13 PAGEREF _Toc353284499 \h HYPER14206HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353284500" HYPER1422.2. Основные понятия композиции. Единство и взаимосвязь элементов композиции HYPER13 PAGEREF _Toc353284500 \h HYPER14207HYPER15HYPER15
ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ209
HYPER15 1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
1.1. Земля как природный ресурс и главное средство производства
Земельный кодекс РФ не содержит понятия «ЗЕМЛЯ», но им предусмотрено 7 категорий земель:
1. Земли сельскохозяйственного назначения.
2. Земли населенных пунктов (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ).
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов.
5. Земли лесного фонда.
6. Земли водного фонда.
7. Земли запаса.
Место и роль земли в общественном производстве, бесспорно, огромная, но в различных ее отраслях она выполняет неравнозначную роль.
Во-первых, ЗЕМЛЯ является операционным базисом для всех отраслей народного хозяйства, то есть обеспечивает место производства (промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, транспорт, связь, строительство, водное хозяйство, геология и разведка недр и другие отрасли народного хозяйства).
Во-вторых, ЗЕМЛЯ определяет жизнь и деятельность, а также непосредственно само существование человека.
В-третьих, в добывающих отраслях (горное дело, охота, рыболовство и др.) ЗЕМЛЯ является не только операционным базисом, но и предметом труда.
Основываясь на принципах земельного законодательства, Конституции РФ, мы можем сделать вывод о том, что ЗЕМЛЯ есть основа жизни и деятельности человека, а также важнейший компонент окружающей среды.
ЗЕМЛЯ – это поверхность суши, природный ресурс, характеризующийся пространством, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, и объект социально-экономических интересов и связей, являющийся главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей в народном хозяйстве.
ЗЕМЛЯ (ЗЕМЛИ) – это совокупность индивидуализированных «земельных участков».
1.1.1. Земельные ресурсы России и их использование
ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ – земли, которые находятся в границах территории Российской Федерации, за исключением территориального моря. Учет наличия земельных ресурсов ведут специалисты – землеустроители.
Классификация природных ресурсов:
1. По источникам происхождения ресурсы подразделяются на:
биологические;
минеральные;
энергетические.
Биологические ресурсы – это все живые средообразующие компоненты биосферы. К ним относятся промысловые объекты, культурные растения, домашние животные, живописные ландшафты, микроорганизмы, т.е. растительные ресурсы, ресурсы животного мира и др.
Минеральные ресурсы – это все пригодные для употребления вещественные составляющие литосферы, используемые в хозяйстве как минеральное сырье (уголь, нефть, газ, горючие сланцы, торф, древесина, атомная энергия) или источники энергии в двигателях для получения пара и электричества, то их называют топливно-энергетическими ресурсами, а также используются как строительные материалы.
Энергетическими ресурсами называют совокупность энергии Солнца и Космоса, атомно-энергетических, топливно-энергетических, термальных и других источников энергии.
2. По использованию ресурсов в производстве.
земельный фонд;
лесной фонд;
водные ресурсы;
гидроэнергетические ресурсы;
ресурсы фауны;
полезные ископаемые.
С природоохранной точки зрения важное значение имеет классификация ресурсов по третьему признаку.
3. По степени истощаемости.
неисчерпаемые ресурсы (солнечная энергия и вызванные ею природные силы, например, ветер и приливы существуют вечно и в неограниченных количествах);
исчерпаемые ресурсы имеют количественные ограничения, но одни из них могут возобновляться естественным путем или с помощью человека (искусственная очистка воды, воздуха, повышение плодородия почв, восстановление поголовья диких животных и т.п.).
1.1.2. Понятие, цели и задачи землеустройства
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
Цель и задачи проведения землеустройства – обеспечить рациональное использование земель и их охрану, создать благоприятную окружающую среду и улучшение природных ландшафтов.
Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Основополагающим федеральным законом, регулирующим порядок проведения землеустройства, является Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ, в редакции федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ.
1.1.3. Землеустройство как социально-экономический процесс
Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при осуществлении мониторинга земель, изучения состояния земель, в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включают в себя следующие виды работ:
почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
оценка качества земель;
инвентаризация земель.
Все виды землеустроительных работ, как социально-экономический процесс, регулируются Федеральным законом «О землеустройстве», иными нормативно-правовыми актами РФ и актами субъектов РФ. Данные действия направлены на повышение плодородия почв, повышение платности землепользования и учета земель.
Землеустроительная документация при выполнении землеустройства по 1 экз. сдается в государственный фонд данных полученных в результате землеустройства.
Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
1.2. Виды, формы, принципы и содержание землеустройства
Согласно ст.19. Федерального закона «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации относятся:
генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;
схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;
схема землеустройства муниципальных образований;
схемы использования и охраны земель;
карты (планы) объектов землеустройства;
разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства;
проекты улучшения сельскохозяйственных угодий; освоения новых земель;
разработка проектов по рекультивации нарушенных земель; защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий;
материалы оценки качества земель;
материалы инвентаризации земель и систематического выявления неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению земель;
обоснование размещения и установление границ особо охраняемых территорий; поселковой и т.п.;
проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических, историко-культурных и других обследовательских и изыскательских работ;
тематические карты и атласы состояния и использования земель;
Другие виды землеустроительной документации могут устанавливаться Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.
Согласно Федеральному закону «О землеустройстве» к формам землеустроительной документации относятся:
1. Карта (план) объекта землеустройства (документ, отображающий в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики).
Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.
Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Тематические карты и атласы состояния и использования земель. Они составляются для отображения в них характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.
Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы.
Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (государственный фонд данных).
Основные принципы землеустройства включают:
1. Создание экологически устойчивых антропогенных ландшафтов, защита земель от нерационального использования, создание условий для охраны природы.
2. Сбалансированность интересов в использовании земель всех отраслей, землевладельцев и землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства.
3. Неразрывная связь организации рационального использования земли и обустройства территории.
4. Необходимость учета природных, экономических и социальных условий региона, зоны, территории хозяйства и отдельных массивов земель.
5. Строгое соблюдение требований законодательства, связанного с решением политических, социально-экономических и экологических задач рационального землепользования.
6. Создание организационно-территориальных условий, способствующих росту эффективности производства на основе передовых методов и систем ведения хозяйства, повышения культуры земледелия.
Землеустройство включает в себя систему мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, организацию использования земли, учет и оценку земельных ресурсов, а также разработка федеральных и региональных программ использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства.
1.3. Городское землепользование в России. Межевание земель
Актуальность вопросов городского землепользования в России, возникшая в процессе экономической и земельной реформ, связана, прежде всего, со спецификой земель городских поселений и сельских населенных пунктов, их экономической значимостью по формированию городских бюджетов за счет платежей за землю (80% всех сборов), многофункциональностью, интенсивностью использования, особенностями управления городскими землями, которые вызываются наделением расширенными полномочиями органов местного самоуправления.
На долю государственной собственности приходится 93,3% всех земель населенных пунктов, в собственность граждан передано 6,1%, юридических лиц – 0,6% их территории.
Городское землепользование России – это землепользование в границах городской черты городов РФ, входящих в состав земель населенных пунктов.
Статья 83 Главы XV «ЗЕМЛИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ЗК РФ» (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ), раскрывает:
понятие земель населенных пунктов;
понятие границ населенных пунктов.
1. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (городские земли, поселковые земли, земли сельских населенных пунктов).
2. Граница городской, поселковой черты и черты сельского населенного пункта – это внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель и является, как правило, административно-территориальной границей города, поселка, сельского населенного пункта. Границы городских, поселковых, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Для установления городского землепользования и потребности граждан, проживающих на данной территории, в соответствии с действующим законодательством РФ проектными организациями разрабатывается генеральный план городского округа, который проходит общественные слушания на уровне муниципального образования. В общественных слушаниях могут принимать участие заинтересованные юридические и физические лица, представители муниципальных и государственных структур. Генеральный план города подлежит обязательному утверждению на уровне МО. Границы городских земель утверждаются или изменяются на основании утвержденного или измененного генерального плана городского округа, в границах соответствующего муниципального образования.
Для развития городской черты городов, входящих в состав РФ, по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с генеральным планом города разрабатываются правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В них устанавливаются:
территориальные зоны;
градостроительные регламенты;
порядок применения документа;
порядок внесения в него изменений.
Только в соответствии с данным документом разрешено использовать земли городской черты по целевому назначению. А именно, под строительство жилых и административных зданий, школьных, дошкольных и медицинских учреждений, торговых и промышленных зданий и т.д.
Помимо нормативно-правовой базы действующего законодательства, которое определяет виды градостроительных работ по развитию городского землепользования России, существует и другая сторона вопроса.
Городское землепользование в России всегда несет определенный потенциал конфликта. Нормальное развитие любого города – это цепь постоянно возникающих локальных конфликтов и их разрешение. Однако конфликты, возникающие сегодня в сфере городского землепользования, имеют системный характер, в которых одновременно пересеклись частные, общественные и государственные интересы. Фактически в них вовлечены все субъекты градостроительной деятельности: от проектировщиков и застройщиков до городских властей и каждого отдельного жителя города.
Эти конфликты можно разделить на три группы, в которых участвуют различные стороны, но в каждой из них, присутствует застройщик.
Первая группа конфликтов, существующая между застройщиками и городской общественностью, связана с откровенным игнорированием градостроительных норм и правил. Это проявляется, прежде всего, в не соблюдении установленных охранных режимов исторической и природной среды, и элементарных норм безопасности жизнедеятельности.
Вторая группа конфликтов связана с ущемлением интересов отдельных групп жителей, когда новая застройка приводит к потере уже существующих объектов, будь-то красивый вид из окна, прилегающий сквер или однородность социальной группы, что в результате снижает их ценность.
Третья группа конфликтов возникает между городскими властями и застройщиками, когда последние не имеют никаких гарантий, что полученное разрешение на проектирование или строительство не будет пересмотрено и не обернется для них убытками.
Вышеуказанные конфликты препятствуют развитию городского землепользования в России. Поэтому одним из наиболее продуктивных направлений в сфере городского землепользования должно стать рассмотрение земли как особого, недвижимого, имущества, выступающего важнейшим ресурсом городского развития.
Для более полной характеристики городского землепользования России, а также выявления хозяйствующих субъектов по видам собственности, владения и пользования, аренды в границах городских поселений на основании решения МО, субъекта РФ подготавливаются проекты межевания территорий, которые осуществляются применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенных в границах городской черты города. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:
красные линии (6 метров);
линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений (ЛРЗ);
границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;
границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;
границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
границы территорий объектов культурного наследия;
границы зон с особыми условиями использования территорий;
границы зон действия публичных сервитутов.
В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ).
1.4. Особенности землеустроительных процедур урбанизированных территорий
Урбанизация – процесс повышения роли городов (в ущерб развитию села) в жизни страны, выражающийся в сосредоточении экономической и культурной жизни в городских центрах, в возникновении сверхкрупных городов и т.п. и распространении городского образа жизни как престижного.
Урбанизированные территории – это площади городов и поселков городского типа в административных границах, в состав которых могут входить и сельскохозяйственные угодья, и различные леса: гослесфонда, агролеса, муниципальные, а также земли частного сектора с низким уровнем благоустройства - практически деревни в городе. Выделяют урбанизированные территории по степени техногенного преобразования пространства, или в целом антропогенного освоения территории. Подобные подходы создают новые трудности методического и субъективного характера, поэтому для анализа ситуации целесообразнее опираться на официальные документы: Уставы городов и поселков городского типа, статистические данные по всем направлениям функционирования поселений, в том числе по структуре землепользования.
Все города являются сложными экосистемами (совокупность взаимосвязанных природных элементов, включая живые организмы, и предметы, созданные людьми). Наряду с совершенствованием технологий производств и развитием мониторинга, необходимо создание зон живой природы в городах. Природные составляющие в городах должны составлять природный комплекс. Идеальными для жизни считаются города-экополисы, которые имеют 50% или больше зеленых насаждений.
Землеустроительные процедуры урбанизированных территорий – это комплекс мероприятий по оптимизации объектов землеустройства города, поселков городского типа, с привлечением средств местного, регионального и федерального бюджетов. Это одно из важнейших условий успешного развития города.
Сегодня ситуация со здоровьем населения города одна из самых неблагополучных в России, экологическая ситуация оценивается как кризисная, а в некоторых городах, как катастрофическая (загрязнение воды, воздуха, почвы, сейсмическая опасность и т.д.). Отрицательное воздействие экологического фактора на здоровье горожан усиливается неудачной планировкой и застройкой городов урбанизированных территорий, в которых расположены промышленные предприятия.
Водные поверхности урбанизированных территорий города и поселков городского типа очень существенны. Многие данные устарели, часть прудов просто уже не существует. Поэтому нужна инвентаризация земель по данной проблеме.
Одно из основных условий дальнейшего развития города – коренное улучшение экологической ситуации, которая сегодня во всех городах терпит больших изменений, а в некоторых случаях является кризисной. Во многих случаях существующее транспортно-географическое положение необходимо пересмотреть, тем самым сделать транспортные развязки и вывести автомобильный и железнодорожный транспорт за пределы города. Благоприятные тенденции в развитии города будут сохранены, если в структуре экономики муниципального образования больший вес получат отрасли, непосредственно связанные с обслуживанием населения (различные виды туризма и рекреации и т.п.).
Учитывая данную проблему развития урбанизированных территорий, наше государство отдает приоритеты тем мегаполисам, городам, где рождаемость населения увеличивается, и требуются коренные изменения. При этом разрабатываются и утверждаются проекты расширения городской и поселковой черты. Тем самым зачастую терпят изменения сельские населенные пункты, через которые планируется провести инженерную и транспортную инфраструктуру или создать экологическую природную среду, для жизнедеятельности городского населения, проживающего на данной территории.
Поэтому землеустроительные процедуры в соответствии с генеральными планами городов и поселений предусматривают изменения существующих границ объектов землеустройства, планирование и организацию рационального использования земель, и их охраны, улучшения организации территорий и определения иных направлений урбанизированных территорий.
1.5. Земельно-хозяйственное устройство населенных пунктов
Законодательством предусматривается земельно-хозяйственное устройство городских территорий. Для этого разрабатываются планы земельно-хозяйственного устройства городских территорий. Они являются перспективными планами использования земель городов, не подлежащих застройке и временно не застраиваемых.
Этот план проходит две стадии:
первая (план земельно-хозяйственного устройства);
вторая (детальный проект земельно-хозяйственного устройства территории города (поселка)).
В плане земельно-хозяйственного устройства территории городов разрабатываются конкретные мероприятия по рациональному освоению земель и устанавливается порядок их использования в тех случаях, когда он не установлен генеральным планом.
План земельно-хозяйственного устройства городских территорий является обязательным документом, на основании которого регулируются земельные отношения в городах, организуется сельскохозяйственное производство, проводятся мероприятия по инженерной подготовке территории.
В развитие перспективных планов земельно-хозяйственного устройства городские органы самоуправления составляют ежегодные планы использования земель для нужд сельского хозяйства и других угодий, не относящихся к землям городской застройки.
Детальный проект земельно-хозяйственного устройства территории города (поселка) проходит государственную экспертизу.
2. УСТРОЙСТВО ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ
2.1. Состав городских земель и их функциональное назначение
Одной из категорий состава земель РФ являются земли населенных пунктов. В состав земель населенных пунктов входят городские земли.
Как мы уже знаем, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» объектом землеустройства являются территории муниципальных образований (в состав которых входят городские земли, городская черта города, земли городской застройки)
Для того чтобы определить состав городских земель, необходимо провести градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях:
определения территориальных зон;
установления градостроительных регламентов.
Генеральный план города является основанием для разработки Правил землепользования и застройки – документа градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В обязательном порядке в правилах землепользования и застройки устанавливаются территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В результате градостроительного зонирования города могут определяться следующие виды территориальных зон (ст.35 ГрК РФ):
жилые зоны;
общественно-деловые зоны;
производственные зоны;
зоны инженерной и транспортной инфраструктур;
зоны сельскохозяйственного использования;
зоны рекреационного назначения;
зоны особо охраняемых территорий;
зоны специального назначения;
зоны размещения военных объектов;
иные виды территориальных зон.
Границы территориальных зон города могут устанавливаться по:
линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;
красным линиям;
границам земельных участков;
границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
естественным границам природных объектов;
6иным границам.
В состав жилых зон могут включаться:
зоны застройки индивидуальными жилыми домами;
зоны застройки малоэтажными жилыми домами;
зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;
зоны застройки многоэтажными жилыми домами;
зоны жилой застройки иных видов.
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
В состав общественно-деловых зон могут включаться:
зоны делового, общественного и коммерческого назначения;
зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;
зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;
общественно-деловые зоны иных видов.
Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:
коммунальные зоны – зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;
производственные зоны – зоны размещения производственных объектов;
иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи и др.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
В состав зон особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
В состав территориальных зон могут включаться зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения.
Органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2.2. Требования, предъявляемые к размещению городских земель
Требования, предъявляемые к размещению городских земель, устанавливаются градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны индивидуально, в соответствии с правилами землепользования и застройки.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;
видов территориальных зон;
требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.
2.3. Порядок и методы установления площади различных категорий городских земель
В соответствии с Земельным кодексом РФ к землям городских земель относятся земли в пределах их черты. В состав земель городов могут входить земли:
1. Жилой и общественной застройки – застроенные и предназначенные для застройки жилыми, культурно-бытовыми, административными, культовыми и иными зданиями и сооружениями.
2. Общего пользования – занятые площадями, проездами, улицами, дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, водоемами, пляжами и другими объектами, предназначенными для удовлетворения нужд населения.
3. Промышленной и коммунально-складской застройки – занятые промышленными, коммунально-складскими и иными производственными объектами.
4. Транспорта, связи, инженерных коммуникаций – занятые сооружениями железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, магистралями инженерной инфраструктуры и связи.
5. Природно-заповедного, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-архитектурного назначения – занятые памятниками природы, лесами, природными парками, заповедниками, земли предназначенные для массового отдыха населения и туризма, земли на которых расположены памятники истории и культуры, достопримечательные места.
6. Водоемов и акваторий – занятые реками, естественными и искусственными водоемами и акваториями, водоохранными зонами, гидротехническими водохозяйственными сооружениями.
7. Сельскохозяйственного использования – занятые сельскохозяйственными угодьями (пашни, сенокосы, пастбища, залежи), многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
8. Военных объектов и режимные зоны.
9. Резервные – не вовлеченные в градостроительную деятельность и иные.
10. Иные земли разрешенного использования могут устанавливаться органом местного самоуправления, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Порядок установления площади различных категорий городских земель устанавливается генеральным планом, правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны и различной категории городских земель индивидуально, методом проектирования.
Все здания, строения и сооружения при проектировании имеют свое целевое назначение. Соответственно, земельный участок под содержание конкретного объекта недвижимого имущества имеет то же целевое назначение, что и здание в соответствии с разработанной проектной документацией. Проектировщик, проектируя здание на городских землях, руководствуется правилами федерального документа СНиП (строительные нормы и правила), а также ведомственными документами субъектов РФ.
Подготовка проектной документации включает в себя:
получение архитектурно-планировочного задания (АПЗ) – выдается органом местного самоуправления;
подготовку архитектурного проекта (основные требования определены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию». Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем);
проведение инженерных изысканий (включают в себя инженерно-геодезические, инженерно-экологические и другие исследования);
экспертизу проектной документации (оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в т.ч. санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям).
Подготовка проектной документации может осуществляться по заданию:
заказчика;
застройщика;
на основании федеральной целевой программы;
на основания решения Президента РФ;
на основания решения Правительства РФ,
на основания решения органов государственной власти субъектов РФ,
на основания решения органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.
Непосредственно подготовкой проектной документации занимается:
проектная организация;
проектно-строительная организация;
физические лица, с которыми заключается договор подряда на выполнение проектных работ.
3. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ГОРОДОВ И ПОСЕЛКОВ
3.1. Составление проекта земельно-хозяйственного устройства городов и поселков
Все земли в границах населенного пункта распределяются на земельные участки, застроенные и подлежащие застройке, временно не застроенные, а также земельные участки лесопарковых зон, мест отдыха, сельскохозяйственного использования и др.
Основными объектами земельно-хозяйственного устройства выступают поселения и части поселений, застроенные и незастроенные территории.
Предметом земельно-хозяйственного устройства является изучение процесса комплексного формирования и развития поселений по двум направлениям: градостроительства и землеустройства.
Поэтому земельно-хозяйственное устройство населенного пункта – это социально-экономический, эколого-хозяйственный и административно-правовой процесс, а также система мероприятий по организации использования и охраны земель, созданию благоприятных экологических условий для жизнедеятельности населения, регулированию землепользования и земельных отношений в населенном пункте, по детальному устройству предприятий и хозяйств, окультуриванию ландшафтов поселенческих территорий.
Земельно-хозяйственное устройство осуществляется в комплексе с разработкой проектов городской черты, в состав которых входят основные положения, отражающие социально-экономические запросы общества, в том числе:
организация мест отдыха и зеленых зон (пляжей, водно-спортивных станций, загородных баз отдыха, набережных и т.д.);
водоснабжение и канализация (строительство водозабора, водопроводной сети, устройство общегородской канализационной сети, размещение очистных сооружений и т.д.);
инженерная подготовка территории (благоустройство оврагов с устройством прудов, укреплением берегов и т.д.);
организация тепличных комплексов;
использование пищевых отходов;
организация и обустройство кладбищ и скотомогильников, мест обезвреживания мусора и жидких нечистот.
Основные положения проекта городской черты содержат данные баланса земель в пределах проектируемой городской черты и характеристику включаемых земель.
Графический материал включает:
план современного использования земель населенного пункта;
схему земельно-хозяйственного устройства незастроенных территорий поселений.
Схемы (проекты) земельно-хозяйственного устройства городских поселений являются перспективными планами использования земель городов, не подлежащих застройке или временно не застраиваемых. Назначение данных проектов предусматривает две стадии подготовки:
1-я стадия – разработка плана земельно-хозяйственного устройства;
2-я стадия – разработка детального проекта земельно-хозяйственного устройства территории города.
Разработка плана земельно-хозяйственного устройства
План земельно-хозяйственного устройства поселения содержит основные положения по использованию земель, освоению и эксплуатации территорий населенных пунктов, а также задание и графические материалы (схемы) инженерной подготовки территории. План земельно-хозяйственного устройства поселения составляется на основе выявления земель, не предназначенных под застройку и временно не застроенных территорий. Мероприятиями плана определяется распределение земельных угодий населенных пунктов по назначению, видам и срокам использования между землевладельцами и землепользователями.
Само земельно-хозяйственное устройство направленно на совершенствование сложившейся организации использования городских земель, дальнейшее развитие территорий, ранее не задействованных в градостроительной деятельности, с учетом модульного принципа в общей их организации, функциональности, целевом использовании, застройке и благоустройстве.
Разработка детального проекта земельно-хозяйственного устройства
Детальный проект земельно-хозяйственного устройства населенного пункта представляет собой обобщенный, сводный проект внутрихозяйственной организации территории, составляемый по отдельным организованным и существующим на территории населенного пункта объектам.
В состав детального проекта организации территории входит разработка проектов на:
лесопарки;
парки культуры и отдыха;
садоводческие товарищества;
внутрихозяйственную организацию территории сельскохозяйственных предприятий;
организацию магистральных дорог, водных объектов и т.д.
Содержание, полнота и технология составления детальных проектов по каждому из видов проектирования изложены в соответствующих указаниях и инструкциях по разработке проектов садов, парков, дорог и т.д.
Все эти проекты сводятся в детальный единый проект земельно-хозяйственного устройства населенного пункта, и после его утверждения он переносится в натуру.
3.2. Содержание проекта
Существуют две стадии проектирования земельно-хозяйственного устройства городов и рабочих поселков:
1. План земельно-хозяйственного устройства городов и рабочих поселков, содержащий основные положения по использованию, освоению и эксплуатации городских и поселковых территорий, с графическим проектом организации этих территорий, а также плановые задания и графические схемы инженерной подготовки территорий.
2. Детальные проекты земельно-хозяйственного устройства городов и рабочих поселков, состоящие из проектов внутрихозяйственного устройства лесопарковых зон, парков культуры и отдыха, садов, плодоовощных и других хозяйств, а также технических проектов по строительству сооружений инженерной подготовки территорий и проведению агротехнических, мелиоративных и других мероприятий на землях городов (рабочих поселков).
Если объединить 1 и 2-ю стадии подготовки проекта земельно-хозяйственного устройства, то можно сказать, что он содержит:
порядок и последовательность осуществления мероприятий по земельно-хозяйственному устройству города (рабочего поселка);
распределение земель по отдельным землепользователям;
использование земель при расширении города (рабочего поселка) под жилищное, промышленное, транспортное и прочее строительство;
использование земель под строительство санаториев, домов отдыха и дачных поселков;
использование земель для нужд коммунального обслуживания населения (насосные станции, водозаборы, очистные сооружения, поля орошения, поля ассенизации и запахивания, кладбища);
устройство зеленых насаждений, лесопарков, парков культуры и отдыха, садов и организацию питомников, оранжерей семенных и цветочных хозяйств;
использование сельскохозяйственных угодий для организации совхозов, подсобных хозяйств предприятий, коллективных и индивидуальных огородов, садово-ягодных и парниково-тепличных хозяйств, пастбищ, рыбных хозяйств и прочих;
мелиоративные и другие мероприятия по инженерной подготовке территории.
3.3. Принципы землеустроительного проектирования
Землеустроительное проектирование – это специализированное учение о типах и формах землеустройства, закономерностях разделения территории и средств производства, имеющих непосредственное отношение к земле. Землеустроительное проектирование является основной частью собственно землеустроительного процесса, это главный метод достижения землеустроительных целей, оно раскрывает основное содержание понятия землеустройства.
Принципы землеустроительного проектирования:
1. Максимально-возможное использование достижений научно-технического прогресса в области техники, технологии и организации проектирования.
2.Обеспечение жесткого выполнения экологических требований, технической точности, юридической грамотности и экономической обоснованности проектных решений.
3. Создание условий для улучшения использования земельных, трудовых и денежно-материальных ресурсов.
4. Комплексность в решении проектных задач.
5. Учет при проектировании природных и экономических условий землевладений, землепользований или их систем.
6. Обеспечение экологической, экономической и социальной эффективности проекта землеустройства.
3.4. Распределение земель между пользователями
Проект земельно-хозяйственного устройства содержит распределение земель по отдельным землепользователям. Поэтому целевое назначение земель в проекте является основным критерием для предоставления его пользователям для конкретных целей. Распределение земель между пользователями зависит от конкретных задач проекта, в соответствии с которыми разрабатывается проект земельно-хозяйственного устройства.
Это могут быть представители лесного, водного, транспортного и коммунального хозяйства, промышленного и сельскохозяйственного производства, и т.д. По видам собственности как государственные предприятия разных уровней, так и муниципальные, а также частные предприятия (как физические, так и юридические лица).
В границах земельно-хозяйственного устройства города, населенного пункта устанавливается своя граница земель, характеризующая его конкретным видом разрешенного использования, в определенной категории земель. Таким образом, пользователи данных земель должны использовать их строго с целевым назначением.
Вносить изменения и дополнения в проект земельно-хозяйственного устройства можно только лишь в соответствии с нормативно-правовыми актами государственных и муниципальных органов.
3.5. Рассмотрение, утверждение и перенесение проекта в натуру
3аказчиком на проведение земельно-хозяйственного устройства на территории муниципального образования могут выступать:
Правительство Российской Федерации;
органы государственной власти;
органы местного самоуправления;
Участниками работ по земельно-хозяйственного устройства являются:
генеральный подрядчик;
генеральная проектная организация;
организации, проводящие изыскательские, обследовательские, проектные работы, мелиоративные, строительные и другие работы.
Органы местного самоуправления муниципальных образований рассматривают и утверждают на своей территории
прогнозы и программы по использованию земель, зонированию территорий, схемы землеустройства;
схемы, проекты образования и совершенствования землепользований, землеустройства особо охраняемых территорий местного значения и земель специального фонда;
схемы, проекты земельно-хозяйственного устройства, размещения инженерных коммуникаций, создания сырьевых зон перерабатывающих предприятий;
проекты внутрихозяйственного землеустройства;
проекты изъятия и предоставления земель, материалы инвентаризации земель в пределах своих полномочий;
проекты установления и изменения границ земель территорий.
Правительство РФ и органы государственной власти рассматривают и утверждают проекты земельно-хозяйственного устройства на подведомственных им территориям.
После рассмотрения и утверждения проект земельно-хозяйственного устройства на уровне РФ, субъектов, муниципальных образований переносится в натуру (на местность). При подготовке и выносе проекта в натуру осуществляется авторский надзор за выполнением землеустроительного проекта.
3.6. Графические и текстовые материалы проекта
Землеустроительное проектирование является основной стадией землеустроительного процесса.
В составе любого землеустроительного проекта различают графическую и текстовую часть.
Графическая предполагает наличие следующих документов:
проектного плана (в котором отражаются все решения, связанные с организацией границ земельного участка);
рабочих чертежей воплощения проекта в натуру;
различных карт (геоботанических, земельно-оценочных, агроэкологических и многих других);
схем;
графиков;
диаграмм.
Текстовая часть землеустроительного проекта включает в себя:
задание на проектирование объекта;
расчетно-пояснительную записку;
документы технико-экономического обоснования;
информацию о площадях угодий;
сметно-финансовую калькуляцию;
материалы проведения экспертиз;
документы рассмотрения и утверждения землеустроительного проекта.
А также используемое прикладное программное обеспечение, различные носители информации.
Обе части образуют проектно- сметную документацию.
3.7. Прогнозные и предпроектные землеустроительные разработки
Прогнозировать землеустроительные разработки можно и нужно, т.к. постоянно строятся здания, строения, сооружения, предоставляются земельные участки под строительство, изменяется граница земель (расширение, передача объектов и т.д.), проводится рекультивация земель и т.д. Прогнозировать земельно-хозяйственное устройство могут органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы муниципальной власти, юридические и физические лица. Для выполнения данных работ в бюджетах разных уровней предусмотрены финансовые средства, которые должны использоваться по целевому назначению.
Предпроектной разработкой называется подготовительный этап, предшествующий процессу непосредственного землеустроительного проектирования.
На предпроектной стадии производится предварительная оценка землеустроительного проектирования, с производственной и материальной точки зрения, изучаются имеющиеся материалы по данному виду деятельности.
Именно проведение предпроектной работы дает возможность заказчику при незначительных финансовых затратах проверить возможность землеустроительных работ, а также объективно оценить финансовую составляющую данных работ.
На сегодняшний день землеустроительное проектирование вне зависимости от его нестандартности, масштабов, суммы предполагаемых расходов, как правило, начинается с составления документов. Профессиональное землеустроительное проектирование выполняется по самым современным методикам и исключительно высокого качества.
Землеустроительный процесс – это отвечающий всем существующим нормативным требованиям, строго установленный порядок совершения различных землеустроительных работ.
Он состоит из следующих этапов:
предварительных работ;
составления прогнозов, схем, землеустроительных проектов;
рассмотрения и утверждения пакета документов;
перенесения землеустроительных проектов в натуру;
составления и выдачи землеустроительных материалов и документов;
авторского надзора за реализацией проектов землеустройства владельцами земельных участков.
В процессе проведения работ по земельно-хозяйственному устройству городов и поселков устанавливаются:
целевое назначение;
характер, режим использования и охраны земель;
ограничения и обременения;
границы землепользований, земельных участков;
данные по качеству и количеству земель;
нормативная цена земли;
ставки земельного налога.
Они являются обязательными для органов власти, юридических лиц и граждан, служат юридической основой для регулирования земельных отношений.
Виды землеустроительных проектов.
проекты внутрихозяйственного землеустройства;
проекты улучшения сельскохозяйственных угодий;
проекты освоения новых земель;
проекты рекультивации нарушенных земель;
защиты земель от эрозии;
проекты селей;
проекты подтопления;
проекты заболачивания;
проекты вторичного засоления;
проекты иссушения;
проекты уплотнения;
проекты загрязнения отходами производства и потребления;
проекты радиоактивными и химическими веществами;
проекты заражения и других негативных воздействий.
4. ОСНОВЫ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
4.1. Понятие и задачи внутрихозяйственного землеустройства. Разновидности и типы
Статьей 18. ФЗ «О землеустройстве» № 78-ФЗ определено, что внутрихозяйственное землеустройство (ВХЗ) проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.
ВХЗ проводится на территории конкретного сельскохозяйственного предприятия вне зависимости от организационно-правовой формы, разрабатывает научно-обоснованную систему мероприятий, обеспечивающую наиболее полное, рациональное, эффективное использование и охрану земель на основе проекта.
При обследовании земель выполняются следующие работы:
изучение качественного состояния использования угодий;
уточнение на местности границ участков выделенных на основании чертежа эколого-ландшафтного зонирования;
отбор земельных участков для освоения в пашню, под многолетние насаждения;
выявление участков, подверженных эрозии;
выявление участков, нарушенных строительными или другими работами;
выявление участков, естественных кормовых угодий, подлежащих улучшению;
выявление потребности в строительстве, ремонте водоисточников и дорог;
обследование производственных центров.
Комплексное обследование выполняется в полевых условиях группой специалистов. Результаты обследований оформляются в акте комплексного обследования, полевом журнале, чертеже землеустроительного обследования, который является основой для составления проекта внутрихозяйственного землеустройства.
Проект ВХЗ представляет собой совокупность документов о организации рационального использования и охране земель и связанных с ней средств производства в конкретном сельскохозяйственном предприятии и решает следующие вопросы:
определяет развитие населенного пункта, производственного центра, объектов производственной и социальной инфраструктуры хозяйства;
конкретизирует и распределяет земли между производственными и непроизводственными подразделениями в хозяйстве;
устанавливает экономически и экологически сбалансированный состав земельных угодий;
выявляет неиспользуемые и нерационально используемые земли;
уточняет границы и проектирует систему землепользования территорий с учетом особенностей природоохранных, рекреационных и заповедных мероприятий.
Проект внутрихозяйственного землеустройства содержит два направления:
1. Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров, организация угодий и севооборотов сельскохозяйственного предприятия на эколого-ландшафтной основе.
2. Устройство территории севооборотов, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.
Первое направление рассматривает задачи организации использования земли с учетом природных условий территории и установленной в соответствии с этим оптимальной структуры угодий сельскохозяйственного предприятия.
Второе направление – продолжение первого. Оно решает вопросы внутреннего устройства территории севооборотов, кормовых угодий и многочисленных насаждений и составляется экспликация земельных угодий.
Проект ВХЗ состоит из 7 составных частей:
1. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и хозяйственных центров.
В этой части проекта устанавливают структуру хозяйства, состав, число и размеры производственных подразделений, уточняют назначение хозяйственных центров, размешают животноводческие фермы, определяют площади, границы и размещение ВХ территориальных производственных подразделений (производственных участков, цехов). Правильное размещение этих вопросов снижает капитальные вложения на строительство.
2. Размещение ВХ магистральных дорог, водохозяйственных и других инженерных сооружений и объектов общественного назначения.
З. Организация угодий и севооборотов.
Это часть проекта осуществляется с учетом производственных (плодородие, эродированность, окультуренность) и территориальных (местоположение, конфигурация) свойств земли.
Организация севооборотов всегда считалось основой ВХЗ, так как пашня является самым ценным угодьем.
4. Устройство территории севооборотов: размещение полей, лесополос, дорог, полевых станов, источников водоснабжения.
5. Устройство территории плодово-ягодных насаждений, размещение пород, сортов, кварталов, бригадных участков, хозяйственных центров, лесополос, и т.д.
6. Устройство территории пастбищ, закрепление пастбищ за животноводческими фермами, организация пастбищеоборотов, размещение пастбищеоборотов, гуртовых (отарных)участок, загонов, очередности стравливания, летних лагерей, водных источников, скотопрогонов.
7. Устройство территории сенокосооборотов, организация сенокосооборотов, бригадных участков, размещение полевых станов, дорог, водных источников.
4.2. Назначение, принципы и задачи землеустройства административного района
Землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
К объектам землеустройства настоящий Закон относит:
территории субъектов Российской Федерации;
территории муниципальных образований;
территории других административно-территориальных образований;
территориальные зоны;
земельные участки;
части указанных территорий, зон и участков.
Основаниями проведения землеустройства (Закон № 78-ФЗ) являются:
решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;
договоры о проведении землеустройства;
судебные решения.
Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ:
почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
оценка качества земель;
инвентаризация земель.
Одним из видов землеустроительной документации является схема землеустройства административного района.
Схема землеустройства административного района – предпроектный документ, в котором на основе учёта природных, экономических и социальных условий разрабатывается комплекс взаимоувязанных мероприятий по рациональному использованию земельных ресурсов, территориальной организации районного АПК, созданию инфраструктуры, соответствующей потребности развития района. Служит основой для разработки проектов землеустройства, мелиорации земель, объектов капитального строительства, дорожной сети.
Проект землеустройства – комплекс технических, экономических, юридических документов, включая чертежи, расчёты, описания в которых содержатся определённые землеустроительные предложения, их графическое изображение, письменное изложение и обоснование, относящиеся к конкретной территории.
Землеустроительное проектирование – учение о видах и формах землеустройства, закономерностях организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей.
Землеустроительное проектирование является основной и неотъемлемой частью землеустроительного процесса, это главное средство решения землеустроительных задач, оно раскрывает основное содержание землеустройства.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] включает проектный этап (схему землеустройства района).
Содержание схемы землеустройства района:
1. Перераспределения земель, перспективы их использования и охраны.
2. Развитие и размещение АПК.
3. Совершенствование системы землевладений и землепользования.
4. Организация угодий.
5. Природоохранные мероприятия.
6. Эффективность мероприятий, схемы землеустройства и их реализация.
Схема землеустройства в натуру не переносятся.
Для определения местоположения границ объекта землеустройства необходимо выполнение работ по землеустройству (описание местоположения границ объектов землеустройства). В результате таких работ согласно ст.20 Закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» подготавливается карта (план) объекта землеустройства, которая является неотъемлемой частью землеустроительного дела.
Органом, ответственным за осуществление контроля за проведением землеустройства, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Указанная служба и ее территориальные органы при осуществлении контроля взаимодействуют с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.
5. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ
5.1. Содержание государственного управления землепользованием, функции и принципы
Земельное законодательство предоставляет широкую хозяйственную самостоятельность пользователям земли. Они сами без вмешательства государства планируют внутрипроизводственное использование и охрану земель. Но при этом хозяйства не должны нарушать обязательные требования законодательства о рациональном использовании земель и охране природной среды.
Можно выделить несколько видов управления:
государственное;
общественное;
муниципальное;
внутрихозяйственное.
Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме земельных отношений. В триаде субъектов – гражданин, организация (предприниматель) и государство – государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации земельных требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению.
Государственное управление землепользованием представляет собой организующую деятельность специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, направленную на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных прав на земельные участки, независимо от форм собственности.
Государственное управление землепользованием является частью государственного управления в целом и выделяется в особый институт земельного права по объекту управления. Государственное управление землепользованием основывается на праве территориального верховенства государства и необходимости обеспечивать в землепользовании баланс общегосударственных и частных интересов. Государственное управление землепользованием предполагает предоставление свободы хозяйствования на своей земле всем субъектам земельных правоотношений.
Содержание государственного управления землепользованием проявляется в создании государственных органов и законодательном наделении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и методов управления, а также функций (видов деятельности), которые эти органы должны совершать.
Функции государственных органов по управлению землепользованием рассчитаны на применение их в тех случаях, когда требуется государственное вмешательство. Различают функции:
по ведению государственного кадастра недвижимости (государственного учета земли и расположенных на земельных участках прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества);
по землеустройству;
по государственной кадастровой оценке земель;
по мониторингу земель;
по государственному контролю за использованием и охраной земель.
Принципами, на которых основано выполнение государственными органами своих функций являются:
четкое разделение функций между соответствующими звеньями государственных органов и органами местного самоуправления. Так, функция земельного контроля возложена на органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России (Росреестр), а функция контроля за экологической безопасностью на земельных участках на подразделения Министерства природных ресурсов РФ (МПР России);
недопустимость вмешательства одних государственных органов в функции других, поскольку такое вмешательство может породить неразбериху, уход от ответственности должностных лиц за порученный им участок работы.
5.2. Формы и методы государственного управления землепользованием
Формы и методы государственного управления землепользования чрезвычайно разнообразны и содержатся в правовых нормах, которые в совокупности образуют важный инструмент земельного права. В настоящее время центр тяжести перемещается от командно-административного управления землей к заново разработанной системе экономического регулирования земельных отношений в России, когда субъектами этих отношений выступают миллионы собственников земли – граждан и юридических лиц.
Существует несколько видов (форм) управления. Ведущей формой управления в области регулирования общественных отношений, в том числе и в сфере землепользования, является государственное управление. Вместе с тем в этой сфере все более активизируется роль общественных организаций, которые в соответствии со своими уставными задачами участвуют в решении политических, хозяйственных, в том числе и земельных, вопросов.
Повышение активности общественных организаций – одно из проявлений развития экономической и политической системы нашего общества, дальнейшего расширения демократии. Возникла и развивается новая форма управления – муниципальная. Она позволяет избавиться от существовавшей ранее излишней централизации при решении управленческих проблем организации землепользования, приблизить их решение к местным условиям экономики региона и отдельных хозяйств.
Государственные органы, осуществляющие управление и контроль в области землепользования, осуществляют свои функции определенными методами, которые отвечают природе земельных отношений:
экономическими;
административными;
организационно-правовыми.
Экономический метод предполагает платность использования земли, экономическое стимулирование эффективной деятельности в области управления землепользованием, право собственности на землю, совершение сделок с землей при сохранении ответственности собственников за их рациональное использование, нормирование и лимитирование в области управления землепользованием.
К административным методам правового управления землепользованием относятся: выдача разрешений на использование земли (земельного участка); лицензирование использования земли; проведение государственной экологической экспертизы.
К организационно-правовым методам управления землепользованием следует относить: обеспечение безопасного использования земли; рациональную организацию государственного земельного кадастра, создание государственного реестра собственно земель; организацию ведения мониторинга земель.
В формах управления важная роль отводится программам. Программы – государственно-служебный документ, имеющий определенную цель. Программы: федеральные, локальные, федерально-локальные. Программа всегда увязана: по срокам; по исполнителям; по ресурсам. В управлении различными процессами активнее стали использовать концепции и доктрины, т.е. документы государственных органов, воплощающие собой теоретические обоснования (взгляды) основных направлений и содержания государственной деятельности, например, Военная доктрина, Концепция национальной политики и т.д.
Когда осуществляется управление в области землепользования со стороны государства в лице его компетентных представительных органов власти или органов исполнительной власти, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям (например, при установлении земельного налога, при государственном контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра, выявлении правонарушений и т.п.). Правовые же решения, исходящие от органов государства (например, органов местной администрации), которые решают чисто хозяйственные вопросы в части земли-имущества, принимаются ими не как органами государственной власти, а как хозяйствующими субъектами (например, при заключении договоров аренды земли, организации торгов, заключении сделок с землей, при договорах о проведении внутрихозяйственного землеустройства и т.д.).
Таким образом, с одной стороны, земля выступает как объект, на который распространяются властные функции государства, с другой – как объект хозяйственной деятельности. Отсюда различия в методах регулирования отношений, возникающих по поводу осуществления властных функций государства и по поводу хозяйственных отношений, связанных с использованием и охраной земель.
Государственное управление в области землепользования нельзя смешивать с внутрихозяйственным управлением, выражающимся в организации использования земли самими сельскохозяйственными предприятиями и другими пользователями земли. Их органы управления издают правовые акты (решения, правила, нормативы), обязательные для исполнения в рамках данного хозяйства, промышленного предприятия. Их юридическая сила обеспечивается самими владельцами (пользователями) земли. Правовые же акты органов государственного управления исходят от государства; они имеют общий характер, а их исполнение может обеспечиваться органами государственного принуждения. Они обязательны для органов внутрихозяйственного управления.
6. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ
6.1. Органы общей компетенции и органы специальной компетенции
К органам исполнительной власти относятся:
органы общей компетенции (Правительство Российской Федерации и соответствующие органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления - городские, районные, поселковые и сельские администрации). Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции управления в области использования и охраны земель независимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомственном управлении находятся земли.
органы специальной компетенции (органы специальной компетенции подотчетны органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.
К функциональным органам специальной компетенции относятся федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии России (Росреестр), Министерство природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологической службы и архитектурно-градостроительной службы.
Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство сельского хозяйства, Министерство путей сообщения, Министерство связи и др.).
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии России (Росреестр) и его органы на местах являются ведущими органами специальной компетенции федеральной исполнительной власти, на которые возложено общее государственное управление земельным фондом страны.
Федеральная служба земельного кадастра России осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы. В ведении Службы находятся федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области наименований географических объектов.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Регламентирующие документы.
Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;
Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.02.2011 № П/52 «Об утверждении Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
6.2. Правовые функции государственного управления землепользованием
Государственное управление землепользованием основывается на праве территориального верховенства государства, которое должно обеспечивать в землепользовании баланс общегосударственных и частных интересов. Функции государственных органов по управлению землепользованием рассчитаны на применение их в тех случаях, когда требуется государственное вмешательство.
Основными функциями государственного управления землепользованием являются:
учетная;
плановая;
распределительно-перераспределительная;
функция обеспечения надлежащего использования земель;
контрольная;
охранительная.
1. Учетная функция является базовой для остальных функций государственно-правового регулирования земельных отношений.
Она подразделяется на два вида:
экологическая учетная функция выражается в осуществлении мониторинга земель (составная часть мониторинга окружающей природной среды). Экологический характер данной регулирующей функции выражается в том, что объектом ее являются не столько земли, сколько их состояние как экологических систем (это – учет процессов, связанных с изменением почв, вызванных образованием оврагов, состояния земель поселений и т.п.);
экономическая учетная функция выражается в ведении государственного земельного кадастра, представляющего собой систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и ценности земель.
2. Функция планирования использования земель и их охраны находится в непосредственной связи с кадастром земель, поскольку вести планирование использования и охраны земель возможно лишь при наличии данных земельного кадастра. Планирование осуществляется в целях определения долгосрочной перспективы развития территории на основе социально-экономических программ и утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации.
3. Распределительно-перераспределительная функция. Под распределением и перераспределением земель между пользователями (предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами) понимается процесс их предоставления и изъятия для государственных, общественных, а также местных нужд граждан и их объединений. Данная функция осуществляется с учетом приоритетного использования земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственных нужд.
4. Функция обеспечения надлежащего использования земель. Эта функция выражается в применении государством таких нормативных мер, которые понуждают лиц, использующих землю, к надлежащему исполнению своих обязанностей и прав относительно закрепленных за ними земельных участков. Функция обеспечения надлежащего использования земель осуществляется посредством деятельности, направленной на сохранение и улучшение полезных свойств земли в процессе ее использования.
5. Функция контроля за использованием и охраной земель. Задачами государственного контроля за использованием и охраной земель являются: обеспечение соблюдения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами, иностранными физическими и юридическими лицами и лицами без гражданства требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в РФ представительными и исполнительными органами власти на местах, а также специально уполномоченными на то органами – Росреестром и др. Для усиления контроля и повышения уровня его экологической направленности введен мониторинг земель.
6. Охранительная функция государства представляет собой совокупность мероприятий, систематически осуществляемых и направленных на обеспечение надлежащего земельного правопорядка.
Главной целью охранительной функции является охрана созданного в стране земельного правопорядка от деформаций, вызванных различными проблемами, и устранение тех деформаций, которые предотвратить не удалось.
Одним из главных мероприятий по профилактике земельных правонарушений является осуществление землеустройства, позволяющего в натуре (на местности) определить границы земельных участков, которые недопустимо нарушать; рациональную структуру землепользовании, которую необходимо соблюдать; отклонения в землеустроительных действиях, которые необходимо пресекать и т.п.
Охранительная функция государства в регулировании земельных отношений действует наряду со всеми остальными функциями методом императивных предписаний.
7. ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС КАК ОБЪЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ
7.1. Земельно-имущественный комплекс: понятие и классификация. Тройственная составляющая ЗИК
В экономической литературе понятие «земельно-имущественного комплекса» определяется как совокупность трех составляющих, объединяющая:
1. Понятие «земля» как пространственно-социально-экономическое понятие.
2. Понятие «имущество», раскрывающее социально-экономические характеристики объема имущественных прав и обязанностей различных субъектов права по отношению к законодательно закрепленному недвижимому имуществу.
3. Совокупность земельных ресурсов во всем многообразии форм собственности и управления с учетом уникальности земли как природного ресурса и главного фактора организации производства.
Данное определение ЗИК позволяет рассматривать его как:
природно-территориальный ресурс хозяйственной деятельности в качестве главного фактора производства;
товарные характеристики в социально-экономических отношениях региона;
объект управления при реализации многообразия форм собственности.
Данная классификация характеристик понятия «земельно-имущественного комплекс» региона позволяет раскрыть его основные составляющие с учетом экономических, социальных и юридических позиций.
Основой определения социально-экономического значения понятия «земельно-имущественный комплекс» может выступать понятие предприятия как имущественного комплекса, данное в Гражданском кодексе РФ. Здесь, прежде всего, следует исходить из того, что земельно-имущественный комплекс это не просто определенным образом организованная совокупность имущественных элементов (в отличие от юридического определения предприятия как имущественного комплекса).
Земельно-имущественный комплекс – это вид социально-экономических систем, где базовым, системообразующим элементом выступает земельный участок (или совокупность земельных участков) – обязательный элемент ЗИК. Другие элементы этой системы, расположенные на данном земельном участке и юридически и экономически привязанные к нему имущественные объекты – возможные элементы ЗИК. Отношения (связи) между элементами ЗИК и внешней средой определяются хозяйственной функцией, которая объединяет элементы в систему. Следовательно, объединение элементов ЗИК в систему определяется их использованием людьми (пользователями) в качестве блага, товара и (или) источника дохода. Люди, создающие и использующие ЗИК и его элементы, являются носителями его системообразующих экономических, социальных и правовых отношений. Говоря о ЗИК как об объекте социально-экономического управления, речь фактически должна идти не о составляющих его имущественных объектах как таковых и объектах права, а о деятельности людей, предприятий и организаций по их использованию и развитию, о функционировании ЗИК в определенных пространственно-экономических условиях. ЗИК при этом следует рассматривать в пересечении интересов владельцев и пользователей, пользователей и общества, собственников и инвесторов, продавцов и покупателей.
Например: земельный участок с жилым домом, коммуникациями и другими элементами благоустройства представляет собой земельно-имущественный комплекс, способный наиболее полно выполнить свою функцию жизнеобеспечения людей только при наличии всех перечисленных элементов.
Другой пример: земельно-имущественный комплекс текстильного предприятия включает в себя земельный участок (или несколько земельных участков), расположенные на его территории здания и сооружения, оборудование, произведенные товары, системы коммуникаций и другие имущественные объекты – элементы системы, пригодные для организации на их базе текстильного производства – функция системы. Отдельное здание цеха с земельным участком, на котором он расположен, может рассматриваться как ЗИК только в том случае, если на его основе будет организовано самостоятельное производство.
Объединенные по территориальному и функциональному признаку земельно-имущественные комплексы представляют собой следующий более высокий уровень системной организации. Примером такого рода объектов может служить производственная зона, образованная несколькими предприятиями, связанными единой инфраструктурой; район жилой застройки, имеющий общую социальную инфраструктуру. Объединение ЗИК этого уровня формирует ЗИК следующего уровня иерархии и так далее до ЗИК субъекта федерации и страны в целом.
Система управления ЗИК субъектов федерации должна осуществлять функции управления имущественными объектами и ЗИК государственной федеральной собственности и (в рамках наделенных федеральным правительством полномочий) расположенными на его территории имущественными объектами и ЗИК государственной федеральной собственности, функции регулирования расположенными на его территории имущественными объектами и ЗИК муниципальной, частной и других форм собственности.
7.2. Условия и принципы регулирования земельно-имущественных отношений
Для обеспечения высокой эффективности системы управления ЗИК, отражающей реализацию целевой функции управления, при его формировании и управлении все протекающие в его рамках процессы следует разделить на три группы:
1. Процессы создания, содержания, развития и ликвидации ЗИК (его элементов) как товара, блага и источника дохода. В этих процессах ЗИК выступает как материальный носитель экономических отношений, предмет труда в процессах деятельности людей.
2. Процессы обращения ЗИК (его элементов) как актива, имеющего определенную стоимость и способного принести доход. Процессы обращения ЗИК и его материальных элементов отражаются в финансовых потоках, где ЗИК и его элементы в материальной (физической) форме выступают их обеспечением. Характерной особенностью этой стороны ЗИК является то, что каждый вид его элементов (земельные участки, объекты недвижимого имущества, объекты движимого имущества и др.) имеют возможность самостоятельного (независимого от других элементов ЗИК) обращения.
3. Процессы управления, направленные на повышение эффективности ЗИК, каждого его процесса и элемента путем увеличения социально-экономического потенциала системы и повышения уровня его использования.
Процессы первой группы по своему экономическому содержанию практически не отличаются от аналогичных процессов в других социально-экономических системах. На их содержание не влияют виды и состав элементов ЗИК формы их собственности. Процессы первой группы в определенной последовательности обеспечивают жизненный цикл ЗИК и его элементов. ЗИК в целом и каждый из его элементов в рыночной экономике имеют свойства товара и могут вступать в обращение на любой стадии своего жизненного цикла.
Вторая группа процессов носит чисто рыночный характер. ЗИК и его элементы (особенно относящиеся к недвижимому имуществу) имеют большую общественную значимость. С точки зрения российского гражданского законодательства, ЗИК (и его элементы), как один из объектов гражданского права, может свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке утвержденного правопреемства (наследования, реорганизации юридического лица и т.д.), либо иным способом, то есть он имеет определенную оборотоспособность. При этом некоторые виды элементов ЗИК могут быть изъяты из оборота, другие имеют ограниченную оборотоспособность, то есть могут принадлежать лишь некоторым участникам оборота, для третьих видов определен специальный режим оборота. Так, «Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться в той мере, в какой оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах».
Третья группа процессов направлена на повышение эффективности ЗИК.
Системообразующий элемент ЗИК – земельный участок имеет по сравнению с другими его элементами бесконечный жизненный цикл. Его общественная полезность в течение этого цикла может возрастать с ростом его освоения или падать с ухудшением его полезных для конкретной хозяйственной функции свойств. При изменении хозяйственной функции (например, при переводе истощенного земельного участка из сельскохозяйственного комплекса в промышленный или жилой) его общественно полезные свойства могут значительно возрасти и вместе с этим резко возрасти его рыночная стоимость.
Земельный участок, являясь частью недвижимого имущества ЗИК, приобретает свойство товара только после его государственной регистрации, но в отличие от других объектов недвижимости затраты на его создание, включающие только затраты на геодезию, мизерные.
Таким образом, в составе ЗИК следует рассматривать следующие виды элементов:
земельные участки;
объекты недвижимого имущества;
объекты движимого имущества, относящиеся к основным фондам;
движимое имущество, относящееся к оборотным средствам;
движимое имущество, относящееся к нематериальным активам.
Важной экономической характеристикой ЗИК является то, что любой ее элемент представляет собой актив социально-экономической системы, так как может быть использован в качестве источника дохода (использован в процессе производства, сдан в аренду и т.д.).
7.3. Механизм регулирования земельно-имущественных отношений в рыночной системе хозяйствования
Формирование и реализация административно-рыночного механизма регулирования отношений по поводу использования земельно-имущественного комплекса позволит обозначить основные характеристики земельно-имущественной политики в регионе, включающие:
оптимизацию размеров землевладения и землепользования в рамках развития земельно-имущественного комплекса региона;
обеспечение учета интересов собственников земли в рамках функционирования действующих рыночных механизмов региона;
совершенствование механизмов и инструментов экономического стимулирования инвестиционных процессов внутри земельно-имущественного комплекса региона;
развитие инструментария арендных и субарендных отношений в регионе;
построение системы дифференциации земельного налога и арендной платы по видам землепользователей;
формирование инвестиционной привлекательности регионального земельно-имущественного комплекса и благоприятного инвестиционного климата в регионе;
совершенствование системы регистрации прав на землю;
совершенствование автоматизированных систем земельного кадастра на региональном уровне;
формирование системы мониторинга за использованием земель и их состоянием.
Основные задачи системы государственного управления земельно-имущественным комплексом, заключающиеся в выполнении соответствующими государственными уполномоченными структурами целого ряда функций, важнейшими среди которых являются:
учетная, распределительная, исполнительная, контрольная, разрешительная, регулирующая и др.;
участие в государственном нормативно-правовом обеспечении учета, использования, восстановления и охраны земель;
разработка и организация выполнения государственных программ, связанных с учетом и рациональным использованием земель;
ведение государственного земельного кадастра, государственного кадастрового учета земельных участков и связанных с ним объектов недвижимого имущества;
организация землеустройства;
организация и проведение государственной кадастровой оценки земельных ресурсов;
мониторинг земельных ресурсов;
государственный контроль за использованием и охраной земельных ресурсов.
Система управления ЗИК РФ должна обеспечить решение следующих задач:
полный учет имущества в составе ЗИК СФ, осуществляемый на базе эффективно функционирующего кадастрового и технического учета (инвентаризации);
государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней; оценку рыночной стоимости объектов недвижимости и ЗИК коммерческого назначения для целей налогообложения, страхования, ипотечного кредитования, оценки вкладов при создании хозяйственных обществ и товариществ, определения выкупной цены в договорах купли-продажи и иных возмездных сделках;
эффективное управление объектами недвижимого имущества в составе ЗИК, вовлечение их в полноценный рыночный оборот;
формирование эффективной системы контроля использования и изменения состава имущества и структуры ЗИК;
подготовку доступной и достоверной, достаточно полной и оперативной информации об объектах недвижимости для граждан и юридических лиц.
Объектом управления и регулирования являются ЗИК, расположенные на территории СФ или за его пределами, находящиеся в субфедеральной собственности, а именно: субфедеральный и муниципальный жилищный фонд; находящееся в государственной и муниципальной собственности ЗИК и отдельные объекты недвижимого имущества, в том числе переданного в аренду, пользование, залог и по иным основаниям; субфедеральная и муниципальная недвижимость, закрепленная на праве хозяйственного ведения за субфедеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями или на праве оперативного управления за субфедеральными и муниципальными казенными предприятиями и учреждениями; недвижимость, приобретенная субфедеральными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями; иное недвижимое имущество, приобретенное за счет средств субфедерального и местных бюджетов, а также переданное в дар; казенные ЗИК и отдельные объекты недвижимого имущества.
Основными целями управления ЗИК СФ являются:
обеспечение сохранности и рационального использования имущества ЗИК и их развития;
обеспечение субфедеральных и местных интересов в процессе разработки и реализации комплексных программ социально-экономического развития СФ и его муниципальных образований;
решение социальных задач, связанных с использованием имущества ЗИК;
улучшение состояния и развитие ЗИК путем портфельных или прямых инвестиций, повышение их рыночной стоимости;
оптимизация издержек на содержание ЗИК;
повышение доходности ЗИК.
7.4. Основные функции государственной системы управления земельно-имущественным комплексом
Основные функции государственной системы управления земельно-имущественным комплексом представлены на рис. 1.
В соответствии с теорией управления единая система управления земельно-имущественным комплексом должна состоять их управляемой и управляющей подсистем, которые обеспечивают объединение интересов всех субъектов земельно-имущественного комплекса региона.
Исходя из представленной системы функций государственного регулирования земельно-имущественного комплекса основной функцией является функция учетная, построенная на принципах системности, дифференцированности, достоверности, непрерывности, единства методов учета и его гарантированности. Содержание этой функции заключается в экологическом мониторинге всех видов земельных ресурсов независимо от форм собственности и землепользования, а также в ведении земельного кадастра.
Распределительная функция в системе государственного управления земельно-имущественным комплексом заключается в проведении землеустроительных работ, изъятии земель, используемых с нарушением законодательства, принудительном выкупе земель для общественных нужд, предоставлении земель в собственность, аренду и хозяйственное пользование.
Функция рационального использования земельных ресурсов в системе государственного управления земельно-имущественным комплексом предполагает экономическое и налоговое стимулирование рационального землепользования, установление ответственности за нарушение земельного законодательства, введение нормативов и ограничений хозяйственной деятельности на земельных участках, комплекс мер по рекультивации земельных ресурсов, выделение территорий с особым режимом использования.
Контрольная функция государственного управления земельно-имущественным комплексов предполагает контроль за использованием и охраной земель, проверку и экспертизу проектов использования земельных ресурсов, мониторинг использования земель, мониторинг соблюдения целевого характера использования земель, а также разработку и реализацию мероприятий по предотвращению и пресечению нарушений земельного законодательства.


Рис. 1. Функции государственного управления земельно-имущественным комплексом
Таким образом, исходя из принятой законодательно классификации, вытекают основные задачи системы государственного управления земельно-имущественным комплексом, заключающиеся в выполнении соответствующими государственными структурами целого ряда функций, что позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов региона.
8. НАУЧНЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВ
8.1. Типы классификаций кадастров
Все виды возможных в реальности кадастров можно классифицировать по трём основным признакам:
По назначению.
По структуре.
По территориально-правовой принадлежности.
По назначению все кадастры делятся на три категории:
налоговые;
правовые;
многоцелевые.
Налоговый или иначе фискальный кадастр – это кадастр, создаваемый прежде всего для характеристики недвижимого имущества, с целью определения порядка и размеров налогообложения.
Типичным примером кадастра этого типа являлся государственный земельный кадастр (однако, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ Закон «О государственном земельном кадастре» признан утратившим силу). С принятием в 2007 году Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» было введено новое понятие – «государственный кадастр объектов недвижимости».
Правовой или юридический кадастр – это кадастр, создаваемый в основном для регистрации и защиты прав владения собственностью.
Многоцелевой кадастр – это кадастр, предназначенный для решения широкого спектра правовых, экономических, экологических, градостроительных, управленческих и иных задач. К этой категории относится территориальный кадастр (муниципальный). Причём, характерной особенностью многоцелевого кадастра является то, что он содержит сведения об объектах различного вида: о природных ресурсах, об инфраструктуре территории, о социально-экономических явлениях и событиях, о физико-географических особенностях территории и т.д.
По территориально-правовой принадлежности все кадастры делятся на пять категорий:
государственные;
региональные;
муниципальные;
отраслевые;
кадастры юридических лиц.
Государственные виды кадастров:
недвижимости (ГКН), в том числе земля, здания, строения, сооружения и т.д.;
лесной;
водный;
градостроительный и т.д.
Они разрабатываются и формируются по единой для всего государства методологии на базе общеобязательных нормативно-правовых документов.
К государственным кадастрам также относятся:
реестр особо охраняемых природных территорий;
документы о предприятиях-загрязнителях;
красные книги редких и исчезающих видов растений и животных.
Лесной кадастр – содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.
Водный кадастр – систематизированный свод сведений о количестве и качестве водных ресурсов страны, предназначенный для их оценки и составления проектов использования. В водный кадастр включены сведения, характеризующие подземные воды, реки, озера, болота, ледники и моря.
Градостроительный кадастр – государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
Градостроительный кадастр включает в себя:
градостроительную документацию (генплан, проекты планировки кварталов, микрорайонов, проекты застройки);
правила застройки;
картографический материал;
сведения по геологии;
сведения об экологическом состоянии территории;
кадастровое зонирование территории;
отводы земельных участков под застройку;
резервирование земельных участков для государственных и общественных нужд;
реестр строящихся объектов;
генеральные схемы инженерного обеспечения города;
КТС;
проект межевания территории;
проект водоохранных зон;
автоматизированная система ведения градостроительного кадастра и др.
В современной системе государственного регулирования использования земельных ресурсов, объектов недвижимого имущества особое место занимает Государственный кадастр недвижимости (ГКН).
Он представляет собой важнейший федеральный информационный ресурс, является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе.
Недвижимое имущество (недвижимость) – имущество, права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом.
В соответствии с законодательством РФ под объектами недвижимости понимаются все те объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Основу объекта недвижимости составляют земельные участки. К недвижимым вещам отнесены также здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, объекты незавершенного строительства, предприятия как имущественные комплексы, а также участки недр, лесонасаждения, многолетние насаждения, обособленные водные объекты, то есть все, что прочно связано с землей (ст. 130 Гражданского кодекса РФ). Все объекты недвижимого имущества должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.
К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
8.2. Основное содержание и назначение Государственного кадастра недвижимости (ГКН)
Ведение государственного кадастра недвижимости позволило не только взять на учет главное национальное богатство РФ (природные и создаваемые обществом объекты), но также создать современную систему налогообложения, независящую от финансового положения владельцев недвижимости.
Государственный кадастр недвижимости – систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, а также иных сведений, предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Основное содержание Государственного кадастра недвижимости заключается в том, что он является федеральным государственным информационным ресурсом.
Основное назначение ГКН – организация оборота прав зарегистрированных в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] (ЕГРП).
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Кадастровую деятельность выполняет управомоченное лицо (далее – кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества и в соответствии с требованиями, которые установленные настоящим Федеральным законом, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее – кадастровые работы).
В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, т.е. объектов недвижимости.
Положения настоящего Федерального закона «О ГКН» не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.
Положения настоящего Федерального закона применяются в отношении подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют:
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ];
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ];
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ];
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ];
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ];
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ];
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее – кадастровые отношения).
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность в области ведения государственного земельного кадастра, являлось Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). В соответствии с Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» упразднено.
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации для:
обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений,
сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
Кадастровым учётом называются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с соответствующими его характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе.
Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются.
Сведения, содержащиеся в ГКН, являются общедоступными. Заказать их через портал государственных услуг Росреестра ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]).
Ведение базы данных объектов [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] осуществляют с использованием автоматизированных [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] (класс АИС). Системы данного класса часто строятся на основе [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]).
Пользователями таких систем обычно выступают:
землеустроительные организации;
государственные учреждения [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] недвижимости (отделения Роснедвижимости);
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ];
городские [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ];
агентства недвижимости и другие частные компании, имеющие дело с большим количеством недвижимости.
8.3. Состав и классификация документов по ведению государственного кадастра недвижимости
Документы земельно-кадастровой документации подразделяются на:
1. Основные.
2. Вспомогательные.
3. Производные.
Основные документы земельно-кадастровой документации подразделяются на:
единый государственный реестр земель;
дежурные кадастровые карты (планы);
кадастровые дела.
Назначение основных документов и их полное и сокращенное наименование приведены в таблице 1.
Таблица 1
Основные документы земельно-кадастровой документации
Полное наименование
Сокращенное наименование
Основное назначение

Единый государственный реестр земель
ЕГРЗ
Проведение государственного кадастрового учета земельных участков

Дежурная кадастровая карта (план)
ДКК
Документирование актуальных сведений о границах земельных участков, учтенных в ГРЗКР (государственный реестр земель кадастровых округов кадастрового района)

Кадастровое дело
КД
Организация архивного хранения совокупности документов, на основании которых проводится государственный кадастровый учет, и формируются сведения в ГРЗ КР (государственный реестр земель кадастровых районов) и ДКК (дежурные кадастровые карты)


Вспомогательные документы земельного кадастра подразделяются на:
книги учета входящих документов;
книги учета выданных сведений;
каталоги координат опорной межевой сети.
Производные документы земельного кадастра подразделяются на:
кадастровые планы земельных участков (выписки из ГКН) в объеме, соответствующем характеру запрашиваемых сведений;
справки в налоговую инспекцию, выдаваемые по согласованному регламенту;
перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации и муниципальных образований;
статистические отчеты;
производные кадастровые карты (планы);
другие справочные и аналитические документы.
Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются.
Земельно-кадастровая документация ведется на бумажных и электронных носителях, приоритет отдают записям на бумажных носителях.
Основные документы земельного кадастра подлежат страхованию в установленном порядке.
Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках и включает.
В Едином государственном реестре земель РФ (ЕГРЗ) содержатся следующие основные сведения о земельных участках:
кадастровые номера;
местоположение (адрес);
площадь;
категория земель и разрешенное использование земельных участков;
описание границ земельных участков, их отдельных частей;
зарегистрированные в установленном порядке вещные права ограничения (обременения);
экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;
качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;
наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.
Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ).
Кадастровое дело (КД) представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.
Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Государственный реестр земель кадастрового района.
Кадастровое дело (КД) открывается на каждый земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. В дело помещаются все документы, на основании которых в учетные формы ГРЗ КР занесены сведения о земельных участках, а также копии документов, подготовленных по заявкам о выдаче информации.
Кадастровое дело состоит из двух разделов:
1. Раздел документов.
2. Геодезический раздел.
Раздел документов включает заявление, выписки из ЕГРП, выписки из БТИ, выписки из ГКН, правоустанавливающие документы, протокол согласования границ земельного участка и др.
Геодезический раздел включает каталоги координат точек границ объектов учета, каталог координат точек или углов других объектов недвижимости, точки границ выделяемых на земельном участке зон обременений и иных зон, кадастровый план объекта учета, документы, подтверждающие получение координат.
Кадастровое дело идентифицируется кадастровым номером земельного участка. При ликвидации земельного участка или при отказе в регистрации прав на него, кадастровое дело закрывается.
Состав и структура кадастровых дел:
опись документов КД;
заявление о постановке на кадастровый учет;
копии правоустанавливающих документов, заверенные в установленном законом порядке;
план формирования земельного участка (ЗУ);
акт проверки результатов межевания и формирования ЗУ;
выписка из ГКН;
выписка из ЕГРП;
выписка из БТИ;
межевое дело;
другие документы.
Вспомогательные документы ГКН:
1. Книги учета входящих документов используется для регистрации входящих документов, являющихся основанием для:
проведения государственного кадастрового учета;
внесения изменений в сведения государственного земельного кадастра;
подготовки выписок из ГКН и другой производственной информации.
В кадастровом районе ведутся следующие книги учета:
книга регистрации заявок на кадастровый учет земельных участков;
книга учета поступивших выписок из ЕГРП (справок о правах);
Книги учета документов ведется на бланках установленной формы.
2. Книга учета выданных сведений используется для регистрации исходящих документов, выдаваемых заявителям в соответствии с их заявками, а также предоставляемых другим организациям кадастрового района и/или округа по установленному регламенту.
Книга учета выданных сведений ведется на бланках установленной формы.
3. Каталог координат опорной межевой сети представляет собой документ, включающий описание местоположения пунктов опорной межевой сети, значения их координат и способы их определения.
Каталог координат опорной межевой сети ведется на бланках установленной формы.
Производные документы ГКН:
1. Кадастровые планы земельных участков (выписки из ЗК) представляют собой сложные документы, состоящие из совокупности форм, для заполнения которых используются бланки установленного образца.
Информация, включаемая в кадастровые планы земельных участков, формируется в объеме, соответствующем характеру запрашиваемых сведений.
Состав документов кадастрового плана земельного участка:
формы, содержащие общие сведения о земельном участке, в том числе, оценочно-экономические, количественные и качественные характеристики;
формы, содержащие чертеж границ земельного участка и/или его частей;
формы, содержащие описание границ земельного участка и/или его частей.
2. Справки в налоговую инспекцию представляют собой документы следующих видов:
2.1. Справки о кадастровом учете земельного участка – документ, состоящий из совокупности форм, заполненных на бланках установленного образца, состав и содержание которых определяются требованиями налогового законодательства;
2.2. Список налогоплательщиков кадастрового района – документ, выполненный на формах установленного образца, содержащий краткие сведения о земельных участках в кадастровом районе и их правообладателях;
2.3. Справки по запросам – документы не установленной формы, подготавливаемые по внерегламентным запросам налоговых органов.
3. Перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации и муниципальных образований представляют собой документы установленной формы, в которые в определенном порядке вносятся сведения о всех земельных участках, являющихся, соответственно, собственностью РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
4. Статистические отчеты представляют собой документы, формируемые в установленном порядке на основании сведений ЗК по всему кадастровому району. Статистические отчеты формируются на бланках установленного образца.
5. Производные кадастровые карты (планы) представляют собой карты (планы), составляемые на основании информации ЗК по отдельным запросам.
Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.
Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (публичные кадастровые карты). Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет», реализуя тем самым главный принцип открытости и доступности кадастра.
В связи с этим, главное назначение кадастровых карт – наглядное отображение наиболее востребованных сведений кадастра.
Потребителями кадастровых сведений и, следовательно, пользователями кадастровых карт является широкий круг лиц. Это и физические лица, которые ищут ответы на вопросы о границах участков своих и соседей, либо присматривают земельные участок для приобретения, это и юридические лица с теми же вопросами, это и муниципальные образования и органы государственной власти, которых интересует где, сколько и каких участков учтено, а, следовательно, используется и подлежит налогообложению. В этом же ряду можно указать кадастровые, землеустроительные предприятия и предприятия, выполняющие градостроительную документацию.
Законодателем определен один из видов кадастровых карт – «публичные», подлежащие размещению в сети Интернет. Разумеется, данные карты не могут содержать сведения, отнесенные к секретной информации или ДСП. Следовательно, кроме «публичных» должны быть кадастровые карты ДСП и секретные. Кроме ограничений по уровню секретности есть еще ограничения по защите конфиденциальной информации.
Исходя из этого, возможны следующие виды кадастровых карт:
публичные;
ДСП не конфиденциальные;
ДСП конфиденциальные;
секретные.
С этой точки зрения следует подразделять пользователей кадастровых карт на имеющих и не имеющих доступа к секретной и конфиденциальной информации.
Кадастровых карты создаются на территорию субъектов РФ, или на территорию кадастрового округа. Кадастровый учет проводится централизованно в областных кадастровых палатах в единой для данного субъекта местной системе координат.
В основе всех видов кадастровых карт должен лежать один и тот же состав сведений кадастра, разграниченный по уровню доступа.
Перечень сведений кадастра на кадастровых картах:
кадастровый номер и границы земельного участка в кадастровом квартале;
граница и кадастровый номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке;
адрес объекта недвижимости;
сведения о наличии ограничений (обременений) вещных прав на объект недвижимости;
категория земель, к которой отнесен земельный участок;
разрешенное использование земельного участка;
назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание;
описание прохождения Государственной границы Российской Федерации;
границы и наименование субъектов Российской Федерации;
границы и наименование муниципальных образований;
границы и наименование населенных пунктов;
границы территориальных зон;
номера и границы единиц кадастрового деления;
местоположение и наименование пунктов опорных межевых сетей.
Публичная кадастровая карта – это справочно-информационный сервис для предоставления пользователям сведений Государственного кадастра недвижимости на территорию Российской Федерации.
С помощью Публичной кадастровой карты пользователь, не выходя из дома, может получить справочную информацию о полном кадастровом номере, адресе и площади земельного участка, внесенных в ГКН.
Кроме того, пользователь может получить информацию о подразделениях территориального органа Росреестра, обслуживающих земельный участок, с указанием наименования подразделения, адреса и телефона офиса приема.
8.4. Структура Государственных органов управления Государственным кадастром недвижимости
Государственное управление в области ведения ГКН (земельно-кадастровой документации) осуществляют органы исполнительной власти общей и специальной компетенции.
Общее государственное управление по ведению земельного кадастра осуществляет Правительство РФ, а на региональном уровне – органы исполнительной власти субъектов РФ.
Земельно-кадастровые органы делятся на органы исполнительной власти:
общей компетенции;
специальной компетенции.
К органам общей компетенции относятся:
1. Законодательная власть:
Государственная Дума РФ;
Федеральное собрание;
Президент РФ.
2. Исполнительная власть:
Правительство РФ;
правительство субъектов РФ;
органы местного самоуправления.
3. Судебная власть:
суды (верховный, областной, районный);
Прокуратура.
К органам специальной компетенции относятся:
Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития РФ);
Росреестр;
территориальные органы субъектов РФ;
территориальные органы районов (городов).
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.
Федеральным органом земельно-кадастровых работ является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и его органы на местах (территориальные органы субъектов РФ и территориальные органы районов (городов).
Полномочия Росреестра в области ведения государственного кадастра недвижимости (земельно-кадастровой документации) определены положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457).
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере земельно-кадастровых работ, а именно:
ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) земельно-кадастровой документации;
осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества земельно-кадастровой документации;
кадастровой деятельности земельно-кадастровой документации;
государственной кадастровой оценки земель;
землеустройства;
государственного мониторинга земель;
геодезии и картографии;
функции по осуществлению государственного геодезического надзора;
государственного земельного контроля;
надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков земель;
государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии руководствуется в своей деятельности:
Конституцией РФ;
федеральными конституционными законами;
федеральными законами;
актами Президента Российской Федерации и Правительства РФ;
международными договорами РФ;
актами Министерства экономического развития РФ;
Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».
8.5. Межведомственные связи, их координация и совершенствование
Для осуществления межведомственных связей в области ГКН Министерством экономического развития РФ утверждена Концепция создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета (приказ от 18.12.2009 № 534).
Настоящая Концепция определяет цель, задачи, основные направления, этапы создания и развития в Российской Федерации единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (далее также – единая система регистрации прав и кадастрового учета).
Основными предпосылками создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета являются предшествующий многолетний опыт работы национальных институтов оказания государственных услуг в сферах государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, а также современная международная практика развития услуг в этих сферах, которая свидетельствует о перспективности институционального объединения систем оказания данных услуг, внедрения новых информационных технологий, снижающих издержки пользователей и государства на получение (оказание) государственных услуг.
При этом одними из важных задач развития Российской Федерации являются:
повышение качества и доступности государственных услуг, в том числе оказание услуг в электронном виде,
снижение издержек граждан и организаций при оформлении прав на недвижимость,
формирование эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость, в том числе централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов).
Концепция является основой для разработки программ и планов развития единой системы регистрации прав и кадастрового учета на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Регистрация прав и кадастровый учет являются важнейшей социально-ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение недвижимости в рыночный оборот.
Для координации и совершенствования межведомственных связей между государственными структурами, осуществляющими взаимодействие по данному направлению деятельности предусмотрено:
внедрение системы электронного документооборота;
повышение качества оказания государственных услуг;
создание системы внутреннего контроля (мониторинга) качества государственных услуг;
организация обслуживания граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления с использованием современных информационных технологий, в том числе формирование единой информационно-технологической инфраструктуры;
оптимизация и рациональное использование существующей материальной базы (зданий, помещений по регистрации и кадастровому учету работающих окон приема документов);
создание системы информационно-справочной поддержки в сфере регистрации прав и кадастрового учета, обеспечивающей полное информирование граждан и организаций по вопросам предоставления государственных услуг в данной сфере;
обеспечение передачи федеральным учреждениям отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе функций по ведению информационных систем ЕГРП и ГКН;
создание и внедрение механизма обеспечения притока внебюджетных финансовых ресурсов, получаемых в виде платы, за предоставление информационных услуг;
обеспечение перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в том числе с учетом сведений архивов технических паспортов, оценочной и иной хранящейся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;
разработка и внедрение ориентированных на качество государственных услуг программ подготовки и повышения квалификации сотрудников, системы их мотивации;
формирование нормативной правовой базы, необходимой для развития и эффективного функционирования единой системы регистрации прав и кадастрового учета.
В целях комплексного решения проблем в сфере регистрации прав и кадастрового учета принят Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Указ), в соответствии с которым в Российской Федерации создан единый федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации прав и кадастрового учета – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Межведомственные связи осуществляются в целях оперативной передачи информационных услуг государственным и муниципальным органам, органам субъектов РФ, а также по направлению деятельности - налоговым органам, прокуратуре и др.
Данные межведомственные связи помогут пополнить бюджеты всех уровней достоверной информацией и повысить сбор платы за землю и налог на недвижимость.
8.6. Системы идентификации объектов недвижимости, кадастровое деление территорий
Каждый объект недвижимости должен отвечать следующим требованиям:
обеспечивать возможность широко использовать систему совокупной идентификации объектов (жилой дом, квартиры, комнаты);
быть уникальным на территории России;
Стандартная структура идентификации должна обладать следующими свойствами:
простота и естественность для понимания;
постоянство (независимость или слабая зависимость от возможных изменений административно-территориального деления);
-гибкость и обеспечение связи различных объектов на одном земельном участке.
Система присвоения кадастровых номеров должна быть направлена на обеспечение максимально возможной гибкости, чтобы вносить как можно меньше изменений в уже существующую систему нумерации и не тормозить процессы регистрации и инвентаризации.
Земельные участки, принадлежащие одному и тому же лицу, но расположенные в разных кадастровых блоках или в разных частях одного блока, должны иметь разные номера.
В случае мутации земельного участка (изменение границ, слияние или деление) соответствующие секции регистрационной книги архивируются и создаются новые. Необходимо определить при каких изменениях границ или изменения площади возникает новый кадастровый объект с новым кадастровым номером.
Рациональное использование земельных ресурсов возможно лишь при наличии соответствующим образом представленной информации. Новые условия хозяйствования требуют учета и регистрации земельных участков в целях налогообложения и рационального использования. Сведения, представляемые в городской кадастр, являются собственностью Российской Федерации или административных (муниципальных) образований. Эти сведения передаются в службу городского кадастра органами государственной власти.
Основными особенностями системы идентификации объектов недвижимости и иерархической системы идентификации объектов недвижимости являются:
потребность в формировании земельно-имущественного кадастра и необходимости ускорения и упрощения процедуры регистрации этих прав;
возможность создания на базе полноценного земельно-имущественного кадастра новых научных дисциплин и законодательства;
потребность в программно-техническом обеспечении, необходимом для создания системы и обслуживания потребителей;
установление стандартов, формирование терминологии, классификаторов.
Множество объектов легко поддается изучению, если оно систематизировано. Классификация – упорядочение объектов предметной области по выбранным признакам в соответствии с существующей системой классификации.
Под системой классификации понимается совокупность методов и правил, в результате которых заданное множество разбивается на подмножества, то есть классификационные группировки.
Наиболее широкое применение получили иерархическая и фасетная системы классификации.
Иерархическая система идентификации объектов обеспечивает последовательное разделение множества объектов на соподчиненные группировки. Исходное множество объектов классификации делится сначала по какому-либо признаку на крупные группировки, каждая из которых, в свою очередь дробится на ряд последующих группировок, конкретизируя свойства объектов в виде иерархического логического дерева (рис. 2)
HYPER13 SHAPE \* MERGEFORMAT HYPER14HYPER15
Рис. 2. Иерархическая структура подсистемы «Здания»
Государственный учет объекта недвижимости является необходимым условием осуществления государственной регистрации права на данный объект.
Уникальный, не повторяющийся во времени и единственный на территории Российской Федерации кадастровый номер присваивается объекту недвижимости на этапе его государственного учета и сохраняется за объектом до тех пор, пока он физически (юридически) существует как единое целое.
Идентификация объектов кадастра недвижимости
Важнейшим элементом любой информационной системы является способ идентификации ее объектов. О чем же идёт речь? Компьютер может с огромной скоростью и точностью производить вычисления, но имеет и существенный недостаток – он не умеет понимать. Поэтому именно человек должен точно описать последовательность действий, которую будет выполнять компьютер.
Точнее, компьютеру нужно сказать, как искать, как добавлять, как обновлять и удалять объекты, которыми оперирует информационная система. Причем наиболее актуален вопрос поиска необходимого объекта.
В автоматизированных системах управления (АСУ) объекты кадастра недвижимости идентифицируется следующим образом:
Земельный участок – по кадастровому номеру объекта («Кадастровая зона», «Участок/Часть участка»).
Здание – по кадастровому номеру объекта («Кадастровая зона», «Участок/Часть участка», «Здание»).
Помещение – по кадастровому номеру объекта («Кадастровая зона», «Участок/Часть участка», «Здание», «Помещение»).
Служебная постройка – по кадастровому номеру объекта («Кадастровая зона», «Участок/Часть участка», «Здание»).
Физическое лицо – по «Документу», «Серии» и «Номеру».
Юридическое лицо – по «ИНН», если он известен, либо по «Организационно-правовой форме», «Названию организации» и «Юридическому адресу».
Кадастровое деление территории осуществляется посредством кадастрового зонирования, то есть разграничения на иерархически соподчиненные кадастровые единицы. В качестве границ кадастровых округов принимаются границы субъектов РФ. Их кадастровые номера соответствуют перечню субъектов в Конституции РФ.
47: 06: 01 02 001: 0198
47 – номер кадастрового округа (граница субъекта);
06 – номер кадастрового района (граница муниципального образования);
01 02 001 – номер кадастрового блока, массива и квартала (в границах МО выделяют отдельные блоки – территория населенных пунктов, массивы – садоводческие товарищества, дачные кооперативы, части населенных пунктов и квартала – микрорайоны);
0198 – номер земельного участка в составе базового кадастрового квартала.
Полная идентификация земельного участка, как объекта недвижимости, помимо описания его местоположения, технических характеристик участка и сооружений, данных кадастрового учета, должна включать также юридическое описание объекта, правовое обоснование прав на недвижимость, зарегистрированное в установленном порядке.
8.7. Инвентаризация и межевание земель населенных пунктов
Статья 83. Главы XV. ЗЕМЛИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ), раскрывает:
понятие земель населенных пунктов;
понятие границ населенных пунктов. \
1. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (городские земли, поселковые земли, земли сельских населенных пунктов).
2. Граница городской, поселковой черты и черты сельского населенного пункта – это внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель и является, как правило, административно-территориальной границей города, поселка, сельского населенного пункта. Границы городских, поселковых, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Граница городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждается и изменяется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Статья 13. Федерального закона «О землеустройстве» – «Инвентаризация земель». \
Постановлением Правительства РФ от 12.07.1993 № 659 утверждено Положение о порядке проведения инвентаризации земель.
Инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ).
Инвентаризацию земельных участков по функциональному использованию можно подразделить на следующие виды:
инвентаризация земель с целью определения арендной платы;
инвентаризация земель с целью определения земельного налога;
инвентаризация земель с целью определения цены земельных участков (для выкупа земли);
инвентаризация земель с целью определения на территории муниципального района (образования) количества, площади и местоположения всех земельных участков, используемых гражданами и юридическими лицами, государственными и муниципальными организациями и учреждениями, для собственных целей;
инвентаризация земель с целью определения возможности предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей.
Инвентаризации подлежат земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве.
Порядок инвентаризации
Для проведения инвентаризации земель создаются комиссии, в состав которых включаются: представители Росреестра, представители природоохранного органа, архитектурно-градостроительной и санитарно- эпидемиологической службы, органов сельского и лесного хозяйства, представители органов местного самоуправления, а также собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы или их представители. При необходимости к работе комиссии могут привлекаться представители других органов и служб.
Проведение работ по инвентаризации земель и состав комиссии утверждается постановлением главы местной администрации.
При проведении инвентаризации выявляются:
соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам;
неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки;
нарушенные и отработанные земли, подлежащие рекультивации;
земли лесного фонда, не покрытые лесом, а также покрытые кустарником, малоценными лесными породами, расположенные за пределами пригородных зеленых зон и других особо охраняемых территорий.
В ходе инвентаризации земель устанавливаются их местоположение, площадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным изменениям состояния земель.
По результатам проведенной инвентаризации земель на каждое землепользование (микрорайон, земельный участок) заводится самостоятельное дело с обосновывающими расчетами, графическим материалом, данными по вычислению площадей и подписанным всеми членами комиссии актом проведения инвентаризации земель. Одним из основных документов землеустроительного дела при инвентаризации земель населенных пунктов является декларация о факте использования земельного участка физическим или юридическим лицом. В декларации указывается:
Адрес, по которому расположен земельный участок.
Сведения о землепользователе (физическое лицо – ФИО, юридическое лицо – организационно-правовая форма предприятия, реквизиты, ФИО руководителя).
Правоудостоверяющие документы о земельном участке.
Описание объектов недвижимости на земельном участке.
На оборотной стороне декларации делают схематический план
Утвержденные постановлением главы администрации материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.
Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.
Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при покупке-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.
Восстановление границ земельного участка выполняют при наличии межевых споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков.
Межевание земель выполняют проектно-изыскательские организации, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ.
Межевание земель включает:
подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов;
полевое обследование и оценку состояния пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС) – опорных межевых знаков (ОМЗ);
полевое обследование границ размежевываемого земельного участка с оценкой состояния межевых знаков;
составление технического проекта (задания) межевания земель;
уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ;
согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков;
сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью;
определение координат пунктов ОМС и межевых знаков;
определение площади земельного участка;
составление чертежа границ земельного участка;
контроль и приемку результатов межевания земель производителем работ;
государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков;
формирование межевого дела;
сдачу материалов в архив.
Геодезическая сеть – это совокупность точек, закрепленных на местности, положение которых определено в общей системе координат.
Государственная геодезическая сеть (ГГС) является главной геодезической основой для всех видов геодезических и топографических работ.
Опорная межевая сеть (ОМС) является геодезической сетью специального назначения, создаваемой для координатного обеспечения государственного кадастра недвижимости (земельно-кадастровой документации), мониторинга земель, землеустройства и других мероприятий по управлению земельным фондом России.
8.8. Кадастровая информация: сбор, хранение, анализ, актуализация кадастровой информации
Для эффективной организации управления хозяйственным комплексом и земельными ресурсами необходимо обеспечить сбор, хранение, группировку, обработку и использование больших объемов разнообразной информации по каждому кадастровому объекту исследований.
Традиционные системы организации учета и обработки данных о земельных участках с использованием ручного труда и малоэффективной вычислительной техники перестали отвечать возрастающим требованиям к сбору и передаче первичной земельно-оценочной информации, ее хранению, систематизации и обработке, а также выдаче в удобной для пользователей форме.
Поэтому в целях полной реализации новых земельных отношений в рыночной экономике необходимо создавать информационные системы земельного кадастра на автоматизированной основе с использованием современных компьютерных технологий.
Автоматизированная система Государственного кадастра недвижимости (АС ГКН) создается на основе общегосударственной системы координат и является базой для формирования лесного, водного и других кадастров природных ресурсов и иных кадастровых систем.
Единство и сопоставимость земельно-кадастровых данных обеспечиваются единством принципов и методов ведения Государственного кадастра недвижимости, единой общегосударственной системой уникальной идентификации земельных участков, а также унификацией земельно-кадастровой документации. Связь между звеньями системы различных уровней должна осуществляться по электронным данным.
Базовым средством хранения информации в системе выступает картографический блок данных, состоящий из набора тематических цифровых карт, что позволяет обеспечить возможность эффективного дополнения и редактирования информации.
Автоматизированная система ведения земельного кадастра – комплексная операционная информационно-поисковая система фактографического типа, которая наряду с набором операций формирования, хранения и поиска данных располагает пакетом программных продуктов для решения земельно-кадастровых задач и выдачи результатов в удобном для пользователя виде.
Широкое распространение и применение в практической деятельности находят автоматизированные системы ведения земельного кадастра, состоящие из нескольких целевых узкоспециализированных информационных систем, которые благодаря своей модульной конструкции могут перестраиваться на разные группы решаемых задач. Такие модульные системы обладают наибольшей гибкостью, и, следовательно, наибольшей приспособленностью к смене решаемых задач обслуживаемой информационной системы.
Одновременно с этим эффективность работы автоматизированной системы земельного кадастра во многом определяется составом используемых технических средств, посредством которых она реализуется. Современные ЭВМ, компьютерные технологии и развитая система программных продуктов обеспечивают создание автоматизированной информационной системы веления земельного кадастра, работающей в различных режимах обработки и диалога в реальном времени.
Успешная разработка и внедрение автоматизированной информационной системы земельного кадастра во многом зависят от сформулированных основной пели и решаемых задач, организации руководства и финансирования проектных работ. Главное значение имеет синергическая характеристика системного подхода, т.е. достижение одновременного функционирования отдельных, но взаимосвязанных частей информационной системы, обеспечивающих большую общую эффективность, чем суммарная эффективность отдельных частей.
Информация, хранящаяся в АС ГКН, является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пользователями информации АС ГЗК являются:
правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателем липа;
органы государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
налоговые органы в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;
суды и правоохранительные органы, имеющие в производстве дела, связанные с конкретным земельным участком;
органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет некоторых видов недвижимого имущества и территориальных зон в необходимом объеме;
лица, имеющие право на наследование земельного участка правообладателя по завещанию или закону;
иные установленные законом лица.
Объектом автоматизации является совокупность процессов формирования и ведения ГКН. С точки зрения автоматизации ГКН – многоцелевой, многоуровневый банк данных, содержащий необходимые и достоверные сведения и документы о природном, хозяйственном, экономическом и правовом режиме использования земель в Российской Федерации, в том числе юридически значимые сведения и документы об объектах кадастрового учета.
В основу построения АС ГКН положена совокупность концептуальных и системно-технических принципов.
8.9. Реестр собственников земельных участков (налогоплательщиков), единый реестр земельных участков (земель)
Регистрация права собственности на землю осуществляется с целью внесения данных о земельном участке и правах на него в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Существует мнение, что регистрация права собственности на землю – обязательная процедура. На самом деле, обязательной государственная регистрация является лишь для недвижимого имущества, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно, после 29 января 1998 года.
Право собственности на землю, возникшее до вступления в силу указанного закона, признается юридически действительным и не требует обязательной государственной регистрации.
Таким образом, если имеется свидетельство на землю старого образца, то регистрация права собственности на землю не является обязательной процедурой. «Старое» свидетельство приравнивается к выдаваемым сегодня свидетельствам о государственной регистрации права. Объясняется это тем, что ранее, до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», при выдаче свидетельств о праве собственности на землю существовала своего рода регистрация. Велись реестры собственников земельных участков.
По данным реестра собственников земельных участков и зарегистрированных в ЕГРП реестр собственников земельных участков (налогоплательщиков) ведется налоговым органом по месту нахождения объекта недвижимого имущества, при непосредственном участии Росреестра.
Росреестр передает всю имеющуюся информацию по регистрации объекта недвижимого имущества, перехода права собственности от одного собственника к другому, а также имеющуюся информацию по постоянному (бессрочному) пользованию, пожизненно наследуемому владению.
Для удобства организации ведения налогооблагаемой базы налоговый орган ведет реестр собственников земельных участков по видам собственности – по юридическим и физическим лицам, а также государственным и муниципальным предприятиям.
Все данные по государственному кадастровому учету земельных участков (земель) сведены в единый государственный реестр земель (ЕГРЗ).
Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) – это документ для проведения государственного кадастрового учета земель. Документ содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках, о моментах возникновения и прекращения существования участка (дата внесения в ЕГРЗ). Кроме того, ЕГРЗ содержит сведения о земельных участках с учетом:
кадастрового номера и площади;
местоположения (адрес);
категории земель и разрешенного использования их;
описания границ участков и их отдельных частей;
зарегистрированных вещных прав и ограничений (обременений);
экономических характеристик, включающих плату за землю;
качественных показателей, в том числе плодородия отдельных категорий земель;
наличия объектов недвижимости, прочно связанных с землей.
ЕГРП и ЕГРЗ ведет Росреестр.
8.10. Положения природного и экологического блоков в системах кадастров, их влияние на экономические и правовые основы
Земля и недвижимое имущество представляют наиболее ценные природные ресурсы любого народа. Для принятия управленческих решений в сфере охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов работают современные ГИС. Информационное обеспечение формируется и развиваться в рамках комплексного территориального кадастра природных ресурсов (КТКПР). КТКПР представляет собой государственный СВОД данных о природных ресурсах и природных объектах в территориальном разрезе, необходимых для принятия управленческих решений в сфере социально-экономического развития территорий, налогообложения и обеспечения рационального природопользования, формирования базы данных, взаимодействия и координации всех ведомственных и региональных служб.
Учету и оценке в комплексных кадастрах природных ресурсов (объектов) подлежат:
ресурсы земель, используемых в хозяйственной деятельности и социальной сфере, резервные и неиспользуемые земельные площади;
ресурсы недр – полезные ископаемые минерального и органического происхождения;
поверхностные и подземные воды, естественные и искусственные водные объекты;
ресурсы растительного и животного мира (в т.ч. лесные ресурсы и лесные массивы, охото-хозяйственные ресурсы и охотничьи угодья, промысловые ресурсы внутренних водоемов, промысловые ресурсы морей и шельфа);
ресурсы (природные объекты) рекреационного и социально-культурного назначения;
особо охраняемые природные территории (заповедники, заказники, национальные парки и памятники природы), геологические образования и биологические объекты (редкие и исчезающие виды животных и растений);
природные ресурсы (природные объекты) населенных пунктов и на их территориях предприятий и организаций;
места захоронения отходов производства и потребления;
климатические ресурсы территорий;
ресурсы, образующиеся под воздействием солнечной энергии и гравитационных сил.
Учет природных ресурсов ведется по объектам каждого вида природных ресурсов. Информация КТКПР должна быть представлена в виде географических карт, таблиц и описаний на электронных и бумажных носителях.
Кроме того, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002), ст. 69 предусмотрен государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Данные объекты подлежат государственному статистическому учету.
Учет природных ресурсов осуществляется по административно-территориальным единицам (районам, областям и т.д.), конкретным природопользователям или собственникам природных ресурсов. Данные о количественном и качественном состоянии природных ресурсов обобщаются в едином государственном документе – кадастре.
Законодательством предусмотрено ведение следующих видов кадастров природных ресурсов.
ГКН содержит необходимые сведения о земельных участках, содержащихся в ЕГРЗ.
Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, водных ресурсах, водопользователях.
Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических, количественных и качественных характеристик лесного фонда РФ.
Государственный кадастр месторождений и полезных ископаемых включает сведения по каждому месторождению.
Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, среды обитания.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает сведения о статусе территорий, их географическом положении и границах, режиме особой охраны, природопользователях.
Своеобразным кадастром можно считать и Красную книгу РФ, так как она представляет собой официальный свод сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений с целью их охраны и воспроизводства.
В соответствии с законодательством финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды производится за счет:
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов;
средств предприятий, организаций и учреждений;
экологических фондов;
фондов экологического страхования;
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ];
добровольных взносов юридических лиц и граждан;
других источников.
9. ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ И ЗЕМЕЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ
9.1. Автоматизированная информационная система кадастра
В настоящее время в нашем государстве существует автоматизированная информационная система кадастра. Это юридически полноценный, организационно оформленный инструмент учета и ведения налогообложения, что является важнейшей составляющей экономической и социальной стабильности государства.
Конечным продуктом при ведении государственных кадастров должны быть банки кадастровой информации. Они будут работать по Единой системе государственных кадастров (ЕСГК), а пользователями информации могут быть администрации городов, областей, краев, республик в составе Российской Федерации и Федеральные органы управления.
Одним из направлений (ЕСГК) являются Географические информационные системы (ГИС), в состав которых входят кадастры природных ресурсов:
земельный;
водный;
месторождений полезных ископаемых;
экологический;
растительного и животного мира и др.
Одним из наиболее важных источников массовых данных для формирования баз данных ГИС – это цифровые карты. Они образуют единую основу для позиционирования объектов, и набора тематических слоев данных, совокупность которых образует общую информационную основу ГИС.
Одной из разновидностей ГИС являются системы, основанные на:
материалах аэрофотосъемки, которые используются в основном для топографического картографирования, также широко применяются в геологии, в лесном хозяйстве, при инвентаризации земель;
материалах дистанционного зондирования.
Функции ГИС:
1. Сбор данных.
2. Обработка данных.
3. Моделирование и анализ данных.
4. Их использование в процессах принятия решений.
ГИС классифицируется по направлениям:
Инженерные.
Имущественные (ГИС для учета недвижимости), предназначенные для обработки кадастровых данных.
ГИС для тематического и статистического картографирования.
Библиографические, содержащие информацию о множестве географических документов.
Географические файлы с данными о функциональных и административных границах.
Системы обработки космических изображений и др.
Однако быстрая изменчивость и множественность вариантов решаемых проблем требует введения иных классификаций, учитывающих структуру и архитектуру ГИС. Разработана и представлена 3-компонентная классификация ГИС по следующим признакам:
характеру проблемно-процессорной модели;
структуре модели баз данных;
особенностям модели интерфейса.
На верхнем уровне классификации все информационные системы подразделены на пространственные и непространственные.
ГИС, естественно, относятся к пространственным, делясь на:
тематические (например, социально-экономические);
земельные (кадастровые, лесные, инвентаризационные и др.).
Существует разделение:
1. По территориальному охвату (общенациональные и региональные ГИС).
2. По целям (многоцелевые, специализированные, в том числе информационно-справочные, инвентаризационные, для нужд планирования, управления).
3. По тематической ориентации (общегеографические, отраслевые, в том числе водных ресурсов, использования земель, лесопользования, туризма, рекреации и др.).
9.2. Базы данных
Среди источников баз данных, широко используемых в геоинформатике, наиболее часто привлекаются картографические, статистические и аэрокосмические материалы. Помимо указанных материалов гораздо реже используются данные специально проводимых полевых исследований и съемок, а также текстовые источники.
Одним из основных источников данных для ГИС являются материалы дистанционного зондирования. Они объединяют все типы данных, получаемых с носителей космического (пилотируемые орбитальные станции, корабли многоразового использования типа ”ШАТТЛ”, автономные спутниковые съемочные системы и т.п.) и авиационного базирования (самолеты, вертолеты и микроавиационные радиоуправляемые аппараты) и составляют значительную часть дистанционных данных, контактных видов съемок, способов получения данных измерительными системами в условиях физического контакта с объектами съемки.
В последние годы в среде ГИС широко используются портативные приемники данных о координатах объектов с глобальной системы навигации (позиционированная) GPS, дающие возможность получать плановые и высотные координаты с точностью от нескольких метров до нескольких миллиметров (при ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф).
Концепция баз данных – это совокупность всех информационных данных по направлению деятельности (разработка, реализация и хранение). Основное ее предназначение – статистическая отчетность, которая дает представление об изменениях в развитии различных отраслей народного хозяйства и др. направлениях. Статистическая отчетность различается по периодичности, она может быть суточной, недельной, полумесячной, квартальной, полугодовой и годовой. Кроме того, отчетность может быть и единовременной.
Процесс проектирования базы данных информационной системы состоит из трех основных этапов:
концептуальное проектирование;
логическое проектирование;
физическое проектирование.
Концептуальное проектирование базы данных – это первый этап процесса проектирования базы данных, характеризующийся сбором, анализом и редактированием требований к данным. Для этого осуществляются следующие мероприятия:
обследование предметной области, изучение ее информационной структуры;
выявление всех фрагментов, каждый из которых характеризуется пользовательским представлением, информационными объектами и связями между ними.
При разработке концептуальная модель данных постоянно подвергается тестированию и проверке на соответствие требованиям пользователей. Созданная концептуальная модель данных предприятия является источником информации для этапа логического проектирования базы данных. По окончании данного этапа получаем концептуальную модель. Часто она представляется в виде модели «сущность-связь».
Логическое проектирование базы данных – второй этап проектирования, характеризующийся преобразованием требований к данным структурам данных. Его цель состоит в создании логической модели данных для исследуемой части предприятия. Концептуальная модель данных, созданная на предыдущем этапе, уточняется и преобразуется в логическую модель данных. На выходе получаем СУБД – ориентированную структуру базы данных и спецификации прикладных программ. На этом этапе часто моделируют базы данных применительно к различным СУБД и проводят сравнительный анализ моделей. Созданная логическая модель данных является источником информации для этапа физического проектирования и обеспечивает разработчика физической базы данных средствами поиска компромиссов, необходимых для достижения поставленных целей, что очень важно для эффективного проектирования.
Физическое проектирование базы данных – третий этап проектирования, характеризующийся особенностями хранения данных, методами доступа, процессом подготовки описания реализации базы данных на вторичных запоминающих устройствах. На этом этапе рассматриваются основные отношения, организация файлов и индексов, предназначенных для обеспечения эффективного доступа к данным, а также все связанные с этим ограничения целостности и средства защиты. Физическое проектирование является последним этапом создания проекта базы данных, при выполнении которого проектировщик принимает решения о способах реализации разрабатываемой базы данных. Между логическим и физическим проектированием существует постоянная обратная связь, так как решения, принимаемые на этапе физического проектирования с целью повышения производительности системы, способны повлиять на структуру логической модели данных. Как правило, основной целью физического проектирования базы данных является описание способа физической реализации логического проекта базы данных.
9.3. СУБД, их функции и структура. Основные характеристики современных СУБД
Рост производительности персональных вычислительных машин спровоцировал развитие СУБД, как отдельного класса. К середине 60-х годов прошлого века уже существовало большое количество коммерческих СУБД. Интерес к базам данных увеличивался все больше, так что данная сфера нуждалась в стандартизации. Автор комплексной базы данных Чарльз Бахман организовал целевую группу для утверждения особенностей и организации стандартов БД. Сам Чарльз Бахман в 1973 году получил премию Тьюринга за работу «Программист как навигатор».
Система управления базами данных (СУБД) – совокупность программных средств, предназначенных для создания, ведения и совместного использования БД многими пользователями. В современных базах данных хранятся не только данные, но и информация.
База данных (БД) – организованная структура, предназначенная для хранения информации. Современные БД позволяют размещать в своих структурах не только данные, но и методы (т.е. программный код), с помощью которых происходит взаимодействие с потребителем или другими программно-аппаратными комплексами.
Системы управления базами данных (СУБД) – комплекс программных средств, предназначенных для создания структуры новой базы, наполнения ее содержанием, редактирования содержимого и визуализации информации.
Под визуализацией информации базы понимается отбор отображаемых данных в соответствии с заданным критерием, их упорядочение, оформление и последующая выдача на устройство вывода или передача по каналам связи.
Существует много систем управления базами данных. Они могут по-разному работать с разными объектами и предоставляют пользователю разные функции и средства. Большинство СУБД опираются на единый устоявшийся комплекс основных понятий.
Классификация
В зависимости от архитектуры построения системы управления базами СУБД могут подразделяться на следующие типы:
1. Иерархические.
2. Многомерные.
3. Реляционные.
4. Сетевые.
5. Объектно-ориентированные.
6. Объектно-реляционные.
Компьютеры стали ближе и доступнее каждому пользователю. Появилось множество программ, предназначенных для работы неподготовленных пользователей. Простыми и понятными стали операции копирования файлов и переноса информации с одного компьютера на другой, распечатка текстов, таблиц и других документов. Системные программисты были отодвинуты на второй план. Каждый пользователь мог себя почувствовать полным хозяином этого мощного и удобного устройства, позволяющего автоматизировать многие аспекты собственной деятельности. И, конечно, это сказалось и на работе с базами данных. Новоявленные СУБД позволяли хранить значительные объемы информации. Эти программы позволяли автоматизировать многие учетные функции, которые раньше велись вручную. Постоянное снижение цен на персональные компьютеры сделало такое ПО доступным не только для организаций и фирм, но и для отдельных пользователей. Компьютеры стали инструментом для ведения документации и собственных учетных функций.
Рассмотрим, какие преимущества получает пользователь при использовании БД как безбумажной технологии:
1. Компактность (информация хранится в БД, нет необходимости хранить многотомные бумажные картотеки).
2. Скорость (скорость обработки информации (поиск, внесение изменений) компьютером намного выше ручной обработки).
3. Низкие трудозатраты (нет необходимости в утомительной ручной работе над данными).
4. Применимость (всегда доступна свежая информация).
Дополнительные преимущества появляются при использовании БД в многопользовательской среде, поскольку становится возможным осуществлять централизованное управление данными.
Современные системы управления базами данных обеспечивают как физическую (независимость от способа хранения и метода доступа), так и логическую независимость данных (возможность изменения одного приложения без изменения остальных приложений, работающих с этими же данными).
Современные СУБД дают возможность включать в них не только текстовую и графическую информацию, но и звуковые фрагменты и даже видеоклипы.
Простота использования СУБД позволяет создавать новые базы данных, не прибегая к программированию, а пользуясь только встроенными функциями. СУБД обеспечивают правильность, полноту и непротиворечивость данных, а также удобный доступ к ним.
9.4. Системы защиты кадастровой информации
Безопасность является той сферой, с которой любой человек сталкивается на протяжении всей жизни, в той или иной форме, на том или ином участке профессиональной деятельности.
Информационная безопасность – механизм защиты, обеспечивающий:
конфиденциальность (доступ к информации только авторизованных пользователей);
целостность (достоверность и полноту информации и методов ее обработки);
доступность (доступ к информации по мере необходимости).
Под информационной безопасностью РФ понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере.
Угроза информационной безопасности – это потенциальная возможность определенным образом нарушить информационную безопасность. Попытка реализации угрозы называется атакой, а тот, кто предпринимает такую попытку, – злоумышленником. Потенциальные злоумышленники называются источниками угрозы.
Существуют три разновидности угроз:
1. Угроза нарушения конфиденциальности заключается в том, что информация становится известной тому, кто не располагает полномочиями доступа к ней. Иногда в связи с угрозой нарушения конфиденциальности используется термин «утечка».
2. Угроза нарушения целостности, которая включает в себя любое умышленное изменение информации, хранящейся в вычислительной системе или передаваемой из одной системы в другую. Когда злоумышленники преднамеренно изменяют информацию, говорится, что целостность информации нарушена.
3. Угроза отказа служб, возникающая всякий раз, когда в результате преднамеренных действий, предпринимаемых другим пользователем или злоумышленником, блокируется доступ к некоторому ресурсу вычислительной системы.
Доступность информации – свойство системы, в которой циркулирует информация, характеризующееся способностью обеспечивать своевременный беспрепятственный доступ субъектов к интересующей их информации.
Средствами защиты кадастровой информации являются физические средства, аппаратные средства, программные средства.
Электронно-цифровые подписи обеспечивают защиту целостности электронных документов. Они могут использоваться при необходимости контроля с целью удостоверения, кто подписал электронный документ. Существует нормативный документ об электронно-цифровой подписи. 10 января 2002 года Президентом был подписан закон «Об электронной цифровой подписи» № 1-ФЗ. В данном документе поясняется, что электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.
Электронная цифровая подпись – реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки.
Владелец сертификата ключа подписи – физическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи, позволяющим с помощью средств электронной цифровой подписи создавать свою электронную цифровую подпись в электронных документах (подписывать электронные документы).
Закрытый ключ электронной цифровой подписи – уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания в электронных документах электронной цифровой подписи.
Открытый ключ электронной цифровой подписи – уникальная последовательность символов, соответствующая закрытому ключу электронной цифровой подписи, доступная любому пользователю информационной системы.
Цифровые подписи могут применяться для любой формы документа, обрабатываемого электронным способом, например, при подписи электронных платежей, денежных переводов, контрактов и соглашений.
Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации «О государственной тайне». В нем государственная тайна определена, как защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, топографической видеоинформации распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Согласно данному Закону, средства защиты информации – это технические, программные средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну.
Информационная безопасность предприятия – это защищенность информации, которой располагает предприятие (производит, передает или получает) от несанкционированного доступа. Под безопасностью понимается состояние защищенности информационных систем (далее ИС) от внутренних и внешних угроз.
Политика безопасности – это набор законов, правил и практического опыта, на основе которых строится управление, защита и распределение конфиденциальной информации.
Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.
Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации.
Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется:
на общедоступную информацию;
информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Лицо, желающее получить доступ к информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
Информационные системы включают в себя:
государственные информационные системы – федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов;
муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;
иные информационные системы.
10. МЕТОДЫ, ПРИЕМЫ И ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ
10.1. Предмет и объект мониторинга. Основные цели и содержание мониторинга земель
Мониторинг земель представляет собой неотъемлемую составную часть процесса мониторинга окружающей среды и выполняет основную функцию между всеми типами мониторинга и контроля природных ресурсов страны. Идея глобального мониторинга окружающей человека природной среды и сам термин «мониторинг» появились в 1971 г. в связи с подготовкой к проведению Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде.
Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Мониторинг земель представляет собой – систему регулярных наблюдений за состоянием земель в целях своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза и выработки рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов, независимо от их правового режима и характера использования. Мониторинг земель России является составной частью Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).
Предметом мониторинга земель является характеристика изменений состояния земель и процедура их измерения. Эта информация включает инженерно-строительную, экологическую, санитарно-гигиеническую, архитектурно-градостроительную и имущественно-правовую составляющие.
Объектом мониторинга земель являются все земли РФ.
Основным содержанием мониторинга земель является осуществление регулярных, программных наблюдений и проведения многочисленных лабораторных исследований.
Основные цели мониторинга земель:
1. Проведение диагностики состояния земельного фонда, с целью своевременного выявления изменений и выработки рекомендаций относительно устранения или предупреждения последствий разнообразных процессов, которые носят негативный характер
2. Информационная функция по обеспечению государственного кадастра недвижимости, землеустройства, наиболее рационального использования земельных ресурсов, а также контроля и охраны используемых земель.
Основополагающие задачи мониторинга земель:
1. Своевременное и надлежащее выявление изменений в состоянии земель.
2. Проведение анализа и оценки таких изменений.
3. Составление прогнозов и выработка определенных рекомендаций для устранения или предупреждения последствий всех процессов, которые носят негативный характер.
4. Информационное обеспечение процессов ведения государственного кадастра недвижимости, государственного контроля по использованию и охране земель.
5. Обеспечение населения страны информацией относительно состояния окружающей среды в отношении состояния земельных ресурсов страны.
Государственный мониторинг земель подразделяется в зависимости от целей наблюдения и территории на:
федеральный (мониторинг охватывает всю территорию РФ);
региональный (мониторинг охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами);
локальный (мониторинг ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов).
Структура мониторинга земель предусматривает подсистемы, соответствующие категориям земель (семь).
Сформированные ресурсы мониторинга земель позволяют:
проводить анализ состояния и использования земель на основе применения современных технологий;
прогнозировать развитие негативных почвенных процессов, воздействие их на растительный покров;
обосновывать необходимость и целесообразность разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв;
проводить эффективную государственную политику в сфере земельных отношений.
Основополагающим документом при проведении мониторинга земель и регулирования землеустройства в РФ, является Постановление Правительства Российской Федерации № 846 от 28.11.2002, которым утверждено «Положение об осуществлении государственного мониторинга земель». Порядок ведения мониторинга земель Российской Федерации определяется Правительством РФ. Главная роль при ведении мониторинга земель возлагается на Росреестр с участием заинтересованных министерств и ведомств.
Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:
дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации);
сети постоянно действующих полигонов, стационарных участков, межевых знаков и т.п.;
наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
соответствующих фондов данных.
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.
Информационные ресурсы, формируемые с использованием данных, являются централизованными ресурсами и формируются в целях анализа, прогноза и выработки государственной политики в сфере земельных отношений и использовании земель.
Основными видами информационных ресурсов мониторинга земель являются:
информация о границах участков, полигонов, контуров, их площади, состоянии, виде разрешенного использования, продуктивности;
информация о землях, выведенных из оборота, включающая данные о границах, площади, годе последнего использования в обороте;
информация о землях, введенных в оборот в текущем году и за заданный период наблюдений, их границах, площади;
информация о состоянии плодородия почв, а также характеристики произрастающей на них растительности по геоботаническому составу;
другая информация.
10.2. Особенности ведения мониторинга городских земель
В городе земля должна рассматриваться не только как плоскость, но и как сумма некоторых подземных и надземных территорий. Поэтому здесь неизмеримо выше степень техногенного и антропогенного воздействия на все категории земель. Если земли города рассматривать как объект управления, то конечной целью мониторинга земель является сбор и постоянная актуализация информации для принятия управленческого решения.
Объектом МГЗ является городской земельный фонд (с учетом наземных, надземных и подземных объектов) независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера их использования.
МГЗ следит за изменениями баланса земель. В городах России наметилась тенденция сокращения земель общего пользования, лесопокрытых территорий, земель водного фонда – все это сказывается на снижении удобств и комфортности проживания, экологическом состоянии территории. Ведение МГЗ должно осуществляться по единой государственной системе координат, картографических проекций, единых классификаторов, кодов.
Основными функциональными задачами МГЗ являются:
систематическое выявление изменений в состоянии земельного фонда и обновление банка данных земельного кадастра;
изучение и оценка негативных процессов;
использование и анализ данных контроля, за использованием и охраной земель;
информационное обеспечение кадастровой оценки земель.
В процессе наблюдений выявляются:
изменения городской черты границы города, границ административно-территориальных образований, отдельных земельных участков, зон с различными режимами землепользования;
изменения площадей городских земель их эффективность и использование;
особенности установления негативных процессов;
состояние отдельных земельных участков и территорий для определения их качества;
изменения правового статуса и цели использования земельных участков.
В зависимости от размеров наблюдаемой территории различают мониторинг региональный (земли региона-субъекта), городской (охватывающий площадь в пределах городской черты) и локальный (осуществляемый в границах административно-территориальных образований, на территориях отдельных землевладений и землепользований).
Для небольших городов нужно выделять следующие уровни мониторинга земель:
локальный местный (охватывающий площадь в пределах городской черты);
локальный детальный (в границах отдельных землевладений и землепользований).
Наблюдения МГЗ могут быть:
базовыми (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель);
периодическими (через год и более);
оперативными (быстрое реагирование);
ретроспективными (исторический анализ предшествующих наблюдений).
При изменении границы земельного участка, которое превышает технический допуск (6%), Росреестр должен аннулировать право собственности на этот участок и создать новые права собственности на него. Старый кадастровый номер сдается в архив. Новому земельному участку присваивается новый кадастровый номер.
Качество среды жизни влияет на продолжительность жизни, здоровье людей и уровень их физической и психической заболеваемости. Поэтому взаимосвязь мониторинга земель и экологического мониторинга имеет особое значение на государственном уровне, так как оценка состояния среды жизни города включает в себя оценку сред и факторов:
воздушного бассейна (выявление опасности его загрязнения);
водных объектов (выявление источников загрязнения; использования воды для питьевого и технического водоснабжения, орошения, рыболовства, судоходства, выработки электроэнергии и др.);
геологической среды и нарушенности территорий (выявление инженерно-геологических особенностей пород, геологических процессов, выявление нарушенных территорий и оценка их развития);
почв (оценка санитарно-гигиенического состояния, нарушенности в результате эрозии, выявление химического или бактериологического загрязнения);
растительного мира (оценка качества озелененных территорий, формирование ландшафта, возможность деградации озеленения, защитная роль, рациональное соотношение озелененных и застроенных территорий, улучшение микроклимата);
животного мира (оценка видового состава, необходимости охраны редких животных, выявление причин деградации);
шумового режима территории (выявление источников шума, получение их акустических характеристик; создание карт расчетных уровней шума);
вибрационного (транспорт, оборудование и др.), электромагнитного (радио- и телестанции, радиолокаторы, генераторы и др.), температурного (ТЭЦ, промышленные предприятия и др.) полей и их воздействий на среду.
Целями экологического мониторинга являются:
наблюдение за состоянием окружающей среды, в т.ч. за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.
Задачами экологического мониторинга являются:
1. Организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями, характеризующими состояние окружающей среды.
2. Оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий.
3. Информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды.
4. Информирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды.
5. Обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.
10.3. Техническое обеспечение мониторинга земель
Земля, на которой мы живем, тоже живая!
Движение материков, движения тектонических и литосферных плит, землетрясения, оползни, вулканическая деятельность Эти явления, в наш урбанистический век, заставляют задуматься о собственной безопасности, а как следствие – о безопасности сотворенных нами дамб, плотин, трубопроводов, мостов, высотных зданий и других инженерных сооружений, грозящих нам неминуемыми катастрофами. Мы не в силах устранить эти явления, но в век современных технологий мы можем хотя бы уменьшить их пагубное влияние. Не воспользоваться этими технологиями нам представляется недостойно человека мыслящего.

Рис.3. Система космического мониторинга земель
Что же несет в себе термин «мониторинг»? Для «старых» геодезистов – это «слежение за деформациями зданий и сооружений», и в корне это верно, но сегодня оно расширено до космического пространства, роботизированной техники, безбумажной технологии и беспроводной связи – теперь это называется МОНИТОРИНГ. Мосты не должны падать, поезда не должны сходить с рельсов, трубопроводы не должны разрываться, а дома не должны рушиться.
Мониторинг – одно из наиболее быстро развивающихся направлений измерительных технологий. Стареющая инфраструктура, возникающие каждый день новые объекты требуют все более детального понимания движения происходящего с ними. Постоянный контроль критичных компонентов сооружений позволит руководителям объектов своевременно обнаружить явления, способные привести к тяжелым последствиям, вовремя эвакуировать людей и оборудование из опасной зоны, предотвратить несчастные случаи прежде, чем они произойдут, своевременно принять меры по доработке или усилению конструктивных элементов.
Система мониторинга – обеспечение слежения за стабильностью всего объекта в целом и его составных частей.
Обеспечение как оперативных, так и наблюдаемых на продолжительных интервалах времени координатных данных, первые из которых обеспечивают выявление кратковременных быстротекущих изменений, а последние – долгосрочный анализ деформаций.
Предоставление возможности по составлению отчётов, выдаче тревожных предупреждений при нестабильности объектов, архивации всех полученных координатных данных и ведении постоянного анализа конструктивных элементов объекта. Предоставление реальной основы для принятия решений по дооборудованию, проведению модернизации и своевременному обслуживанию объектового хозяйства.

Рис.4. Схема системы мониторинга:
1 – референцные станции; 2 – станции-мониторы; 3 – оптико-электронная станция-монитор; 4 – сети коммуникаций (Интернет, радио, GSM, оптоволокно, Wi-Fi); 5 – центр управления системой с программным комплексом Trimble 4D Control
Исходя из схемы видно, что система мониторинга может включать в себя комплекс измерительной аппаратуры, оптимально подходящий к конкретному объекту. Это может быть комплексным решением, включающем в себя и приемники (референцные и мониторы), и оптико-электронные роботизированные станции-мониторы (тахеометры), и вспомогательные датчики наклона, температуры и т.д. объединенные сетями коммуникаций в единый автоматизированный комплекс мониторинга объекта. Либо, в зависимости от решаемых задач, каждая из частей может использоваться самостоятельно.
Некоторые основные требования и рекомендации
Идеальное место размещения антенны такое, чтобы горизонт был полностью чист, затенения отсутствовали. Для уменьшения влияния эффектов многолучёвого распространения и затенения антенны следует располагать выше крон прилегающих деревьев. Неподвижность антенны должна быть обеспечена при любых погодных условиях. Предполагается, что если в районе размещения Системы отмечается повышенная ветровая нагрузка, то требуется сооружение грунтовых знаков/центров. Безусловно, антенны станций-мониторов следует устанавливать на объектах, движение которых должна отслеживать Система. Уточнения требует высота знака, достаточная для размещения над растительностью. Обычно достаточными являются двухметровые знаки. В случае использования станций-мониторов не требуется наличие прямой видимости между всеми станциями-мониторами, и обеспечиваются большие расстояния работ, но в зависимости от местных условий может понадобиться оборудование для радиоканала, «слышимого» с каждой из станций-мониторов и с пункта управления. При размещении антенн системы связи над кронами деревьев снимаются вопросы о влиянии растительности на качество работы каналов связи.

Рис.5. Вариант референцной станции/станции-монитора (канал связи, метеостанция, резервное питание)
Размещение оптико-электронных станций-мониторов может производиться двумя способами:
Перманентным – на фиксированном пилоне с принудительным центрированием и видимостью на две или более референцных станции в застекленном инструментальном ящике при необходимости – термостатированном. Данный способ используется для ведения постоянного мониторинга объекта (объектов).
Временным – на геодезическом штативе с видимостью на две или более референцные станции. Он пригоден для краткосрочного циклического мониторинга – обычно строящихся объектов.

Рис.6. Вариант перманентной оптико-электронной станции-монитора
Существует программное обеспечение для мониторинга земель:
Trimble 4D Control – масштабируемое решение и позволяет работать как в режиме реального времени (для этого требуются каналы связи с минимальной задержкой передачи данных), так и в автоматизированном режиме камеральной обработки (в этом случае достаточно применение каналов связи, позволяющих произвести передачу файлов по расписанию), или же в режиме, являющимся комбинацией перечисленных выше. Режим камеральной обработки также может быть реализован в случаях отсутствия сетей передачи данных или при их отказе. Доступен также «сеансовый» тип обработки. В этом случае приборы накапливают данные измерений в течение продолжительного периода, после чего файлы передаются в центр обработки. Передача данных может производится заменой и перевозкой USB карт памяти. Процесс камеральной обработки производится автоматически с момента копирования данных с флэш-карты.
Приемник Trimble NetR3 применяется на референцных станциях и станциях-мониторах. Он имеет 72 канала слежения, которые способны производить кодовые и фазовые измерения сигналов, а также ГЛОНАСС сигналов.
Существует модуль «Мониторинг» – отдельный модуль для мониторинга и анализа деформаций. Оптимизация и автоматизация рабочего процесса в этом модуле позволяют выполнять съёмки для мониторинга быстро и просто. Данные, полученные в модуле «Мониторинг», в дальнейшем могут быть обработаны в «Процессоре постобработки тахеометрических данных» программы Trimble 4D Control.
Существуют дисплеи, которые монтируются в стойку и предназначены для проведения обслуживания. В нерабочем (сложенном) состоянии дисплей занимает минимальную высоту, и при необходимости выдвигается и поднимается вверх.
Клавиатура стоечного исполнения, которая используется при обслуживании, монтируется в выдвижном блоке и перед входом в систему выдвигается.
Стоечные вентиляторы – 4 вентилятора установлены в верхней части стойки и работают на выдув, прогоняя воздух из нижней части стойки наверх, охлаждая блоки.
Грозоразрядник – в состав оборудования центра управления входит грозоразрядник, применяемый и в базовой станции системы связи, но в данном случае он заключён в литой пластиковый ящик, поскольку к нему может получить доступ неквалифицированный персонал.
Таким образом, техническое обеспечение мониторинга земель позволяет обеспечивать следующие возможности:
1. Возможность эксплуатации без систем кондиционирования, т.е. в диапазоне температур от –40 до +50°C, при влажности 5–95% без конденсации.
2. Возможность работы от резервных батарей в течение 96 часов при отказе сети переменного тока.
3. Возможность обнаружения и индикации отказа сети переменного тока.
4. Защита от глубокого разряда батарей при продолжительном отказе сети переменного тока.
5. Возможность автоматического, без участия оператора, восстановления рабочего режима при восстановлении сети переменного тока после продолжительного отказа.
6. Обеспечение устойчивости ветровой нагрузке.
10.4. Организация мониторинга земель
Мониторинг земель представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием земельного фонда независимо от их правового режима и характера использования (Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель»).
Основные процедуры по организации мониторинга земель.
Порядок ведения мониторинга земель РФ определяется Правительством РФ. Ведение мониторинга земель возлагается на Росреестр с участием:
Росреестра, в части создания и обновления кадастровых топографических карт и планов;
Федерального агентства по технологическому и экологическому надзору в части разработки и проведения единой научно-технической политики в области экологии и природопользования;
Федерального агентства России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в части организации мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод суши, почв, комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды;
Федерального агентства лесного хозяйства России в части мониторинга земель лесного фонда;
Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ в части агрохимических наблюдений и мониторинга загрязнения сельскохозяйственных угодий;
Министерства природных ресурсов РФ в части мониторинга геологической среды, поверхностных и подземных вод и их загрязнения; экзогенных и эндогенных процессов;
Министерства здравоохранения России в части воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья, а также с участием других министерств и ведомств.
Организация мониторинга земель включает в себя:
сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;
непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
Научнообоснованный мониторинг окружающей среды осуществляется в соответствии с Программой. Программа должна включать в себя общие цели организации, конкретные стратегии его проведения и механизмы реализации.
Ключевым элементом любой Программы организации мониторинга окружающей среды является:
перечень объектов, находящихся под контролем, их территориальная привязка;
перечень показателей контроля и допустимых областей их изменения;
временные масштабы – периодичность отбора проб, частота и время представления данных.
Кроме того, в приложении в Программе мониторинга должны присутствовать схемы, карты, таблицы с указанием места, даты и метода отбора проб и представления данных.

Государственная сеть слежения за состоянием земель осуществляется:
1. Системами наземного дистанционного наблюдения.
В настоящее время в программах мониторинга помимо традиционного «ручного» пробоотбора сделан упор на сбор данных с использованием электронных измерительных устройств дистанционного наблюдения в режиме реального времени. Использование систем дистанционного наблюдения требует установки специального оборудования (датчиков мониторинга), которые обычно маскируются для снижения вандализма и воровства, когда мониторинг проводится в легко доступных местах.
2. Системами дистанционного зондирования.
В программах мониторинга широко задействовано дистанционное зондирование окружающей среды с использованием самолетов или спутников, снабженных многоканальными датчиками.
Дистанционное зондирование позволяет собирать данные об опасных или труднодоступных районах. Применение дистанционного зондирования включают мониторинг лесов, последствия действия изменения климата на ледники Арктики и Антарктики, исследования прибрежных и океанских глубин.
Средства, полученные от уплаты земельного налога, носят целевой характер.
Средства используются исключительно на следующие цели:
финансирование мероприятий по землеустройству;
финансовое обеспечение ведения кадастровых работ;
финансирование мониторинга земель, мероприятий по охране земель, повышению их плодородия; финансовая поддержка освоения новых земель.
Работы по мониторингу земель выполняют сотрудники Управления мониторинга земель, землеустройства и территориального планирования центрального аппарата Росреестра, сотрудники территориальных органов, сотрудники подрядных организаций.
10.5. Охрана земель и контроль за состоянием и использованием земель
Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение их необоснованных изъятий из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, восстановление продуктивности земель, воспроизводство и повышение плодородия почв.
Нарушения земельного законодательства представляют собой несоблюдение требований, предъявляемых при использовании земель действующим земельным законодательством в виде нормативно-правовых актов различного статуса. Для предотвращения подобных нарушений и устранения отрицательных последствий необходимо проводить государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматриваемый в качестве системы осуществляемых от имени государства мероприятий по обеспечению соблюдения всеми юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства.
Государственный земельный контроль носит межведомственный характер. Его нормативно-правовая база включает действующий Земельный кодекс, указы Президента РФ, касающиеся государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы, постановления Правительства РФ, регламентирующие порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации.
В городских условиях наиболее существенное значение отводится мероприятиям по рациональному использованию земель, предотвращению их нецелевого использования. Контроль за использованием и охраной земель в городе осуществляет представители Росреестра, которые обеспечивают контроль за соблюдением норм земельного законодательства юридическими и физическими лицами на территории города.
Одной из крупных экологических проблем России становится загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами особенно острой для Западно-Сибирского и Северо-Кавказского регионов, республики Коми, Башкортостана, Татарстана, регионов Среднего и Нижнего Поволжья.
Абсолютное большинство (89–96%) аварийных разливов нефти вызывает сильные и во многом необратимые повреждения природных комплексов.
На территории РФ в настоящее время эксплуатируется более 200 тысяч км магистральных и 350 тысяч км промысловых трубопроводов. К росту числа аварий приводит физический и моральный износ технического оборудования, отсутствие надлежащего ведомственного контроля за его состоянием. Доля аварий, произошедших из-за физического износа за последние 5–6 лет увеличилась до 60–70%.
На значительных площадях в результате освоения нефтяных и газовых месторождений поврежден почвенный покров.
Более половины (53,5%) всех выявленных нарушений приходится на загрязнение и захламление земель. Наибольшее количество нарушений, связанных с загрязнением земель приходится на регионы размещения нефтегазовой и химической промышленности, черной и цветной металлургии (Ханты-Мансийский автономный округ, Башкортостан, Татарстан, Cвердловская область).
Негативное влияние на состояние земель обусловлено трудностями с переработкой и хранением промышленных, бытовых и других отходов, значительная часть которых вывозится по свалкам и служит источником загрязнения окружающей среды. Особую опасность представляют места неорганизованного складирования токсичных отходов. Общая площадь, занятая местами размещения отходов по РФ составляет 240 тысяч га. Площадь под полигонами по обезвреживанию и захоронению отходов составляет около 6,5 тысяч га, под санкционированными свалками – около 35 тысяч га.
Широко распространена практика вывоза промышленных отходов на несанкционированные свалки, то есть на территории, не предназначенные для их размещения. Общее количество отходов, накопленных на этих объектах, не поддается учету.
Особую опасность для экологического состояния сельскохозяйственных земель представляет снижение общего уровня культуры земледелия и невыполнение обязательных почвозащитных и иных природоохранных мероприятий из-за финансовых трудностей, слабой государственной поддержки сельскохозяйственных производителей.
11. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОСТИ
11.1. Источники и виды техногенного воздействия на окружающую среду
Последствия техногенного, агрохимического и других видов антропогенного пресса на природную среду чаще всего проявляется в форме нарушения равновесия природных экосистем, их загрязнения, обеднения видового и популяционного разнообразия, снижения их способности к самовосстановлению и эффективности функционирования в процессе поддержания качества пресных и морских вод, воздуха и почв.
Согласно Международной конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991 г.) экологически опасными стационарными источниками загрязнений являются следующие виды производств и объектов (источники).
1. Атомная промышленность.
2. Энергетика.
3. Черная и цветная металлургия.
4. Нефтехимия, нефте- и газопереработка.
5. Химическая промышленность.
6. Добыча полезных ископаемых.
7. Транспортировка нефти и газа.
8. Целлюлозно-бумажная промышленность.
9. Транспортировка, хранение и утилизация токсичных и ядовитых отходов, боеприпасов, ракетного топлива.
10. Хранение нефтяных, нефтехимических. Химических продуктов и т.д.
11. Строительство путей сообщений.
12. Сельскохозяйственные объекты.
Классификация видов загрязнения окружающей среды (ОС) может проводиться по различным принципам и с учетом различных особенностей загрязнений (табл. 2):
По физико-химическим параметрам (механические, физические (энергетические), химические и биологические) (см. табл. 2).
Таблица 2
Классификация загрязнений ОС по физико-химическим параметрам
Загрязнения ОС

Механическое
Химическое
Физическое (энергетическое)
Биологическое

Пылевые частицы в атмосфере; твердые частицы, различные предметы в воде и почве
Газообразные, жидкие и твердые химические соединения и элементы, вступающие в реакцию с компонентами ОС.
Тепло, шум, вибрации, ультразвук, видимые инфракрасные и ультрафиолетовые части спектра, электромагнитные поля, ионизирующие излучения
Виды организмов, появившиеся при участии человека и наносящие вред ему самому и живой природе

2. По воздействию на компоненты ОС (выбросы в атмосферу, твердые отходы и сточные воды).
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются промышленные предприятия, транспорт, тепловые электростанции, животноводческие комплексы. Каждый из этих источников связан с выделением большого количества специфических токсичных веществ. Около 75% отходов хозяйственной деятельности человека в той или иной степени является токсичными.
Токсичность (ядовитость) – это способность некоторых химических элементов и соединений оказывать вредное воздействие на организм.
Примеси, выделяемые естественными источниками: пыль растительного, вулканического, космического происхождения, возникающая при эрозии почвы; частицы морской соли; туман, дымы и газы от лесных пожаров; газы вулканического происхождения; различные продукты растительного, животного и микробиологического происхождения и др.
Антропогенные источники выбросов в атмосферу в виде твердых взвешенных частиц (ТВЧ), аэрозолей, газо- и парообразных выбросов, можно подразделить на:
1. Пыли и дымы (ТВЧ) – образуются в процессе дробления и истирания; испарения с последующей концентрацией в твердые частицы; горения с образованием в воздухе твердых частиц. Размер частиц пыли составляет от 5 до 50 мкм, дымов – от 0,1 до 5 мкм. Пыли различают по степени дисперсности и химическому составу.
2. Аэрозоли (жидкие выбросы в виде паров и туманов) – мельчайшие капельки распыленных нерастворимых кислот, масел и других жидкостей. Парообразные выбросы – это, в основном, выбросы паров растворимых неорганических кислот, которые могут содержаться непосредственно в выбросе или образовываться при взаимодействии некоторых оксидов с влагой воздуха.
3. Газообразные выбросы, поступающие в атмосферу от стационарных источников чаще всего образуются в процессе горения.
Особенно сильное загрязнение наблюдается в городах, где имеются предприятия металлургии, химии, нефтехимии, производства удобрений и лесоперерабатывающей промышленности.
Выбросы транспортных средств содержат: оксиды углерода; оксиды азота; сажу и т.д.
Сточные воды подразделяются на:
бытовые (БСВ) образуются в процессе жизнедеятельности человека, имеют сравнительно постоянный состав, содержат около 60% органических веществ, около 40% минеральных веществ, а также весьма разнообразный набор различных микроорганизмов и бактерий, которые в сточной воде адсорбируются на поверхности или внутри суспензий, богатых органическими веществами;
производственные (ПСВ) образуются в результате использования воды в различных технологических процессах. При этом 90% забранной воды возвращается обратно в водоемы с различной степенью загрязнения.
атмосферные или ливневые (АСВ) иногда составляют до 30% стока образуются в результате стока осадков с определенных территорий непосредственно в водные объекты или в системы канализации.
В таблице 3 приведены данные об отраслях промышленности, сточные воды которых содержат наибольшее количество примесей, опасных для живой природы.
Таблица 3
Токсичные примеси различных отраслей промышленности
Отрасль промышленности
Основные токсичные примеси

Нефтеперерабатывающая
Нафтеновые кислоты, нефтепродукты, фенолы, сульфиды, хлориды, сульфаты, ПАВ, органические взвеси

Коксохимическая
Фенолы, сероводород, смолы, углеводороды, тиоцианиды, аммиак, цианиды, органические взвеси

Целлюлозно-бумажная
Меркаптаны, сульфиды, спирты, альдегиды, кетоны, органические взвеси

Синтетических полимеров и пластмасс
Стирол, акрилонитрил, акрилаты, сульфаты, фенолы, ароматические углеводороды, альдегиды, спирты, циклогексан, органические кислоты, взвеси

Синтетического каучука
Бутилен, бутадиен, ацетон, органические кислоты и их соли, ацетонитрил, аммиак, альдегиды, спирты, углеводороды,

Экстракционной фосфорной кислоты и фосфорных удобрений
Серная, фосфорная, кремнефтористоводородная кислоты, соединения фтора, хлороводород

Хлорная
Ртуть, хлор, хлориды


Поскольку производственные сточные воды могут быть локализованы, то возможно проведение очистных мероприятий непосредственно на производстве. Для снижения загрязнения атмосферы от промышленных загрязнений совершенствуют технологические процессы, осуществляют герметизацию промышленного оборудования, строят очистные сооружения.
В процессе жизнедеятельности человека образуется большое количество твердых бытовых отходов (ТБО), которые при соответствующей обработке могут быть использованы как сырье для хозяйственной деятельности. На долю каждого жителя нашей планеты приходится около 20 т отходов в год. Состав их очень разнообразен:
пищевые отходы – 20 – 38%;
металлы черные –13,5%;
бумага, картон – 20 – 36%;
металлы цветные – 0,5%;
дерево – 1 – 4%;
формовочная смесь – 6%;
текстиль – 3 – 6%;
шламы, флюсы – 1%;
металлы – 2 – 3%;
абразивы – <0,1%;
полимеры – 3 – 5%;
мусор – 17%;
уголь, шлак – до 2,5%;
древесина – 1%;
кожа, резина – 1,5 – 2,5%;
пластмассы – 1%;
кости – 1 – 2%;
бумага, картон – <0,1%;
стекло – 5 – 7%;
шлак, окалина, зола – 60%;
камни, керамика – 1 – 3%.
Производственные отходы могут содержать ртуть, мышьяк, другие токсичные вещества. Наиболее токсичными являются шламы гальванических производств, содержащие ядовитые соединения свинца, хрома, кадмия, меди, цинка, а также цианиды и хлориды.
Из перечисленных отходов утилизируются только металлы, частично окалина, бумага, картон. Большая часть остальных отходов вывозится на свалки (97%), около 2% сжигается, только 1% перерабатывается с получением полезных продуктов.
Физическими (энергетическими) видами загрязнений называют загрязнения, возникающие с изменением физических параметров среды: тепловых, световых, электромагнитных, акустических, радиационных и др.
Примером может служить тепловое загрязнение, которое является результатом повышения температуры среды в связи с промышленными выбросами теплой воды, потоков нагретого воздуха, дымов, газов. Тепловое загрязнение водоемов приводит к последовательной смене видового состава и нарушению формирования сообществ водорослей.
Развитие промышленности приводит к акустическому загрязнению среды в виде повышения естественного уровня шума и отклонения от нормального состояния звуковых характеристик (силы звука, периодичности). Практически любые звуки, возникающие не из природных источников и к которым живые организмы не адаптированы в течение эволюции, рассматриваются как антропогенное шумовое загрязнение.
Шум – это волновое колебание упругой среды. С физической точки зрения шум – это беспорядочное сочетание звуков различной частоты и интенсивности, отрицательно воздействующее на любые живые организмы, но в наибольшей степени на человека, вызывающее повышенную утомляемость, снижение умственной активности, производительности труда, вызывающее соматические и психические заболевания.
Сильный шум – физический наркотик. Звуковое «опьянение» возникает в результате резонанса клеточных структур в ответ на громкие ритмичные звуки, например ритмичную громкую музыку.
Естественные источники шума – сильный ветер, раскаты грома, шум водопада, шелест листвы – не являются главными источниками акустического дискомфорта.
Основные источники шума в городах: автомобильный, железнодорожный и авиационный транспорт, вентиляционные и газотурбокомпрессорные установки, санитарно-техническое оборудование жилых зданий, электрические трансформаторы. В Москве около 40% населения подвержено сверхнормативному воздействию шума. В крупных городах вблизи автомагистралей уровень шума достигает 95 дБ, вблизи аэропорта – 98–105 дБ.
Вибрация – сложные колебания в механических системах, которые передаются через грунт и воспринимаются при контакте с вибрирующим телом, при частоте 1–100 Гц они воспринимаются как сотрясения.
Основные источники вибрации:
технологическое оборудование ударного действия (молоты, прессы);
мощные энергетические установки (насосы, компрессоры, двигатели);
рельсовый транспорт;
метрополитен неглубокого залегания.
За последние несколько десятилетий сформировался новый фактор окружающей среды – электромагнитные поля (ЭМП) радиочастот антропогенного происхождения.
Основные источники электромагнитных полей радиочастот – радиотехнические объекты (РТО), телевизионные и радиолокационные станции (РЛС), термические цеха, некоторые технологические установки.
Биологическое загрязнение ОС подразделяется на биотическое и (биогенное) и микробное.
К биотическому загрязнению относят распространение в окружающей среде биогенных веществ – выделений сельскохозяйственных животных с ферм и индивидуальных хозяйств, выбросов предприятий, производящих определенные виды продовольствия (мясокомбинатов, молокозаводов, пивзаводов, предприятий микробиологического синтеза, предприятий, производящих антибиотики, а также загрязнение трупами животных. Биотическое загрязнений может привести и часто приводит к нарушению процессов самоочищения воды и почвы, вторгаясь в естественный круговорот веществ.
Микробное загрязнение возникает вследствие массового размножения микроорганизмов в антропогенных субстратах или в средах, измененных в ходе хозяйственной деятельности человека. В результате изменения субстратов ранее безвредные микроорганизмы могут приобретать патогенные свойства или способность подавлять другие микроорганизмы в сообществах.
11.2. Характеристика проявления и анализ основных негативных процессов
Процессы и явления, снижающие почвенное плодородие, разрушающие земельные ресурсы страны, уменьшающие площадь сельскохозяйственных земель, с некоторой условностью можно разделить на четыре группы.
1. Природные процессы, неблагоприятное воздействие которых на почвенный покров предотвратить нельзя. Это землетрясения, извержения вулканов, кареты, оплывание почв на склонах и т. д.
2. Природные процессы, которые человек иногда может в какой-то мере предотвратить или уменьшить их неблагоприятное воздействие на почву. В некоторых случаях хозяйственная деятельность человека активизирует проявление этих природных процессов. Например, боковая речная эрозия, разрушение берегов морей, озер, водохранилищ волнами и т.д. Проявление смыва и размыва почв, а также бурь при экстремальных сильных ливнях и очень сильных ветрах.
3. Природные процессы, интенсивное проявление которых во многом обусловлено неразумной хозяйственной деятельностью человека. Это в первую очередь интенсивный смыв и размыв почвы поверхностным стоком временных водных потоков и погребение плодородных почв балок и долин продуктами эрозии – менее плодородными наносами.
4. Явления, целиком связанные с хозяйственной деятельностью человека. Это в первую очередь загрязнение почв токсическими выбросами, поступающими в атмосферу при работе промышленных предприятий и транспорта. Разрушение почвенной структуры и очень сильное уплотнение почв в результате чрезмерной обработки почв, особенно тяжелыми машинами. Снижение плодородия от неправильного применения удобрений и пестицидов.
В разных регионах страны влияние этих процессов на уровень снижения плодородия почв и разрушения земель различно. В одних районах самым главным бичом является вторичное засоление почв, в других – заболачивание, в третьих – занос сыпучими песками, в четвертых – разрушение почв оползнями. Следовательно, в различных зонах страны должны применяться и разные меры по охране почв от воздействия неблагоприятных процессов, ведущих к снижению плодородия почв, к разрушению земель.
Из всех неблагоприятных процессов наибольшее значение имеет в целом для страны защита почв от водной и ветровой эрозии (дефляции).
Эрозия – разрушение горных пород и почв поверхностными водными потоками и ветром, включающее в себя отрыв и вынос обломков материала и сопровождающееся их отложением.
Эрозия почвы – разрушение и снос верхних наиболее плодородных горизонтов почвы в результате действия воды и ветра. При этом разрушается самый верхний, плодородный слой почвы.

Рис.7. Эрозия почвы (воздействие воды и ветра)
Ветровая эрозия, или дефляция, так же как и водная, приводит к разрушению почвенного покрова. Важнейшими условиями для ее развития являются: наличие сильных и постоянных ветров; климатических условий с недостаточным увлажнением в течение года или сезона; уничтожение естественной растительности, приводящее к тому, что на поверхность выходит легко развеваемая почва. Дефляция характерна для пустынь, полупустынь, степи и лесостепи.
По скорости развития эрозию делят на:
нормальную (имеет место всегда при наличии сколько-либо выраженного стока, протекает медленнее [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и не приводит к заметным изменением уровня и формы земной поверхности);
ускоренную (идет быстрее почвообразования, приводит к деградации почв и сопровождается заметным изменением [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]).
По причинам выделяют:
естественную;
антропогенную эрозию.
Под плоскостным (поверхностным) смывом понимается процесс удаления верхнего слоя почвы и грунта под действием мелких струй дождевых или талых вод, стекающих по склону сплошной водной пеленой по меняющимся микроруслам, густой сетью покрывающих склон. Плоскостной смыв проявляется как в естественных условиях (эрозия нормальная, эрозия геологическая), так и в пределах антропогенно-нарушенных земель (эрозия ускоренная, эрозия антропогенная). В настоящее время, практически на всей поверхности Земли развитие плоскостного смыва в той или иной степени связано с антропогенной деятельностью, а скорость эрозии – аккумуляции за период с начала освоения земель в определенных районах возросла в десятки раз по сравнению с естественной. Плоскостной смыв в современных условиях широко распространен на сельскохозяйственных землях (эрозия почв, эрозия ирригационная, эрозия пастбищная), откосах земляного полотна автомобильных и железных дорог (дорожная эрозия), бортах карьеров и отвалах вскрышных пород и т.д.
Плоскостной смыв на сельскохозяйственных землях получил широкое развитие на распаханных склонах и является наиболее распространенным видом эрозии почв. Развитие этого процесса связано с поверхностным стоком, образующимся при выпадении дождей или таянии снега, и стекающим по склону в форме пластовых потоков или в виде мелких ручейков. При этом происходит уменьшение верхнего слоя почвы, выщелачивание органического вещества, ухудшение водно-физических свойств. О степени смытости почв судят по уменьшению содержания гумуса и по потере гумусового горизонта ( табл. 4).
Таблица 4
Классификация почв по степени смытости
Категория смытости
Потеря гумусового горизонта (А+В1), %
Уменьшение содержания гумуса (в слое почвы 0-50 или 0-25 см) по сравнению с несмытой почвой, %

Слабосмытые
До 25
10-20

Среднесмытые
25-50
20-50

Сильносмытые
50-75
более 50

Весьма сильносмытые
75-100



Загрязнение почв – в соответствии с законодательством РФ содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения.
Подтопление – повышение уровня грунтовых вод до глубины от 1,5 до 3 м (СНиП). Причиной подтопления в городских условиях являются, прежде всего, утечки из подземных водонесущих коммуникаций, изменение подземного пространства с нарушением естественных путей стока вод, а также усиленный полив улиц летом и таяние снега над тепловыми магистралями в холодные месяцы. Вследствие этого питание грунтовых вод в городе в 2–3 раза выше, чем за его пределами. Подтопление может повлечь за собой провалы и аварии.
Различают два типа подтопления:
1. Техногенное (как результат хозяйственной деятельности человека) - Техногенное подтопление имеет латентный (скрытый) характер и поэтому наиболее опасно, может привести к возникновению и развитию опасных процессов (оползней, карстовых явлений). Его провоцирует неграмотная деятельность людей:
утечка из водонесущих коммуникаций, емкостей, возведенных водоемов и технологических накопителей воды;
нарушение естественных условий поверхностного стока воды при развитии городского хозяйства, особенно ливневой канализации;
ликвидация естественных систем дренажа, разрушение путей движения грунтовых вод заглубленными конструкциями, экранирование испаряющей поверхности территории непроницаемыми покрытиями;
подпор грунтовых вод за счет подъема уровня воды в водохранилищах.
2. Естественное (проявление природных процессов).
Естественное подтопление – результат паводков, разливов, нагонных явлений. Последствиями подтоплений могут быть:
ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки;
загрязнения подземных вод, источника водоснабжения;
разрушение почв, ухудшение качества земель;
угнетение и изменение видового состава флоры и фауны;
затопление подвалов и технических подполий, что приводит к появлению сырости, комаров и грибковых образований в жилых помещениях, разрушению коммуникаций и повышенной заболеваемости людей;
деформация зданий, провалы, набухания и просадки почвы;
загрязнение подпочвенных вод тяжелыми металлами, нефтепродуктами и другими химическими элементами;
разрушение емкостей, продуктопроводов и других заглубленных конструкций из-за усиления процессов коррозии;
недопустимое увлажнение, заболачивание и засоление территорий в районе подтопления;
вырождение растительности и лесов со всеми отрицательными последствиями для животного мира;
нарушение герметичности скотомогильников, свалок.
Деградация почв – антропогенный процесс снижения способности почв обеспечивать существование людей. Явление деградации почв состоит из множества локальных проблем. В проблеме деградации почвенного покрова многочисленные и разнообразные локальные вопросы складываются в глобальную проблему.
1[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]Показатели оценки состояния атмосферы, водных объектов, рельефа, почв, растительности
Качество окружающей среды существенно влияет на здоровье населения. Практически все химические вещества и физические излучения в той или иной степени оказывают вредное воздействие на здоровье людей, причем важным является уровень их присутствия в окружающей среде. Согласно данным экспериментальных и эпидемиологических исследований, экологические факторы даже при невысоком уровне воздействия могут вызывать значительные расстройства здоровья людей. Загрязнение среды может приводить к серьезным нарушениям в состоянии здоровья, особенно таких малоустойчивых групп, как дети, беременные женщины, пожилые люди, больные хроническими заболеваниями. К факторам внешней среды, оказывающим влияние на организм, следует отнести: характер пищи, энергетические воздействия, динамический и химический характер атмосферы, водный компонент, биологические воздействия, сбалансированность и стабильность климатических и ландшафтных условий, ритмы природных явлений и др. Поэтому показатели оценки состояния атмосферы, водных объектов, рельефа, почв, растительности имеют огромное значение в природе, так как от них зависит жизнь всего живого на планете.
Почвы вокруг больших городов и крупных предприятий цветной и черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения, ТЭЦ на расстоянии в несколько десятков километров загрязнены тяжелыми металлами, нефтепродуктами, соединениями серы, свинца и другими токсичными веществами, которые в совокупности с бытовыми отходами существенно влияют на химический состав почвы, вызывая ухудшение ее качества. Также в почве присутствуют канцерогенные вещества, вызывающие опухолевые заболевания у живых организмов, в том числе раковые. Основными источниками загрязнения почвы канцерогенными веществами являются выхлопы автотранспорта, выбросы предприятий, продукты нефтепереработки.
Считается, что среди химических элементов тяжелые металлы являются наиболее токсичными, которые способны к медленному накоплению в живых организмах, вызывают отрицательное воздействие на рост и развитие. Например, избыточное количество марганца, меди, хрома, свинца, никеля и других элементов, содержащихся в почвах вблизи крупных промышленных предприятий, снижает урожайность зерновых на 20–30%, картофеля – на 47%, бобовых – на 40%. Поэтому борьба с выбросами промышленных предприятий является одновременно способом борьбы за плодородие почв. Основными органическими загрязнителями почвы являются пестициды и нефтепродукты.
Атмосферный воздух – это смесь газов, из которых состоит атмосфера Земли. Основными составными частями атмосферы являются: азот, кислород, аргон и углекислый газ. Кроме аргона в малых концентрациях содержатся другие инертные газы. В атмосферном воздухе всегда присутствуют пары воды и твердые частицы – пыль. Повышенное содержание в атмосферном воздухе взвешенных веществ может привести к некоторому увеличению смертности населения (главным образом от болезней органов дыхания). По данным экологического мониторинга в Санкт-Петербурге по количеству нестандартных проб воздуха наиболее неблагоприятная ситуация сложилась в Московском, Петроградском, Калининском, Невском, Центральном районах. Эти районы характеризуются наличием магистралей с интенсивным движением автотранспорта, включая международные. Воздействие атмосферных загрязнителей чаще всего приводит к ослаблению иммунитета, что сопровождается снижением сопротивляемости организма и повышенной заболеваемостью. Исследованиями Института экологии и гигиены окружающей среды РАМН установлена связь между уровнем суммарного загрязнения воздуха и показателями аллергической заболеваемости у детей. В последние десятилетия существенно возросли суммарные выбросы в атмосферу от автотранспорта, причем в разных городах на долю этих выбросов приходится от 45 до 85% загрязнения воздуха. В результате примерно 30% городского населения страны дышат воздухом, в котором концентрация вредных веществ превышает санитарно-гигиенические нормативы в 10 и более раз. В городах с развитой металлургической промышленностью взрослое население чаще всего страдает болезнями органов кровообращения и органов пищеварения, а дети – болезнями органов дыхания и пищеварения, кожи и слизистых оболочек глаз. В настоящее время негативное воздействие окружающей человека среды проявляется в развитии следующих процессов: аллергизации населения, росте онкологической заболеваемости, нарушении биоритмов, росте числа лиц с избыточным весом, росте числа детей, родившихся недоношенными, акселерации, развитии профессиональных заболеваний, возрастании удельного веса хронических заболеваний и др. Необходимо отметить, что все проанализированные загрязняющие вещества воздуха входят в состав автотранспортных выбросов, которые составляют более 75% общего валового выброса вредных веществ в атмосферу.
Загрязнение гидросферы. Вода – комплексный природный ресурс, состоящий из вод Мирового океана (94%), подземных вод(4%), льда и снега (2%), воды рек, озер и болот (0,4%). Водные пространства занимают большую часть поверхности земного шара: акватория Мирового океана составляет 70,8%, а на долю суши приходится лишь 29,2% поверхности Земли. Масштабная эксплуатация Мирового океана оказывает сильное воздействие на его экосистему. Однако имеются мощные внешние источники загрязнения – атмосферные потоки и материковый сток. В результате на сегодняшний день можно констатировать наличие загрязняющих веществ не только в зонах, прилегающих к материкам, и в районах интенсивного судоходства, но и в открытых частях океанов, включая Арктику и Антарктику. Интенсивное развитие промышленности, транспорта, перенаселение ряда регионов планеты привело к значительному загрязнению гидросферы. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), около 80% всех инфекционных заболеваний в мире связано с неудовлетворительным качеством питьевой воды и нарушением санитарно-гигиенических норм водоснабжения. По экспертным оценкам, до 80% всех химических соединений, поступающих во внешнюю среду, попадают в водоисточники.
Сохранить гармоничные отношения человека и природы – основная задача, которая стоит перед нынешним поколением. Решение этой задачи требует изменения многих ранее сложившихся представлений о соизмерении человеческих ценностей, необходимости развития у каждого человека экологического сознания, экологической культуры.
При управлении земельными ресурсами территории важное значение приобретает экологический мониторинг. Экологический мониторинг – организованный мониторинг окружающей природной среды, при котором обеспечивается постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т.д.), а также оценка состояния и функциональной ценности экосистем, кроме того, создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются.
Международное сотрудничество в решении глобальных экологических проблем – это международная деятельность на правительственном и неправительственном уровнях, осуществляемая в рамках межгосударственных соглашений, международных программ ООН, ЮНЕСКО и др., экологических программ и проектов, осуществляемых частными и государственными экологическими фондами и направленных на объединение усилий государств, частных лиц и общественных объединений в преодолении глобальных экологических проблем человечества. Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы. Высокая приоритетность экологического фактора в международных отношениях постоянно возрастает, что связано с ухудшением состояния окружающей среды.
Интенсивное развитие экологического образования становится актуальной задачей всех цивилизованных стран и рассматривается как одно из средств преодоления глобального экологического кризиса. Экология как система научных и учебных дисциплин должна стать одним из главных компонентов содержания образования в XXI веке.
1[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Окружающая среда и техногенные воздействия
11.4.1. Влияние функциональных зон на экологические ситуации
Сегодня часто возникает потребность в более глубоком и детальном изучении той или иной ситуации, с последующими предложениями по ее улучшению. Для этого необходимо иметь четкую классификацию, к которой можно приравнивать состояние территории. Также нужно знать, какие параметры окружающей среды целесообразно учитывать, как они влияют на конкретную ситуацию. То есть нужно иметь в определенной частной ситуации ту базовую основу, от которой можно было бы отталкиваться и делать сравнения.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ все земли в границах административных районов разделены на территориальные зоны, в соответствии с генеральным планом и градостроительным зонированием территории.
Функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования (в том числе генеральными планами городских округов, городских и сельских поселений) определены границы и функциональное назначение. Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на её развитие (изменение) в будущем.
Основная цель функционального зонирования – выделение в пределах города относительно однородных по природным особенностям и техногенной нагрузке участков на предмет рационального хозяйственного использования земель с учетом геоэкологической ситуации.
Все объекты инфраструктуры города могут быть разделены на три большие группы, соответствующие различным функциональным зонам:
промышленные зоны (промзоны) – территории, в пределах которых преимущественное распространение имеют промышленные предприятия;
селитебные зоны – территории, в пределах которых основной является жилая застройка (Территории с основной застройкой до 5 этажей, Территории с основной высотной застройкой (9 этажей и выше));
рекреационные зоны – территории, в пределах которых распространены зеленые насаждения, как сохранившиеся в относительно ненарушенных условиях, так и высаженные позднее и территории, которые могут использоваться в рекреационных целях после выполнения комплекса мер по их благоустройству. (Условно леса и лесопарки, городские сады, парки культуры и отдыха, скверы и окультуренные территории, преимущественно резервные территории).
Территории с особыми условиями природопользования – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Признаки зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством, а также образуются в целях обеспечения:
безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов;
условия охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у правообладателей земельных участков, как правило, не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
Учёт зон с особыми условиями использования территорий. Зоны с особыми условиями использования территорий, их границы обозначаются на местности специальными информационными знаками.
Границы зон с особыми условиями использования территорий воспроизводятся на кадастровых картах всех видов. Зоны с особыми условиями использования территорий (или их части) могут быть объектами землеустройства, сведения о таких зонах вносятся в государственный лесной реестр, государственный водный реестр.
Перечень зон с особыми условиями использования – охранные зоны:
объектов электросетевого хозяйства;
объектов системы газоснабжения;
сетей связи и сооружений связи;
магистральных трубопроводов;
геодезических пунктов;
морских портов;
стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением;
железных дорог;
на загрязненных землях особо охраняемых природных территорий;
водоохранные зоны (включая прибрежные защитные полосы);
рыбоохранные зоны и рыбохозяйственные заповедные зоны;
округа и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях;
округа и зоны санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов;
зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
зоны охраняемых объектов.
В отдельных законах и подзаконных актах имеются специальные указания на отнесение к зонам с особыми условиями использования следующих зон:
лесопарковые зоны, зелёные зоны;
береговая полоса внутренних водных путей Российской Федерации;
приаэродромная территория.
11.4.2. Устойчивые компоненты окружающей среды к техногенному воздействию
Чтобы противостоять техногенному воздействию, необходимы устойчивые компоненты окружающей среды. К ним относятся:
1. Устойчивый город – это экологичный (биопозитивный), красивый, «здоровый», любимый жителями город, место расселения, в котором удовлетворяются все условия устойчивого развития.
2. Биопозитивная страна – это устойчиво развивающийся регион с устойчивыми местами расселения, постоянно поддерживаемым экологическим равновесием между освоенными и естественными территориями, с сохранением невозобновимых природных ресурсов и использованием возобновимых ресурсов в экологически допустимых пределах (в том числе и с учетом скорости их восстановления), с поддержанием экологически оптимального соотношения форм землепользования (леса, сельскохозяйственные территории, места расселения, дороги, национальные парки, заповедники и др.), с экологизацией всех направлений человеческой деятельности и всех потребностей, с сохранением и восстановлением биоразнообразия и естественных природных ландшафтов, с обеспечением экологически обоснованной территории естественной природной среды для существования дикой природы, с обеспечением высокого качества жизни, и др.
Устойчивая биопозитивная страна состоит из биопозитивных мест расселения, отстоящих друг от друга на экологически обоснованные расстояния и составляющих вместе с природными территориями экологический каркас расселения. Биопозитивные места расселения также должны быть устойчиво развивающимися территориями с биопозитивными зданиями и инженерными сооружениями, с использованием замкнутых технологий и достижением уровня отходности, близкого к природному, не загрязняющие окружающую природную среду, с экологически обоснованными озелененными территориями и зелеными коридорами, обеспечивающие наличие ниш для существования некоторых диких животных, и др.
Биопозитивный устойчивый город (эко-сити). При новом строительстве может быть рекомендовано возведение принципиально нового устойчивого эко-сити или эко-района с максимальным использованием экосовместимых решений, позволяющих минимизировать или полностью исключить внесение загрязнений в среду, повысить качество жизни, приблизить жителя к природе, улучшить понимание поддержки природной среды, снизить энергопотребление, и др.
Устойчивый эко-сити создается, с одной стороны, для жителей (повышение качества жизни, приближение к природе, экономия энергии, поощрение передвижения на велосипеде или пешком и др.), и, с другой стороны, для поддержки природы.
3. Устойчивые архитектурно-планировочные решения зданий. Используется только малоэтажная высокоплотная застройка, здания не выше деревьев (2–5 этажей); первый этаж – как правило, мастерские, магазины, кафе, второй этаж – жилое помещение; кровля-газон или гелиоколлектор, солнечная батарея; широко используются пространственные конструкции покрытий как формы, наиболее близкие к природным формам; энергоактивные здания; форма зданий наиболее приспособлена для утилизации солнечной (и ветровой) энергии и энергосбережения (утепленные северные стены с минимумом проемов, теплицы и зимние сады с южной стороны, энергосберегающие окна, двери, стекла, форточки, жалюзи); места расположения жилых зданий выбираются с учетом исключения вредных воздействий электромагнитных полей земли (в стороне от геопатогенных зон); в конструкциях (кровля, стены) предусмотрены меры по наиболее полному озеленению горизонтальных и вертикальных поверхностей; в отделку зданий введены элементы национального искусства, настенной живописи. Имеется достаточно широкий набор зданий – отдельно стоящие индивидуальные дома, сгруппированные, кооперативные и др., но все они – недорогие, «неприбыльные».
4. Устойчивые конструктивные решения зданий и сооружений: надземно-подземные, подземные, здания на неудобъях, биопозитивные «умные» здания и инженерные сооружения, обеспечивающие сохранение почвенно-растительного слоя, очистку и восстановление природной среды.
Повышение устойчивости путем обеспечения общения, связей и равных возможностей по качеству жилья и обслуживания жителей. В составе эко-кварталов города предусматривается строительство залов общественных собраний (театров), экологического центра образования и воспитания с видеозалом, небольшим зоопарком, аквариумом, террариумом, оранжереей; многие жилые дома соединены на уровне 2 этажа верандами, играющими роль тротуаров, отделенных от проезжей части; отдельные здания имеют общие кровли-газоны или площадки-газоны на уровне 2 этажа для общения и прогулок соседей; отдельные жилые дома имеют общие сети сбора и очистки сточных и дождевых вод и общие установки для утилизации биоотходов и производства биогумуса.
5. Устойчивая энергия. Приняты все возможные решения по устойчивости энергопотребления, экономии энергопотребления и использованию возобновимой энергии: энергосберегающие объемно-планировочные и конструктивные решения зданий, гелиоколлекторы и солнечные батареи на кровлях и экранах лоджий, регуляторы тепла на каждой батарее и счетчики тепла, пассивное солнечное отопление и летнее охлаждение, использование стратегии «зеленого проектирования» («green design strategy»), аккумулирование энергии, утилизация внутреннего тепла; солнечные батареи на кровлях отдельных зданий, объединенные в общую электростанцию; при возможности – использование подземного тепла, ветровой энергии; биогаза, поступающего от метантенка с биоотходами, и др.
6. Устойчивые материалы. Максимально используются природные (главным образом имеющиеся в большом количестве в данном регионе и традиционные для него – кирпич, природный камень, дерево, черепица, стекло и др.) материалы, не вредные для человека. Одновременно поощряется использование материалов, которые могут быть в наибольшей степени рециклируемы (или повторно использованы) с минимальными потерями, после выполнения своих функций, при реконструкции или разборке: естественный камень, кирпич, дерево, стекло, алюминий, и др.; не рекомендуется использование выделяющих вредные вещества синтетических отделочных материалов, любых других материалов с вредными выделениями (гранитный щебень с повышенной радиоактивностью и др.). Ограничивается использование железобетона и стали.
7. Устойчивая деятельность в городе. Использование только экологичной техники и технологий, безотходность, природоподобие..
8. Устойчивый транспорт. В эко-сити поощряется общественный транспорт, не загрязняющий среду или выбрасывающий малые загрязнения, причем преимущество отдается электротранспорту (идеальным является электротранспорт в подземной трубе – типа метро) или личным электромобилям или автомобилям на газе; всячески поощряется пешеходное движение (для этого устраивается специальная сеть дорожек, не пересекающихся с транспортными путями, с озеленением; всячески поощряется велотранспорт, для чего также устраивается сеть удобных велодорожек, стоянок; на первом месте при проектировании сети дорог стоят пешеходные и велодорожки, а не автодороги); все стоянки личного транспорта находятся на границах эко-кварталов, чтобы не было проезда внутри кварталов; в особо нагруженных участках рекомендуется устройство движущихся тротуаров.
9. Устойчивое водопотребление. Вводятся меры по экономному использованию воды: предусматривается сбор и использование дождевой воды, стекающей с крыш (после небольшой очистки – как питьевой воды), сбор и использование дождевой воды с покрытий автодорог и проездов (после небольшой очистки – для полива зеленых насаждений, смыва в туалетах), сбор и повторное использование сточных бытовых вод после глубокой очистки (для полива зелени, смыва в туалетах), устройство подземного резервуара чистой воды для района; в некоторых работах предлагается устройство небольшого центра внутри экокварталов по подготовке, использованию и очистке всей воды внутри этого квартала (центр рециклинга воды всех соседей в эко-квартале), причем в этом центре могут быть установлены и некоторые сооружения и устройства, требующие повышенного расхода воды-бассейны для плавания, стиральные машины для всего квартала и др.; в подземном пространстве под этим центром располагаются резервуары чистой воды, устройства глубокой очистки стоков и небольшой очистки дождевой воды. Используются и простые способы экономии воды: счетчики, умывальники, душевые, краны с пониженным расходом воды и др.
10. Устойчивая система отходов. Внутри эко-сити действует система сбора и утилизации всех твердых бытовых отходов с целью, во-первых, их минимизации, и, во-вторых, полного рециклинга. Для этого отходы сортируют при их сдаче (в развитых странах принята сортировка бытовых отходов населением на горючие, утилизируемые и бросовые (только последние идут на свалку). Как правило, в эко-квартале все жители должны собирать отходы бумаги, стекла, металла, пластмасс в раздельные сборники. Отдельно собирают органические отходы. Если все же есть часть отходов, которые надо направить на свалки, то для сокращения объемов свалок отходы, которые туда направляются, прессуют на маленьких домашних прессах (они серийно выпускаются за рубежом). Это также исключает возгорание, развитие грызунов, выделение запахов. Растительные остатки и органические отходы компостируют и используют для получения биогумуса с помощью разных видов дождевых червей (вермикультура).
11. Очистка, рециклинг, восстановление свойств. Предусмотрена очистка всех загрязнений, сокращение (минимизация) поступления отходов и их повторное использование в результате рециклинга и переработки; очистка воздуха от пыли и загрязнений и улучшение его состава с помощью озеленения и сокращения выбросов, очистка воды, очистка и восстановление свойств почвы с помощью растений и биогумуса, и др.
12. Устойчивые ландшафты и устойчивое озеленение; возможное производство биопродукции (овощей и др.). Устойчивому озеленению и фитомелиорации города и экокварталов уделено специальное внимание: высокий индекс озелененности (много взрослых деревьев), специально подобраны виды деревьев, кустарника, трав с целью наиболее продуктивной очистки воздуха и дождевой воды и поступления в воздух целебных фитонцидов, создания наиболее эстетичных ландшафтов, наиболее биопродуктивных (много зеленой массы); озеленение всех доступных для этого горизонтальных и вертикальных поверхностей зданий и сооружений(кровли-газоны, стены-газоны, шумозащитные и подпорные стены-газоны, озелененные ограды, столбы освещения); создание системы ухода за этой зеленью; возможное отведение небольшой части территории для плодоносящего сада и огорода, куда и поступает компост и гумус; введение этого хозяйства в общую систему экологического воспитания детей.
13. Устойчивая фауна (мероприятия по сохранению биологического разнообразия, создание «ниш» для животных). Отвод небольшой части территории в зоне парка для создания участка «дикой природы» и расселения мелких животных, характерных для данного ландшафта и климата; устройство в конструкциях зданий и инженерных сооружений специальных «ниш» и скворечников для привлечения и расселения мелких животных и птиц; поддержание «зеленых коридоров», чистой среды, отсутствия шумового загрязнения для привлечения, обеспечения существования, размножения и свободной миграции животных; введение этого хозяйства в общую систему экологического воспитания детей.
1[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
12.1. Нормирование в области охраны окружающей среды
Нормативы качества окружающей среды регулирует Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:
нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
Государственные стандарты
Различного рода организации становятся все более заинтересованными в том, чтобы добиться достаточной экологической эффективности и демонстрировать ее, контролируя воздействие своей деятельности, продукции или услуг на окружающую среду с учетом своей экологической политики и целевых экологических показателей. Поэтому они проводят экологический «анализ» или «аудит», чтобы оценить свою экологическую эффективность. Однако сами по себе эти «анализы» и «аудиты» могут быть недостаточными для того, чтобы обеспечить организации уверенность в том, что ее эффективность не только удовлетворяет, но и в дальнейшем будет удовлетворять требованиям, налагаемым законом и ее собственной политикой.
Международные стандарты, распространяющиеся на управление окружающей средой, предназначены для обеспечения организаций элементами эффективной системы управления окружающей средой, которые могут быть объединены с другими элементами административного управления, с тем, чтобы содействовать организациям в деле достижения экологических и экономических целей.
Стандарт серии ISO 14000 (международные стандарты в области систем экологического мониторинга) устанавливает требования к такой системе управления окружающей средой. Он разработан так, чтобы его можно было применить к организациям всех типов и размеров с учетом различных географических, культурных и социальных условий. Модель такого подхода показана на рисунке 8.

Рис.8. Модель системы управления окружающей средой согласно стандарту ISO 14000
Общая цель этого стандарта заключается в том, чтобы поддержать меры по охране окружающей среды и предотвращению ее загрязнения при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями. Многие требования могут рассматриваться одновременно или пересматриваться в любое время.
Настоящий стандарт содержит только те требования, которые могут быть подвергнуты объективной аудиторской проверке в целях сертификации самостоятельного заявления. Организациям, которым требуется более общее руководство по широкому диапазону проблем, касающихся системы управления окружающей средой, следует обратиться к стандарту ГОСТ Р ИСО 14004.
К настоящему стандарту применимы те же общие принципы системы административного управления, что и к стандартам на системы качества серии ГОСТ Р ИСО 9000.
Настоящий стандарт устанавливает требования к системе управления окружающей средой в целях оказания помощи организации в определении ее политики и целевых показателей с учетом требований законов и данных о значительных воздействиях на окружающую среду. Он применим к тем экологическим аспектам, которые организация может контролировать и на которые она предположительно может оказывать влияние. Все требования, содержащиеся в настоящем стандарте, предназначены для включения в любую систему управления окружающей средой. Степень их применения будет зависеть от таких факторов как экологическая политика организации, характер ее деятельности и условия, в которых она функционирует. Область любого применения настоящего стандарта должна быть четко определена.
Настоящий стандарт применим к любой организации, которая хочет:
внедрить, поддержать и улучшить систему управления окружающей средой;
удостовериться в своем соответствии сформулированной ею экологической политике;
продемонстрировать это соответствие другим;
добиться сертификации/регистрации внешней организацией своей системы управления окружающей средой;
самостоятельно определить соответствие такой системы настоящему стандарту и самой заявить об этом соответствии.
Лицензии
Лицензирование отдельных видов деятельности, являясь формой государственного регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия и требования его осуществления. Лицензирование отдельных видов работ регулируется ФЗ «О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» от 04.05.2011 N 99-ФЗ.
Лицензионные документы – лицензия, копия лицензии, лицензионная карточка или иные документов, выдаваемые лицензиату в соответствии с установленным действующими правовыми актами порядком лицензирования конкретных видов деятельности.
Лицензирование (лицензионная деятельность) – комплекс мероприятий по проверке соответствия соискателя лицензии установленным требованиям
Лицензируемые виды деятельности – отдельные виды деятельности, на осуществление которых, в соответствии с законодательством, требуется получение лицензии.
Лицензионные требования и условия – совокупность обязательных для выполнения при осуществлении лицензируемого вида деятельности требований и условий, установленных правовыми актами, действующими в области лицензирования отдельных видов деятельности.
Лицензирующий орган – орган исполнительной власти, уполномоченный в установленном порядке на осуществление лицензионной деятельности.
Соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие намерение осуществлять лицензируемый вид деятельности и заявившие об этом в установленном порядке в лицензирующий орган.
Лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий выданную ему лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.
Реестр лицензий – упорядоченная совокупность сведений, о выданных и зарегистрированных лицензиях, а также об аннулировании лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий.
Надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий – система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Экологический сертификат
Один из незаменимых факторов при обеспечении продвижения продукции на российском и мировом рынках – документирование ее соответствия утвержденным мировым или национальным экологическим стандартам, и соответственно, получение сертификата соответствия таким стандартам.
Обеспечить такое подтверждение, или же так называемый экологический сертификат – задача каждого производителя продукции, заинтересованного в ведении успешного бизнеса. Получение сертификата соответствия экологическим нормам может дать весьма существенное преимущество, например, при заключении кредитных или инвестиционных договоров, а также при участии в тендерах или торгах. Руководству предприятий, стремящихся максимально приблизиться к соответствию экологическим стандартам, стоит помнить, что:
Серия стандартов по экологии ISO 14000, разработанная Техническим комитетом ISO / ТК 207 «Управление окружающей средой», отнюдь не ограничивается широко распространенным стандартом ISO 14001. Кроме него, существуют:
экологические стандарты ISO 14004, расширяющие и дополняющие ISO 14001;
экологические стандарты ISO 19011, которые можно назвать стандартами аудита;
экологические стандарты ISO 14031 помогают проводить наиболее объективную оценку экологической результативности.
Стандарты серии ISO 14020 определяют положения об экологической маркировке и порядок самодекларирования соответствия экологическим требованиям, а также то, какая именно экологическая информация заявляется производителем о выпущенных товарах или оказываемых услугах. Благодаря ISO 14040 регулируются правила и принципы прохождения исследований жизненного цикла, анализ которых дает информацию о том, как уменьшить экологическое воздействие продукции на окружающую среду и т.д.
12.2. Государственный экологический мониторинг
12.2.1. Экологический мониторинг, виды мониторинга
Экологический мониторинг – это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами.
Правовую основу осуществления экологического мониторинга составляет ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177, которым утверждено Положение «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)».
Экологический мониторинг осуществляется в целях:
наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений;
формирования государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;
обеспечения участия РФ в международных системах экологического мониторинга.
Обязанности осуществления экологического мониторинга распределяются между компетентными государственными органами следующим образом.
Минприроды РФ при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга:
формирует государственную Систему наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечивает функционирование этой системы;
координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга;
принимает нормативно-методические документы по вопросам ведения государственного экологического мониторинга;
обеспечивает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создает условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.
Существуют различные виды мониторинга, выделяемые в зависимости от масштабов системы мониторинга.
Глобальный мониторинг осуществляется в соответствии с международными соглашениями системой станций наблюдения, расположенных в различных точках Земли, путем обмена полученных различными государствами данных в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, в том числе изменениями климата, создания системы данных, их распространения, прогноза развития свойств окружающей среды и их влияния на человека.
Национальный экологический мониторинг осуществляется отдельными государствами в пределах своей территории. В России Единая государственная система экологического мониторинга создана в 1993 г. Ее задачами являются: наблюдение за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в том числе атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространства, радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве, оценка и прогноз изменений климата, водных ресурсов, трансграничного переноса загрязняющих веществ и т.д.
В системе национального экологического мониторинга выделяются радиационный, комплексный фоновый, космический, а также государственный мониторинг континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
Региональный экологический мониторинг – система наблюдений за состоянием окружающей среды в пределах административно-территориальной обособленной единицы (субъекта РФ) или части такой единицы либо частей нескольких субъектов РФ, характеризующихся общностью природных процессов либо подвергающихся антропогенному воздействию из одних и тех же источников.
Локальный экологический мониторинг осуществляется на обособленном производственном объекте (или его части), объекте правомерного природопользования, отдельном участке территории, постоянно или временно обладающем особым правовым статусом (например, в государственном заповеднике, в зоне экологического бедствия).
Фоновый мониторинг означает наблюдение за явлениями и процессами, происходящими в окружающей среде, минимально затронутой вмешательством человека, и осуществляется станциями, расположенными в биосферных заповедниках. Из 99 существующих в РФ государственных природных заповедников 22 имеют международный статус биосферных (по соответствующим сертификатам ЮНЕСКО).
Импактный мониторинг (от англ, impakt – воздействие, влияние) – разновидность системы наблюдений за источниками антропогенного воздействия на окружающую среду в специально выделенных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с повышенными экологическими рисками.
Социально-гигиенический мониторинг – государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека (естественной и искусственной), а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания. Он проводится на уровнях: федеральном, субъектов РФ, муниципальных образований для формирования федерального информационного фонда данных на основе многолетних наблюдений за состоянием здоровья населения, физическими, химическими, биологическими и социальными факторами среды обитания, природно-климатическими факторами, за структурой и качеством питания, безопасностью пищевых продуктов учреждениями санитарно-эпидемиологической службы РФ.
Мониторинг животного мира – государственная система регулярных наблюдений за распространенностью, численностью, видовым составом объектов животного мира, состоянием среды их обитания, в том числе за миграционными путями, иными факторами в целях сохранения биоразнообразия, научно обоснованного использования и охраны животного мира, предотвращения распространения эпизоотии и иных негативных последствий. Его разновидностью является отраслевой мониторинг водных биологических ресурсов, проводимый во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, в Каспийском и Азовском морях и т.п.
Мониторинг атмосферного воздуха – система наблюдения за качеством атмосферного воздуха, количеством и составом содержащихся в нем вредных веществ и оказываемым на него антропогенным воздействием путем выбросов со стационарных и передвижных источников. Осуществляется путем забора проб воздуха и дождевой воды постоянными и мобильными станциями Росгидромета, санэпиднадзора, других субъектов.
Мониторинг водных ресурсов – наблюдение за качеством поверхностных вод, составом находящихся в них загрязняющих веществ, составом и количеством сбрасываемых в водные объекты сточных вод, осуществляемое химическими и биологическими (по водной флоре и фауне) методами с помощью проб, отбираемых периодически (ежемесячно) или сезонно.
Мониторинг земель – система базовых, периодических и оперативных наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием всех земель в РФ с целью выявления изменений, их оценки, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, информационного обеспечения органов управления земельными ресурсами, а также владельцев земельных участков. Он осуществляется на федеральном, региональном и локальном уровнях Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами.
Радиационный мониторинг осуществляется ЕГАСКРО (Единой государственной автоматизированной системой контроля радиационной обстановки на территории РФ) для определения уровней радиоактивности средообразующих элементов (вод, воздуха, почв, растительности), ионизирующего излучения, количества и состава радиоактивных осадков.
Субъекты экологического мониторинга – органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, специализированные организации, уполномоченные на осуществление функций экологического мониторинга, субъекты экономической деятельности, общественные объединения.
Экологический мониторинг проводится специальной наблюдательной сетью.
12.2.2. Экологический контроль и экологическая экспертиза
Экологический контроль – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
Экологический контроль состоит из двух тесно связанных этапов.
Первый – сбор и обработка необходимых исходных данных.
Цель второго этапа – осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений. Для решения задач второго этапа сложились определенные формы и методы экологического контроля.
Формы две:
предупредительная;
карательная.
Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение, и действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.
Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться только предупреждением. Она выражается в различных видах юридической ответственности.
Соответственно применяются различные методы осуществления контроля.
Экологическая экспертиза осуществляется согласно ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.
Что представляют собой экологические требования, которым должна соответствовать планируемая деятельность? Это – требования по охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий и обеспечению рационального использования природных ресурсов, выработанных наукой, в том числе экологической, и практикой. В экспертизе участвуют, как правило, специалисты – представители науки и практики, обладающие знаниями таких требований.
Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза является формой предупредительного экологического контроля.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) представляет собой средство обеспечения учета экологических требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности и составляет основу подготовки экологически значимых хозяйственных решений, то экологическая экспертиза, прежде всего государственная, создает правовые предпосылки для их принятия. Экологическая экспертиза – логическое продолжение оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и обеспечения учета экологических требований при ее проектировании и планировании. Но одновременно правовое значение экологической экспертизы – более широкое. Задача государственной экологической экспертизы – гарантировать, что в процессе ОВОС предусмотрены меры по охране окружающей среды.
12.2.3. Оценка экологического риска

Рис.9. Схема процедур анализа риска и управления риском
Оценка экологического риска – это научное исследование, в котором факты и научный прогноз используются для оценки потенциально вредного воздействия на окружающую среду различных загрязняющих веществ и других агентов. Экологический риск не единственный и во многих случаях не главный вид риска для жизни, здоровья и благосостояния людей, поэтому он должен быть соизмерен с другими видами социального риска. Существует большая информация об уровнях риска преждевременной смерти от различных причин, основанная на разных массивах статистических данных.
12.3. Организация мониторинга земельных ресурсов
12.3.1. Мониторинг земельных ресурсов. Понятие, задачи, уровни организации
Земельные ресурсы – земли, которые находятся в границах территории РФ, за исключением территориального моря.
Мониторинг земель – система базовых, периодических и оперативных наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием всех земель в РФ с целью выявления изменений, их оценки, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, информационного обеспечения органов управления земельными ресурсами, а также владельцев земельных участков. Он осуществляется на федеральном, региональном и локальном уровнях Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами.
Задачами государственного мониторинга земельных ресурсов являются:
организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние земельных ресурсов (почв), источниками загрязнения и воздействием этих источников на окружающую среду;
контроль качества земельных ресурсов, почв, вод в результате неблагоприятной хозяйственной деятельности, приведшей к ухудшению свойств почв, эрозии, снижению плодородия почв на больших площадях с высокой скоростью, прогноз состояния;
оценка фактического экологического состояния земельных ресурсов, почв;
выявление новых источников загрязнений и его динамика, прогноз развития негативных процессов, влияющих на окружающую среду;
проверка соблюдения норм и правил, стандартов качества земельных ресурсов при землепользовании;
прогнозирование мероприятий по уменьшению загрязнения, предотвращению ущербов. Оценка прогнозируемого состояния;
планирование (разработка) мероприятий (рекомендаций) по эффективному использованию земель, снижению загрязнения почв (разработка мер по сокращению воздействия на земельные ресурсы);
своевременное предоставление информации по вопросам состояния земельных ресурсов и окружающей среды в целом органам государственной власти, органам местного самоуправления, природоохранным органам, юридическим и физическим лицам;
эффективность природоохранных мер, контроль над исполнением мероприятий;
своевременное выявление изменений состояния земельного фонда;
информационное обеспечение государственного земельного кадастра, мониторингов и кадастров других природных сред;
рациональное природопользование и землеустройство;
контроль за использованием и охраной земель.
Цели мониторинга земель – выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз, предотвращение и устранение последствий негативных процессов, выработка рекомендаций, совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель.
Уровни организации.
Порядок ведения  мониторинга земель Российской Федерации определяется Правительством РФ. Головная роль при ведении мониторинга земель возложено на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр).
Основополагающим документом, устанавливающим процедуры государственного мониторинга земель и государственного регулирования землеустройства в Российской Федерации, является принятое в соответствии с Земельным кодексом Постановление Правительства Российской Федерации № 846 от 28.11.2002 «Положение об осуществлении государственного мониторинга земель».
Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга земель в Российской Федерации, являющегося частью государственного мониторинга окружающей среды.
В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинга подразделяется на федеральный, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Виды наблюдений при ведении мониторинга земель
При ведении мониторинга земель используются следующие виды наблюдений:
1. Натуральные наблюдения (экспедиционные, стационарные, комплексные, фоновые, дистанционные);
2. Автоматизированная система мониторинга земель (информационно-поисковая система, система обработки данных, система комплексной интерпретации данных, прогнозно-диагностическая система и система управления);
3. Договорные формы на выполнение проектных и изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель.
12.3.3. Подсистемы мониторинга земель в соответствии с категориями земель
Мониторинг земель призван выполнять базовую, связующую роль всех других мониторингов и кадастров природных ресурсов. Объектом мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.
Мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие категориям земель:
сельскохозяйственного назначения;
населенных пунктов;
промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;
природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
лесного фонда;
водного фонда;
запаса.
12.3.4. Объекты и процессы оценки и прогноза при мониторинге земель
Объектами мониторинга земель являются земля (земельные участки).
Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений (периодических, сезонных, суточных), направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей с нормативными.
Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и в относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку.
По результатам оценки состояния земель составляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.
Росреестр с участием заинтересованных министерств и ведомств обобщают полученные предложения, разрабатывают и представляют в Правительство Российской Федерации федеральную программу мониторинга земель на соответствующий период и ежегодно, не позднее 1 сентября, уточняют ее с учетом поступивших предложений.
В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Особой охране подлежат объекты, включенные в список всемирного культурного наследия и список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
13. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ОДНА ИЗ ВАЖНЕЙШИХ СОВРЕМЕННЫХ ЗАДАЧ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
13.1. Основные принципы охраны окружающей среды и основные механизмы природоохранной деятельности
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость государственного экологического надзора;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
сохранение биологического разнообразия;
обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Основы механизма реализации государственной природоохранной политики определены Федеральным законом «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.
Одной из составных частей механизма организации рационального природопользования является нормирование качества окружающей среды. Оно позволяет устанавливать предельно допустимые нормы воздействия на окружающую среду, способствует сохранению генетического фонда флоры и фауны, обеспечивает экологическую безопасность людей, экологическое использование природных ресурсов.
Методы административно-правового механизма управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.
Сейчас в России создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей природной среды, ориентированный на рыночную экономику, а точнее, соответствующий критериям переходного периода к ней. Его главная особенность - ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования.
Государственные органы охраны природы, санитарного и эпидемиологического надзора утверждают:
нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК), предельно допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов (ПДС), допустимый уровень радиационного воздействия;
нормативы содержания радиоактивных веществ (в окружающей среде, в продуктах питания), предельно допустимого уровня шума, магнитных полей и других вредных воздействий.
Важным элементом механизма государственной природоохранной политики, обеспечивающим рациональное природопользование, является государственная экологическая экспертиза. Она проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества. Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую среду.
Одним из элементов механизма реализации государственной политики в области природопользования является создание особо охраняемых территорий (заповедники, заказники, национальные парки), учреждение памятников природы для сохранения уникальных природных объектов.
Особое значение в механизме реализации государственной природоохранной политики имеют экономические методы.
Экономический механизм реализации государственной политики в области природопользования включает:
планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
установление эколого-экономических нормативов; платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей среды;
возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.
Эколого-экономические нормативы – это система платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.
Природные ресурсы подлежат вовлечению в хозяйственный оборот на платной основе. Ставки платы за пользование природными ресурсами основаны на определении затрат на восстановление ресурсов и проведение мероприятий по их охране. Они устанавливаются Правительством РФ. Местные органы власти самостоятельно могут их корректировать на основе кадастровых оценок соответствующих природных ресурсов.
Административно-правовая защита.
Среди правовых мер принуждения, применяемых к лицам, виновным в несоблюдении правил охраны природы, меры административного воздействия занимают преобладающее место. Все меры административного принуждения, применяемые за нарушение правил охраны природы подразделяются на:
1. Административно-предупредительные меры (проверка документов у природопользователей).
2. Меры административного пресечения (административное задержание нарушителей (браконьеров) правил охраны природы, изъятие огнестрельного орудия, запрещение эксплуатации автомобильного транспорта с повышенным задымлением, шумами, административное задержание имущества).
3. Меры административного взыскания (штраф).
4. Меры административно-процессуального обеспечения.
13.2. Природопользование в Российской Федерации
13.2.1. Основы рационального природопользования
Рациональное природопользование – планомерное, научно обоснованное преобразование окружающей среды по мере совершенствования материального производства на основе комплексного использования невозобновляемых ресурсов в цикле «производство – потребление – вторичные ресурсы» при условии сохранения и воспроизводства возобновляемых природных ресурсов.
Изучение процессов, протекающих в биосфере, и влияние на них хозяйственной деятельности человека показывает, что только создание экологически безотходных и малоотходных производств может предотвратить оскудение ресурсов и деградацию окружающей среды.
Хозяйственная деятельность людей должна строиться по принципу природных экосистем, которые экономно расходуют вещество и энергию и в которых отходы одних организмов служат средой обитания для других, т.е. осуществляется круговорот веществ.
В ноябре 1979 года в Женеве было созвано совещание по сотрудничеству в области охраны окружающей среды и была принята декларация, которая гласит: «Важнейшими условиями малоотходной и безотходной технологии и использования отходов являются охрана окружающей среды и рациональное использование ресурсов».
13.2.2. Безотходные и малоотходные производства, основные принципы их создания
Безотходная технология (БОТ) – это практическое применение знаний, методов и средств с тем, чтобы в рамках потребностей человека обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов и энергии и защитить окружающую среду. Часто встречается и другое название - безотходная технологическая система (БТС).
Безотходная технологическая система (БТС) – это такое отдельное производство или совокупность производств, в результате практической деятельности которых не происходит отрицательного воздействия на окружающую среду.
Понятие безотходной технологии затрагивает не только производственный процесс, но и конечную продукцию, которая должна характеризоваться:
долгим сроком службы изделий;
возможностью многократного использования;
простотой ремонта;
легкостью возвращения в производственный цикл или переведения в экологически безвредную форму после выхода из строя.
13.2.3. Безотходное потребление
Понятие безотходной технологии носит условный характер. Под ним понимается теоретический предел, совершенная модель производства, которая в большинстве случаев может быть реализована не в полной мере, а лишь частично. Отсюда и появилось понятие малоотходной технологии. Но по мере развития научно-технического прогресса технология будет совершенствоваться и все более приближаться к идеальной модели.
Принципы создания безотходного производства:
принцип системности. В соответствии с ним каждый отдельный процесс или производство рассматривается как элемент динамичной системы – всего промышленного производства в регионе;
комплексность использования ресурсов. Этот принцип требует максимального использования всех компонентов сырья и потенциала энергоресурсов. Принцип комплексного экономного использования сырья в России возведен в ранг государственной задачи и четко сформулирован в ряде постановлений правительства;
цикличность материальных потоков. К простейшим примерам цикличных материальных потоков можно отнести замкнутые водо- и газооборотные циклы;
- требование ограничения воздействия производства на окружающую природную и социальную среду с учетом планомерного и целенаправленного роста его объемов и экологического совершенства (как атмосферный воздух, вода, поверхность земли, рекреационные ресурсы, здоровье населения);
- рациональность его организации. Определяющими здесь являются требование разумного использования всех компонентов сырья (максимального уменьшения энерго-, материало- и трудоемкости производства и поиск новых экологически обоснованных сырьевых и энергетических технологий, с чем во многом связано снижение отрицательного воздействия на окружающую среду и нанесение ей ущерба, включая смежные отрасли народного хозяйства).
Оценка степени безотходности производства является очень сложной задачей. Единых критериев безотходности для всех отраслей промышленности не существует.
Возможны следующие подходы для оценки степени безотходности производства:
степень использования природных ресурсов;
отношение выхода конечной продукции к массе поступившего сырья и полуфабрикатов;
количество отходов, образующихся на единицу продукции.
Точный расчет степени безотходности производства требует ввода поправки на токсичность отходов для каждого производственного предприятия по направлению деятельности.
В настоящее время безотходность есть не что иное, как пропагандистский миф. При анализе любого случая безотходности оказывается, что отходы всего лишь несколько снижены или уменьшена их вредность. Отсюда следует, что не может быть и экологически чистых товаров, ведь их производство неизбежно сопровождалось экологическим ущербом. Так же, как и в случае производства, можно говорить только о сравнительной экологической чистоте.
14. ОХРАНА И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ
14.1. Использование и охрана земельных ресурсов
14.1.1. «Земельные ресурсы» и классификация земель по их целевому назначению
Под земельными ресурсами понимаются все земли в пределах государственных границ Российской Федерации, за исключением территориального моря. Ранее, в условиях национализации земли и исключительной государственной собственности на землю, и в законодательстве, и в литературе говорилось о едином земельном фонде. В условиях же отмены монополии государства на землю и утверждения многообразия форм собственности на нее говорить о едином земельном фонде представляется неправильным, хотя и по настоящее время такие утверждения встречаются. Вместе с тем определенные функции по регулированию использования и охраны всех земельных ресурсов, в том числе и не являющихся объектами его собственности, государство несомненно осуществляет.
Классификация земель может произведена по различным основаниям: по их роли в процессе производства, правовому режиму и др. Особо важное значение имеет классификация земель по их целевому назначению. По данному основанию все земли Российской Федерации подразделяются на следующие категории:
земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
земли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения);
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса.
Кроме того, в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп и в зонах охраны памятников истории и культуры, музеев-заповедников может быть установлен по согласованию с соответствующими органами особый режим использования указаниях земель.
Отнесение земель к той или иной категории и перевод их из одной категории в другую производится в связи с изменением целевого назначения земель, в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.
14.1.2. Современные проблемы охраны земель
Проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов является и в охране окружающей среды, да и в земельном праве одной из актуальнейших, так как связана с производством продуктов питания человека с использованием одного из ценнейших даров природы – почвы, ее плодородия. Почва – основа для получения урожая сельскохозяйственных культур, главное богатство, от которого зависит наше существование.
Важной обязанностью землевладельцев и землепользователей является рациональная организация использования и охраны земельных ресурсов, так как только в этом случае возможно применение передовых технологий, направленных на сохранение почвенного плодородия. Эколого-экономической основой такой организации является создание благоприятных условий для наиболее полного и эффективного использования сельскохозяйственных земель с учетом внедрения комплекса природоохранных мер и сокращения затрат на предотвращение ущербов.
Бессистемное использование земель в условиях отсутствия четкого эколого-экономического обоснования развития аграрного сектора порождает безответственное отношение к земле, ее плодородию и способствует распространению водной эрозии и дефляции, заболачиванию, засолению и осолонцеванию почв, а в восточных районах – процессам опустынивания, что в итоге оказывает существенное влияние на ухудшение технологических характеристик пахотных земель, приводит к их выведению из сельскохозяйственного оборота.
Очевидно, что даже в условиях рыночных отношений государство должно контролировать производство сельскохозяйственной продукции, что невозможно без организации улучшения использования земель.
В то же время рыночная экономика предъявляет все более высокие требования к организации сельскохозяйственного производства, соблюдение которых невозможно без целенаправленного проведения мероприятий, обеспечивающих создание рационального и эффективного землепользования, улучшение использования земель, защиту их от эрозии и других негативных процессов, а также регулирование стока ливневых и талых вод, повышение плодородия смытых почв, выведение из сельскохозяйственного использования земель, нарушенных процессами деградации.
Проблемы охраны земель:
1. Земельные преобразования в области охраны земель идут с нарушениями их научно обоснованной концепции, часто без учета зональных особенностей конкретной территории.
2. Требуется разработка научных подходов по эколого-экономическому обоснованию рационального землепользования в новых условиях хозяйствования.
3. Рыночный оборот земли при отсутствии жесткого государственного регулирования земельных отношений повышает вероятность ее нерационального использования, а вялость государственных структур при соблюдении норм экологического права способствует углублению кризиса в аграрной сфере и ставит под угрозу продовольственную безопасность страны.
4. Игнорирование экологических факторов в аграрном землепользовании приводит к созданию экономически неэффективной системы землепользования и экологически несбалансированных агроландшафтов.
5. К числу наиболее острых современных экологических и экономических проблем в области охраны земель относится прогрессирующая деградация земель и связанное с этим процессом образование низкопродуктивных агроландшафтов. Причиной этого послужила непродуманная экономическая политика государства, в результате которой произошло снижение площадей наиболее ценных сельскохозяйственных угодий, а резкое сокращение инвестиций в мелиорацию, химизацию, противоэрозионные мероприятия снизило продуктивность земель, вызвало катастрофическое нарастание процессов водной эрозии и дефляции.
6. Необходимо проведение концептуально-теоретического анализа эколого-экономичес-ких проблем аграрного землепользования, формулирование методических принципов земельной политики для территорий, подверженных процессам деградации. Необходима экологическая регламентация производственной деятельности хозяйств, расположенных на указанных территориях.
7. Необходимо привести всю существующую законодательную базу в соответствие с нормами экологического права, усилить экологическую составляющую в земельно-кадастровой документации, повысить роль землеустройства как инструмента для создания экологически рационального землепользования.
8. Необходим постоянный агроэкологический мониторинг количества и качества земельных ресурсов, учет предельно допустимой нагрузки на почву и предельно допустимых концентраций вредных веществ как в самой почве, так и в продукции сельскохозяйственного производства.
9. Повысить статус обязательных мероприятий проектов внутрихозяйственного землеустройства, чтобы сопровождать каждое изменение хозяйств.
10. Разработка и строгое соблюдение экономических мер поощрения за рациональное использование земельных ресурсов и санкций за их нерациональное использование (вплоть до лишения землепользования).
14.1.3. Показатели оценки использования земель
Под экономической оценкой использования земель в годовом исчислении понимается денежное выражение народно-хозяйственного экономического эффекта (рентного дохода), приносимого этими землями при их эксплуатации.
Комплексными оценками состояния и использования земель являются следующие показатели:
показатели оценки качества земель как природно-антропогенного объекта;
показатели оценки эффективности использования земель как природно-антропогенного ресурса;
показатели кадастровой оценки земель как недвижимого имущества (удельные показатели кадастровой стоимости земель) и удельные показатели собираемых земельных платежей (арендной платы и земельного налога).
14.1.4. Пути повышение эффективности использования земель
Повышение эффективности использования земель связано с выполнением целого ряда мероприятий.
К ним относятся:
совершенствование структуры площадей по целевому назначению;
введение и освоение рациональной системы использования земель;
развитие использования земель по категориям;
применение различных методов, способствующих восстановлению нарушенных земель;
борьба с вредителями, болезнями и сорняками;
проведение трансформации, мелиорации и улучшения угодий;
широкое применение органических и минеральных удобрений;
рациональное использование техники по целевому назначению.
14.2. Управление использованием и охраной земельных ресурсов
14.2.1. Государственное регулирование использования и охраны земельных ресурсов
Государственное регулирование использования и охраны земель осуществляют все ветви государственной власти:
законодательная (Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание РФ);
исполнительная (Правительство РФ);
судебная (органы судебной власти);
законодательная, исполнительная и судебная власти субъектов РФ.
Государственным управлением использованием и охраной земельных ресурсов занимаются органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Эти органы обычно подразделяются на органы общей и специальной компетенции. В число последних, осуществляющих непосредственное управление использованием и охраной земельных ресурсов, входят Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии РФ и другие органы (федеральные службы и агентства).
Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз), являющееся головным органом управления агропромышленным комплексом, обеспечивающим единство системы органов государственного управления АПК, взаимодействие и координацию их деятельности, осуществляет государственное руководство проведением аграрных и земельных преобразований в стране, организует разработку и выполнение программ по защитному лесоразведению, разрабатывает и реализует комплекс мероприятий (организационно-экономических, технических, научных) по рациональному использованию земельных ресурсов в агропромышленном комплексе.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды), являющееся федеральным органом исполнительной власти, проводит государственную политику в сфере изучения, воспроизводства и охраны природных ресурсов, координирует деятельность иных федеральных органов в данной сфере в случаях и пределах, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Важную роль в регулировании и охране земельных ресурсов играют органы санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Регулирование рационального использования и охраны земельных ресурсов осуществляют не только органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, но и органы местного самоуправления. Местное самоуправление, согласно ст. 130 Конституции РФ, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, в том числе и земельными ресурсами. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, Допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Органы местного самоуправления, согласно ст. 131 Конституции Российской Федерации, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, в том числе и в сфере рационального использования и охраны земель, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
14.2.2. Система государственных органов, осуществляющих функции государственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов
В основе классификации органов, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель, лежат объем и характер компетенции соответствующих органов по реализации функций управления, т.е. функциональный признак. Исходя из этого, различают:
органы общей компетенции, осуществляющие общее управление в данной сфере;
органы специальной компетенции, осуществляющие специальное управление.
Кроме того, выделяют ведомственное управление в данной сфере.
Согласно Закону РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации», который должен применяться с учетом норм Земельного кодекса РФ, поселковая или сельская админист-рация вправе определять в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной территории; определять в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурса ми, выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных и/или строительных норм; утверждать планы и правила застройки населенных пунктов; вносить представления об установлении и изменении границ территории поселка (села) и о выделении в его распоряжение дополнительного земельного фонда; запрещать на основании заключения государственной санитарно-эпидемиологической службы и Минприроды России проведение мероприятий, которые могут вы звать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия.
Кроме того, поселковая или сельская администрация предоставляет в установленном порядке в бессрочное (постоянное) пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка (села), а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение администрации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; организует ведение земельного кадастра и осуществляет иные функции (ст. 49, 51).
К компетенции районной администрации относится осуществление следующих полномочий: определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной территории; установление границ земель, передаваемых в ведение поселковых или сельских администраций по согласованию с ними; утверждение схем и проектов районной планировки; запрещение на основании заключения санитарно-эпидемиологической службы и Минприроды России проведения на подведомственной территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные последствия.
Органы государственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы общей и специальной компетенции.
К органам общей компетенции относятся:
Президент РФ;
Правительство РФ (относится к исполнительным органам государственной власти общей компетенции на федеральном уровне, которое в соответствии со ст. 114 Конституции РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды (в том числе и в сфере охраны земель) и осуществляет управление федеральной собственностью, т.е. землями, находящимися в федеральной собственности);
органы исполнительной власти субъектов РФ;
органы местного самоуправления.
Деятельность Президента РФ и Правительства РФ в сфере государственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов сосредоточена на определении и реализации земельной политики, нормотворчестве, стратегическом и ином крупномасштабном планировании, определении приоритетности задач охраны земельных ресурсов, обеспечении рационального землепользования, общем руководстве и управлении землеустроительной деятельностью, контроле за данной деятельностью.
Подсистема органов специальной компетенции имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. федеральное министерство:
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;
самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за некоторыми исключениями;
осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
В состав министерств входят службы и агентства.
Федеральная служба:
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Может иметь статус коллегиального органа;
в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.
Федеральное агентство:
является федеральным органом исполнительней власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением по контролю и надзору. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;
в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты;
ведет реестры, регистры и кадастры.
Данная подсистема включает в себя также межведомственные, правительственные и ведомственные комиссии.
14.3. Промышленное освоение земельных ресурсов
14.3.1. Охрана и использование земельных ресурсов при промышленном освоении
Охрана земельных ресурсов регламентируется основами земельного законодательства. При строительстве объектов промышленного назначения охрана земельных ресурсов должна осуществляться в различных направлениях. Это, прежде всего, выбор состава объектов промышленности по направлению деятельности и мест их размещения с минимумом ущерба земельным, особенно сельскохозяйственным, угодьям; включение в проектно-сметную документацию компенсирующих мероприятий, связанных с изъятием и ухудшением качества земель и лесных площадей; защита земель, отводимых под строительство, от стихийных бедствий – наводнений, селей, эрозионных процессов, при строительстве гидроэлектростанций и создании их водохранилищ защита от затоплений, подтоплений и обрушений берегов; рекультивация земель, временно отведенных под сооружения электроэнергетических объектов и объектов, отработавших свой нормативный срок.
Компенсация земель, отводимых под строительство объектов промышленности, является одной из важных составляющих восстановления сельскохозяйственного фонда.
Изъятие земель под строительство промышленных объектов должно быть компенсировано освоением равновеликой площади новых земель с проведением на них соответствующих работ по окультуриванию и повышению плодородия. При отводе земель под промышленные объекты такая компенсация, как правило, предусматривается в соответствующих проектах.
14.3.2. Нарушение и восстановление земель
Под влиянием деятельности предприятий черной и цветной металлургии, горной промышленности, теплоэнергетики и других отраслей возникают различные типы нарушений природного ландшафта.
Нарушение земель – это процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.
К нарушенным землям относят земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную хозяйственную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду.
Нарушенными называют земли, которые в результате деятельности человека утратили хозяйственную ценность, стали источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с изменением почвенного и растительного покрова, гидрологического режима, созданием техногенного рельефа. Они являются источником загрязнения почв, воды, воздуха, усложняют условия проживания человека.
В нашей стране большинство полезных ископаемых добывается подземным и открытым способом, с нарушением земель, которые изымают, как правило, из сельскохозяйственного и лесохозяйственного использования. Так, например, для добычи миллиона тонн угля, открытым способом, необходимо нарушение от 2,6 до 43 гектаров; железной руды – от 14 до 640; марганцевой руды – от 76 до 600 гектаров земельных угодий. Карьеры и отвалы создают пустынные ландшафты.
При добыче полезных ископаемых снимается толща земли, которая их прикрывает, от нескольких до 200–300 метров, что связанно с перемещением огромных масс горных пород и изменением рельефа, гидрологических условий, физических, химических и биологических свойств верхнего пласта земной поверхности, который является основой жизни биоценозов.
Значительные нарушения земельной поверхности также происходят при подземной добыче полезных ископаемых (вследствие деформации поверхности земли), добыче и переработке нефтепродуктов, при прокладывании трубопроводов, дорог, каналов и другом строительстве.
В соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства все земли, нарушенные в результате добычи и переработки полезных ископаемых, подлежат восстановлению (рекультивации) c целью возвращения их для использования в народном хозяйстве и устранения губительного влияния их на окружающую среду.
14.3.3. Рекультивация нарушенных земель
Рекультивация нарушенных земель проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 1996 г. № 1136).
Рекультивация земель – это вид хозяйственной деятельности (комплекс мероприятий), направленный на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.
Земли, которые были отведены под строительство промышленных объектов, должны быть рекультивированы, т.е. возвращены прежнему землепользователю в состоянии пригодном для дальнейшего использования их по целевому назначению.
Рекультивация земель должна производиться за счет владельцев предприятий, временно использующих эти земли. Рекультивация осуществляется на землях, отведенных под временные дороги, карьеры, здания и сооружения, необходимость в которых по завершении строительства отпала. Кроме того, рекультивации подлежат территории золоотвалов ТЭС, отработавших свой срок, а также площадки других демонтируемых объектов.
В состав работ по рекультивации кроме разборки зданий и сооружений и их удаления входят засыпка и планировка территории, нанесение на нее плодородного почвенного слоя, распашка и боронование, внесение удобрений и другие работы, создающие возможность использования земли для сельскохозяйственного производства.
Этапы рекультивации нарушенных земель
1. Подготовительный этап: стадии разработки проектной документации; основные направления использования нарушенных земель; обоснование выбора направления использования нарушенных земель, понятие о рекультивационном режиме, показатели рекультивационного режима, методы расчета водно-химического режима;
2. Технический этап: виды рекультивации: структурно-проективные, химические, водные, теплотехнические; технологии проведения землевания и планировки нарушенных земель; понятие о рекультивационном слое, его состав и мощность; инженерно-экологические системы для целей рекультивации;
3. Биологический этап: стадии биологической рекультивации; эволюция растительного покрова на нарушенных (разрушенных) землях, три этапа естественного восстановления растительного покрова, состав естественных авангардных растительных сообществ, приуроченность растений к вскрышным породам, формирование молодых почв на нарушенных землях, интенсивность накопления гумуса в естественных условиях, генезис молодых почв, состав растений для предварительной стадии рекультивации; биологические приемы рекультивации земель, загрязненных остаточным количеством пестицидов, тяжелыми металлами, нефтью и нефтепродуктами; специальные технологии культивирования растений на предварительной стадии биологической рекультивации, условия перехода к целевой стадии использования нарушенных земель.
14.3.4. Мелиорация, использование мелиоративных земель
Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.
Мелиорация – деятельность, направленная на коренное улучшение земель с целью обеспечения создания и поддержания оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений, путем проведения мелиоративных мероприятий.
Мелиоративные мероприятия – строительство, реконструкция, эксплуатация (обслуживание) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, создание защитных насаждений, проведение гидротехнических, культуртехнических, агролесомелиоративных, противоэрозионных и иных мероприятий, обеспечивающих создание и поддержание оптимальных для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв, осуществляемых в соответствии с проектной документацией по мелиорации земель.
Объекты мелиорации земель – мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и земли, на которых проведена (проводится) мелиорация или которые нуждаются в проведении мелиорации.
Типы и виды мелиорации земель
В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель:
гидромелиорация;
агролесомелиорация;
культуртехническая мелиорация;
химическая мелиорация.
В составе отдельных типов мелиорации земель Федеральным законом № 4-ФЗ от 10.01.1996 «О мелиорации земель» устанавливаются виды мелиорации земель:
1. Гидромелиорация земель.
Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды.
Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.
2. Агролесомелиорация земель.
Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.
К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:
противоэрозионная – защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
полезащитная – защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
пастбищезащитная – предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.
3. Культуртехническая мелиорация земель.
Культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель.
Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации земель:
расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;
расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;
мелиоративная обработка солонцов;
рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;
проведение иных культуртехнических работ.
4. Химическая мелиорация земель.
Химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация земель включает в себя известкование почв, фосфоритование почв и гипсование почв.
15. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАДАЧИ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
15.1. Земельное право – самостоятельная отрасль российского права
15.1.1. Понятие, предмет и методы земельного права
Земельное право – самостоятельная отрасль российского права, которая регулирует общественные отношения, связанные с предоставлением, использованием и охраной земель (земельных участков).
Традиционно земельное право рассматривается в трех аспектах:
как отрасль права;
как наука;
в качестве учебной дисциплины.
Земельное право как отрасль права. Как отрасль земельное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные земельные отношения. Главным критерием обычно считается наличие специального, особого предмета правового регулирования.
Земельное право как наука. Наука земельного права – система взглядов, мнений, выражающих толкование правовых норм в экономическом, социальном, историческом и политическом аспектах, а также взаимодействие земельно-правовых норм с нормами иных отраслей.
Земельное право как учебная дисциплина. В качестве учебной дисциплины земельное право представляет собой изложение по определенной системе основных положений науки земельного права. Содержание курса земельного права, а также его наименование неоднократно изменялись.
Земельные участки в настоящее время имеют две основные характеристики:
земельные участки как объекты недвижимого имущества, выступающие в качестве объектов гражданских прав и обязанностей, включенные в гражданский оборот;
земельные участки как природные объекты, которые описаны человеком как объекты прав, но в то же время которым свойственны такие характеристики, как нерукотворность, неперемещаемость, неэластичность и др., которые выделяют земельные участки из стандартного перечня объектов недвижимого имущества.
Отношения, регулируемые земельным законодательством, подразделяются на три группы.
1. Отношения по предоставлению земельных участков. Несмотря на реформирование земельных отношений в течение последних двадцати лет, большинство земельных участков по-прежнему находится в государственной собственности. Следовательно, современное земельное право уделяет большое внимание процедуре передачи земельных участков частным землепользователям в собственность или аренду. Деятельность по предоставлению носит характер реализации государственной земельной политики.
2. Отношения по использованию земельных участков, в свою очередь, подразделяются на отношения по использованию земельных участков в качестве средства производства и отношения по использованию участков для строительства. В силу своих природных свойств земельные участки могут быть застроены (т.е. использоваться как операционный базис для размещения зданий, сооружений) так и использоваться для выращивания сельскохозяйственной продукции, лесных насаждений и др.
3. Охрана земельных участков предполагает защиту земельных участков от двух видов негативного воздействия: антропогенного и природного. Земельные участки, являясь природными объектами, подвержены естественным негативным процессам. В то же время, будучи активно включенными в хозяйственную деятельность, земельные участки сильно зависят от негативного воздействия как в процессе, так и в результате хозяйственной деятельности человека.
Предмет регулирования земельного права – совокупность общественных земельных отношений, складывающихся в сфере (возникающих по поводу) использования и охраны земель как природного ресурса и средства производства. При этом следует иметь в виду, что земельные отношения регулируются нормами не только земельного права, но и административного, финансового, гражданского права и других отраслей. Тем не менее, в силу этого данные общественные отношения не перестают быть земельными отношениями, их природа и характер не меняются.
Не менее важное значение, чем предмет регулирования, для характеристики земельного права имеет метод, посредством которого осуществляется регулирование земельных отношений.
Под методом правового регулирования понимается совокупность способов, приемов, с помощью которых право, т.е. правовые нормы, воздействует на поведение участников общественных отношений, в данном случае – земельных отношений. Метод земельного права соответствует его предмету. Точно так же, как и предмет земельного права, его метод имеет комплексный характер. Имеет место сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования.
Императивному методу регулирования свойственно проявление принципа «власть – подчинение». Участники таких отношений неравноправны, предписания одного являются обязательными для исполнения, а обязанностью другого является неукоснительное следование этим предписаниям. Императивным методом регулируется значительная часть земельных отношений, таких, например, как управление земельными ресурсами, правовая охрана земель и др.
Диспозитивным методом правового регулирования охватываются отношения вещных прав на земельные участки, отношения оборота земель и др. Участники этих отношений обладают определенной самостоятельностью, которая выражается в признании за субъектами отношений равноправного положения, в наличии между ними как участниками гражданского оборота отношений юридического равенства и отсутствии между ними отношений власти и подчинения.
В отечественном законодательстве общая тенденция изменения метода земельного права, как права природоресурсного, заключается в смещении акцентов в диспозитивную область. Все большая группа общественных отношений регулируется с применением диспозитивного метода. Данная тенденция идет в разрез с тенденциями, сложившимися в европейском и североамериканском праве, где роль государства как регулятора отношений в сфере использования природных ресурсов постоянно увеличивается и пропорционально растет роль императивного метода правового регулирования природоресурсных правоотношений.
15.1.2. Проблемы развития и регулирования земельных отношений
Ряд проблем законодательного регулирования связаны с конкуренцией и разночтением норм гражданского и земельного права. Имеют место неоднократные повторения одних и тех же схожих компонентов кадастрового и технического учета, дублирование функций учета объектов недвижимости, в теоретическом и практическом аспектах является проблема законодательного определения понятия «земельного участка» и т.д. Существующие проблемы свидетельствуют о незавершенности процесса реформирования земельных отношений и необходимости их дальнейшего развития и преобразования.
15.1.3. Элементы и принципы земельных отношений
Под правовыми принципами понимаются руководящие положения права, его основные начала, выражающие объективные закономерности и потребности общества и имеющие в случае их правового закрепления общеобязательное значение.
Современная наука земельного права под принципами земельного права понимает основополагающие начала, на которых базируется правовое регулирование земельных отношений.
Принципы земельного права.
В основе правового регулирования земельных отношений лежат определенные начала, принципы, которые отражают характер и тенденции развития всего земельного права.
1. Принцип равенства публичной и частной форм собственности на землю вытекает из содержания ст.9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Все субъекты права собственности на землю равны между собой, будь то государство или муниципальное образование – собственники земли или гражданин либо юридическое лицо, обладающие землей на праве собственности. Каждый из собственников обладает одинаковым объемом правомочий в отношении принадлежащего ему имущества – земли. В случае необходимости субъекты права собственности применяют одинаковые способы и методы защиты своего права собственности на землю.
2. Право государства осуществлять регулирование использования и охраны всех земель в стране не зависит от форм собственности на них. Юридической основой данного правомочия государства является его право территориального верховенства как политического суверена, устанавливающего основы правопорядка в стране, а также ст.9 Конституции РФ. В этой статье закреплен принцип приоритета публичных интересов регулирования использования земель и иных природных ресурсов: «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
3. Принцип обеспечения рационального использования и охраны земель прямо закреплен также в ст.9 Конституции РФ. Суть этого принципа в земельном праве заключается в обеспечении одновременно эффективного использования земель и их охраны. Специальные требования предусмотрены в целях сохранения почвенного плодородия земель, повышения их урожайности. Установлены требования, касающиеся размещения объектов на минимально необходимых площадях, предотвращения негативного воздействия на состояние земель, всей окружающей среды. Этот принцип проходит красной нитью через все институты земельного права, воплощен в большом числе земельно-правовых норм.
4. Принцип приоритета сельскохозяйственного использования земель и их охраны вытекает из содержания норм земельного законодательства, согласно которым земли, признанные в установленном порядке пригодными для нужд сельского хозяйства, должны предоставляться прежде всего для этих нужд. Для несельскохозяйственных нужд должны предоставляться земли, не пригодные для ведения сельского хозяйства, или худшие угодья. Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране, их изъятие допускается лишь в исключительных случаях.
5. Принцип использования земель в соответствии с их основным целевым назначением пронизывает содержание всех институтов земельного права. Его суть заключается в том, что ни собственник земельного участка, ни его владелец, пользователь или арендатор не вправе изменить целевое назначение земельного участка по своему усмотрению. Они обязаны использовать земли в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель допускается только в установленном порядке специально уполномоченными на то органами.
6. Принцип платности использования земель независимо от правовой принадлежности собственники земли, землевладельцы, землепользователи обязаны ежегодно платить земельный налог. С арендаторов земельных участков взимается арендная плата.
7. Важнейший принцип земельного права – обеспечение защиты прав юридических лиц и граждан на землю. Его содержание раскрывается в нормах земельного законодательства, предусматривающих особые способы защиты прав на землю, связанные с восстановлением нарушенных прав, возмещением в полном объеме всех причиненных убытков. Кроме того, в земельном законодательстве предусмотрены специальные гарантии прав собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в случае изъятия земли для государственных или общественных нужд.
Перечень принципов, содержащихся в ст.1 ЗК РФ, не является исчерпывающим. Ряд иных принципов закреплен как в иных статьях ЗК РФ, так и в других федеральных законах, составляющих систему земельного законодательства РФ. В качестве примера иных принципов можно привести:
принцип сохранения целевого использования земельных участков;
принцип единства технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории РФ;
принцип преимущественного права субъекта РФ на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже.
15.2. Правовое регулирование земельных отношений
15.2.1. Конституционные и специальные принципы земельного законодательства
Конституция РФ, обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным законодательным актам, занимает центральное место среди источников земельного права. Ряд положений Конституции РФ имеют важное значение для земельного права, так как являются основой развития земельного законодательства.
В Конституции РФ закреплены общие принципы регулирования земельных отношений в системе законодательства нашей страны. Статья 72 Конституции РФ относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п.«в»); разграничение государственной собственности, в том числе и на землю (п.«г»); природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п.«д»); земельное законодательство (п.«к»). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Предусмотрено прямое действие федеральных законов на всей территории РФ. В случае отсутствия федерального закона, регулирующего вопросы, отнесенные к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ, субъект Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. Однако после принятия федерального закона субъект РФ обязан издавать законы и иные нормативные правовые акты, строго соответствующие федеральному закону.
В Конституции РФ в общей форме определены полномочия некоторых органов государственной власти по регулированию земельных отношений. Так, в ст.114 Конституции РФ (п.«в») сказано, что Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, что, естественно, имеет прямое отношение к обеспечению охраны земель. Правительство РФ осуществляет также управление федеральной собственностью, т.е. вправе управлять землями, находящимися в федеральной собственности.
Конституция РФ закрепила полномочия органов местного самоуправления, которые согласно ст.12 не входят в систему органов государственной власти, в сфере регулирования земельных отношений. Согласно ч.2 ст.131 Конституции РФ изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в которой могут находиться и земли (ч.1 ст.132 Конституции РФ).
В ст.74 Конституции РФ выражен принцип приоритета обеспечения интересов охраны природы, в том числе и охраны земель в сфере регулирования единого экономического пространства, единого рынка.
В Конституции РФ закреплены особенности правового регулирования земельных отношений. Часть 1 ст.9 Конституции РФ предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Эта конституционная норма закрепляет два важнейших принципа правового регулирования земельных отношений:
принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования использования и охраны земель,
принцип обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов.
Учитывая роль и значение земли в жизни общества, особенности земли как природного объекта, в ч.3 ст.36 Конституции РФ специально установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Это означает, что земельные отношения должны регулироваться особым специальным федеральным законодательным актом – Земельным кодексом Российской Федерации.
Конституция РФ (ст.67) определяет также сферу действия земельного законодательства – это территория Российской Федерации, включающая в себя территории ее субъектов. Кроме того, земельное законодательство регулирует отношения, связанные с использованием земель, занятых внутренними водами и территориальным морем. В этой же статье Конституции предусмотрено, что границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.
Важнейшее значение имеют конституционные основы регулирования отношений собственности на землю. В ст.8 Конституции РФ выражен принцип равенства всех форм собственности.
В ст. 35 Конституции РФ отражен принцип защиты права частной собственности. Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Очень важное значение для регулирования земельных отношений имеет положение ч.3 ст.35 Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Это означает, что в земельном законодательстве должны быть закреплены такие условия изъятия частных земель, когда изъятие может допускаться только по решению суда, а не какого-либо иного органа. Кроме того, предусмотрено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Значение этой конституционной нормы заключается в том, что частный земельный участок может быть изъят при соблюдении следующих условий.
Во-первых, изъятие допустимо только для государственных нужд.
Во-вторых, убытки должны быть возмещены собственнику до момента фактического изъятия.
В-третьих, размер возмещенных убытков должен быть равноценным, т.е. справедливым, соответствующим рыночным ценам за данный земельный участок.
Конституционные основы обеспечения охраны земель. Для развития земельного законодательства велика роль конституционных норм об обеспечении охраны земель как природного объекта. В ст.42 Конституции РФ закреплено право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Наряду с этим правом ст.58 Конституции РФ закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В земельном законодательстве эта обязанность получает свое выражение путем возложения на всех субъектов земельных отношений конкретных обязанностей по рациональному использованию и охране земель.
15.2.2. Земельно-правовые нормы и земельные правоотношения. Их классификация
Земельно-правовая норма, как и всякая иная правовая норма, имеет свою внутреннюю структуру, т.е. составные части, связанные между собой определенным логическим содержанием. Таких частей в земельно-правовой норме три:
гипотеза;
диспозиция;
санкция.
Гипотеза представляет собой описание условий действия правовой нормы. При этом «условие» не обязательно должно быть подробным описанием, обычно лишь указывается на то или иное фактическое обстоятельство, событие, действие. Так, в законодательстве о земле содержится немало статей, в которых указываются очень краткие фактические обстоятельства, необходимые для применения данной правовой нормы. Этим фактическим обстоятельством может быть, например, то, что пользователем земли является гражданин или государственная, общественная организация. В других нормах имеется в виду гражданин не вообще, а, например, проживающий в городе, на селе; та или иная организация может быть пользователем земель сельскохозяйственного назначения, гослесфонда и т.п. В гипотезе не обязательно присутствие слова, указывающего на условие, но оно всегда подразумевается.
Вторая часть правовой нормы – диспозиция, которая указывает, каким должно быть поведение людей (организаций, предприятий, учреждений) при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств или условий. Так, если гражданин выразит желание заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве и если он имеет опыт и способности для этого (гипотеза), ему должен быть предоставлен земельный участок для ведения крестьянского хозяйства. В каких размерах, в какой местности, на каком праве, при каких условиях - ответы на эти вопросы надо искать в диспозициях других правовых норм.
Санкция – это элемент правоохранительной нормы. Она, естественно, может отсутствовать в правовой норме, рассчитанной на регулирование положительных действий. Правоохранительная же норма предусматривает меры воздействия к нарушителям земельного законодательства, т.е. к лицам, не соблюдающим предписания регулятивной нормы. Санкция может быть не только наказывающей (штрафной), но и просто правовосстановительной, рассчитанной лишь на восстановление нарушенного права.
Обязывающая (императивная) норма провозглашает обязанность совершить определенное активное действие. Так, ст.13 ЗК РФ обязывает всех владельцев земли осуществлять комплекс мероприятий по охране своих земель.
Запрещающая норма устанавливает обязанность не совершать действий, запрещенных этой нормой. В отличие от обязывающих норм, требующих активных действий, запрещающие нормы предписывают воздерживаться от совершения действий, нежелательных с точки зрения закона. Например, ст.14 ЗК РФ запрещает осуществлять производство и реализацию сельскохозяйственной продукции на землях, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению.
Управомочивающая (разрешающая) норма дает право участникам земельных отношений совершать определенные действия, указанные в данной норме (например, производить посевы и насаждения, сдавать угодья в аренду и т.д.).
По мнению большинства специалистов, система земельного права состоит из двух больших частей, или подсистем: общей и особенной.
В общую часть входят институты, содержащие отправные, общие положения, определения и принципы, действие которых распространяется на все или большинство регулируемых земельных отношений. Выделяют следующие основные институты общей части земельного права:
1. Право собственности и иные права на землю, который является базовым институтом земельного права, определяющим основу земельного строя России. В настоящее время устранена монополия государственной собственности на землю, что логически привело к появлению иных форм собственности на землю, включая частную форму собственности, закрепленную в ст.36 Конституции РФ.
2. Правовое регулирование земельно-правовых сделок.
В связи с установлением многообразия форм земельной собственности на землю и введением частной собственности на землю граждане и юридические лица получили право совершать различные гражданско-правовые сделки с землей, такие как купля-продажа, залог, дарение, наследование, рента и иные сделки, предусмотренные гражданским законодательством.
3. Государственное управление земельными ресурсами. Данный институт определяет пределы и порядок вмешательства государственных органов в сферу земельных от ношений, их компетенцию и основные функции.
4. Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства. Этот институт земельного права определяет составы земельных правонарушений, виды ответственности за них и порядок применения ответственности. Защита земельных прав частных лиц и порядок разрешения земельных споров, суть которого заключается в том, что многообразие форм земельной собственности и различных форм хозяйствования на земле увеличили количество земельных споров между гражданскими и юридическими лицами. Признание земельных прав осуществляется прежде всего в судебном порядке (судом общей юрисдикции или арбитражным судом) путем вынесения соответствующего судебного решения.
5. Правовое регулирование платы за землю и ряд других институтов.
15.2.3. Институт земельного права
Институт земельного права – это совокупность земельно-правовых норм, регулирующих однородный, узкий круг сходных земельных отношений.
Особенная часть земельного права включает в себя институты, сфера действия которых ограничена конкретной категорией земель (см. ст.7 Земельного кодекса РФ), выделенной в зависимости от основного целевого назначения земель, а именно:
1. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, основным целевым назначением которых является использование их для сельскохозяйственных целей или предназначенность для этих целей.
2. Правовой режим земель населенных пунктов, основным целевым назначением которых является обеспечение нормального функционирования и развития городов, поселков и иных населенных пунктов как целостных организмов, в том числе объектов социального назначения, предназначенных для создания не обходимых условий для труда и быта граждан.
3. Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного специального назначения, основным целевым назначением которых является обеспечение задач, вытекающих из особенностей объектов, для которых предоставлены данные земли.
4. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов, основным целевым назначением которых является обеспечение необходимых условий в системе охраняемых природных территорий и иных особо ценных земель.
5. Правовой режим земель лесного фонда, обусловленный интересами ведения лесного хозяйства и правовым режимом лесных объектов.
6. Правовой режим земель водного фонда, используемых для реализации водохозяйственных целей.
7. Правовой режим земель запаса, особенности правового ре жима которого выражаются в их названии.
Выделяют также такой институт особенной части земельного права как правовой режим земель, предоставленных гражданам, хотя Земельный кодекс РФ не выделяет соответствующую категорию земель.
Институты земельного права состоят из групп земельно-правовых норм; земельно-правовые нормы имеют свои составные элементы: гипотезы, диспозиции и санкции.
Институт земельного права представляет собой совокупность земельно-правовых норм, регулирующих однородный, узкий круг сходных земельных отношений. Система земельного права представляет собой сложное правовое явление, которое имеет свои закономерности формирования и тенденции развития. Характер и содержание системы земельного права определяется объективными закономерностями развития земельного законодательства как отрасли. Эти закономерности обусловливают характер классификации нормативного материала по соответствующим правовым институтам.
15.3. Правовые основы управления земельными ресурсами
15.3.1. Система правовых и административных мер, направленных на организацию управления земельными ресурсами и их использованием
Правовая охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивных земель, в том числе лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Одним из основных принципов земельного права в соответствии со ст.1 ЗК РФ является приоритет охраны земли (почв) как компонента окружающей природной среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей природной среде.
Правовое регулирование охраны земель в Земельном кодексе РФ осуществляется нормами главы 2, что лишний раз демонстрирует повышенное внимание к данной деятельности со стороны государства.
Государственный контроль за проведением землеустройства
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1061 утверждено Положение о контроле за проведением землеустройства. Контроль проводится в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (с 1 марта 2009 г. – Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии), а также внеплановых проверок.
Внеплановые проверки проводятся для контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений при проведении землеустройства, а также в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, в том числе при проведении описания местоположения и (или) установления на местности границ объектов землеустройства, на основании заявления лица, заинтересованного в проведении контроля.
При проведении контроля могут выполняться обследование объекта землеустройства и выездные проверки, выполняемые в отношении касающихся этого объекта землеустроительных работ, осуществляемые по месту нахождения объекта землеустройства.
В случае выявления в ходе контроля нарушения земельного законодательства и требований охраны и использования земель полученные копии документов и материалов, а также копия акта передаются соответствующему государственному инспектору по использованию и охране земель.
Государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право:
запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля;
давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;
составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;
обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;
носить форменную одежду.
Главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители помимо прав имеют право:
в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы;
выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;
направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.
Должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, имеют бланки документов с Государственном гербом Российской Федерации и наименованием соответствующего специально уполномоченного органа, необходимых для осуществления государственного земельного контроля, и служебные удостоверения, формы которых устанавливаются соответствующими специально уполномоченными органами.
Юридическим последствием проведения государственного земельного контроля может явиться принудительное прекращение прав на земельный участок в случае не устранения выявленных нарушений.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Особенностью административной ответственности является то, что она предусматривается только за формальные правонарушения, т.е. прямо указанные в законе деяния.
КоАП РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г., является исчерпывающим источником составов административных правонарушений на федеральном уровне.
15.3.2. Субъекты и объекты земельных правоотношений
Субъектами земельных правоотношений могут быть не всякие лица, а лишь те, которые наделены действующим законодательством определен-ными правами и обязанностями, достаточными для участия в тех или иных правоотношениях.
Субъектами земельных правоотношений являются:
Российская Федерация;
ее субъекты;
физические и юридические лица.
Причем РФ и ее субъекты являются участниками правоотношений государственной собственности на землю. Административно-территориальные единицы выступают субъектами правоотношений муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ или черты соответствующих поселений.
Различают два различных порядка возникновения правового статуса – для физических и юридических лиц.
У физических лиц земельная правоспособность возникает с момента рождения, а земельная дееспособность, как правило, по достижении совершеннолетия. Таким образом, правовой статус участников земельных правоотношений у граждан в полном объеме появляется с 18 лет, за рядом исключений.
У юридических лиц правовой статус субъектов земельных правоотношений возникает с момента государственной регистрации их уставов и внесения их в единый государственный реестр юридических лиц.
Основные положения дееспособности субъектов установлены в ЗК РФ, определившем возможность приобретения субъектами прав и обязанностей собственников, арендаторов земли, землепользователей и землевладельцев самими лично.
Совокупность правоспособности, дееспособности образует их правовой статус по действующему земельному законодательству, т.е. их правовое положение. Правовой статус субъектов земельных правоотношений обусловлен следующими обстоятельствами:
юридическое лицо приобретает правовой статус с момента государственной регистрации и внесения его в государственный реестр;
у граждан правовой статус окончательно появляется только при достижении совершеннолетнего возраста (18 лет), и если, к примеру, пятилетний гражданин РФ получил по наследству право собственности на садоводческий земельный участок, то юридическую возможность распоряжения этим участком он получает только при достижении 18 лет, если законом не предусмотрено иное.
Прекращение правового статуса субъектов земельных правоотношений определяется законом:
добровольный отказ от земельного участка;
прекращение деятельности субъектов. В частности, право пользования земельным участком прекращается в случаях прекращения деятельности предприятия и прекращения трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земельный надел.
Объекты земельных правоотношений
В общей теории права под объектами правоотношений понимаются те материальные и нематериальные блага, по поводу которых они складываются между разнообразными субъектами. Земельные правоотношения отличаются от всех остальных прежде всего тем, что имеют своим объектом землю.
Объектом правоотношения по использованию земли всегда является индивидуально определенный земельный участок и земельная доля. Земельный участок представляет собой часть земли, отделенную и обозначенную на местности при помощи границ. Земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности, являются самостоятельным объектом земельных прав; при этом на местности не выделяются.
Все земли в Российской Федерации подразделяются на категории, содержащие определенные группы свойств; они, в свою очередь, подразделяются на виды, обладающие определенным свойством. Так, среди категорий земель выделены земли поселений, в этой категории выделяются земли городских, поселковых и сельских поселений.
К объектам земельных правоотношений государственной собственности относятся земли, находящиеся в пределах их административно - территориальных границ, за исключением земель, составляющих федеральную, муниципальную, частную и иную форму собственности. Объектами муниципальной собственности являются земли, находящиеся в границах административных районов и населенных пунктов за теми же исключениями. Кроме того, объектами земельных правоотношений собственности выступают земельные участки, предоставленные в собственность физическим и юридическим лицам. Земля является частью окружающей среды, а поэтому субъекты земельных правоотношений обязаны использовать ее не в противоречии с действием объективных законов природы.
15.4. Правовое использование земель на территории Российской Федерации
15.4.1. Формы собственности на землю
До 1990 г. в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование. В ст.9 Конституции РФ провозглашено: «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».
Современная система прав на земельные участки основывается на едином первичном праве – праве собственности.
Право собственности подразделяется на три основные формы в зависимости от субъектов права – правообладателей.
Выделяют:
государственную;
муниципальную;
частную собственность на земельные участки.
Государственная собственность на землю
К государственной собственности относятся земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований (ст. 16 ЗК РФ). Субъектами государственной собственности на землю являются органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.
Государственная собственность на землю имеет два уровня:
федеральный, к которому относится собственность Российской Федерации;
региональный уровень, включающий в себя собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
На одни и те же земли не может быть двух или нескольких собственников, так как общая совместная государственная собственность не предусмотрена законодательством. При этом Российская Федерация обладает так называемой исключительной собственностью на земельные участки. На основании целого ряда федеральных законов Российская Федерация может быть единственным собственником целого ряда земель в силу их целевого назначения или разрешенного вида использования. К таким землям относятся земельные участки в соответствии с такими Федеральными законами, как Лесной кодекс, ФЗ "Об обороне", ФЗ "О государственной границе" и др. Всего насчитывается около 20 подобных федеральных законов.
Статья 18 ЗК РФ к собственности субъектов Российской Федерации относит земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами;
право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Использование земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется, как правило, путем создания государственных унитарных предприятий либо путем передачи земель частным землепользователям на вторичных правах, например в аренду.
Муниципальная собственность на землю
Правом муниципальной собственности на землю обладают органы местного самоуправления. В муниципальную собственность городов, районов (кроме районов в городах), сельских поселений, а также других муниципальных образований для обеспечения их развития передаются земли, находящиеся в государственной собственности. В муниципальную собственность могут включаться земли, приобретаемые по решению местной администрации у других собственников земельных участков путем их выкупа в установленном порядке. Управление и распоряжение муниципальными землями осуществляются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 19 ЗК РФ муниципальная собственность включает в себя земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации;
право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Помимо муниципальной собственности, крупные муниципальные образования - районы и округа – с 1 июля 2006 г. в соответствии с ФЗ приобрели право распоряжаться неразграниченными государственными землями. Это право предоставлено муниципальным районам и округам, за исключением столиц субъектов и административных центров, порядок предоставления земельных участков в которых устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Частная собственность на землю
Частная собственность на землю подразделяется на несколько видов в зависимости от правообладателя:
индивидуальная собственность граждан и юридических лиц;
общая собственность, подразделяемая на общую совместную, т.е. без определения долей, принадлежащих каждому участнику общей совместной собственности;
общую долевую собственность, когда доля каждого сособственника известна заранее.
Юридические лица, так же как и граждане, могут по своему желанию объединять находящиеся в их собственности земельные участки и использовать их на праве общей совместной и общей долевой собственности.
Право собственности на землю включает три правомочия:
владения;
пользования;
распоряжения землей.
Право владения землей означает физическое обладание предметом собственности, т.е. землей. Владеть землей может и несобственник, но только легитимно, т.е. в соответствии с законом. В противном случае владение землей будет считаться самовольным захватом или самовольной передачей земли, за что по законодательству может применяться юридическая ответственность. Осуществление данного правомочия производится путем ограничения доступа на земельный участок несобственников, т.е. лиц, не имеющих права на данный земельный участок.
Право пользования землей дает возможность эксплуатировать ее полезные свойства и качества. Что касается права пользования, то формально оно принадлежит владельцу земли – арендатору (а не собственнику), поскольку он непосредственно эксплуатирует землю.
Распоряжение землей может выражаться в двух основных формах – вещественной и правовой. Юристы традиционно обращают внимание на правовую сторону распоряжения землей. Она выражается в праве собственника продать, заложить землю, передать ее в дар, обменять, завещать по наследству, сдать в аренду по частям или полностью, передать другому лицу в бесплатное пользование, внести в уставный капитал организации, т.е. в праве на определение юридической судьбы земельного участка как вещи.
15.4.2. Правовой режим использования земель на территории РФ
Понятия «правовой режим земель» является необходимым для выявления сути земельного права как регулятора земельных отношений, поскольку именно через данное понятие отражается особый характер регулирования общественных отношений, возникающих по поводу земли.
В науке земельного права под правовым режимом земель понимается совокупность правовых норм, определяющих сущность и состав элементов этого понятия: права собственности на землю, прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, управления в сфере охраны и использования земель, правовой охраны земель, а также мер юридической ответственности за земельные правонарушения.
В практическом смысле правовой режим земель можно определить как установленный в законодательстве порядок их охраны и использования.
Понятие «правового режима земель» применимо как ко всем землям Российской Федерации (общий правовой режим земель), для отдельных категорий и видов земель (особый правовой режим) и для конкретных, индивидуально определенных земельных участков.
Объектом общего правового режима являются все земли Российской Федерации и он означает определенный режим законности и правопорядка, т.е. земельный правопорядок, т.е. использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Объектом особого правового режима являются земли определенной категории или вида земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, обороны, безопасности и иного назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Деление земель по целевому назначению на категории является принципом земельного законодательства (пп.8, п.1, ст.1 ЗК РФ), означающим, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Понятие «правовой режим земель определенной категории» дает возможность определить порядок охраны и использования конкретной категории земель, возможность использования земель на основании различных титулов (постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное временное пользование, аренда и др.), особенности осуществления различных управленческих функций в отношении соответствующей категории земель и т.д.
Необходимо отметить, что 21 декабря 2004 года Государственной Думой принят Федеральный закон № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», регулирующий отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Средством уточнения и детализации правового режима определенной категории земель служит зонирование территории (территориальное зонирование), предусмотренное земельным и градостроительным законодательством РФ. Зонирование территорий в России представляет собой дополнительный по отношению к подразделению земель на категории способ регулирования использования земель, как правило, в пределах отдельных категорий.
15.4.3. Отношения хозяйственного использования земель
Подход к земле как к объекту правоотношений основан на принятии ее не только в качестве охраняемого природного объекта, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства. Она представляет особую ценность для участников хозяйственного оборота как объект недвижимого имущества.
Земля – один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам, водам и т.д.).
Земельное право регулирует всевозможные отношения, касаемо земли, в отношении которой был установлен некий правовой режим. При этом учитываются все выполняемые социальные, хозяйственные и иные ее функции. Поэтому использование земель по целевому назначению разнообразно, в сфере деятельности хозяйствующих субъектов. Субъектам земельных отношений хозяйствовать на земле необходимо только в соответствии с действующим законодательством РФ.
16. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ПРАВОВАЯ ОХРАНА
16.1. Правовой режим использования и охраны земель
16.1.1. Понятие, признаки и сущность правового режима земель
Правовой режим земель – установленный законом порядок их использования и охраны.
Лицо, использующее земельный участок, по вполне понятным причинам должно знать, какими правами на участок оно обладает, какие обязанности на него возлагаются.
Под земельными ресурсами понимается вся земля (т.е. вся территория) в пределах определенных границ. Земельные ресурсы Российской Федерации - это вся ее территория, т.е. вся земля (включая водопокрытую) в пределах государственных границ страны. Хотя отдельные части земельных ресурсов в каждый конкретный момент могут быть объектами собственности и пользования различных субъектов, в целом они являются единым природным объектом. И как таковые они обладают различными природными качествами и свойствами, представляющими народнохозяйственный интерес (почвенным плодородием, лесопокрытостью, водопокрытостью, содержанием полезных ископаемых и т.п.), которые в связи с этим целесообразно использовать определенным образом, т.е. в народнохозяйственных целях.
С этой точки зрения земельные ресурсы подразделяются на семь целевых категорий, закрепленные в земельном законодательстве (ст. 7 ЗК РФ), а именно:
1. Земли сельскохозяйственного назначения.
2. Земли населенных пунктов.
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения.
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, рекреационного, оздоровительного и историко-культурного назначения).
5. Земли лесного фонда.
6. Земли водного фонда.
7. Земли запаса.
В соответствии с основным целевым назначением упомянутых частей земельных ресурсов земельным законодательством установлен и правовой режим их использования в народном хозяйстве.
К землям сельскохозяйственного назначения отнесены земельные участки, используемые или по своим природным качествам пригодные для использования в сельском хозяйстве, т.е. для производства сельскохозяйственной продукции.
Землями населенных пунктов считаются земли, расположенные в пределах административных границ различных поселений (городов, поселков, сельских населенных пунктов). Основное целевое назначение этих земель - удовлетворение градостроительных потребностей этих населенных пунктов.
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения представляют собой участки земельного фонда, предоставленные юридическим или физическим лицам для осуществления специальных задач в промышленности, на транспорте, в энергетике и других отраслях народного хозяйства. Основное целевое назначение земли в этих сферах народного хозяйства - служить операционным базисом для размещения и функционирования промышленных и иных предприятий и объектов.
Землями лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые им, но предоставленные или предназначенные для ведения лесного хозяйства. Лес представляет собой очень ценное природное сырье для промышленности, является энергетическим источником, местом отдыха граждан, играет роль «легких» для населенных пунктов и т.п. и нуждается в связи с этим в установлении особого правового режима его использования.
К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, водоохранными зонами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли по берегам водоемов (прибрежные полосы), необходимые для их обслуживания. Их основное целевое назначение – удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, природоохранных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей.
К категории особо охраняемых территорий и объектов относятся земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, имеющие статус особо охраняемых территорий, в силу их специфической роли и особого значения в жизни общества. Они служат удовлетворению духовных, биологических, эстетических и иных потребностей граждан.
Землями запаса считаются все участки, не предоставленные в собственность или пользование физическим или юридическим лицам или изъятые у них по основаниям, предусмотренным законодательством, за исключением специально формируемого фонда перераспределения земель.
16.1.2. Принципы использования и охраны земель
Земля охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Цели охраны земель: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия:
по сохранению почв и их плодородия;
защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям и иным растениям);
ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
сохранению достигнутого уровня мелиорации;
рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
16.1.3. Правовое регулирование использования и охраны земель на федеральном и региональном уровне
Правовое регулирование использования и охраны земель на федеральном и региональном уровне осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий. Под государственным регулированием в данной сфере понимается организаторская деятельность по обеспечению рационального использования и охраны земель:
создание нормативно-правовой базы;
создание соответствующих структур на федеральном и региональном уровне;
взаимодействие структур и т.д.
16.2. Правовые аспекты в области охраны окружающей среды
16.2.1. Единство правового режима земель
Единство правового режима земель заключается:
в использовании земель (земельных участков) по их целевому назначению;
выполнение требований федерального законодательства в области правового режима земель;
рациональном использовании земель (земельных участков);
повышение плодородия почв.
16.2.2. Компетенция РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;
разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;
объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;
координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;
установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
определение порядка организации и осуществления государственного экологического надзора;
установление порядка создания и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (далее также - государственный фонд данных), перечня видов включаемой в него информации, порядка и условий ее представления, а также порядка обмена такой информацией;
установление порядка подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;
обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;
подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;
установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
организация и проведение государственной экологической экспертизы;
взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;
установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;
предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;
обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;
ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;
ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;
экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;
установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;
осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
осуществление федерального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
установление перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде;
установление для целей государственного экологического надзора категорий хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, исходя из критериев и (или) показателей негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также определение показателей высокого и экстремально высокого химического и радиационного загрязнения окружающей среды;
осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;
право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;
участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);
установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;
обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор;
контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;
право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;
участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
1. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
2. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
3. К вопросам местного значения городского округа относятся:
организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
4. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
5. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
16.3. Система и сфера деятельности федеральных органов исполнительной власти в области охраны земель, окружающей среды и природопользования
16.3.1. Система органов общего управления
Система органов, осуществляющих общее управление в сфере использования и охраны земель, состоит из государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и государственных органов исполнительной власти субъектов РФ. На местном уровне такую деятельность осуществляют органы местного самоуправления.
К исполнительным органам государственной власти общей компетенции на федеральном уровне относится Правительство РФ. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии (в том числе и в сфере охраны земель) и управляет федеральной собственностью, т.е. землями, находящимися в федеральной собственности.
Полномочия Правительства РФ в сфере управления использованием и охраной земель определены в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Так, Правительство РФ управляет федеральной собственностью; обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.
На уровне субъектов РФ общее управление в сфере использования и охраны земель осуществляют соответствующие исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации.
На местном уровне исполнительно-распорядительную деятельность общего характера в сфере земельных отношений осуществляют органы местного самоуправления. Компетенция этих органов закреплена в Законе РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Так, поселковая, сельская администрация вправе: определять в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, распоряжения земельными участками на подведомственной территории; определять в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм; утверждать планы и правила застройки населенных пунктов; вносить представления об установлении и изменении границ территории поселка, села, о выделении в его распоряжение дополнительного земельного фонда; запрещать на основании заключения государственной санитарно-эпидемиологической службы и Минприроды России проведение мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия.
16.3.2. Система органов специального управления
К числу исполнительных органов государственной власти, осуществляющих специальное управление, относятся:
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
Министерство природных ресурсов и экологии РФ;
Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу;
Министерство сельского хозяйства РФ.
16.3.3. Система органов ведомственного управления
Исполнительными органами государственной власти, которые осуществляют ведомственное управление в сфере использования и охраны земель, являются:
Министерство природных ресурсов России;
Федеральная пограничная служба России;
Министерство путей сообщения РФ;
Министерство обороны РФ и некоторые иные.
К компетенции Минприроды России относится управление использованием и охраной земель лесного фонда, в том числе государственного контроля. Этому же Министерству переданы функции Рослесхоза.
Иные органы управления. Кроме указанных выше исполнительных органов государственной власти.
16.4. Назначение земель в Российской Федерации
16.4.1. Целевое назначение земель и состав земель в Российской Федерации
Целевое назначение земель – это основа правового режима охраны и использования земель в соответствии государственным территориальным зонированием. Существует 7 основных категорий земель:
Состав земель в Российской Федерации
1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ);
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
земли особо охраняемых территорий и объектов;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса.
2. Земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац введен Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ).
3. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.
16.4.2. Перевод земель с одной категории в другую
Согласно положению п.1 ст.8 ЗК РФ, отнесение земель к соответствующим категориям и их перевод из одной категории в другую осуществляется в отношении:
земель, находящихся в федеральной собственности – Правительством Российской Федерации;
земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности – органами исполнительной власти субъектов РФ;
земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
земель, находящихся в частной собственности:
земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов РФ;
земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.
Непосредственный порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным Законом № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон о переводе земель).
Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель (участков земель) из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в должны быть указаны:
кадастровый номер земельного участка;
категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;
обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;
права на земельный участок.
При этом к ходатайству в соответствии с Законом о переводе земель должны быть приложены:
выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;
копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;
выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;
заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую;
Следует учитывать, что в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо или к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям, установленным Законом о переводе земель. В этом случае оно подлежит возврату заинтересованному лицу в течение 30 дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.
По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в следующие сроки:
в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, – Правительством Российской Федерации;
в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства – исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Вышеуказанный акт не может быть принят на какой-либо определенный срок. После принятия акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суде.
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:
установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;
наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Особенности перевода земель из одной категории в другую регулируются главой II Закона о переводе земель, в которой подробно описаны особенности, свойственные каждой отдельной категории земель.
Особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ.
Так, например, перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается только в исключительных случаях, связанных:
с консервацией земель;
с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;
с установлением или изменением черты населенных пунктов;
с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;
с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;
со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства указанных объектов;
с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;
с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;
с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
При этом перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает кадастровую стоимость среднерайонного уровня, и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в другую категорию не допускается.
Перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в другую категорию осуществляется без ограничений, но имеет некоторые особенности:
при переводе земель промышленности и иного специального назначения, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу в другую категорию необходим утвержденный проект рекультивации земель;
при переводе земель промышленности и иного специального назначения, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность в другую категорию необходимо сначала произвести восстановление нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов в другую категорию осуществляется только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.
Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:
организации особо охраняемых природных территорий;
установления или изменения черты поселения;
размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
В иных случаях перевод земель лесного фонда и в другую категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в связи с:
невозможностью их дальнейшего использования по целевому назначению;
прекращением нужд лесного хозяйства;
необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, добычей полезных ископаемых, содержанием объектов культурного наследия народов РФ.
Перевод земель водного фонда в другую категорию допускается в случаях:
создания особо охраняемых природных территорий;
установления или изменения населенных пунктов;
размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;
прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.
16.5. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль)
Государственный земельный надзор
Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Муниципальный земельный контроль
Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.
Общественный земельный контроль
Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решений, затрагивающих предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.
Производственный земельный контроль
Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.
Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в уполномоченный орган государственного земельного надзора или уполномоченный орган муниципального земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
17. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
17.1. Земельные правонарушения и их ответственность
17.1.1. Понятие и виды земельных правонарушений
Земельное правонарушение – общественно опасное, противоправное действие или бездействие, нарушающее земельное законодательство, приводящее к негативным последствиям или создающее угрозу возникновения таких последствий и наказуемое по закону; такие действия или бездействие, предметом посягательства которых является земля. Оно представляет собой и фактическое, и правовое основание для привлечения виновных к юридической ответственности, применения к ним предусмотренных законодательством санкций и мер воздействия.
Виды земельных правонарушений: Земельные правонарушения многообразны. Наиболее общая классификация земельных правоотношений была сформулирована в Указе Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»:
нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель и противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель;
нарушение установленного режима использования земель с особыми условиями их использования;
нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной, ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель;
уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных должностными лицами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.
Эту классификацию нельзя признать полной и достаточной. Она требует своего дополнения. К сожалению, действующий ЗК РФ не формулирует понятия земельного правонарушения. Поэтому известный ориентир о перечне земельных правонарушений мы можем вывести при анализе конкретных видов ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель, предписанных действующим ЗК РФ.
17.1.2. Нормативное регулирование ответственности за нарушение земельного законодательства
Юридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также нормами соответствующих процессуальных отраслей. При этом в большинстве случаев положения земельного законодательства носят отсылочный характер, адресуя вопросы привлечения к юридической ответственности к специальному законодательству – Уголовному и Гражданскому кодексам, Кодексу об административных правонарушениях.
17.1.3. Понятие и виды юридической ответственности в области земельного права
Юридическая ответственность – система принудительных мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения правонарушений и восстановления нарушенных прав.
Одновременно юридическая ответственность – это правоотношение, одной из сторон которого выступает государство в лице уполномоченных органов. Другим участником этих отношений являются граждане, должностные лица либо организации, состав которых уточняется применительно к видам правонарушений.
Одним из основных свойств юридической ответственности является ее государственный принудительный характер, выражающийся в праве государства возлагать на соответствующего субъекта обязанность нести неблагоприятные последствия. Неблагоприятные последствия личного, имущественного, организационного и иного характера называются санкциями.
Санкции включают:
дисциплинарные взыскания в виде замечания,
выговора,
увольнения,
административные и уголовные штрафы,
прекращение или приостановление права землепользования,
возложение обязанности компенсировать нанесенный ущерб и др.
Земельные правонарушения включают действия или бездействие, совершаемые по поводу земли и запрещенные законом. Таким образом, земельное правонарушение – общественно опасное, противоправное действие или бездействие, нарушающее земельное законодательство, приводящее к негативным последствиям или создающее угрозу возникновения таких последствий и наказуемое по закону такие действия или бездействие, предметом посягательства которых является земля.
Земельное правонарушение состоит из элементов, которые характеризуют совершенное действие или бездействие как правонарушение.
Совокупность этих элементов, к которым относятся:
объект;
объективная сторона;
субъект;
субъективная сторона, образуют состав правонарушения.
Объектом земельного правонарушения являются отношения в области использования, управления и охраны земель. В качестве специального объекта могут быть выделены: отношения собственности, землевладения, землепользования (например, при самовольном занятии земельного участка); установленный порядок использования и охраны земель (например, при использовании земельного участка не по назначению).
Объективную сторону образует противоправное деяние, совершенное в нарушение земельного законодательства. Противоправное поведение может быть выражено в действии, например загрязнении земель, либо бездействии, заключающемся в неисполнении возложенных обязанностей. К последним, например, относятся невыполнение требований по обеспечению воспроизводства плодородия почв, неуплата земельного налога либо арендной платы. Земля – предмет посягательства.
Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане, должностные и юридические лица, как участвующие в позитивных, включая договорных, земельных правоотношениях (арендаторы, землепользователи, собственники земли), так и не являющиеся субъектами такого рода правоотношений (лицо, незаконно проникшее на чужой земельный участок).
Вместе с тем, в случае причинения вреда предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.
Субъективная сторона правонарушения выражается в наличий вины правонарушителя. Существуют две формы вины – умышленная и неосторожная.
В большинстве случаев земельных правонарушений ответственность наступает только при наличии всех четырех элементов. Однако для привлечения к ответственности предприятий – источников повышенной опасности наличие вины не требуется (см. ст.1079 ГК). Так, аварийный разлив нефти из нефтепровода, вызвавший повреждение земель, является правонарушением, даже если в действиях правонарушителя не будут обнаружены признаки вины. Разъясняя данное правило, Пленум Верховного Суда РФ специально указал, что в случае причинения вреда предприятиями, учреждениями, организациями, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.
Применяются положения:
уголовного;
гражданского;
административного;
трудового законодательства.
Порядок прекращения прав на землю за ненадлежащее использование или другие нарушения установлен Земельным и Гражданским кодексами.
Однако наиболее важное практическое значение имеет классификация по видам ответственности, в т.ч.:
уголовные преступления;
административные и гражданско-правовые правонарушения;
дисциплинарные проступки.
Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения
1. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
2. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения
1. Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.
2. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями
1. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
17.2. Земельные споры
17.2.1. Общая характеристика земельных споров
Земельный спор представляет собой конфликт, возникающий между субъектами права на землю, а также между ними и государственными органами, органами местного самоуправления по вопросам собственности на землю, землевладения и землепользования. Предметом земельного спора может являться любая конфликтная ситуация, связанная с земельным участком, его границами, размерами и т.д.
Сторонами в спорах, помимо собственников земли, землевладельцев и землепользователей, могут быть любые юридические и физические лица, нарушившие их законные интересы, а также органы власти и управления, принявшие решение по земельным вопросам, вызвавшим несогласие со стороны-истца.
Споры могут возникать и между самими государственными органами - в случае несогласия нижестоящего органа с вышестоящим по поводу, например, предоставления земельного участка. Здесь имеет место земельный спор, поскольку в конечном счете его объектом является земля.
Земельные споры разрешаются в судебном порядке посредством искового производства, за исключением рассматриваемых с соблюдением обязательного внесудебного (претензионного) порядка, а также споров, переданных на рассмотрение третейского суда.
В зависимости от характера земельного спора его субъекты процессуально равноправны. Так, законодательство Российской Федерации о гражданском и арбитражном судопроизводстве гарантирует сторонам спора равные права по представлению доказательств и состязательному участию в их исследовании.
17.2.2. Виды и классификация
Различают три категории споров, возникающих из земельных отношений:
земельные споры, связанные с нарушением или оспариванием прав граждан, юридических лиц на землю, включая право владения, пользования и распоряжения землей;
земельно-имущественные споры, связанные не только с нарушением земельных прав, но и с возмещением убытков, вреда, вызванных этим нарушением;
имущественные споры, возникающие из земельных отношений. В этом случае нет спора о праве на землю, а рассматриваются имущественные споры по поводу пользования и распоряжения землей.
Основанием для рассмотрения споров о признании права на земельный участок являются нормы ст.12 Гражданского кодекса РФ и ст.59 Земельного кодекса РФ. Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке при условии предоставления заинтересованным лицом доказательств, подтверждающих принадлежность земельного участка (соответствующего права на его использование). Признание права на земельный участок рассматривается как один из способов защиты прав на землю. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В случае, если решение суда не содержит сведений, которые регистратор прав обязан внести в Единый государственный реестр прав, регистратор или правообладатель при наличии в письменной форме заключения регистратора вправе запросить суд о порядке исполнения данного решения.
Споры о присуждении основываются на требовании реализации корреспондирующейся связи между субъективным правом и соответствующей обязанностью при условии ее невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанным лицом. Так, например, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). В число последствий утраты собственником здания, строения, сооружения, права пользования земельным участком, на котором они находятся, законодатель включает возможность предъявления собственником земельного участка требований об освобождении участка от указанной недвижимости и приведении участка в первоначальное состояние.
Споры об изменении или прекращении земельных правоотношений вызваны необходимостью судебного установления по вопросам толкования юридических фактов, являющихся основанием изменения или прекращения земельных правоотношений. Конфликт сторон спора может заключаться в признании или непризнании соответствующих юридических фактов в качестве основания изменения или прекращения правоотношений. Так, например, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить в суд иск о выкупе земельного участка. Этот иск может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику участка уведомления о предстоящем изъятии земельного участка.
В зависимости от порядка рассмотрения земельные споры подразделяются на:
споры, рассматриваемые с обязательным соблюдением предварительной внесудебной процедуры;
споры, рассматриваемые непосредственно в судебных органах;
споры, переданные сторонами на разрешение в третейский суд.
17.3. Судебный порядок разрешения земельных споров в судах общей юрисдикции и в арбитражном суде
По общему правилу, в судебном порядке должны рассматриваться любые земельные споры:
об отказе в предоставлении земельного участка;
о возмещении убытков, причиненных в результате загрязнения земельного участка;
об устранении препятствий в пользовании земельным участком и т.д. Досудебный (административный) порядок разрешения земельных споров ЗК РФ не предусматривается.
Земельные споры рассматриваются судами общей и арбитражной юрисдикции в соответствии с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством. Постановлением Пленума ВС РФ от 22.04.92 № 6 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе».
Суды общей юрисдикции рассматривают дела по спорам, одной из сторон которых выступают граждане, за исключением занимающихся предпринимательской деятельностью, а также по жалобам граждан на решения местной администрации по земельным вопросам.
Арбитражными судами рассматриваются земельные споры с участием юридических лиц, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Согласно ст. 64 Земельного кодекса РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке. До принятия дела к производству земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.
В соответствии с процессуальным законодательством РФ при подаче искового заявления в суд предъявляются доказательства, подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом и договором.
Применительно к земельным спорам досудебная (претензионная) стадия установлена в следующих случаях:
рассмотрение встречных требований к границам приватизируемых садовых, огородных и дачных земельных участков специально создаваемой комиссией по подготовке материалов для приватизации, включая формирование предложений об урегулировании спора (п.2 ст.28 Федерального закона от 15.04.98 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»);
рассмотрение споров между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями о разграничении государственной собственности на землю (ст.7 Федерального закона от 17.07.2002 «О разграничении государственной собственности на землю»);
рассмотрение споров о местоположении выделяемого земельного участка в счет земельной доли и размере компенсации оставшимся участникам долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается Правительством РФ (п.2 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»);
рассмотрение спора, переданного в третейский суд по соглашению сторон (ст.5 Федерального закона от 24.07.2002 «О третейских судах в Российской Федерации»). Последствием несоблюдения отмеченной досудебной процедуры является возвращение искового заявления судом с указанием причин данного решения. Это обстоятельство не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное процессуальное нарушение. В отличие от ранее названных категорий дел, административное рассмотрение споров не является необходимой стадией, предшествующей обращению в суд. Применение рекомендаций, выработанных для разрешения спора административными органами, остается на усмотрение сторон.
Исковые дела по спорам, возникающим из земельных правоотношений, с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления рассматриваются и разрешаются федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями. При этом из подведомственности данных судов исключены экономические споры и другие дела, отнесенные законодательством РФ к ведению арбитражных судов.
Мировые судьи как низовое звено гражданского судопроизводства рассматривают в качестве суда первой инстанции дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества (в том числе и земельные участки) независимо от цены иска; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления; дела об определении порядка пользования имуществом, включая порядок пользования земельными участками, находящимися в общей собственности; федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.
В остальных случаях гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, рассматриваются по первой инстанции районными судами, за исключением дел, подсудных военным и иным специализированным судам, верховным судам республик, краевому, областному суду, суду городов федерального значения, суду автономной области и автономного округа, а также Верховному Суду РФ.
По общему правилу определения территориальной подсудности, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации. Однако для ряда категорий споров предусмотрена исключительная подсудность: иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
Вопросы подведомственности земельных споров судам общей юрисдикции разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда от 22.04.92 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе». Суд вправе принять к своему производству и рассмотреть по существу любые споры, связанные с земельными отношениями, одной из сторон которых являются граждане, за исключением занимающихся предпринимательской деятельностью (в т.ч. ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство), если спор возник в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, а также по жалобам указанных лиц на решения местной администрации по земельным вопросам. Судам, в частности, подведомственны:
требования о признании неправомерным отказа местной администрации в предоставлении земельного участка, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилого дома, садоводства и огородничества, сенокошения, выпаса скота;
требования о признании неправомерным прекращения права пользования или аренды земельными участками;
требования о возмещении убытков, причиненных изъятием, выкупом или временным занятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений и граждан;
требования о возмещении убытков, причиненных в результате неправомерного занятия земельного участка, его загрязнения, порчи и других нарушений прав собственников земельных участков и землепользователей;
требования о возмещении убытков, понесенных собственником земли, землепользователем в связи с проведением изыскательских работ;
жалобы на решения местной администрации о предоставлении земельного участка другим лицам, которыми ущемлены права и охраняемые законом интересы собственника, землепользователя;
споры между собственниками индивидуальных жилых строений, расположенных на смежных (соседних) земельных участках, об устранении препятствий в пользовании земельным участком, в том числе в случае, когда оспариваются его границы и размеры;
споры между садоводческим товариществом и его членами, споры членов товарищества между собой, а также споры между супругами, в том числе и бывшими, по поводу раздела земельного участка или определения порядка пользования этим участком.
Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Участниками спорных правоотношений могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ) и иными федеральными законами, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные организации и должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.
Дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ, в т.ч. экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также между субъектами Российской Федерации.
Как и в гражданском судопроизводстве, по общему правилу территориальной подсудности, иски предъявляются в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика. В исключение из правила иски о правах на земельные участки и другое недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.
В соответствии с вышеупомянутой ст.64 (п.2) Земельного кодекса РФ, до принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд. Спор может быть передан в третейский суд при наличии заключенного между сторонами письменного третейского соглашения. Правила третейского разбирательства определяются согласно Федеральному закону «О третейских судах в Российской Федерации».
18. ЛАНДШАФТНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
Ландшафт – общий вид местности.
Ландшафтный дизайн (пример – сад). Сад всегда представляет собой наивысшую ценность. Он был символом рая на земле и должен был услаждать зрение и обоняние красотой растений, вкус ценностью плодов, а слух журчанием воды и пением птиц. Сад, непосредственно примыкающий к жилищу, является сотворенным миром природы ее рукотворным уголком, отражавшем духовные и материальные потребности владельца, его вкусы и образ жизни.
Создание проекта и его реализация включает несколько стадий:
1. Первоначальный эскиз, в котором заложена основная идея сада на основе тщательного натурного обследования участка.
2. Четко выполненные чертежи на основе геодезической съемки участка.
3. Проработка основных ландшафтных идей, композиций и фрагментов.
Исходные данные для проектирования:
1. План-анализ ситуации и типовое проектное задание:
План-анализ (вся собранная информация должна быть систематизирована и сведена на один лист) – первый проектный документ;
второй важный документ содержит пожелания владельцев будущего сада. Этот документ называется типовым проектным заданием. Оно представляет собой перечисление пожеланий заказчика.
2. Съемка участка – процесс полевых измерений, которые производятся в целях получения карт, планов и профилей.
Съемка позволяет нанести на план участка его параметры, существующие строения, посадку деревьев и других растений, периметр забора, колодцы и люки, калитки и въезды, особенности рельефа.
3. Масштабный план. Для работы над проектом сада необходим масштабный план участка. На масштабный план наносят только те объекты, которые не будут перемещены или удалены. Объекты, которые будут перемещены, вычерчивают на их окончательном месте.
4. Зонирование. Собранная информация об участке в виде плана-анализа ситуации, типового проектного задания и масштабного плана позволяет выполнить предварительный проект-эскиз сада, сформировать карту садовых зон. Формирование садовых зон осуществляется на основании проектного задания, чтобы ничего не упустить.
Функциональные зоны сада:
Когда схема зонирования по элементам садового дизайна будет готова, можно приступить к следующему этапу работы – функциональному зонированию.
1. Летняя и зимняя зоны. Учитывая суровость российского климата, проектировщику необходимо вносить коррективы, чтобы создать в саду комфортные условия в любую погоду и во все сезоны. Не секрет, что зимой в активном пользовании находится только часть сада. Это и позволяет разделить сад на зимнюю и летнюю зоны. В первую очередь, сезонность использования той или иной зоны сада скажется на методе мощения площадок, двора, дорожек. Разделение сада по временам года позволяет функционально разнообразить систему садового освещения. Композиции растений в летней и зимней зоне тоже формируются по-особенному.
2. Парадная зона. В парадной композиции желательно использовать малые архитектурные формы – скульптуры, вазоны, мощения. Строгие требования предъявляются к отбору растительного материала. Подбирают растения по красоте формы, по цвету листьев, по особенности цветения и осеннему наряду. Для парадной зоны важна декоративная стабильность композиции в течении всего года и ее особенная ухоженность.
3. Другие зоны сада:
живописная или прогулочная зона;
хозяйственная зона;
резервная зона.
4. Газон и мощение. Газон – главное украшение сада. Зеленая лужайка объединяет в одно целое все разрозненные элементы сада. Газон улучшает структуру почвы, ее водный и воздушный режим. Газонные травы испаряют влагу, за счет чего регулируется температура в приземном слое. Газон создается двумя основными методами:
укладка рулонного газона;
посевной газон.
Мощение – мощеные поверхности удобны в использовании и необременительны в уходе. Мощение может быть выполнено из традиционной плитки, натурального природного камня и в сочетаниях различных строительных материалов.
Примеры мощения представлены на рис. 10 – 13.

Рис. 10. Мощение из строительных материалов

Рис. 11. Мощение из традиционной плитки

Рис. 12. Мощение из натурального природного камня

Рис. 13. Мощение из фигурной плитки
Декоративные посадки и садовые устройства:
1. Живые изгороди.
К живым изгородям предъявляются особые требования. Они должны иметь четкую аккуратную форму и сохранять ее круглый год, вне зависимости от того, стриженая изгородь или свободно растущая, состоит она из лиственных пород или хвойных. Назначение живых изгородей различно. В самом распространенном варианте они отделяют одну зону сада от другой, маскируют нежелательные виды. К ним относят и зеленые стены из деревьев и кустарников.

Рис. 14. Живая изгородь (зеленая стена из кустарников)

Рис. 15. Живая изгородь (зеленая арка из декоративного винограда)
2. Декоративные деревья и кустарники.
Деревьям и кустарникам требуется простор для роста и достаточного света. Деревья затеняют сад, создавая ощущение комфорта в жаркие дни лета. Оптимальное количество деревьев (крупных, средних, мелких) в среднем – одно на одну сотку. Кустарников на одну сотку сажают в 5–10 раз больше.

Рис. 16. Декоративные деревья

Рис. 17. Декоративные кустарники
3. Цветники.
Цветники могут состоять из однолетних цветущих растений. Для их возобновления необходимо ежегодно выращивать или приобретать рассаду.
Многолетние травянистые растения могут расти и ежегодно цвести на одном месте без пересадки от 5 до 20 лет.
Травянистые многолетники приспособлены к самым разным условиям существования, поэтому цветник из них можно создавать в любом уголке сада.

Рис. 18. Цветники (травянистые многолетники)

Рис. 19. Цветники (травянистые однолетники)
4. Рокарий и альпийская горка.
Рокарий и альпинарий – композиции из камней и растений. При этом альпинарий – коллекция растений горных районов, для которых созданы прибрежные и природные условия обитания.
Рокарий хорошо дополняет мощеные поверхности, прекрасно смотрится на берегу декоративного водоема и, особенно, на естественном склоне.

Рис. 20. Композиция из камней и растений (рокарий)

Рис. 21. Композиция из камней и растений (альпинарий)

Рис. 22. Композиция из камней и растений (натуральный камень и декоративный кустарник)

Рис. 23. Композиция из камней и растений (альпийская горка)
5. Водоем.
Декоративные водоемы можно соорудить любого размера. Лучше размещать водоем так, чтобы водное зеркало попало в легкую ажурную тень деревьев. На ярком свету в водоеме будут быстро развиваться микроскопические водоросли. Это явление называют «цветением». Создание водоема требует профессионального подхода. Чем крупнее водоем, тем он сложнее, но и восхитительнее. Так же в саду можно разместить плавательный бассейн разнообразных размеров и конструкций. Для размещения стационарного бассейна необходима консультация специалиста в данной области.

Рис. 24. Декоративный водоем (речка)

Рис. 25. Декоративный водоем (озеро)

Рис. 26. Декоративный водоем (водопад)

Рис. 27. Декоративный водоем (бассейн)
Места для отдыха:
1. Площадка для отдыха.
Место для отдыха определяется с особым подходом и по индивидуальным желаниям владельца, с использованием всех составляющих уюта, комфорта, защищенности.
Площадка для отдыха может включать в себя: беседку, павильон, перголу, навес. Вблизи площадок для отдыха, возле беседок, навесов, как правило, располагают шашлычницу, жаровню, очаг. Для предотвращения пожара целесообразно размещать зону отдыха в непосредственной близости от водоема.
2. Спортивная площадка.
Для любителей поиграть в мяч, теннис, бадминтон место для спортивной площадки отводится сразу. Создание спортивных площадок требует индивидуального профессионального подхода, и очень важно органично ее вписать в проект сада.
Спортивные площадки устраиваются с различными типами покрытий: искусственными и естественными.
3. Детская площадка.
Детскую площадку для детей младшего возраста располагают в ажурной тени под деревьями и обязательно, в пределах видимости из дома и с площадки для отдыха, вдали от водоема.
Для детей среднего возраста можно построить шалаши или домики в кроне старых деревьев, в укромном уголке сада.

Рис. 28. Площадка для отдыха (беседка, печь, жаровня)

Рис. 29. Спортивная площадка
Хозяйственные постройки.
Сарай, баню, душ, туалет, компостную яму объединяют в группу, хозяйственных построек. В саду их лучше разместить отдельным хозяйственным комплексом. Под хозяйственную зону отводят дальние или укромные уголки сада.
Системы полива и освещения.
Система полива имеет непосредственное отношение к уходу за садом. Современные системы полива позволяют значительно сократить время на полив сада, а автоматические системы – свести до разумного минимума расход воды и времени.
Садовое освещение создает комфортные условия в саду вечером, зимой поздней осенью и в пасмурные дни. Хорошо продуманная система освещения придает вечернему саду таинственность и сказочность, преображая его неповторимые пейзажи.
Благоустройство и озеленение.
Если осуществить маленькое путешествие по своему любимому городу, поставив перед собой цель, определить красивые и неухоженные места, то нарисуется картина необходимых мероприятий по благоустройству и озеленению. В этом направлении неограниченный источник работы. Много улиц, скверов, парков, садов, санаториев и других привлекательных мест, нуждающихся в благоустройстве и озеленении, вернее в преображении. Поэтому разрабатываются проекты по преображению любого участка в черте города или уголка нетронутой природы.
19. ИНЖЕНЕРНАЯ ПОДГОТОВКА ТЕРРИТОРИИ
19.1. Общие положения по инженерной подготовке территории объекта ландшафтной архитектуры
Инженерная подготовка территорий – комплекс инженерных мероприятий и сооружений по освоению территорий для градостроительного использования, улучшению санитарно-гигиенических и микроклиматических условий.
Инженерная подготовка территорий подразумевает комплексное подведение к территории всех инженерных коммуникаций, необходимых для строительства и дальнейшего проживания людей (многие перспективные территории вокруг наших городов простаивают без застроек, поскольку отсутствует их инженерная подготовка).
Основные мероприятия по инженерной подготовке городских территорий:
1. Организация рельефа с помощью вертикальной планировки территории – подготовка естественного рельефа местности для размещения зданий и сооружений, обеспечении транспортных связей и организации поверхностного стока путём срезок, подсыпок грунта, смягчения уклонов. При вертикальной планировке соблюдается требование максимального сохранения естественного рельефа.
2. Организация системы озеленения и освещения.
3. Организация отвода поверхностного стока воды на защищаемой территории.
4. Создание рельефа обеспечивающего беспрепятственный отвод поверхностных вод.
5. Создание допустимых уклонов городских улиц, площадей и переходов.
6. Создание благоприятных условий для размещения зданий и прокладки подземных инженерных сетей.
7. Создание рельефа при наличии неблагоприятных физико-геологических процессов.
8. Придание рельефу архитектурной выразительности.
9. Организация системы озеленения городских территорий.
10. Организация освещения городских территорий.
11. Выбор типа покрытий под пешеходные и транспортные трассы.
12. Охрана и улучшение состояния окружающей городской среды.
Защита городских территорий от подтопления – главная задача инженерной подготовки территории. Для этого проводят специальные мероприятия.
Специальные мероприятия по инженерной подготовке территории направлены для защиты городских территорий от вредного воздействия вод.
Данные мероприятия изучают:
причины затопления территории и методы защиты территории от затопления (установление дамб разных типов – сплошного, секционного, кольцевого типа). Подсыпка территории (искусственное повышение отметок). Регулирование русла реки (углубление и расширение поперечного сечения). Регулирование стока реки (обводной, канал, устройство водохранилищ, кольцевание русел рек, переброска). Укрепление берегов;
причины оврагообразования и инженерную защиту территории от оврагообразований;
причины образования оползневых явлений и характеристики оползней. Расчет устойчивости откосов. Инженерные мероприятия по борьбе с оползневыми явлениями;
особенности инженерной подготовки при восстановлении территорий.
Также проводятся инженерные мероприятия по восстановлению нарушенных территорий.
Общие положения по инженерной подготовке территории объекта ландшафтной архитектуры предусматривают системы осушения на территории объекта ландшафтной архитектуры. Для этого проектируют дренажи для понижения грунтовых вод или создают искусственное повышение поверхности территорий.
В случае, когда в качестве объекта ландшафтной архитектуры выступают парки, сады различного назначения, бульвары, скверы, территории промышленных и жилых районов создание инженерной подготовки территории ведется государственными или частными специализированными организациями. Данные организации должны иметь соответствующие лицензии на проведение проектных и строительных работ. В качестве заказчика на создание объекта ландшафтной архитектуры выступают министерства, городские департаменты, жилищные и коммунальные хозяйства, Горзеленхозы.
Если работы по ландшафтному проектированию выполняют проектные организации, то техническое задание на проектирование составляет сама проектная организация, учитывая все пожелания заказчика. В этом случае составленное задание на проектирование и строительство объекта ландшафтной архитектуры подвергается экспертной оценке. При этом утверждается заказчиком, согласовывается с административными и архитектурными органами.
Проектирование инженерной подготовки территории объектов ландшафтной архитектуры ведется в две стадии:
первая стадия – Проект;
вторая стадия – Рабочая документация.
Разработка проекта в две стадии ведется для особо крупных объектов со сложной инфраструктурой. Проектирование таких объектов как парк, сквер, бульвар, обычно ведется в одну стадию – рабочая документации.
Эскизное проектирование. В соответствии с вышеперечисленными требованиями к проектированию объекта ландшафтной архитектуры создается несколько вариантов благоустройства территории – эскизов (М 1:1000). Один из этих вариантов согласуется и утверждается заказчиком.
Рабочее проектирование. Состав документации:
генеральный план объекта (М 1:500). План составляется на основе эскизного предложения, с учетом всех соответствующих норм, правил, требований;
план благоустройства территории. Создаются разбивочные чертежи в масштабе 1:500;
планы дорожных покрытий и конструкций одежд, план водоотводных сооружений;
планы наружных осветительных устройств. Указывается модель, количество, изготовитель;
план озеленения территории (разбивочно-посадочные чертежи);
планы цветочного оформления (М 1:100, 1:50). Создаются разбивочные чертежи с указанием ассортимента растений;
план вертикальной планировки территории (М 1:500). Создается картограмма и ведомость подсчета земляных работ;
рабочие чертежи дренажной системы, канализации, водопровода, освещения, размещения малых архитектурных форм по территории объекта;
пояснительная записка. В данной записке указывается информация по организации и обеспечению работ, конструктивные решения, вопросы охраны окружающей среды и безопасности.
19.2. Системы осушения на территории объекта ландшафтной архитектуры
Для создания устойчивых насаждений на территории объектов ландшафтной архитектуры необходимо стремиться к оптимальному сочетанию основных факторов жизни растений – влаге, содержание кислорода в почве, питательных веществ, света.
На избыточно увлажненных землях даже при наличии необходимого количества солнечной энергии растения не могут оптимального развития из-за неблагоприятного водного режима в корнеобитаемом слое почвы. Избыток влаги приводит к недостатку воздуха, тем самым к развитию анаэробных процессов и ухудшению питательного режима. Помимо этого, переувлажненные почвы обладают большой теплоемкостью, что влечет более медленное оттаивание и прогревание весной, а также ранее наступление осенних заморозков. При избытке влаги в почве элементы минерального питания растений находятся в малодоступной и недоступной форме. Микроэлементы, например, азот, легко вымываются из почвы при ее высокой влажности. Переувлажнение угнетает жизнедеятельность аэробных микроорганизмов. Аэробные микроорганизмы играют важную и основную роль в разложении органических остатков и удобрений. Для их развития необходимо достаточное кол-во воздуха, проникающего в почву в результате газообмена с атмосферой.
Метод осушения территории объектов – это воздействие на различные факторы, от которых зависит переувлажнение корнеобитаемого слоя почв. Метод осушения зависит от типа водного питания переувлажненных земель, места расположения осушаемого объекта и функционального использования территории. На осушаемой территории возможно применение нескольких методов и способов осушения. Способ осушения территории объектов представляют собой технические приемы и конструкции, способствующие удалению избытка влаги.
Существуют следующие способы осушения территории:
осушение переувлажненных земель открытыми каналами;
осушение различными видами горизонтального дренажа;
осушение с помощью вертикального дренажа;
осушение с помощью кольматажа.
Перед тем как начать строительство, необходимо осуществить инженерную подготовку территории – произвести осушение территории, проложить коммуникации (водопровод, коммуникации, освещение). Для того чтобы понять гидрологические условия участка необходимо провести гидрологическое исследование этого участка. Они заключается в следующем: Прорываются шурфы (отверстия) на глубину до 1,5м в разных точках участка. Эту процедуру можно делать с середины апреля и в течении всего лета. В случае появления воды на глубине 0,7–0,8 м участок необходимо осушать.
При осушении земель существует два основных термина:
«осушение» – удаление избытка воды сетью открытых каналов;
«дренаж» - удаление избытка воды системой закрытых (подземных) водотоков.
Рассмотрим вариант осушения земель с помощью дренажа, а также их назначение и классификацию.
По целевой направленности различают следующие типы дренажей:
осушительный – используется для осушения избыточно увлажненных минеральных торфяных почв;
рассоляющий – используется для борьбы с засолением орошаемых земель. Применяется в сельском хозяйстве и на территориях объектов ландшафтной архитектуры в засушливых зонах;
аэрационный - усиливает газообмен тяжелых глинистых почв. Такой тип дренажа применяется в ландшафтном строительстве при освоении тяжелых, холодных почв.
По принципу действия различают следующие типы дренажей:
систематический – равномерно распределенный по осушаемой территории (рис. 30а);
выборочный – охватывающие отдельные контуры осушаемой территории (рис 30б);
головной (отсечный) – перехватывающий избыточные подземные воды, поступающие на осушаемую территорию со стороны.

Рис. 30. Систематический (а) и выборочный (б) типы дренажей
По природным (почвенным, геологическим, гидрогеологическим) и экономическим условиям различают следующие типы дренажей:
горизонтальный – отводящие водотоки (дрены) располагаются горизонтально с некоторым уклонов сторону стекания воды;
вертикальный – выполняется в виде вертикальных колодцев или скважин.
По отношению к рельефу различают следующие типы дренажей:
поперечный – когда дрены имеют направление поперек склона. Применяется при значительных уклонах – более 0,005 (рис. 31а);
продольный – когда направление дрен совпадает с уклоном склона (рис. 31б).

Рис. 31. Поперечный (а) и продольный (б) типы дренажей
По конструкции подземного водотока различают следующие типы дренажей:
трубчатый. Его виды – гончарный, деревянный, асбестоцементный, пластмассовый, пористый бетонный и т.д.;
полостной – без использования труб, т.е. кротовый или щелевой;
полостной с заполнителем (например, щебневой, гравийный и т.д.)
По материалам, из которых выполнен дренаж, различают следующие типы дренажей:
деревянный - дощатый, желобчатый, жердевой, фашинный, и др.;
гончарный – выполняемый из гончарных трубок;
каменный – выполняемый из каменных плит, которые уложены определенным образом для прохода воды в образовавшейся полости;
асбестоцементный – выполняемый из асбестоцементных перфорированных труб;
пластмассовый – выполняемый в виде гофрированных и перфорированных труб из основных видов пластика.
Под объекты ландшафтной архитектуры выделяют специальные типы дренажей:
двойной дренаж – применяется на участках с высокой плотностью посадок древесно-кустарниковой растительности, на которых затруднен ремонт дренажной сети;
береговой дренаж – для осушения в поймах рек;
лучевой дренаж – применяется как на доступных для работ объектах, так и в условиях где работы невозможны или сильно затруднены;
кольцевой пристенный дренаж – используется для отводов воды под зданием или площадкой и т.д.
19.3. Искусственное повышение поверхности. Восстановление нарушенных территорий
Поверхность территории необходимо повышать:
для освоения под застройку затопленных, временно затапливаемых и подтопленных территорий;
для использования земель под сельскохозяйственное производство;
для благоустройства прибрежной полосы водохранилищ и других водных объектов.
Варианты искусственного повышения поверхности территории необходимо выбирать на основе анализа следующих характеристик защищаемой территории:
почвенно-геологических;
зонально-климатических и антропогенных;
функционально-планировочных, социальных, экологических и других характеристик, предъявляемых к территориям под застройку.
Проект вертикальной планировки территории с подсыпкой грунта следует разрабатывать с учетом плотности застройки территории, степени выполнения ранее предусмотренных планировочных работ, классов защищаемых сооружений, изменений гидрологического режима рек и водоемов, расположенных на защищаемой территории с учетом прогнозируемого подъема уровня грунтовых вод.
За расчетный уровень воды при проектировании искусственного повышения поверхности территории от затопления следует принимать отметку уровня воды в реке или водохранилище (уровень паводковых вод весной).
При защите территории от затопления отметку бровки берегового откоса территории следует принимать не менее чем на 0,5 м выше расчетного уровня воды в водном объекте с учетом расчетной высоты волны и ее наката.
Проектирование берегового откоса отсыпанной территории следует осуществлять в соответствии с требованиями СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления».
Отвод поверхностного стока с защищенной территории следует осуществлять в водоемы, водотоки, овраги, в общегородские канализационные или ливневые системы с учетом требований СНиП («Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами»).
При осуществлении искусственного повышения поверхности территории необходимо обеспечивать условия естественного дренирования подземных вод. По засыпаемым или замываемым оврагам следует прокладывать дренажи, а постоянные водотоки заключать в коллекторы с сопутствующими дренами.
При выборе технологии работ по искусственному повышению поверхности территории путем отсыпки грунта или намыва необходимо предусматривать перемещение грунтовых масс с незатапливаемых участков коренного берега или поймы на затапливаемые.
Методы искусственного укрепления грунтов находят достаточно широкое применение в промышленном и гражданском строительстве. В настоящее время достаточно хорошо освоены и широко применяются:
механическое уплотнение грунтов;
цементация и силикатизация грунтов;
в меньшем объеме – обжиг и электрическое закрепление грунтов;
пока редко – смолизация.
Уплотнение грунтов представляет собой механический процесс сближения частиц грунта, в результате которого уменьшается его пористость по сравнению с естественной и, как следствие этого, повышается его несущая способность. Поверхностное уплотнение производят разными методами:
укаткой;
трамбованием;
вибрацией.
Для осуществления глубинного уплотнения используют воздействие вибрации, взрывов, применяют грунтовые и песчаные сваи и т.п.
Укатку и трамбование рекомендуется вести при влажности грунтов, близкой к оптимальной, т.е. при той, при которой достигается наибольший эффект уплотнения. Увлажнение грунта с целью доведения его влажности до оптимальной осуществляют поливочной машиной или из шлангов.
Грунт укатывают тяжелыми катками различных конструкций, которые широко применяют в дорожном строительстве для уплотнения насыпей. За один проход катка грунт уплотняется на глубину до 20 см, а при многократном проходе – до 60 см. Методом укатки целесообразно уплотнять супеси, суглинки и глины на значительных по площади территориях.
Для уплотнения грунтовых оснований фундаментов сооружений разного назначения, включая мосты, катки не используют. В этих случаях более целесообразно применение трамбовок различных конструкций, в том числе свободно падающих, дизельных, пневматических и вибрационного действия.
Наиболее простыми и достаточно эффективными являются тяжелые трамбовки, сбрасываемые с высоты 3–4 м на уплотняемый грунт посредством кранов, оснащенных фрикционными лебедками. Такие трамбовки массой до 3,5 т делают из чугуна или [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] в форме усеченного конуса с основанием диаметром 1–2 м.
Тяжелыми трамбовками можно хорошо уплотнять насыпные, рыхлые песчаные и сильно сжимаемые глинистые и лессовые грунты. При трамбовании грунт уплотняется на глубину до 2,5 м, что обеспечивает повышение несущей способности основания до 30%.
Более совершенным способом поверхностного уплотнения несвязных грунтов является вибрационный. В практике возведения сооружений применяют виброплощадки и виброкатки массой от 1,6 до 20 т.
Восстановление нарушенных территорий
Восстановлению подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате отрицательного на них воздействия. Рекультивацию земель, нарушенных промышленной деятельностью, проводят, как правило, в три этапа.
Первый этап – подготовительный: обследование нарушенных территорий, определение направления рекультивации, технико-экономическое обоснование и составление проекта рекультивации.
Второй этап – техническая рекультивация, которая в зависимости от региональных условий может включать промежуточную стадию – химическую мелиорацию. Техническую рекультивацию обычно обеспечивают предприятия, которые разрабатывают полезные ископаемые.
Этап технической рекультивации имеет включает необходимые работы по формированию рельефа местности.
Третий этап восстановления нарушенных земель – биологический этап рекультивации, который осуществляют после полного завершения горнотехнического этапа. Биологический этап рекультивации состоит в восстановлении почвенного покрова. В ходе биологической рекультивации обеспечивают формирование почвенного слоя, накопление гумуса и питательных веществ и доведение свойств почвенного покрова до состояния пригодного для дальнейшего использования.
Наибольший интерес для ландшафтной архитектуры представляет использование в рекреационных целях карьерных выемок путём их обводнения (делают искусственные озера).
20. ГИДРОТЕХНИЧЕСКОЕ ОБУСТРОЙСТВО ЛАНДШАФТА
20.1. Основные гидротехнические объекты в ландшафтном строительстве
Гидротехнические сооружения:
сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники;
сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек;
сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций;
устройства от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов и т.п.
Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений:
Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:
обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;
непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Безопасность гидротехнического сооружения – свойство гидротехнического сооружения, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения – документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.
Критерии безопасности гидротехнического сооружения – предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.
Оценка безопасности гидротехнического сооружения – определение соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации нормам и правилам, утвержденным в порядке, определенном Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений»
Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения – разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
Допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения – значение риска аварии гидротехнического сооружения, установленное нормативными документами.
Эксплуатирующая организация – государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.
20.2. Садовые водоемы, водотоки, фонтаны. Схема подачи воды
Не секрет, что всё большее количество людей стараются использовать в планировке своего дачного участка воду, ведь многим очень хочется иметь в своём саду укромный уголок, хотя бы с маленьким зеркалом воды. Кроме того, водоёмы значительно улучшают микроклимат сада, создают более комфортные условия для растений, животный и людей. Вода обладает удивительной силой притяжения. А вода в движении, будь то стремительный бурный поток или ласково журчащий ручеек, просто завораживает, подчеркивает изгибы рельефа, отражает движение ветра, усиливает игру света и тени.
Водоем – это ограниченный объем воды, населенный специфичной растительностью и водными животными. Именно последние компоненты и отличают пруд от бассейна.
Существуют следующие типы водоемов:
геометрические, в этом случае водоемам придается правильная геометрическая форма - округлая, прямоугольная, трапециевидная и т.д. Такие водоемы по краю окантовываются плитняком из искусственного или природного камня. С точки зрения совместимости их желательно размещать около зданий и площадок, что подчеркивает их прямые линии;
приподнятые, являющиеся разновидностью геометрических водоемов, но обладают рядом преимуществ. Их положение над уровнем почвы устраняет необходимость рыть котлован, увозить вынутый грунт, облегчает уход за ними, особенно для пожилых людей;
естественные, копирующие природные водоемы. Имеют плавные очертания произвольной формы, по контуру обычно засаживаются специфичной болотной флорой, имеют пологий спуск под воду, выстланный галечником или булыжниками. Такие пруды размещают в глубине сада, у края газона.
Чтоб можно было устранить неизбежное зацветание воды, т.е. приобретение зеленой окраски в результате развития одноклеточных водорослей необходимо приобретать устройства для очистки воды, наиболее эффективными среди которых фильтры на основе ультрафиолетовых ламп.
Водоток – водный объект, характеризуемый постоянным или временным движением воды в русле.
Существуют следующие типы водотоков:
постоянные (с круглогодичным течением воды – ручьи, реки, каналы);
временные (пересыхающие или перемерзающие). Характерным примером временных водотоков являются ручьи в ложбинах, оврагах, балках, в которых вода течёт в период снеготаяния или дождя;
естественные (реки);
искусственные (каналы);
поверхностные (к ним относят реки, ручьи, каналы и т.п., которые могут служить источниками питания водоносных горизонтов и обводнения горных выработок);
подземные (потоки каналов и пещер в массиве горной породы, а также потоки водоотводных канав в подземных горных выработках).
За исключением пустынь и других засушливых территорий, водотоки продолжают течь повсюду в любую погоду. Их объем постоянно меняется, но течение не прекращается, потому что они постоянно питаются водой, впитывающейся в грунт вокруг них и просачивающейся в русло. При каждом дожде грунт поглощает воду, и после медленного подземного путешествия, долгого или краткого, эта грунтовая вода просачивается в ближайший водоток, вне зависимости от того, выпадает в это время дождь или нет. Таким образом, вода, заключенная в грунте, регулирует течение водотока, питая его по всей длине в промежутках между дождями. Это позволяет водотоку действовать как транспортирующий агент постоянно, а не только во время дождей.
Фонтаны – это струи воды различной конфигурации, которые поднимаются вверх и падают вниз сверкающими каплями. Такая простота, однако, не всегда цениться, и ведутся поиски более изысканных способов распыления воды. Первоначально сооружали крупные водные конструкции (типа колесницы с лошадями) создавали потоки бурлящей воды. Подобное великолепие сегодня можно увидеть только в садах и скверах больших европейских городов, где в дизайне большую роль играют статуи-фонтаны. Некоторые декоративные фонтаны сделаны из натурального камня, другие – из бетона или искусственного камня, третьи – из твердой пластмассы. Множество владельцев водоемов желают оживить спокойную гладь воды, поэтому мода на устройства фонтанов быстро растет. Существует большой набор насадок для формирования струи разнообразной формы, начиная от насыщенных струй пузырьками воздуха и заканчивая водяными колоколами, достигающих метра в диаметре. Фонтан может быть украшен подсветкой, светомузыкой, и другими спецэффектами. На садовом участке он может стать главным объектом ландшафтной архитектуры, т.к. вода течет, и снимает стресс, а это полная гармония с природой.
Схема водоснабжения (загородного дома) выглядит следующим образом:
источник воды (колодец, скважина, ближайший водоем и т.д.);
насос, поднимающий воду на поверхность и подающий ее в здание. Схема водоснабжения дома предполагает насосы:
погружные (устанавливаются под водой);
наружные (на поверхности земли, обычно в непосредственной близости от источника);
трубопровод, по которому перекачивается жидкость (обычно выполняются из металлопластиковых труб);
распределительный коллектор на вводе в дом, который осуществляет первичное распределение воды в соответствии с потребностями систем горячего и холодного водоснабжения (ГВС и ХВС). (Он представляет собой отрезок трубы, в котором предусмотрены различные разъемы для подсоединения отводящих трубопроводов, причем их количество может варьироваться в зависимости от модели коллектора – это некий «разветвитель»;
водогрейное устройство для системы ГВС – это может быть как проточный водонагреватель (газовый или электрический), так и накопительный бойлер любого типа;
дополнительное оборудование, необходимость в котором определяется структурой конкретной системы включает в себя напорные баки, повышающие циркуляционные насосы, фильтры предварительной и тонкой очистки, автоматику управления – пусковое реле, которое управляет насосом для подачи воды.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]

[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
Рис.32. Схема водоснабжения с наружным насосом
20.3. Подсветка элементов сада
В загородном строительстве (сад), как правило, большое внимания уделяется садовому освещению. Оно используется для подсветки дорожек, малых архитектурных форм, водных объектов и т.д.
Основное назначение освещения (подсветки) элементов сада – обеспечить безопасное передвижение людей в темноте и создать комфортные условия для проживания.
В настоящее время существуют общепринятые обозначения групп светильников наружного освещения:
классические (иногда их называют парковыми, так как они сохраняют общие черты и дизайн светильников);
сферические (плафон выполнен в виде шара) и полусферические (верхняя часть плафона открыта);
столбики (болларды) представляют собой столбики, выполненные в стиле «хайтек» из пластика, камня или полированного металла, болларды могут быть интересны как элементы маркировочного освещения для дорожек и парковочных площадок;
дорожные (для освещения прогулочных и пешеходных дорожек);
тропиночные (для подсветки территории частных садов). Такие светильники имеют небольшие размеры и копируют цветы с колокольчатыми венчиками, грибы и другие природные объекты. В загородных владениях для подсветки дорожек желательно использовать именно такие светильники, так как они удачнее вписываются в ландшафтный пейзаж, чем классические дорожные светильники;
встраиваемые (с цветными плафонами, что позволяет добиться игры цвета в сложных световых композициях);
эффектные (светильники, которые обеспечивают создание световых рисунков на поверхности зданий и сооружений). Конструкция плафонов эффектных светильников обеспечивает направленные потоки света, что исключает ослепляющий эффект.
Планирование размещения светильников, как правило, выполняется на последних этапах проектирования благоустройства и озеленения загородного владения или на основе готового проекта ландшафтного дизайна территории.
Здесь необходимо остановиться на конструктивных особенностях выбираемых светильников. Если для подсветки крон крупных деревьев подбираются мощные светильники, то малые архитектурные формы требуют более деликатной подсветки, чтобы выделить особенности их формы и текстуры. На этом же этапе определяют количество светильников для подсветки объекта, цветовые характеристики плафонов и направление светового потока. Более интересным будет выборочное подсвечивание отдельных зон владения, чем создание сплошного освещения по периметру сада.
В саду должна происходить игра света и тьмы, которые в своей комбинации дают ту причудливую светотень. При создании светотени надо обратить внимание на возможный ослепляющий эффект светильников, который разрушает созданную гармонию. Для предотвращения подобного явления необходимо представлять себе направление света от источника к беседке, окнам жилого дома, к наблюдателю при движении по дорожке, имеющей естественные изгибы и повороты. Все эти мелочи позволят избежать ошибок при проектировании ландшафтного освещения.
При устройстве функционального освещения нельзя забывать о подсветке хозяйственных зон, парадной зоны владения и входов в жилые и хозяйственные помещения. В зависимости от концепции сада здесь возможно использование парковых светильников с полусферическими плафонами или боллардов с отражателями и решетками. Смелым решением будет использование эффектных светильников, дающих причудливые световые картины. При этом желательно использовать модели светильников наиболее подходящие архитектурному стилю зданий и сада.
20.4. Технологии очистки водоемов
Работы по очистке водоемов проводятся для удаления ила, донных отложений, подводного сора. Это способствует восстановлению биологического баланса, заметному улучшению качества воды в водоеме, ну и конечно, повышению эстетической привлекательности водного объекта.
Для выполнения данных мероприятий используют многофункциональные машины класса амфибия Truxor 4700 и Truxor 5000 способны выполнять следующие работы: скашивание тростника и водорослей, углубление дна, перекачка иловых отложений, сбор мусора с поверхности воды. Truxor – многофункциональная машина, способная выполнять целый спектр услуг по благоустройству территорий. Благодаря небольшой массе и уникальной конструкции гусениц, Truxor может передвигаться даже по полям для гольфа, не нанося ущерб поверхности.
Для выполнения работ по очистке водоемов используют лодочные камышекосилки разной ширины и глубины, в состав которых входят грабли, которые скашивают и собирают водную растительность.
Существует несколько способов очистки водоемов от донных отложений:
1. Комплексно-механический способ.
Санитарная очистка дна водоемов осуществляется путем механической уборки с применением плавательных средств и лебедочного оборудования, в зависимости от размера водоема и состава загрязнений, а именно:
осушение водоема (Самый распространенный способ путем откачивания воды, и удаление донных отложением с помощью строительной техники – экскаваторов на гусеничном ходу). Откачку воды можно производить промышленными насосами с дизельными, или электрическими приводами. Но удобнее применять малогабаритные мотопомпы, которые можно транспортировать вдоль берега водоемов вручную, этим заметно упрощая работы по водопонижению. После осушения водоема, в русло заезжает экскаватор, и начинается разработка донных отложений. Погрузка ила производится в самосвалы, которые перевозят грунт на необходимое расстояние и возвращаются за новой порцией груза. Данный способ очистки водоема весьма эффективен, но достаточно дорог в исполнении, так как задействовано много техники: насосы, экскаватор, самосвалы. Большие средства тратятся на топливо и аренду строительной спецтехники;
гидромеханизированная разработка с использованием земснарядов. Гидромеханизация позволяет совместить процесс разработки подводных грунтов и их транспортировку по трубопроводу на большое расстояние. Рыхление ила на дне водоема происходит с помощью вращающихся механических органов земснаряда – фрез с электрическим или гидравлическим приводом. Взрыхленный грунт вместе с водой всасывается с водой грунтовым насосом, и подается по напорным трубам на специально подготовленную иловую карту намыва, не позволяющей донным отложениям растекаться. Необходимые условия работы для землесосных земснарядов - наличие достаточного количества воды. Применение земснаряда экономически оправдано в случае долгого периода производства работ, так как его перевозка и монтаж стоят недешево;
установка экскаватора на понтон. Таким образом, получается плавающий дноуглубительный комплекс, весьма удобный при разработке подводных грунтов на глубине до 3–4 метров (зависит от особенностей техники). Грунт, изъятый со дна может грузиться на грузоотвозные понтоны (так же плавающие), или на самосвалы, стоящие на берегу. Такой способ расчистки пруда является достаточно производительным, но так же работы обходятся дорого в связи с перевозкой грунта;
комбинация двух способов (2 + 3). Дело в том, что сильной стороной экскаватора является хорошая производительность при разработке грунтов. Метод гидромеханизации позволяет транспортировать грунт по трубам с низкой стоимостью, при любом времени суток и состоянии дороги. Совмещение установленного на понтоне, или работающего с берега экскаватора и гидромеханизированной установки поможет производить работы по очистке и углублению водоемов быстро и недорого.
Каждый из вышеперечисленных способов имеет свои положительные и отрицательные стороны. Поэтому, перед выбором метода очистки и благоустройства водоема нужно тщательно проанализировать особенности и условия предстоящей работы.
2. Биологический способ.
Загрязнения водоемов, морских акваторий нефтепродуктами отличаются большой скоростью распространения и практически мгновенным отрицательным воздействием на экосистему в целом, часто приводящим к экологическим катастрофам. Поэтому ликвидация таких загрязнений должна проводиться оперативно с использованием экологически чистых технологий.
Для очистки нефтезагрязненных водоемов используется специализированное навесное или лебедочное оборудование ведущих российских и зарубежных компаний, позволяющее освободить дно водоема от тяжелых нефтяных фракций, а затем применяется биопрепарат СОЙЛЕКС АКВА в сочетании с интенсивной аэрацией водоема

Рис. 33. Очистка водоемов механическим способом

Очистка береговой зоны

Рис. 34. Загрязнение береговых участков нефтепродуктами
Береговая полоса прибоя, в зависимости от степени загрязнения и берегового рельефа, очищается либо с помощью механической выборки техногенного слоя с загрязненных участков с последующим обезвреживанием биопрепаратом «СОЙЛЕКС», либо загрязненные грунты обрабатываются биопрепаратом на месте. Выборка производится вручную или землеройной техникой с последующим размещением [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] для обработки биопрепаратами. Технология предусматривает внесение минеральных компонентов, биопрепарата, периодическое рыхление и поддержание оптимальной влажности.


В бассейнах применяются фильтры загруженные активированным шунгитом. Они намного эффективней фильтров с традиционной загрузкой (кварцевый песок, активированный уголь), значительно дешевле и проще в эксплуатации. Всего лишь заменив имеющийся сорбент на активированный шунгит и отрегулировав состав и дозацию реактивов, мы получаем качественную воду, которая соответствует всем экологическим требованиям.
Специально выполненные микробиологические исследования показали высокую бактерицидную активность шунгитов. Они способны убивать даже такую жизнестойкую форму, как кишечная палочка, а также яйца гельминтов. Данная технология одинаково эффективно работает как в плавательных бассейнах, так и в небольших частных бассейнах и гидромассажных ваннах.
Гидромассажные ванны с шунгитовым фильтром оказывают положительное воздействие на организм человека: снимают нервное напряжение, усталость, нормализуют сон.

Рис. 35. Очистка бассейна фильтрами с активированным шунгитом

21. ОЗЕЛЕНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ ЛАНДШАФТНОЙ АРХИТЕКТУРЫ
21.1. Подготовка территории объекта для ведения озеленительных работ
Для ведения озеленительных работ – устройства дорожек, площадок, плоскостных сооружений, газонов, цветников, посадке деревьев и кустарников – необходимо подготовить территорию, а именно выполнить:
подготовительные мероприятия (установить границы земельных участков на местности, ограждение территории под озеленение, ее очистка от строительных отходов и мусора возможно разборка существующих сооружений, засыпка ям, удаление камней);
инженерную подготовку территории объекта (создание опорной геодезической сети, позволяющей находить необходимые отметки рельефа на всех стадиях работ по благоустройству; вертикальная планировка – это перемещение грунта – выравнивание грунта, формирование террас и возвышенностей, с организацией нового рельефа и обеспечением поверхностного стока осадков; устройство подпорных стенок, устройство водоема; частичное или полное осушение территории; прокладка подземных инженерных сетей; устройство водоемов, укрепление их берегов и крутых склонов; отрыв котлованов, посадочных ям, траншей для посадки деревьев и кустарников);
агротехническую подготовку территории (рекогносцировочные обследования территории по выявлению ценных древесных растений (деревьев и кустарников) с помощью специальных приспособлений, проведение мероприятий по уходу за существующими насаждениями – обрезка ветвей и побегов, подкормка в биологическом и эстетическом отношении деревьев, кустарников, травянистых растений; сохранение ценных экземпляров старовозрастных деревьев, участков с ценными хвойными видами, ценным травянистым покровом или лесной подстилкой, снятие (срезка) дернового покрова, перемещение и складирование его на специально отведенных территориях с целью сохранения на период проведения работ по благоустройству, улучшение местных почвенных грунтов или сохранение существующих почв, пригодных для ведения озеленительных работ; создание заменителей плодородных почв в случае отсутствия на территории почвенного горизонта; выявление участков с плодородной почвой, снятие верхнего слоя такой почвы и перемещение его на специально выделенные участки, складирование в бурты для дальнейшего ведения озеленительных работ на объекте).
Точный отвод в натуре границ (красных линий) объекта садово-паркового строительства производят представители строительной организации по предварительной заявке владельца территории. Особенно это важно, если около объекта отсутствуют видимые ориентиры привязки. При отводе границ участка все поворотные точки границ и дорог отмечают забивкой металлических трубок диаметром 3–5 см, длиной 50–70 см; на длинных сторонах через 50 м ставят дополнительный репер. При строительстве больших объектов одновременно можно выносить осевые линии будущих парковых центральных дорожных магистралей, от которых затем продолжить вынос разбивочных точек всех остальных садово-парковых элементов. По границам участка, намеченным реперами, необходимо установить временное ограждение из деревянных стандартных конструкций, чтобы обеспечить безопасность работ внутри объекта, а также исключить хождение посторонних лиц по территории, затаптывание выполненного озеленения и снятие разбивочных колышков.
Системы дождевального полива предназначены для полива газонов и, частично, для полива находящихся на газоне деревьев и кустарников. Дождеватели спрятаны в земле и поднимаются над поверхностью только на время полива. Они не будут мешать стрижке газона, вы никогда не споткнётесь о них во время игры в гольф или футбол. Система выполнена из полиэтиленовых труб, уложенных под землей на глубине 40–50 см, а в дождевателях предусмотрены самосливные клапаны, что исключает трудоёмкость работ по подготовке к зиме.
Капельные системы полива предназначены для орошения деревьев, кустарников, отдельных цветников и плодово-ягодных растений, которым дождевальный полив либо противопоказан, либо является недостаточным, в отличие от капельного полива. Возможно ручное управление, автоматическое и дистанционное с пульта. Микропроцессор устанавливает наиболее подходящие: дни и часы полива, его продолжительность, количество поливов, а также при помощи специального датчика приостанавливает полив на время дождя.
Автоматические системы полива – это:
выращивание газона, сада, цветов без вмешательства человека;
то количество влаги, которое необходимо каждому растению при данных погодных условиях;
всегда зелёный газон;
свежий, естественным путем увлажненный и охлажденный воздух во время летнего зноя;
удобно, красиво, престижно.
21.2. Функции растений в композициях. Разновидности посадочных мест
Большинство садовых растений в разнообразных композициях выполняют свои определенные функции. Но некоторые виды, благодаря разнообразности декоративных особенностей, способны всякий раз в новом окружении проявляться в совершенно разных лицах.
Функции растений в композициях:
1. Скелетные посадки состоят из травянистых многолетников. Скелетные травянистые многолетники выполняют роль конструктивного «скелета» цветников и декоративных групп с участием травянистых многолетников. Они являются формообразующим компонентом композиций – удерживают соседние кусты, «разваливающиеся» в непогоду, обеспечивают общую декоративность композиций ранней весной и поздней осенью.
2. Бордюрные посадки создают первый план, зрительно и механически закрепляют переднюю границу композиций, удерживают растения более высоких ярусов от «разваливания».
3. Акцент – контрастно выделяющийся в композиции объект, наиболее привлекающий к себе внимание. Это не только сам объект, но и прием дизайна. Роль акцентов выполняют растения или группы с необычным, выделяющимся обликом. Это может быть форма крон, размер листовой пластинки, цвет листвы, яркое цветение.
Акценты бывают:
круглогодичные;
вертикальные, содержащие ярко выраженную вертикальную линию (формы крон, соцветий);
цветовые (яркое цветовое пятно);
главные декоративные акценты сада (обязательно структурное, самое выделяющееся растение или группа, композиция);
локальные акценты в отдельных композициях сада.
4. Дополнительные акценты в композициях представлены видами, не столь яркими, чтобы претендовать на главный акцент, но все же в той или иной степени выделяющимися из общего фона. Часто это виды с пестрой листвой, необычной формой листа, чуть более ярким оттенком зелени, расцветкой коры побегов, необычной графикой кустов, неярким, но изящным цветением. Конкретные виды подбирают с учетом фона и главного акцента.
5. Тематическое растение задает стиль, сезонность, цвет, яркость, форму, высоту остальным компонентам композиции. Это смысловая доминанта композиции.
6. Доминанта композиции способствует целостности ее восприятия, сбалансированности. Выделяется размерами, объемом, цветом, длительностью декоративного эффекта.
7. Фоновые посадки создаются однопородными группами, массивами. В композициях они формируют основные объемы и играют роль фона для цветущих видов, акцентов. Требования к фоновым посадкам: однородность, неяркие, но разнообразные тона зелени, мелкая или среднего размера декоративная листва, хвоя. Иногда роль фоновых посадок выполняют структурные живые изгороди, зеленые стены.
8. Заполняющие посадки играют вспомогательную функцию. Ими заполняют оставшимися свободными площади в композициях.
Разновидности посадочных мест
В саду недопустимо хаотичное, неорганизованное размещение растений. Такое «оформление» не создает четкого образа, не формирует объемы и цветовые пятна, усложняет уход за садом и в итоге препятствует восприятию сада как целостной законченной композиции.
На плане сада должны быть определены посадочные места для всех типов посадок, в том числе одиночных кустов или деревьев, указаны ширина и протяженность бордюров и клумб. Конфигурации посадочных мест должны соответствовать планировочным решениям жесткой структуры сада, дополнять и разнообразить, но не противоречить им.
В зависимости от конфигурации и расположения выделяют несколько типов посадочных мест для растений:
1. Лентообразные. Этот тип посадочных мест привязан к жесткой структуре сада – дорожкам, зданиям, изгородям, подпорным стенам, структурным посадкам. Длина лентообразных композиций не ограничена, ширина лимитируется доступностью для ухода и, как правило, не превышает 5 м. Лентообразные формы могут быть заполнены относительно высокими или низкими посадками, в том числе и мелкими деревьями, кустарниками.
2. Каплевидные, квадратные, круглые, овальные и прочие формы, не связанные с жесткой структурой, а расположенные свободно на плоскости газона. Такой тип посадок в садоводческой практике известен как клумбы-«острова».
3. Посадочные места для одиночных растений – деревьев и кустарников (солитеров) на газоне в виде приствольных кругов. Диаметр приствольного круга должен быть пропорционален диаметру кроны, равен ему или чуть меньше, и по мере роста растения его можно увеличивать.
4. «Карманы» для посадки растений, оставленные в плоскости мощения, представляют собой своего рода модули. В составе малых архитектурных форм – подпорных стен, лестниц, террас можно предусмотреть места для высадки растений – «цветочницы».
5. Посадочные места для лиан практически не занимают площади сада и часто не имеют конкретной конфигурации, зато обустройство мест прикрепления растений на вертикальных поверхностях требует смекалки и фантазии.
6. Посадочные места для луковичных, клубнелуковичных и корневищных растений с выраженным периодом покоя располагаются на газоне или в составе других посадочных мест.
7. Временные посадочные места учитывают динамику роста растений. Группа декоративных кустарников, размещенная на плоскости газона, в первые годы может быть оформлена отдельными приствольными кругами, сохраненный между ними газон окашивают, а общее посадочное место сформируют позднее, когда растения разрастутся.
22. СТРОИТЕЛЬСТВО И ЭКСПЛУАТАЦИЯ ОБЪЕКТОВ ЛАНДШАФТНОЙ АРХИТЕКТУРЫ
22.1. Плоскостные элементы архитектуры: мощение, его виды, особенности
При строительстве плоскостных элементов важно организовать поверхностный сток с них. Быстрое удаление с дорожек и площадок выпадающих осадков обеспечивается вертикальной планировкой их поверхности, позволяющей собирать воду в определенных местах и направлять ее в ливневую сеть.
Уклон поверхности покрытий, обеспечивающий отвод поверхностных вод, при наличии системы ливневой канализации для твердых монолитных покрытий должен составлять не менее 4%; при отсутствии ливневой канализации – не менее 5%. На дорожках поверхностный сток может быть организован следующими способами:
двухскатный выпуклый профиль (рис. 36а)
односкатный профиль (рис. 36б)
двухскатный вогнутый (рис. 36в)

Рис. 36. Организация поверхностного стока на дорожках
В понятие плоскостных элементов архитектуры включены все элементы, требующие мощения или специальной подготовки: Дороги, Дорожки, Тропы, Площадки, Отмостки, Настилы. К мощению, как отдельные специальные элементы, относятся Мосты, Мостики и Виадуки.
Конструкция дорожной одежды плоскостных элементов благоустройства территории - многослойная структура, выдерживающая определенные нагрузки. При разработке устойчивой конструкции одежды дорожек и площадок учитываются влияние факторов окружающей среды (поверхностная нагрузка, почва и грунт основания, климат, стоимость, условия эксплуатации).
Структурные слои одежды состоят из подготовленного земляного основания, несущего основания и верхнего покрытия.

Рис. 37. Элементы типовой конструкции дорожного полотна:
1 – дрена с фильтром; 2 – подготовленное грунтовое основание; 3 – геотекстиль; 4 – дополнительный слой несущего основания для глинистых грунтов; 5 – несущее основание; 6 – верхнее покрытие; 7 – ограничитель края покрытия
Подготовленное грунтовое основание – слои почвы, на котором будут размещены несущее основание и верхнее покрытие, требует тщательной подготовки.
Несущее основание – слой инертного материала (например, щебня), который укладывают на подготовленное земляное корыто. Роль основания – отвод лишней воды (предотвращает подтопление верхнего слоя) и перенесение на себя нагрузки от движущегося по поверхности транспорта и пешеходов.
Верхнее покрытие – материал и вид верхнего покрытия зависит от дизайн-проекта. На выбор покрытия оказывают влияние различные факторы, такие как статус объекта, его местоположение, посещаемость, сезонность использования, объем финансирования. Необходимо учитывать климатические особенности района проектирования – продолжительность сезонов с высокими и низкими температурами воздуха, обильность осадков. Особенно внимательно необходимо подходить к выбору покрытий при реставрации исторических объектов.
Верхние покрытия в зависимости от качества разделяются на три группы:
твердые покрытия;
мягкие покрытия;
комбинированные покрытия.
Твердые покрытия – покрытия из различных материалов, обладающих твердой поверхностью.
Твердые покрытия разделяются на:
монолитные покрытия;
мощение.
Монолитные покрытия – покрытия из горячих или холодных смесей, которые укладывают на подготовленное основание. При застывании эти смеси образуют однородную поверхность. К таким покрытиям относятся асфальтовое и бетонное покрытия и их сочетания. Монолитные покрытия прекрасно подходят для создания планировочных элементов сложных конфигураций.
Мощение является важным по значимости элементом благоустройства, после архитектуры самого дома. Это как пол в интерьере. Материал, фактура и рисунок мощения подчеркивает стилистику здания и во многом определяет стиль сада. Планировка же дорог, дорожек и площадок должна оптимально соответствовать эргономике и организации функциональных зон участка, обеспечивая не только удобное сообщение между ними, но и эстетическое наслаждение при передвижении. Детальное проектирование мощения, выбор оптимальной технологии укладки, материала, помогает не только достичь великолепного результата, но и сэкономить немалые средства.

Рис. 38. Мощение природного происхождения (натуральный камень)

Рис. 39. Мощение природного и искусственного происхождения (натуральный камень, кирпич)
Мощение – это покрытия, состоящие из отдельных (штучных) элементов, укладываемых на подготовленное основание. Для таких покрытий применяются основания двух типов:
жесткое (бетонное);
упругое (грунтовое, песчаное, щебеночное).
В качестве элементов мощения используются различные материалы:
природного происхождения – камень (брусчатка, плитняк, булыжник и др.);
искусственного происхождения - бетонные плиты, кирпич, и др.
Разновидность плоскостных элементов архитектуры:
1. Покрытия для тротуаров и пешеходных зон вдоль улиц. Пешеходные зоны и тротуары относятся к наиболее посещаемым объектам ландшафтной архитектуры в городе. Нагрузки на эти элементы чрезвычайно велики, в связи с чем, используются максимально устойчивые, простые в ремонте и обслуживании покрытия. Наиболее подходящими для таких условий являются твердые покрытия с шероховатой, нескользкой поверхностью.
2. Садово-парковые дорожки. Дорожки являются основными планировочными элементами объектов ландшафтной архитектуры. Они предназначены как для обозначения маршрутов движения, так и играют важную планировочную роль – их эстетические качества создают настроение, подчеркивают выбранное стилевое направление. Покрытия дорожек следует выполнять из плиток, щебня, и других прочных материалов, допуская применение асфальтового покрытия. Выбор дорожного покрытия должен быть связан с условиями эксплуатации объекта, интенсивностью его использования.
3. Велосипедные дорожки. Покрытия велосипедных дорожек следует выполнять из материалов, обработанных вяжущими, а также из щебня, гравийного материала, грунтощебня, кирпичного боя, шлака, или из асфальтобетона и цементобетона.
4. Дорожки для конных прогулок. Рекомендуется улучшенное грунтовое покрытие, безопасное для животных. Также используется песчаное покрытие.
22.2. Преобразование рельефа. Назначение и классификация малых архитектурных форм
Рельеф наряду с другими природными ресурсами (водные пространства, реки, зеленые насаждения и др.) также является ценным достоянием общества. Вопросы приспособления рельефа для целей застройки неразрывно связаны с вопросами охраны окружающей среды и природных ресурсов. Одним из важнейших принципов, которым следует руководствоваться при высотной организации застраиваемой территории, является максимальное сохранение существующего рельефа – почвенного покрова, растительности, естественных форм поверхности, играющих значительную роль в формировании урбанизированного ландшафта.
Изменения, внесенные в рельеф, не должны способствовать активизации нежелательных эрозионных, гидрогеологических и гидрологических процессов не только на спланированной, но и на смежных с ней территориях. Так, при отводе поверхностных вод должна быть исключена возможность эрозии почвы; вертикальная планировка не должна приводить к возникновению оползней, подтоплению и заболачиванию территорий или их осушению. Таким образом, необходимо комплексное решение задач вертикальной планировки с другими мероприятиями инженерной подготовки городских территорий.
Геопластика – это понятие объединяет ряд элементов ландшафтной архитектуры, связанных с вертикальным смещением горизонтальных плоскостей: Вертикальный план; Террасы; Подпорные стенки; Лестницы; Откосы; Альпийские горки; Искусственные скалы; Гроты; а также – хозяйственные Погреба и Ямы.
Обыграть существующий рельеф местности, если участок не плоский, или создать искусственный рельеф, в случае идеально ровного участка, довольно сложная художественная и инженерная задача. Иногда наличие искусственных террас и неровностей, в особенности, грамотно декорированных и укрепленных подпорными стенами, переходами, мостиками и лестницами, создает иллюзию увеличения пространства. Иногда это помогает выдержать выбранный стиль, например в итальянском саду, или при создании альпинария. Неплохо смотрится водоем, уравновешенный искусственной горкой, с журчащим ручейком, текущим, по каскаду водопадов.

Рис. 40. Преобразование рельефа (подпорная стенка)

Рис. 41. Преобразование рельефа (лестница)
Для грамотной планировки баланса земельных масс, создания надежных подпорных стен, гармонично вписывающихся в среду, обязательно составление детального проекта, предусматривающего не только равновесие форм и деталей, но и наличие систем дренажа и ливнеотвода, не говоря уже об ассортименте растительности и условиях ухода. Это под силу только профессионалам, которые используют всесторонние знания и опыт, накопленный за период работы.

Рис. 42. Преобразование рельефа (подпорные стенки-каскады)

Рис. 43. Преобразование рельефа (подпорные стенки, лестницы, переходы)

Рис. 44. Преобразование рельефа (подпорные стенки, альпийские горки)
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
Рис. 45. Малые архитектурные формы (беседка)
Малыми архитектурными формами называют элементы, относящиеся к направлению ландшафтного дизайна. В качестве данных форм выступают небольшие сооружения, которые отличаются своей функциональностью и эстетичностью. Малые архитектурные формы (МАФ) отлично вписываются в интерьерное оформление загородного участка, сада или парка. Если рассматривать классификацию МАФ, то она выделяет огромное количество различных архитектурных форм. Наиболее распространенными являются следующие малые архитектурные формы:
Беседки с различными конструкционными особенностями.
Садовые скамейки.
Садовые скульптуры.
Мостики.
Площадки для детей.
Фонтаны.
Различные виды заборов.
Декоративные элементы.
Малые архитектурные формы могут изготавливаться из натурального или искусственного камня, дерева, кирпича, металла, пластика и т.д. МАФ играют основополагающую роль при проведении мероприятий, связанных с декоративным оформлением сада.
Малые архитектурные формы выполняют следующие функции в процессе благоустройства территории:
Привносят черты уникальности и оригинальности.
Подчеркивают индивидуальность.
Являются средством расстановки акцентов.
Выступают в качестве каркаса для растений.
Отделяют либо связывают различные части и элементы.
Качественная установка МАФ подразумевает взаимосвязь с постройками, растениями и, конечно, друг с другом. Результатом установки должна стать гармония всех элементов, участвующих в формировании ландшафтного дизайна.
Выделяют классификацию МАФ по назначению, а именно:
МАФ массового использования (в виде ограждений, скамей, указателей, урн, лестниц, светильников и т.д.);
декоративные МАФ (в виде декоративных стенок, бассейнов, фонтанов, скульптур, беседок и т.д.);
МАФ физкультурной и игровой направленности (в виде качель, стенок для лазания, песочниц и т.д.).
Малые архитектурные формы являются дополнительными строениями, только не капитальными. К ним относятся такие сооружения, как: Беседки; Ротонды; Навесы различного назначения; Перголы; Трельяжи; Галереи; Теплицы; Сараи; Площадки для Барбекю; Детские и Спортивные городки; Вольеры для животных и т.п.

Рис. 46. Малые архитектурные формы (беседка с навесом)

Рис. 47. Малые архитектурные формы (летний навес и детский городок)

Рис. 48. Малые архитектурные формы (беседка-ротонда)

Рис. 49. Малые архитектурные формы (пергола и трельяж)
22. ОСНОВЫ КОМПОЗИЦИИ
22.1. Методы, принципы и средства ландшафтного дизайна
К методам ландшафтного дизайна можно отнести такие методы как:
1. Метод реструктуризации.
2. Метод регенерации и ландшафтной организации.
3. Метод многоуровневого расслоения.
4. Метод ландшафтной идентификации города.
Метод реструктуризации заключается в разграничении пространства улицы с выделением полос безопасного движения для индивидуального, общественного транспорта и пешеходов, размещения дополнительных посадок растительности и изменения профиля улицы.
Метод регенерации и ландшафтной организации обеспечивает восстановление утраченных компонентов природы и появление новых обустроенных ландшафтных участков. Применение данного метода представляется наиболее актуальным.
Метод многоуровневого расслоения рассматривает возможность трансформации уже существующих и вновь проектируемых городских пространств путем создания в них нескольких уровней для расположения продольных и поперечных магистралей, организации набережных и площадей города. Метод призван решить ряд экологических и эстетических проблем. В числе возможных направлений реализации данного метода являются трассы общественного и индивидуального транспорта, создания многоуровневых паркингов с использованием существующего рельефа и формирования озелененных территорий общественного назначения.
Метод ландшафтной идентификации города предполагает создание «узлов» ландшафтной идентификации города, включая создание ландшафтных доминант в местах минимальной выразительности и разнообразия ландшафта города. Данный метод рассматривает возможность создания определенного визуального кода и характерный набор природных компонентов, способствующих созданию зон психологической разгрузки.
Для реализации перечисленных методов ландшафтного дизайна необходимо использовать принципы, способствующие достижению необходимых качеств ландшафтного дизайна.
К числу основных принципов относятся:
1. Принцип соучастия (подключения жителей, граждан к процессу формирования ландшафта считается одним из самых важных). Необходимо очень активно работать с населением, подключать ко всем городским программам жителей, сделать их активными соучастниками ландшафтного процесса.
2.  Принцип динамического обновления композиции основан на том, что природа все время меняется. Любое дерево растет, живет, цветет и, в конце концов, умирает, засыхает. Меняется газон, меняются компоненты в ландшафте. Это процесс живой. И ландшафт – тоже вещь живая, не застывшая. И поэтому композиционные приемы постоянно обновляются. Ландшафт не делается один раз. Он делается постоянно и постоянно изменяется. Если потратить некую сумму денег на его создание, то придется регулярно тратить почти такую же сумму, чтобы не только сохранить и поддержать композицию, но и достаточно часто для того, чтобы изменить ее.
3. Принцип иерархии городских пространств. Мы понимаем, что пространства в городе бывают частные, частно-общественные и общественные. Каждый тип пространства, в зависимости от его пользователя, имеет свои приемы организации, свои особенности в ландшафтном проектировании.
4. Принцип заполнения временных и постоянных пустот (очень важен для города). Города имеют внутренние территории, которые пока не застроены, но рано или поздно будут застраиваться. Это пустыри и несанкционированные свалки. Оставлять эти пространства в заброшенном, неорганизованном виде нельзя. Их необходимо организовать по временной схеме, сделать вполне приличными для временного рекреационного использования.
5. Принцип визуального восприятия композиции (взаимозаменяемости природных компонентов) – например, воду визуально заменить гравием и песком, бетоном имитировать скальные породы. То есть можно использовать естественные природные компоненты и искусственные изделия для формирования искусственной ландшафтной композиции.
6. Принцип малых архитектурных форм – важно, чтобы они не загромождали пространство, чтобы они давали возможность видеть природу, людей, застройку и чтобы были не массивными и визуально прозрачными.
7. Принцип гармонии и дисгармонии. Он заключается в том, что время симметричных ландшафтных композиций, стандартных, классических, закончилось. Сейчас время несимметричных, и даже незавершенных композиций, композиций динамичных – падающих, разрушающихся, неустойчивых. Это чисто художественный принцип так как ландшафтная архитектура и ландшафтный дизайн – это вид искусства со своими правилами, которые должны знать профессионалы и понимать простые люди.
Средства ландшафтного дизайна обеспечивают решение задач по преобразованию ландшафта в соответствии с данными методами и принципами.
В числе средств, пригодных для изменения структуры и облика ландшафтного дизайна являются:
трактовка форм растительности (выбор форм растительности, устройство эффективной системы полива для создания визуальных разделительных барьеров, акцентирование входных зон в общественные здания и сооружения, обустройство остановок общественного транспорта и т.д.);
преобразование, изменение качеств поверхности земли (к средствам преобразования поверхности земли можно отнести: изменение форм рельефа (использование геопластики), применение различных видов мощения; включение озелененных фрагментов поверхности);
размещение малых архитектурных форм и средств визуальной ориентации (средства информации и визуальной ориентации призваны обеспечить рациональное распределение информации на улице, создания визуальных акцентов для ориентации человека в пространстве. Малые архитектурные формы, как неотъемлемый компонент преобразованного ландшафта, призваны создать необходимый уровень комфортности в местах пребывания людей в городских пространствах).
22.2. Основные понятия композиции. Единство и взаимосвязь элементов композиции
«[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]» в переводе с латинского compositio обозначает сочинение, составление, расположение.
Сочетание отдельных частей, сложение элементов в определенном порядке, их взаимосвязь, переходящую в гармонию целого, можно наблюдать в растительном и животном мире. Например, каждое растение состоит из частей, вместе они образуют форму, которая представляет собой некое гармоническое целое.
В природе наиболее характерными и часто встречающимися композиционными закономерностями являются целостность, симметрия и ритм. Композиционные начала (целостность, симметрия, ритм), присущие миру природы, в искусстве присутствуют в особом, специфическом виде, а именно:
в музыке это понятие вполне определено. Но специалисты в определении композиции, как общего плана музыкального произведения, говорят, что его необходимо дополнить формами между частями композиции;
в литературе термин «композиция» вкладывает вполне определенное содержание. Композиция означает размещение в тексте конкретного материала, или смену «точек зрения»;
в изобразительном искусстве понятие «композиция» выражается, как целостность.
Поскольку «композиция» обозначает соединение, составление частей в целое, то главный смысл, который вкладывается в это понятие, – это стремление к достижению целого, целостности.
Человек, создавая различные предметы и образы предметов, явлений, опирается на формы, созданные природой, учится у природы и в какой-то степени подражать ей. При этом он изучает природу, познает сущность предметов и явлений, их закономерности. Человек творит по законам красоты, он старается делать вещи красивыми, привлекательными. Но природа настолько многообразна, что человек не может познать все абсолютно, а только стремится к этому.
Композиция присуща всем видам искусства. Композиционные начала лежат в основе архитектурных построек, музыкальных и литературных произведений, скульптур и картин, театральных постановок и кинофильмов. Принципы единства, симметрии и ритма проявляются в различных видах искусства по-разному. Но наличие одних и тех же общих закономерностей позволяет достигать органического сочетания (в архитектурно-скульптурном ансамбле, в оформлении интерьера, в театральной постановке, где сочетаются драматургия, мастерство актеров и режиссера, декорационная живопись, музыка). От взаимодействия всех слагаемых спектакля зависит сила его эмоционального воздействия на зрителя.
Композиция относится к формам искусства.
Композиция является главной художественной формой произведения изобразительного искусства, объединяющей все остальные.
Композицию можно рассматривать как:
наука – часть теоретического искусствоведения);
учебную дисциплину (учебный предмет).











ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
Конституция РФ, в ред.М.2014 г.
Земельный кодек РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ (с доп. и изм.13.07.2015г.).
Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ (с доп. и изм.13.07.2015г.).
Система государственного и муниципального управления: учеб. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2014. – 640 с.
Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г.
№ 137-ФЗ (с доп. и изм.13.07.2015г.).
Федеральный закон РФ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от
29.12.2004г. № 191-ФЗ (с доп. и изм.13.07.2015г.).
Федеральный закон «О землеустройстве» № 78-ФЗ от 18.06.2001г. (с доп. и изм.13.07.2015г.).

 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.









HYPER13PAGE HYPER15


HYPER13PAGE HYPER142HYPER15



Здания

Жилые

Нежилые

Кооперативные

Государственные

Частные

Административные

Общественные

Прочие



Рисунок 1Рисунок 1Рисунок 2Рисунок 3Рисунок 4Рисунок 1Рисунок 7C:\Users\У\Desktop\КОЛЛЕДЖ\ИЗОБРАЖЕНИЯ\ландшафтное проектирование\8.1.jpgРисунок 8C:\Users\У\Desktop\КОЛЛЕДЖ\ИЗОБРАЖЕНИЯ\ландшафтное проектирование\9.jpgРисунок 12C:\Users\У\Desktop\КОЛЛЕДЖ\ИЗОБРАЖЕНИЯ\ландшафтное проектирование\5.jpgРисунок 18C:\Users\У\Desktop\КОЛЛЕДЖ\ИЗОБРАЖЕНИЯ\ландшафтное проектирование\16.jpgРисунок 20C:\Users\У\Desktop\КОЛЛЕДЖ\ИЗОБРАЖЕНИЯ\ландшафтное проектирование\18.jpgРисунок 21C:\Users\У\Desktop\КОЛЛЕДЖ\ИЗОБРАЖЕНИЯ\ландшафтное проектирование\19.jpgРисунок 3"Очистка поверхности акваторийРисунок 2Очистка поверхности акваторийШунгитовые фильтры для бассейновРисунок 1Шунгитовые фильтры для бассейновРисунок 1Рисунок 27Картинка 10 из 8243Картинка 10 из 8243Картинка 8 из 8333Картинка 8 из 8333Рисунок 3Ўђ Заголовок 1 Заголовок 2 Заголовок 3 Заголовок 5 Заголовок 6HYPER15Основной шрифт абзаца

Приложенные файлы

  • doc fil11.doc
    Агапиева Р.И.
    Размер файла: 4 MB Загрузок: 69

Добавить комментарий