Учебное пособие по МДК.02.01 «Кадастры и кадастровая оценка земель» ПМ.02 для специальности 21.02.05 ЗИО

Санкт Петербургское государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования
Колледж строительной индустрии и городского хозяйства




УТВЕРЖДАЮ
Заместитель директора
по учебно-методической работе
_______________ О.В. Фомичева
«_____»______________2015___г.





Учебное пособие

по МДК.02.01 «Кадастры и кадастровая оценка земель»
ПМ.02. «Осуществление кадастровых отношений»

для специальностей
СПО 120714, 21.02.05 "Земельно-имущественные отношения"


Базовая подготовка
















Санкт-Петербург
2015 г.

Разработчик:
Агапиева Р.И. преподаватель ГБОУ СПО «Колледж строительной индустрии и городского хозяйства»


Одобрено на заседании цикловой комиссии
экономики, сервиса и земельно-имущественных отношений

Протокол №
________________2015 г.

Председатель цикловой комиссии
____________________


ОГЛАВЛЕНИЕ
HYPER13 TOC \o "1-3" \h \z \u HYPER14HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311010" HYPER141. РЫНОК ЗЕМЛИ И НЕДВИЖИМОСТИ 7HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311011" HYPER141.1. Анализ рынка недвижимости HYPER13 PAGEREF _Toc353311011 \h HYPER147HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311012" HYPER141.1.1. Рынок недвижимости: основные понятия и особенности HYPER13 PAGEREF _Toc353311012 \h HYPER147HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311013" HYPER141.1.2. Основы анализа рынка недвижимости HYPER13 PAGEREF _Toc353311013 \h HYPER147HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311014" HYPER141.2. Развитие рынка земли HYPER13 PAGEREF _Toc353311014 \h HYPER149HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311015" HYPER141.2.1. Рынок земли, рыночные операции с землей HYPER13 PAGEREF _Toc353311015 \h HYPER149HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311016" HYPER141.2.2. Государственное регулирование развития рынка земли HYPER13 PAGEREF _Toc353311016 \h HYPER1410HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311017" HYPER141.3. Особенности оценки рынка земли HYPER13 PAGEREF _Toc353311017 \h HYPER1412HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311018" HYPER141.3.1. Методология и особенности оценки рынка земли HYPER13 PAGEREF _Toc353311018 \h HYPER1412HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311019" HYPER141.3.2. Кадастровая оценка, зонирование и налогообложение земель HYPER13 PAGEREF _Toc353311019 \h HYPER1412HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311020" HYPER141.3.3. Экономическая и экологическая защита в механизме управления кадастром недвижимости HYPER13 PAGEREF _Toc353311020 \h HYPER1417HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311021" HYPER142. ВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ HYPER13 PAGEREF _Toc353311021 \h HYPER1419HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311022" HYPER142.1. Государственный кадастр недвижимости в Российской Федерации HYPER13 PAGEREF _Toc353311022 \h HYPER1419HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311023" HYPER142.1.1. Принципы ведения государственного кадастра недвижимости HYPER13 PAGEREF _Toc353311023 \h HYPER1419HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311024" HYPER142.1.2. Состав сведений ГКН об объекте недвижимости HYPER13 PAGEREF _Toc353311024 \h HYPER1420HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311025" HYPER142.2. Состав сведений ГКН о прохождении границ HYPER13 PAGEREF _Toc353311025 \h HYPER1422HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311026" HYPER142.3. Порядок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости HYPER13 PAGEREF _Toc353311026 \h HYPER1424HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311027" HYPER142.4. Информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости HYPER13 PAGEREF _Toc353311027 \h HYPER1426HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311028" HYPER143. ПОРЯДОК КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОСТИ HYPER13 PAGEREF _Toc353311028 \h HYPER1427HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311029" HYPER143.1. Осуществление кадастрового учета HYPER13 PAGEREF _Toc353311029 \h HYPER1427HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311030" HYPER143.1.1. Основания осуществления кадастрового учета HYPER13 PAGEREF _Toc353311030 \h HYPER1427HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311031" HYPER143.1.2. Сроки и место осуществления кадастрового учета HYPER13 PAGEREF _Toc353311031 \h HYPER1427HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311032" HYPER143.2. Документы кадастрового учета объектов недвижимости HYPER13 PAGEREF _Toc353311032 \h HYPER1428HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311033" HYPER143.2.1. Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета HYPER13 PAGEREF _Toc353311033 \h HYPER1428HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311034" HYPER143.2.2. Состав необходимых для кадастрового учета документов HYPER13 PAGEREF _Toc353311034 \h HYPER1429HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311035" HYPER143.3. Кадастровый учет объектов недвижимости HYPER13 PAGEREF _Toc353311035 \h HYPER1431HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311036" HYPER143.3.1. Решение об осуществлении кадастрового учета HYPER13 PAGEREF _Toc353311036 \h HYPER1431HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311037" HYPER143.3.2. Особенности осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости HYPER13 PAGEREF _Toc353311037 \h HYPER1431HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311038" HYPER143.4. Кадастровый учет отдельных видов и частей объектов недвижимости HYPER13 PAGEREF _Toc353311038 \h HYPER1433HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311039" HYPER143.4.1. Особенности осуществления кадастрового учета отдельных видов объектов недвижимости и учета частей объектов недвижимости HYPER13 PAGEREF _Toc353311039 \h HYPER1433HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311040" HYPER143.4.2. Особенности кадастрового учета искусственного земельного участка HYPER13 PAGEREF _Toc353311040 \h HYPER1434HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311041" HYPER143.5. Процедура приостановки, отказа и исправления ошибок в ГКН HYPER13 PAGEREF _Toc353311041 \h HYPER1434HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311042" HYPER143.5.1. Приостановление и отказ в осуществлении кадастрового учета HYPER13 PAGEREF _Toc353311042 \h HYPER1434HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311043" HYPER143.5.2. Исправление ошибок в государственном кадастре недвижимости HYPER13 PAGEREF _Toc353311043 \h HYPER1437HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311044" HYPER144. КАДАСТРОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ HYPER13 PAGEREF _Toc353311044 \h HYPER1438HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311045" HYPER144.1. Государственное регулирование кадастровой деятельности HYPER13 PAGEREF _Toc353311045 \h HYPER1438HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311046" HYPER144.1.1. Кадастровый инженер HYPER13 PAGEREF _Toc353311046 \h HYPER1438HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311047" HYPER144.1.2. Государственный реестр кадастровых инженеров HYPER13 PAGEREF _Toc353311047 \h HYPER1439HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311048" HYPER144.1.3. Формы организации кадастровой деятельности HYPER13 PAGEREF _Toc353311048 \h HYPER1440HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311049" HYPER144.2. Деятельность кадастрового инженера HYPER13 PAGEREF _Toc353311049 \h HYPER1441HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311050" HYPER144.2.1. Осуществление кадастровым инженером кадастровой деятельности HYPER13 PAGEREF _Toc353311050 \h HYPER1441HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311051" HYPER144.2.2. Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности HYPER13 PAGEREF _Toc353311051 \h HYPER1441HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311052" HYPER144.3. Выполнение кадастровых работ HYPER13 PAGEREF _Toc353311052 \h HYPER1442HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311053" HYPER144.3.1. Основания для выполнения кадастровых работ HYPER13 PAGEREF _Toc353311053 \h HYPER1442HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311054" HYPER144.3.2. Договор подряда на выполнение кадастровых работ HYPER13 PAGEREF _Toc353311054 \h HYPER1442HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311055" HYPER144.3.3. Результат кадастровых работ HYPER13 PAGEREF _Toc353311055 \h HYPER1443HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311056" HYPER144.4. Подготовка документов в сфере кадастровой деятельности HYPER13 PAGEREF _Toc353311056 \h HYPER1443HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311057" HYPER144.4.1. Межевой план HYPER13 PAGEREF _Toc353311057 \h HYPER1443HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311058" HYPER144.4.2. Порядок согласования местоположения границ земельных участков HYPER13 PAGEREF _Toc353311058 \h HYPER1444HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311059" HYPER144.4.3. Акт согласования местоположения границ HYPER13 PAGEREF _Toc353311059 \h HYPER1446HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311060" HYPER145. РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ ПО ОБЪЕКТАМ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ HYPER13 PAGEREF _Toc353311060 \h HYPER1448HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311061" HYPER145.1. Основное понятие и назначение ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» HYPER13 PAGEREF _Toc353311061 \h HYPER1448HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311062" HYPER145.2. Структура и содержание ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» HYPER13 PAGEREF _Toc353311062 \h HYPER1450HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311063" HYPER146. РОЛЬ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ HYPER13 PAGEREF _Toc353311063 \h HYPER1453HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311064" HYPER146.1. Земельно-кадастровая информация HYPER13 PAGEREF _Toc353311064 \h HYPER1453HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311065" HYPER146.1.1. Состав земельно-кадастровой информации в ГКН HYPER13 PAGEREF _Toc353311065 \h HYPER1453HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311066" HYPER146.1.2. Составляющие ГКН HYPER13 PAGEREF _Toc353311066 \h HYPER1455HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311067" HYPER146.2. Принципы оптимизации состава показателей качественного состояния земель в системе ГКН HYPER13 PAGEREF _Toc353311067 \h HYPER1455HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311068" HYPER147. ФИСКАЛЬНЫЙ НАЛОГОВЫЙ КАДАСТР HYPER13 PAGEREF _Toc353311068 \h HYPER1458HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311069" HYPER147.1. Основные аспекты становления и развития фискального кадастра HYPER13 PAGEREF _Toc353311069 \h HYPER1458HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311070" HYPER147.2. Общие положения оценки городских земель HYPER13 PAGEREF _Toc353311070 \h HYPER1460HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311071" HYPER147.3. Определение кадастровой оценки городских земель HYPER13 PAGEREF _Toc353311071 \h HYPER1461HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311072" HYPER148. GPS-ТЕХНОЛОГИИ В ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ РАБОТАХ HYPER13 PAGEREF _Toc353311072 \h HYPER1464HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311073" HYPER148.1. Виды оборудования при выполнении земельно-кадастровых работ HYPER13 PAGEREF _Toc353311073 \h HYPER1464HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311074" HYPER148.1.1. Геодезическое оборудование ГНСС HYPER13 PAGEREF _Toc353311074 \h HYPER1464HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311075" HYPER148.1.2. Измерения в статистическом и кинематическом режимах HYPER13 PAGEREF _Toc353311075 \h HYPER1466HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311076" HYPER148.2. Результаты оценки точности GPS-измерений при межевании земельных участков HYPER13 PAGEREF _Toc353311076 \h HYPER1466HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311077" HYPER148.3. Понятие системы ГЛОНАСС HYPER13 PAGEREF _Toc353311077 \h HYPER1468HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311078" HYPER148.4. Особенности применения GPS в земельно-кадастровых работах HYPER13 PAGEREF _Toc353311078 \h HYPER1470HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311079" HYPER148.5. Использование GPS-оборудования фирмы Trimble Navigation в земельном кадастре HYPER13 PAGEREF _Toc353311079 \h HYPER1471HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311080" HYPER149. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ HYPER13 PAGEREF _Toc353311080 \h HYPER1473HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311081" HYPER149.1. Ведение земельно-кадастровых технологий HYPER13 PAGEREF _Toc353311081 \h HYPER1473HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311082" HYPER149.1.1. Органы, осуществляющие взаимодействие при выполнении земельно-кадастровых работ HYPER13 PAGEREF _Toc353311082 \h HYPER1473HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311083" HYPER149.1.2. Концепция Министерства экономического развития РФ в области ведения земельно-кадастровых технологий HYPER13 PAGEREF _Toc353311083 \h HYPER1474HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311084" HYPER1410. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ HYPER13 PAGEREF _Toc353311084 \h HYPER14103HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311085" HYPER1410.1. Регулирование земельных отношений HYPER13 PAGEREF _Toc353311085 \h HYPER14103HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311086" HYPER1410.1.1. Понятие государственного регулирования земельных отношений HYPER13 PAGEREF _Toc353311086 \h HYPER14103HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311087" HYPER1410.1.2. Органы, осуществляющие государственное регулирование земельных отношений HYPER13 PAGEREF _Toc353311087 \h HYPER14104HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311088" HYPER1410.2. Функции и методы государственного регулирования земельных отношений HYPER13 PAGEREF _Toc353311088 \h HYPER14106HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311089" HYPER1411. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ HYPER13 PAGEREF _Toc353311089 \h HYPER14108HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311090" HYPER1411.1. Особенности государственного регулирования земель населенных пунктов HYPER13 PAGEREF _Toc353311090 \h HYPER14108HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311091" HYPER1411.1.1. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов HYPER13 PAGEREF _Toc353311091 \h HYPER14108HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311092" HYPER1411.1.2. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов HYPER13 PAGEREF _Toc353311092 \h HYPER14108HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311093" HYPER1411.1.3. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий HYPER13 PAGEREF _Toc353311093 \h HYPER14108HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311094" HYPER1411.1.4. Пригородные зоны HYPER13 PAGEREF _Toc353311094 \h HYPER14110HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311095" HYPER1411.2. Особенности государственного регулирования земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения HYPER13 PAGEREF _Toc353311095 \h HYPER14110HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311096" HYPER1411.2.1. Земли промышленности HYPER13 PAGEREF _Toc353311096 \h HYPER14111HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311097" HYPER1411.2.2. Земли энергетики HYPER13 PAGEREF _Toc353311097 \h HYPER14111HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311098" HYPER1411.2.3. Земли транспорта HYPER13 PAGEREF _Toc353311098 \h HYPER14111HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311099" HYPER1411.2.4. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики HYPER13 PAGEREF _Toc353311099 \h HYPER14112HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311100" HYPER1411.2.5. Земли для обеспечения космической деятельности HYPER13 PAGEREF _Toc353311100 \h HYPER14113HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311101" HYPER1411.2.6. Земли обороны и безопасности HYPER13 PAGEREF _Toc353311101 \h HYPER14113HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311102" HYPER1412. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО И ВОДНОГО ФОНДА HYPER13 PAGEREF _Toc353311102 \h HYPER14115HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311103" HYPER1412.1. Особенности государственного регулирования земель лесного фонда HYPER13 PAGEREF _Toc353311103 \h HYPER14115HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311104" HYPER1412.2. Особенности государственного регулирования земель водного фонда HYPER13 PAGEREF _Toc353311104 \h HYPER14118HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311105" HYPER1412.2.1. Земли водного фонда HYPER13 PAGEREF _Toc353311105 \h HYPER14118HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311106" HYPER1412.2.2. Водные объекты общего пользования HYPER13 PAGEREF _Toc353311106 \h HYPER14118HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311107" HYPER1412.2.3. Участники водных отношений HYPER13 PAGEREF _Toc353311107 \h HYPER14118HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311108" HYPER1412.2.4. Право собственности на водные объекты HYPER13 PAGEREF _Toc353311108 \h HYPER14118HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311109" HYPER1412.2.5. Государственный водный реестр HYPER13 PAGEREF _Toc353311109 \h HYPER14119HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311110" HYPER1412.2.6. Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов HYPER13 PAGEREF _Toc353311110 \h HYPER14119HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311111" HYPER1413. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ HYPER13 PAGEREF _Toc353311111 \h HYPER14120HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311112" HYPER1413.1. Особенности государственного регулирования земель сельскохозяйственного назначения HYPER13 PAGEREF _Toc353311112 \h HYPER14120HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311113" HYPER1413.1.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения HYPER13 PAGEREF _Toc353311113 \h HYPER14120HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311114" HYPER1413.1.2. Использование земель сельскохозяйственного назначения HYPER13 PAGEREF _Toc353311114 \h HYPER14120HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311115" HYPER1413.1.3. Особенности использования сельскохозяйственных угодий HYPER13 PAGEREF _Toc353311115 \h HYPER14121HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311116" HYPER1413.1.4. Фонд перераспределения земель HYPER13 PAGEREF _Toc353311116 \h HYPER14121HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311117" HYPER1413.2. Особенности государственного регулирования земель особо охраняемых территорий и объектов HYPER13 PAGEREF _Toc353311117 \h HYPER14122HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311118" HYPER1413.2.1. Земли особо охраняемых природных территорий HYPER13 PAGEREF _Toc353311118 \h HYPER14122HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311119" HYPER1413.2.2. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов HYPER13 PAGEREF _Toc353311119 \h HYPER14123HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311120" HYPER1413.2.3. Земли природоохранного назначения HYPER13 PAGEREF _Toc353311120 \h HYPER14123HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311121" HYPER1413.2.4. Земли рекреационного назначения HYPER13 PAGEREF _Toc353311121 \h HYPER14123HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311122" HYPER1413.2.5. Земли историко-культурного назначения HYPER13 PAGEREF _Toc353311122 \h HYPER14124HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311123" HYPER1413.2.6. Особо ценные земли HYPER13 PAGEREF _Toc353311123 \h HYPER14124HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311124" HYPER1414. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА HYPER13 PAGEREF _Toc353311124 \h HYPER14125HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311125" HYPER1414.1. Особенности государственного регулирования земель запаса HYPER13 PAGEREF _Toc353311125 \h HYPER14125HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311126" HYPER1414.2. Правовой режим земель, находящихся в частной собственности HYPER13 PAGEREF _Toc353311126 \h HYPER14125HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311127" HYPER1414.2.1. Собственность на землю граждан и юридических лиц HYPER13 PAGEREF _Toc353311127 \h HYPER14126HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311128" HYPER1414.2.2. Права собственников земельных участков на использование земельных участков HYPER13 PAGEREF _Toc353311128 \h HYPER14126HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311129" HYPER1414.2.3. Обязанности собственников земельных участков по использованию земельных участков HYPER13 PAGEREF _Toc353311129 \h HYPER14127HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311130" HYPER1414.2.4. Правовые нормы HYPER13 PAGEREF _Toc353311130 \h HYPER14127HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311131" HYPER1415. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО УЧЕТА И ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ HYPER13 PAGEREF _Toc353311131 \h HYPER14128HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311132" HYPER1415.1. Цели, задачи и основания проведения технического учета и технической инвентаризации. HYPER13 PAGEREF _Toc353311132 \h HYPER14128HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311133" HYPER1415.2. Объекты технической инвентаризации HYPER13 PAGEREF _Toc353311133 \h HYPER14128HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311134" HYPER1415.3. Организация, состав и порядок ведения работ HYPER13 PAGEREF _Toc353311134 \h HYPER14129HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311135" HYPER1416. ПРАВИЛА И ПОРЯДОК ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА HYPER13 PAGEREF _Toc353311135 \h HYPER14131HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311136" HYPER1416.1. Виды инвентаризации земельных участков HYPER13 PAGEREF _Toc353311136 \h HYPER14131HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311137" HYPER1416.2. Межевание земель HYPER13 PAGEREF _Toc353311137 \h HYPER14132HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311138" HYPER1416.3. Правила и порядок получения данных по состоянию земельного участка HYPER13 PAGEREF _Toc353311138 \h HYPER14133HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311139" HYPER1416.4. Состав материалов по съемке земельного участка HYPER13 PAGEREF _Toc353311139 \h HYPER14134HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311140" HYPER1416.5. Правила и порядок заполнения технического паспорта на домовладение HYPER13 PAGEREF _Toc353311140 \h HYPER14134HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311141" HYPER1416.6. Контроль исполненных работ HYPER13 PAGEREF _Toc353311141 \h HYPER14140HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311142" HYPER1417. ПРАВИЛА И ПОРЯДОК ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ HYPER13 PAGEREF _Toc353311142 \h HYPER14142HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311143" HYPER1417.1. Виды инвентаризации зданий, строений, сооружений HYPER13 PAGEREF _Toc353311143 \h HYPER14142HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311144" HYPER1417.2. Правила и порядок получения данных по состоянию здания HYPER13 PAGEREF _Toc353311144 \h HYPER14142HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311145" HYPER1417.3. Правила и порядок определения технического состояния здания HYPER13 PAGEREF _Toc353311145 \h HYPER14143HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311146" HYPER1417.4. Контроль исполненных работ HYPER13 PAGEREF _Toc353311146 \h HYPER14145HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311147" HYPER1417.5. Съемка здания: правила, методы, последовательность HYPER13 PAGEREF _Toc353311147 \h HYPER14147HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311148" HYPER1418. ПРАВИЛА И ПОРЯДОК ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ ВНЕШНЕГО БЛАГОУСТРОЙСТВА HYPER13 PAGEREF _Toc353311148 \h HYPER14150HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311149" HYPER1418.1. Виды инвентаризации объектов внешнего благоустройства HYPER13 PAGEREF _Toc353311149 \h HYPER14150HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311150" HYPER1418.2. Контроль исполненных работ. Правила и порядок составления технического паспорта на объекты внешнего благоустройства HYPER13 PAGEREF _Toc353311150 \h HYPER14151HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311151" HYPER1418.3. Правила и порядок определения технического состояния и износа объектов внешнего благоустройства HYPER13 PAGEREF _Toc353311151 \h HYPER14153HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311152" HYPER1419. ПРАВИЛА И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ИНВЕНТАРНОГО ДЕЛА HYPER13 PAGEREF _Toc353311152 \h HYPER14155HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311153" HYPER1419.1. Определение стоимости инвентарного объекта. Учет и регистрация инвентарных объектов HYPER13 PAGEREF _Toc353311153 \h HYPER14155HYPER15HYPER15
HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc353311154" HYPER1419.2. Общие принципы формирования инвентарного дела HYPER13 PAGEREF _Toc353311154 \h HYPER14156HYPER15HYPER15
ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ157
HYPER15
1. РЫНОК ЗЕМЛИ И НЕДВИЖИМОСТИ
1.1. Анализ рынка недвижимости
1.1.1. Рынок недвижимости: основные понятия и особенности
С 1994 г., согласно ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимости относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимости может быть отнесено и иное имущество. Так, согласно ст.132 ГК РФ, «предприятие в целом как имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, признается недвижимостью». К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом.
Недвижимость классифицируется по ряду признаков, что способствует более успешному исследованию рынка недвижимости и облегчает разработку и применение методов оценки различных категорий недвижимости, управления ими.
Рынок недвижимости – это совокупность отношений вокруг операций с объектами недвижимости: купли-продажи недвижимости, ипотеки, сдачи объектов недвижимости в аренду и т.д. Основные сегменты рынка недвижимости: рынок земли, рынок жилья и рынок нежилых помещений.
В зависимости от юридических прав на недвижимость, которые являются объектом сделки между продавцом-покупателем, рынок недвижимости делят на рынки купли-продажи и аренды.
На рынке купли-продажи в обмен на соответствующий эквивалент передается полное право собственности, включающее право распоряжения, тогда как на рынке аренды объектом сделки является частичный набор прав, исключающий право распоряжения.
1.1.2. Основы анализа рынка недвижимости
В профессиональном и бытовом смысле недвижимостью (недвижимыми вещами) обычно считаются физические объекты, жестко связанные с землей, перемещение которых в пространстве практически невозможно без их разрушения или утраты своих функций. Движимые же вещи при смене владельца обычно перемещаются в пространстве, следуя за правом собственности на них, например, из магазина в квартиру покупателя. Это определяет существенные различия рыночных операций с движимыми и недвижимыми вещами. Анализ рынка недвижимости показывает, что уже в законах Древнего Рима имущество подразделялось на движимое и недвижимое. В России термин «недвижимое имущество» введен Петром I в 1714 г. в указе «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах». С тех пор это понятие широко применялось в дореволюционной России. После Октябрьской революции, в 1920-х голах, в Советском Союзе в связи с отменой частной собственности на землю деление имущества на движимое и недвижимое упразднили, а права собственности, относимые ранее к недвижимости, были изъяты из гражданского оборота (но в реальности недвижимость никуда не девалась, существовали собственные дома, позже – кооперативные квартиры, были приусадебные и дачные участки - не вполне собственность, но все же собственность, и это все продавалось-покупалось, наследовалось и т.д.: даже государственные квартиры фактически превращались в объект рыночных операций.)
В ходе рыночных экономических реформ в России законодательное деление имущества на движимое и недвижимое было восстановлено. Действующий Гражданский кодекс РФ разделяет объекты гражданских прав на движимые и недвижимые вещи (ст. 130 ГК РФ).
Вложения в недвижимость также могут рассматриваться как средство спасения капитала от инфляции. Торговля недвижимостью часто связана с получением и/или предоставлением кредитов и ипотекой (кредитованием под залог недвижимости). Поэтому рынок недвижимости тесно связан с рынком капитала и финансовым рынком.
Особенности рынка недвижимости:
локальность;
низкая взаимозаменяемость объектов;
сезонные колебания;
необходимость государственной регистрации сделок.
Основные факторы, воздействующие на спрос и предложение:
Экономические:
уровень доходов населения и бизнеса;
доступность финансовых ресурсов;
уровень ставок арендной платы;
стоимость строительно-монтажных работ и строительных материалов;
тарифы на коммунальные услуги.
Социальные:
изменение численности;
плотности населения;
образовательного уровня.
Административные:
ставки налогов;
зональные ограничения.
Экологические:
подверженность района месторасположения недвижимости засухам и затоплениям;
ухудшение или улучшение экологической обстановки.
Недвижимость является финансовым активом, так как создается трудом человека и вложениями капитала. Приобретение и развитие недвижимости сопровождается высокими затратами и соответственно часто возникающей необходимостью привлечения заемных средств и т.п. Поэтому рынок недвижимости является одним из секторов финансового рынка.
Экономическими субъектами рынка недвижимости являются:
1. Продавцы (арендодатели). В качестве продавца (арендодателя) может выступать любое юридическое или физическое лицо, имеющее право собственности на объект, в том числе государство в лице своих специализированных органов управления собственностью.
2. Покупатели (арендаторы). В качестве покупателя (арендатора) может выступать юридическое или физическое лицо или орган государственного управления, имеющий право на данную операцию по закону (имеются в виду ограничения на деятельность нерезидентов, иностранных граждан, а также на коммерческую деятельность государственных органов).
3. Профессиональные участники рынка недвижимости.
Состав профессиональных участников определяется перечнем процессов, протекающих на рынке с участием государства, и перечнем видов деятельности коммерческих структур.
Различают следующих профессиональных участников:
институциональные (субъекты, представляющие интересы государства и действующим от его имени);
не институциональные (субъекты, работающие на коммерческой основе) участники рынка недвижимости.
Рынок недвижимости – важная часть любой рыночной экономики. Развитие рыночных отношений в России способствовало формированию рынка недвижимости. Предпосылкой развития рынка недвижимости послужила перестройка отношений собственности на основе приватизации. На рынок выставляются объекты, находящиеся в государственной (или муниципальной) собственности, образующие первичный рынок, и объекты, находящиеся в частной собственности, образующие вторичный рынок недвижимости.
Основное свойство недвижимости – ее неподвижность, которая приводит к индивидуальному характеру любого объекта недвижимости. Даже здания, построенные одновременно, по одному проекту и с равным качеством выполнения работ, но расположенные в разных местах, обычно имеют различные полезности и стоимости. Это приводит к формированию индивидуальных цен на объекты недвижимости. Для них практически не используются продажа по образцам и биржевая торговля.
Недвижимость как товар жестко связана с местом реализации. Поэтому рынок недвижимости менее других подвержен влиянию импорта и экспорта. Общероссийский рынок недвижимости в большей степени, чем по другим товарам, распадается на относительно изолированные региональные рынки.
Рыночная стоимость недвижимости может формироваться только в процессе функционирования соответствующего рынка. Когда говорят о рынке недвижимости, обычно имеют в виду систему действий и механизмов по совершению сделок или, иначе говоря, подсистему общехозяйственного рынка, связанную с оборотом прав на объекты недвижимости.
1.2. Развитие рынка земли
1.2.1. Рынок земли, рыночные операции с землей
Земельный рынок – это часть системы земельных от ношений, регуляторами которой являются право собственности (владение, пользование, распоряжение), возможность передачи этого права (аренда, продажа, залог и так далее), конкуренция (свободный выбор участка), денежная оценка и свободно складывающиеся цены на землю.
При анализе рынка земли следует учитывать его особенности.
Во-первых, через систему рыночных отношений в каждый данный период времени проходит небольшая часть земельного фонда.
Во-вторых, земля закладывается, сдается в аренду и продается на определенных условиях.
В-третьих, большинство земельных участков редко меняют своего собственника.
В рыночной системе земельный рынок играет двоякую роль.
С одной стороны, он создает и поддерживает отношение к земле как к особой ценности, побуждает максимально продуктивно ее использовать, создает механизмы перехода земли в руки того, кто способен более эффективно ею распоряжаться.
С другой стороны, он не создает заслона бес хозяйственному отношению к земле, так как в погоне за выгодностью земельных сделок не учитываются интересы сохранения единого земельного потенциала общества, земельные ресурсы чаще, чем другие средства производства, оказываются объектом спекуляции, а цена на земельные участки подчас формируется без всякой связи с их полезностью и так далее.
Принципиальное значение для формирования рынка земли в России имеют два момента:
1. Закрепление права собственности на все земли в обществе, так как участниками рыночных отношений могут быть только собственники земельных участков.
2. Инвентаризация земельного фонда, так как пока земельные участки не будут физически точно определены и зарегистрированы, вступать в отношения купли-продажи невозможно.
Для осуществления рыночных операций с землей необходимо знать стоимость земли (земельных участков). Различают следующие основные виды стоимости земли: рыночную, кадастровую и нормативную. Применяются они в зависимости от того, для каких действий будет использован определенный вид стоимости.
1. Рыночная стоимость земли применяется при сделках купли-продажи, изъятии земель для государственных нужд, сделках с участием государственной (муниципальной) собственности, внесении в уставный капитал, сдаче в аренду и т.д.
2. Кадастровая стоимость земли применяется как базовая при расчете земельного налога, арендных платежах, выкупе земли и т.д.
3. Нормативная стоимость земли в настоящее время применяется в основном в тех ситуациях, когда для земельного участка не определена кадастровая стоимость, т.е. происходит переход от нормативной стоимости к кадастровой.
Рыночную и кадастровую стоимость могут оценивать оценочные компании, соответствующие нормам Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В рамках оценочной деятельности существуют и оцениваются дополнительно следующие виды стоимости: инвестиционная и ликвидационная.
Нормативная стоимость определяется, как правило, муниципальными органами.
Операции с землей:
купля-продажа;
аренда;
приватизация;
дарение;
наследство.
1.2.2. Государственное регулирование развития рынка земли
Положительным моментом в настоящее время является то, что законодательно произошло разделение рынков земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения.
Специфика рынка земли в городах, особенно крупных, выражена сильнее, чем специфика сельскохозяйственных земель, и это нашло отражение в новом Земельном кодексе.
После кардинальных преобразований и зарождения рынка в целом, появляется дальнейшая необходимость реформирования механизмов земельных отношений. В России стремительными темпами идут земельные преобразования, и важно, чтобы уникальные природные ресурсы, богатейшая земля России использовались на благо каждого жителя нашей страны. Несовершенство самого законодательства еще усугубляется необходимыми переменами с изменениями экономической политики.
Проблема совершенствования правового регулирования земельных отношений в России в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широко обсуждаемых не только среди юристов, законодателей и политиков, но и в обществе в целом. Мнения участвующих в дискуссии сторон порой противоположны, но все сходятся в одном: действующее земельное законодательство не соответствует современным потребностям регулирования земельных отношений, так как Россия перешла на качественно новые отношения, а, следовательно, изменилось и отношение к земле. Появились различные нововведения. Одно из них – свободная купля-продажа земли.
Существуют серьезные противоречия между основными нормативными документами, регулирующими земельные отношения: Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, Земельным Кодексом РФ, а также другими законодательно-правовыми актами. В Конституции РФ, главе 17 Гражданского Кодекса РФ заложены основы функционирования земельных отношений в условиях рынка. Так, в статье 36 Конституции РФ сказано, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Понадобился значительный исторический промежуток времени после принятия Конституции РФ и Гражданского Кодекса РФ с тем, чтобы был принят в декабре 2001 г. Земельный Кодекс РФ. 
Однако данный нормативный акт так и не смог решить всех проблем функционирования земельных отношений в условиях рынка.
Во-первых, действие Земельного Кодекса РФ, относительно регулирования рынка земель, распространяется лишь примерно на 2% территории страны, т.к. не включает в данный процесс сельскохозяйственные земли.
Во-вторых, Земельный Кодекс РФ продолжает рассматривать возможность существования здания или сооружения, находящегося в собственности одного лица на земельном участке, переданном данному лицу в аренду, как полноценную альтернативу совладению субъекта права собственности на здание и земельный участок, и в этом просматривается определенное противоречие со статьей 130 Гражданского Кодекса РФ.
В-третьих, в Земельном кодексе остаются нерешенными вопросы платного землепользования в условиях рынка. В главе 10, регулирующей данные вопросы, даются лишь самые общие формулировки, а упоминание о таких экономических категориях как «рента» и «ссудный процент» вообще отсутствует.
Таким образом, за годы реформ в сельском хозяйстве так и не сформировалась научно обоснованная система платы за землю, отвечающая требованиям рыночной экономики и рационального использования земельных ресурсов.
Правовая система городского землепользования также базируется на основных положениях Конституции РФ, Гражданского и Земельного Кодексов РФ, развитых в ряде федеральных законов, указов Президента РФ, законов субъектов РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов, нормативных актов субъектов РФ, решений и определений судов различного уровня. Кроме того, важной составной частью правовой системы городского землепользования являются нормативные акты в сфере градостроительства, коммунального хозяйства, охраны природы, бюджетного процесса и т.д.
1.3. Особенности оценки рынка земли
1.3.1. Методология и особенности оценки рынка земли
Нормативный метод заключается в определении нормативной цены земли. Используется при передаче, выкупе земли в собственность, установлении общей совместной (долевой) собственности сверх бесплатной нормы, передаче по наследству или дарении, получении кредита под залог, изъятии для государственных или общественных нужд.
Метод сравнения продаж является наиболее простым и эффективным методом оценки, может использоваться для оценки и фактически свободной, и предположительно вакантной земли; позволяет определить конкретную цену земельного участка путем внесения процентных поправок к ценам продаж аналогов.
Метод капитализации земельной ренты основан на том, что при наличии достаточной информации о ставках аренды земельных участков можно проводить определение стоимости этих участков как текущей стоимости будущих доходов в виде арендной платы за оцениваемый земельный участок. Метод распределения (метод соотношения, соотнесения) – определение составляющей стоимости земельного участка на основании известного соотношения стоимости земли и улучшений в имущественном комплексе. Метод основан на принципе вклада и утверждении того, что для каждого типа недвижимости существует нормальное соотношение между стоимостью земли и построек.
Метод выделения (извлечения) применяется для оценки застроенных земельных участков, если есть информация о ценах сделок аналогичными объектами недвижимости. Улучшения земельного участка соответствуют его наиболее эффективному использованию.
Метод остатка основан на технике инвестиционной группы для физических составляющих. Метод применяется для оценки застроенных и незастроенных участков, если есть возможность застройки оцениваемого земельного участка улучшениями, приносящими доход. Стоимость земли определяют в результате капитализации части дохода, относящегося к земле.
Метод разбивки на участки (подход с точки зрения развития) используется при оценке земли, пригодной для разделения на индивидуальные участки.
В целом, моделирование рыночной стоимости земельных участков проводится в рамках предположения о достижении динамического равновесия в конкуренции различных «рациональных» землепользователей за право занять определенный участок. При балансе платежеспособного спроса и предложения на имитируемом земельном рынке при ограниченности предложения решается вопрос о наиболее эффективном использовании участка как свободного и с учетом существующей застройки. Моделирование потенциального рентного дохода для различных типов землепользования базируется на закономерностях формирования рентных эффектов местоположения и сложившихся цен (продажи и аренды). Учитывая существенную разницу в стоимостных показателях для участков, расположенных по фронту улично-дорожной сети города и расположенных на внутриквартальных территориях, эти участки подлежат обязательному разделению при оценке. Реализация принципа наиболее эффективного использования происходит в условиях конкуренции за пользование недвижимостью между различными функциональными сегментами рынка с учетом реальных ограничений на объемы спроса и возможной многофункциональности территории, в результате чего на каждом участке образуется набор землепользователей.
1.3.2. Кадастровая оценка, зонирование и налогообложение земель
Вопросы налогообложения более 300 лет занимают значительное место в исследованиях экономистов, юристов, политиков и философов. Экономическую сущность налогов составляет изъятие государством в пользу общества определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса для формирования финансовых ресурсов.
Согласно Земельному и Налоговому кодексам, налоговой базой для начисления земельного налога в Российской Федерации является кадастровая стоимость земельных участков, определяемая на основе рыночной стоимости в процессе государственной кадастровой оценки. Соответственно, для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в целях налогообложения проводиться государственная кадастровая оценка объектов недвижимости (далее – ГКООН).
Совершенствование системы налогообложения недвижимости и развитие государственной кадастровой оценки объектов недвижимости приобретают особую актуальность. Налог на стоимость недвижимого имущества является важной составной частью такой системы, так как опирается на стабильную и надежную базу.
В целях налогообложения необходимо определить стоимость всех объектов недвижимости, подлежащих налогообложению, другими словами, провести массовую оценку недвижимости в целях налогообложения. Массовая оценка представляет собой процесс определения стоимости группы единиц недвижимого имущества по состоянию на конкретную дату с использованием общих данных, стандартизированных методов и статистического тестирования. Согласно международным стандартам оценки, базой стоимостной оценки для массовой оценки является рыночная стоимость. Для проведения работ по массовой оценки создаются системы массовой оценки недвижимости.
Основные этапы проведения кадастровой оценки земель населенных пунктов (пример).
Этап 1. Подготовительные работы, сбор и обработка исходной рыночной и нормативной информации.
Подготовительные работы включают:
сбор общих сведений о городе, климате, гидрографии, экологии, инженерно-геологических характеристиках территории;
определение городской черты в соответствии с генеральным планом развития города;
классификацию земель по землепользователям города, правовому режиму;
классификацию земель по функциональному использованию;
классификацию земель по градостроительной ценности, типам объектов недвижимости и основным видам текущего использования с выделением оценочных микрозон;
оценку текущего использования и прогноз наиболее эффективных направлений развития земель отдельных оценочных микрозон с уточнением их границ и площадей;
определение типичных земельных участков, входящих в состав оценочных микрозон;
сбор, проверку достоверности и группировку данных рынка земельных участков по оценочным микрозонам.
Этап 2. Функциональное зонирование территории города.
Территория городов, поселков, сельских населенных пунктов дифференцируется на отдельные зоны, в зависимости от функционального использования земли. При этом выделяют следующие основные зоны:
селитебная зона, которая включает жилую застройку всех видов, учреждения культурно-бытового обслуживания, бульвары, скверы и другие виды зеленых насаждений, а также улицы и площади, обслуживающие зону, спортивные сооружения. В селитебной зоне выделяется общегородской общественный центр;
промышленная и коммунально-складская зона, состоящая из земель, занятых предприятиями промышленности, транспорта, энергетики, связи, складами, базами, объектами коммунального хозяйства, а также земель других землепользователей сферы производства;
сельскохозяйственная зона, объединяющая земли предприятий, организаций, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан, используемые для сельскохозяйственного производства;
транспортная зона – зона железнодорожного, водного, внешнего автомобильного транспорта, а также система городского транспорта, включающая улично-дорожную сеть, автобусные парки и т.п.;
зона отдыха, включающая лесные массивы, расположенные на территории города, имеющие почвозащитное, водоохранное, санитарно-гигиеническое и рекреационное значение;
прочие земли, объединяющие другие категории земель, не вошедшие в вышеуказанные зоны, например, земли обороны, запаса и другие.
Территории выделенных функциональных земельных зон, в свою очередь, подразделяются на отдельные оценочные микрозоны в зависимости от их использования и расположенных на них видов, а в необходимых случаях и подвидов объектов недвижимости.
Например, на землях жилой застройки, занимающих, как правило, значительную часть территории поселения, выделяются в отдельные оценочные микрозоны земли, застроенные жилыми однотипными домами:
малоэтажной усадебной жилой застройки;
малоэтажной жилой застройки без приусадебных земельных участков;
многоэтажной секционной застройкой (3–5 этажей),
многоэтажной секционной застройкой (6–9 этажей);
многоэтажной секционной застройкой (10–12 этажей) и т.д. Земельные участки с малоэтажными благоустроенными или не полностью благоустроенными жилыми домами можно подразделить на следующие виды объектов недвижимости: земельные участки с жилыми кирпичными, рубленными, щитовыми, панельными и другими домами.
Земельные участки с жилыми многоэтажными домами можно подразделить на оценочные микрозоны по видам объектов недвижимости, то есть участки с многоквартирными пятиэтажными домами, панельными, кирпичными, улучшенного качества, элитными домами-новостройками и т.д. Количество микрозон определяется с учетом плотности инженерных и транспортных магистральных сетей, насыщенности социально-культурными объектами, капиталовложений в инженерную подготовку территории, наличия историко-культурных и архитектурно-ландшафтных ценностей. В качестве границ оценочных микрозон принимаются:
естественные рубежи (ярко выраженные элементы рельефа – реки, озера, овраги, обрывы и т.п.);
границы крупных инженерных сооружений (железные дороги, эстакады, трубопроводы, насыпи, мосты и т.п.);
улицы, площади, проезды;
границы (заборы) предприятий и объектов производственного и непроизводственного назначения;
границы лесных, сельскохозяйственных и иных угодий. В границах оценочных микрозон устанавливаются параметры типичных земельных участков по общей площади, площади за стройки, форме, уровню инженерного обустройства и местоположению относительно границ кварталов, автомагистралей, улиц.
Этап 3. Исчисление стоимостных показателей кадастровой оценки земель.
На основе анализа данных, полученных различными метода ми оценки земельных участков, в каждой оценочной микрозоне определяется кадастровая стоимость земли как усредненная величина по конкретному виду использования или максимальное значение из возможных видов использования. Основными методами обработки исходной рыночной информации являются регрессионный корреляционный анализ и статистический метод группировок.
Рыночные цены в расчете на единицу площади земли типичных земельных участков устанавливаются:
по незастроенным земельным участкам с учетом рыночных цен на аналогичные участки, скорректированных на время продажи;
по земельным участкам, застроенным объектами недвижимости с применением затратного метода, предусматривающего вычитание восстановительной стоимости за минусом износа из текущей рыночной цены конкретного объекта недвижимости, а также техники остатка дохода, приходящегося на земельный участок.
В зависимости от реальной ситуации на рынке недвижимости применяются и другие методы.
В случаях получения существенно различающихся оценочных стоимостей земли в пределах одной оценочной микрозоны для различных видов использования выделяются дополнительные оценочные микрозоны.
Оценочные микрозоны, близкие по значению кадастровой стоимости земли, объединяются в оценочные зоны. При этом одна оценочная зона может быть представлена несколькими локальными участками на территории поселения.
Количество оценочных зон зависит от диапазона оценочных стоимостей микрозон. Как показывает практика оценки рыночной стоимости земли в городах с устойчивым рынком недвижимости, количество выделяемых оценочных зон зависит от численности жителей населенного пункта. Количество оценочных зон может составлять от 3 в городах до 20 тысяч человек и до 10 и более в городах с населением свыше 500 тысяч человек.
Этап 4. Ценовое зонирование территории города.
В результате проведенной оценки земельных участков в районах жилой и коммерческой застройки, выделяемых для индивидуального жилищного строительства, используемых для ведения приусадебных, садоводческих и огороднических хозяйств, устанавливаются показатели стоимости земли по оценочным микрозонам города.
Данная процедура включает две стадии.
На первой стадии полученные данные наносятся на кадастровую карту города и осуществляется ценовое зонирование территории города, а именно формирование на основе полученных показателей кадастровой стоимости по микрозонам отдельных оценочных зон. Оценочной зоной является часть земель административно-территориального образования, однородных по функциональному использованию и имеющих близкие значения рыночной стоимости типичных земельных участков.
Объединение отдельных микрозон в оценочные зоны осуществляется на основе соблюдения следующих принципов:
близость значений показателей стоимости земельных участков;
территориальное единство расположения микрозон;
общность инженерной инфраструктуры, однородность положительного или отрицательного воздействия граничащих с микрозонами крупных инженерных сооружений или объектов.
Полученные стоимостные характеристики земельных участков наносятся на план города и выполняются работы по ценовому зонированию городских земель, которые совмещаются с результата ми функционального зонирования территории города.
На второй стадии показатель цены земли в среднем по городу принимается за единицу, а по каждой оценочной зоне рассчитываются коэффициенты градостроительной ценности территории, которые составляют значение соответственно больше или меньше единицы.
При расчете коэффициентов относительной ценности территории для каждой городской зоны может учитываться влияние определенных групп факторов. Например, для селитебной зоны первостепенное значение имеют следующие группы факторов:
1. Транспортная доступность населения к центру города, объектам культуры и бытового обслуживания общегородского значения.
2. Обеспеченность централизованным инженерным оборудованием и благоустройством территории.
3. Уровень развития сферы культурно-бытового обслуживания населения,
4. Историческая ценность застройки, эстетическая и ландшафтная ценность территории.
5. Состояние окружающей среды, санитарные условия.
6. Инженерно-геологические условия строительства.
7. Рекреационная ценность территории;
8. Престижность территории.
Для промышленной и коммунально-складской зоны большое значение имеют следующие факторы:
1. Уровень развития производственной инфраструктуры, наличие транспортных путей, удаленность от основных транспортных магистралей.
2. Условия обеспечения трудовыми ресурсами и удаленность от жилых массивов.
3. Градостроительные условия и ограничения, обусловленные зонированием, разрешенным использованием земельных участков и т.п.
Величина коэффициентов определяется на основе статистического и причинно-следственного анализа рыночных данных, утвержденных нормативов по градостроительству, опроса и экспертных оценок специалистов.
В заключении проводится логический и сравнительный анализ полученных результатов. Логический анализ состоит в том, что цена земли, как правило, должна снижаться от центра к периферийным районам города. При отклонении от этой тенденции устанавливаются причины сложившегося положения.
Сравнительный анализ производится путем установления зависимости коэффициентов градостроительной ценности земель по каждой оценочной зоне города и рыночных цен продаж на земельные участки и объекты недвижимости.
Этап 5. Оформление результатов кадастровой оценки.
Результаты проведенной кадастровой оценки обобщаются в отчете и предоставляются на рассмотрение органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления публикуют результаты кадастровой стоимости земель по ценовым зонам в открытой печати с рекомендациями по дальнейшему использованию опубликованных данных. После обсуждения опубликованных результатов кадастровой оценки они утверждаются решением органа местного самоуправления, вносятся в государственный земельный кадастр и с начала следующего года вступают в силу. Внесенные в государственный земельный кадастр значения кадастровой стоимости земельного участка не подлежат изменению в течение года.
Результаты кадастровой оценки городских земель, как составной части комплексной программы кадастровой оценки недвижимости, могут использоваться для следующих целей:
создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра;
формирования налогооблагаемой базы земель поселений;
уточнения схемы территориально-экономического зонирования;
установления ставок арендной платы за муниципальные земли;
определения стартовых цен продажи прав собственности или долгосрочной аренды на конкурсах и аукционах;
определения величины компенсационных выплат при изъятии земель для муниципальных нужд;
обоснования наиболее рациональных и перспективных на правлений городской застройки;
информирования органов муниципальной власти и оказания платных услуг различным субъектам земельного рынка;
создания фондового рынка земельных бумаг и ипотеки.
Рыночная оценка единичных земельных участков городских земель, с одной стороны, основывается на их кадастровой стоимости, а с другой стороны, предполагает проведение специфического рыночного анализа для каждого конкретного участка. Она учитывает целевое использование земельного участка, конъюнктуру рынка, количественные характеристики оцениваемой земли. Сложность рыночной оценки во многом обусловлена уникальным, присущим только оцениваемому участку местоположением, а так же необходимостью установления и учета ценообразующих факторов для каждого конкретного вида использования земель.
1.3.3. Экономическая и экологическая защита в механизме управления кадастром недвижимости
Экономическая и экологическая защита земель определяется состоянием земель (участков). Она зависит от последствий изъятия земель, учета экономического и социального фактора, включение оценки земли в вариантные разработки по целевому перераспределению земель. Целесообразно определять стоимость земельного участка с учетом экологического состояния территории. Соответственно разрабатываются методики определения ущерба от изъятия земель, усиливается экологический контроль за работами по землеустроительному проектированию и осуществлению проектов.
Таблица 1
Величина снижения кадастровой стоимости участков за счет их захламления
№ п/п
Кадастровый номер участка
Площадь захламленного участка, га
Номер КК1*/
Кадастровая стоимость земли в данном КК1, руб./м2
Номер КК2**/
Кадастровая стоимость земли в данном КК2, руб./м2
Разница в кадастровой стоимости земли, руб./м2
Разница в кадастровой стоимости земли, в % от макс. значения

1
0002
6,1
04005 / 44
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·Среднее значение разницы в кадастровой стоимости земли

–10,5

---------------
* КК1 – кадастровые кварталы, в которых обнаружены захламленные участки.
** КК2 – кадастровые кварталы, прилегающие к вышеназванным и удовлетворяющие заданным условиям.


2. ВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
2.1. Государственный кадастр недвижимости в Российской Федерации
2.1.1. Принципы ведения государственного кадастра недвижимости
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 № 141-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 30.12.2008 № 311-ФЗ, от 08.05.2009 № 93-ФЗ, от 17.07.2009 № 145-ФЗ, от 21.12.2009 № 334-ФЗ, от 27.12.2009 № 343-ФЗ, от 29.12.2010 № 435-ФЗ, от 04.06.2011 № 129-ФЗ, от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 18.07.2011 № 215-ФЗ, от 19.07.2011 № 246-ФЗ, от 21.07.2011 № 257-ФЗ, от 30.11.2011 № 346-ФЗ, от 03.12.2011 № 383-ФЗ, от 08.12.2011 № 423-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ).
Принципы ведения ГКН:
1. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории РФ, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
2. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.
3. Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы, органом кадастрового учета подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения документов содержащихся в ГКН, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
4. Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.
5. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.
6. Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.
7. В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенных в государственный кадастр недвижимости, то сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
8. Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.
9. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
10. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (далее – орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
2.1.2. Состав сведений ГКН об объекте недвижимости
1. В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
площадь, определенная с учетом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
2. В государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости:
ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения ему кадастрового номера, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке;
кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного действия был образован другой объект недвижимости;
кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости;
кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок;
кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната;
адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект РФ, муниципальное образование, населенный пункт и т.п.);
сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;
сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости;
сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости;
сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;
сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;
категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;
разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок;
назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание;
назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение;
вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;
назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;
количество этажей (этажность), в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения);
материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;
почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (далее – почтовый адрес и (или) адрес электронной почты правообладателя объекта недвижимости);
сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости;
год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение;
сведения о прекращении существования объекта недвижимости, если объект недвижимости прекратил существование.
2.2. Состав сведений ГКН о прохождении границ
Состав сведений ГКН о прохождении Государственной границы Российской Федерации.
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о прохождении Государственной границы Российской Федерации:
описание прохождения Государственной границы Российской Федерации;
реквизиты международных договоров Российской Федерации, федеральных законов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение Государственной границы Российской Федерации;
реквизиты документов об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы Российской Федерации на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации.
Состав сведений государственного кадастра недвижимости о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов.
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов:
описание местоположения границ между субъектами Российской Федерации;
реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации;
описание местоположения границ муниципальных образований;
реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований;
описание местоположения границ населенных пунктов;
реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.
Состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий.
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий:
индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;
описание местоположения границ таких зон;
наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;
реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;
содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.
Состав сведений государственного кадастра недвижимости о кадастровом делении территории Российской Федерации.
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о кадастровом делении территории Российской Федерации:
номера единиц кадастрового деления;
наименования кадастровых округов, кадастровых районов;
описания местоположения границ единиц кадастрового деления;
реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации.
Состав сведений государственного кадастра недвижимости о картографической и геодезической основах кадастра.
1. В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о картографической основе кадастра:
дата создания соответствующей картографической основы кадастра;
сведения об организации, создавшей соответствующую картографическую основу кадастра;
масштаб картографической основы кадастра;
система координат картографической основы кадастра.
2. В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о геодезической основе кадастра:
каталоги (списки) координат пунктов опорных межевых сетей с указанием системы координат;
типы знаков опорных межевых сетей;
описания местоположения пунктов опорных межевых сетей (абрисы).
Разделы государственного кадастра недвижимости
1. Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов: 
реестр объектов недвижимости;
кадастровые дела;
кадастровые карты.
2. Реестр объектов недвижимости представляет собой систематизированный свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.
3. Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.
4. Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (далее – публичные кадастровые карты). Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети Интернет.
2.3. Порядок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости
Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц. Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:
копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в ГКН;
кадастровой выписки об объекте недвижимости;
кадастрового паспорта объекта недвижимости;
кадастрового плана территории;
в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из ГКН, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Если в соответствии с кадастровыми сведениями объект недвижимости прекратил существование, то любая кадастровая выписка о таком объекте должна содержать кадастровые сведения о прекращении существования такого объекта.
Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из ГКН, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости.
Кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.
Орган кадастрового учета имеет право по запросу любого лица предоставлять полученную на основе общедоступных кадастровых сведений обобщенную информацию, в том числе аналитическую информацию. Такая информация может размещаться в сети Интернет на официальном сайте органа кадастрового учета и официальном сайте органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений устанавливает порядок предоставления сведений, внесенных в ГКН:
формы документов и требования к составу сведений таких документов и запросов;
перечень документов, прилагаемых к запросу о предоставлении сведений, и способы их представления в орган кадастрового учета;
требования к формату документов;
порядок направления документов, запросов о предоставлении сведений, решений об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, уведомлений об отсутствии в ГКН запрашиваемых сведений;
порядок предоставления сведений, внесенных в ГКН, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения ГКН;
сроки предоставления сведений, внесенных в ГКН.
Внесенные в ГКН сведения, за исключением сведений, предоставляемых в виде кадастровых планов территорий, предоставляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса (максимальный срок). Срок предоставления запрашиваемых сведений в виде кадастровых планов территорий не может превышать пятнадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.
По межведомственным запросам федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и т.д., участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрашиваемые сведения, в том числе кадастровые планы территорий, предоставляются не позднее пяти рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета межведомственного запроса (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ).
Если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом или в ГКН отсутствуют запрашиваемые сведения, орган кадастрового учета в срок, выдает (направляет) обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений либо уведомление об отсутствии в ГКН запрашиваемых сведений.
Решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжаловано в судебном порядке.
За предоставление сведений, внесенных в ГКН, взимается плата, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Орган кадастрового учета предоставляет бесплатно сведения, внесенные в ГКН, в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастровой выписки об объекте недвижимости или кадастрового плана территории:
федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления;
Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта в отношении земельных участков, предназначенных для размещения олимпийских объектов;
Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства, если соответствующие сведения необходимы для обеспечения деятельности указанного Фонда;
судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями. 
Внесенные в ГКН сведения о кадастровой стоимости земельного участка и кадастровом номере земельного участка предоставляются бесплатно по запросам любых лиц в виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
2.4. Информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости
В срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета орган кадастрового учета представляет документы о данном учете в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации.
В срок не более чем три рабочих дня со дня государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на объект недвижимости орган кадастрового учета вносит в ГКН соответствующие сведения.
Орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ, в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу соответствующих актов об установлении или изменении прохождения Государственной границы РФ представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком установлении или изменении.
Орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами РФ, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые сведения для внесения в ГКН.
Орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, или орган, осуществляющий ведение государственного водного реестра, в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такие реестры сведений соответственно о лесах, водных объектах представляет документы о данных природных объектах в орган кадастрового учета. Состав содержащихся в этих документах сведений о данных природных объектах устанавливается Правительством РФ.
Орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения.
Орган кадастрового учета при поступлении заявления о кадастровом учете и представленных заявителем необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов самостоятельно запрашивает иные необходимые для кадастрового учета документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
Особенности обеспечения установленного порядка информационного взаимодействия при ведении ГКН (далее – порядок информационного взаимодействия), формы представляемых при таком взаимодействии документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. ПОРЯДОК КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОСТИ
3.1. Осуществление кадастрового учета
3.1.1. Основания осуществления кадастрового учета
Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее – постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также – снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых сведений об объекте недвижимости.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений (далее также – учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее – необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Кадастровый учет в связи с изменением сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя вместе с кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).
Кадастровый учет в связи с изменением сведений осуществляется также на основании поступивших в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости.
Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.
3.1.2. Сроки и место осуществления кадастрового учета
Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя - в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя. Срок осуществления кадастрового учета не изменяется в случае, если необходимые для кадастрового учета документы запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия не в связи с заявлением о кадастровом учете, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.
Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:
сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);
новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);
сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).
3.2. Документы кадастрового учета объектов недвижимости
3.2.1. Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета
1. Заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета:
заявителем лично, либо через многофункциональный центр;
его представителем лично;
посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.
В случае представления заявления и необходимых для кадастрового учета документов через многофункциональный центр работник многофункционального центра, принявший заявление и указанные документы, должен удостовериться:
в личности заявителя, засвидетельствовать подлинность его подписи на заявлении;
составить и заверить своей подписью с указанием фамилии, имени, отчества опись принятых заявления и необходимых для кадастрового учета документов.
В случае личного обращения в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр физическое лицо предъявляет:
документ, удостоверяющий его личность;
представитель физического лица нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия.
Заявление, которое подается через многофункциональный центр, подписывается заявителем или его представителем в присутствии работника многофункционального центра. При постановке на учет объекта недвижимости заявление и необходимые для кадастрового учета документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ).
Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя. При этом подлинность такой подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случаев, если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично. В этих случаях должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность заявителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются данным заявителем), или документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются данным представителем).
Если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в форме электронных документов, такое заявление должно быть заверено электронной цифровой подписью заявителя или электронной цифровой подписью его представителя. Подлинность электронной цифровой подписи подтверждается в установленном федеральным законом порядке.
Если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, данный орган выдает этому заявителю или его представителю расписку в получении таких документов с указанием их перечня и даты получения. Расписка должна быть выдана этому заявителю или его представителю в день получения органом кадастрового учета таких документов.
Если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представлены в орган кадастрового учета посредством почтового отправления или представлены заявителем или его представителем лично через многофункциональный центр, расписка в получении указанных заявления и документов при наличии соответствующего указания в таком заявлении направляется органом кадастрового учета по указанному в заявлении почтовому адресу в течение рабочего дня, следующего за днем получения органом кадастрового учета таких документов. Порядок подтверждения получения органом кадастрового учета представленных в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования заявления и необходимых для кадастрового учета документов устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ).
Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные Федеральным законом «О ГКН», а также документы, которые запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, право собственности на который возникло вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРП, заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости должно содержать указание на норму федерального закона, устанавливающую момент возникновения права.
3.2.2. Состав необходимых для кадастрового учета документов
Необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением.
При постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка:
межевой план;
копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию).
При постановке на учет объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений о таком объекте недвижимости:
технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства;
копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ;
акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);
документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);
копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости;
копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право на ограничение (обременение) вещных прав по объекту недвижимости в пользу заявителя;
копия документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель (межведомственное взаимодействие);
копия документа, подтверждающего разрешенное использование земельного участка (межведомственное взаимодействие);
копия документа, подтверждающего изменение назначения здания или помещения (межведомственное взаимодействие).
При кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок предоставляются:
копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности;
либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков.
Верность копии документа должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
Верность копии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления вместо засвидетельствования в нотариальном порядке может быть заверена печатью и подписью уполномоченного должностного лица указанного органа (в том случае если заявитель или его представитель лично представляет в орган кадастрового учета непосредственно, либо через многофункциональный центр соответствующий документ в подлиннике). Этот документ после его копирования органом кадастрового учета или многофункциональным центром возвращается заявителю или его представителю при выдаче расписки. (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ).
Если документ представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа с использованием сетей связи общего пользования, верность электронного образа данного документа должна быть засвидетельствована в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
3.3. Кадастровый учет объектов недвижимости
3.3.1. Решение об осуществлении кадастрового учета
Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
При постановке на учет объекта недвижимости, учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета начиная с рабочего дня, следующего за днем истечения срока, обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку:
1. Кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта недвижимости).
2. Кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости).
3. Кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого объекта недвижимости).
4. Кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости).
Если в течение тридцати рабочих дней со дня истечения установленного срока соответствующий заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не был выдан лично под расписку документ, орган кадастрового учета направляет такой документ посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в заявлении почтовому адресу не позднее рабочего дня, следующего за тридцать первым рабочим днем со дня истечения указанного срока, или, если заявление содержит просьбу о направлении такого документа посредством почтового отправления, не позднее рабочего дня, следующего за первым рабочим днем со дня истечения указанного срока.
В случае завершения кадастрового учета орган кадастрового учета вправе направить посредством почтового отправления, если заявление о кадастровом учете содержит соответствующую просьбу, или выдать указанный документ до дня истечения установленного срока.
Орган кадастрового учета одновременно с выдачей (направлением) указанного документа выдает (направляет) дополнительные экземпляры такого документа, если заявление о кадастровом учете содержит просьбу о выдаче (направлении) этих экземпляров. Количество выдаваемых (направляемых) дополнительных экземпляров такого документа определяется в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
3.3.2. Особенности осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости
В случае образования двух и более объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.
В случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Правило настоящей части распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.
Учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.
Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.
В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
Особенности кадастрового учета земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, образованного в соответствии с утвержденным проектом межевания земельного участка или земельных участков, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
3.4. Кадастровый учет отдельных видов и частей объектов недвижимости
3.4.1. Особенности осуществления кадастрового учета отдельных видов объектов недвижимости и учета частей объектов недвижимости
Кадастровый учет земельного участка в связи с изменением его площади и (или) изменением описания местоположения его границ, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным требованиям (далее – уточнение границ земельного участка).
При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.
Если здание или сооружение не поставлено на учет, постановка на учет помещения, расположенного в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременной постановки на учет такого здания или сооружения. В этом случае представляются одно заявление о постановке на учет указанного помещения и такого здания или сооружения и необходимые для кадастрового учета документы.
После государственной регистрации права собственности на здание или сооружение допускается снятие с учета помещения, расположенного в таком здании или сооружении, на основании заявления собственника здания или сооружения либо его представителя и необходимых для кадастрового учета документов. Этим собственником или его представителем может быть представлено в орган кадастрового учета заявление о снятии с учета одного, одновременно двух и более либо всех принадлежащих этому собственнику помещений в таком здании или сооружении.
После государственной регистрации права собственности на квартиру орган кадастрового учета снимает с учета комнаты в такой квартире.
При осуществлении кадастрового учета здания или сооружения в связи с прекращением его существования орган кадастрового учета одновременно снимает с учета все помещения в таком здании или сооружении. Основанием для снятия с учета этих помещений является заявление о снятии с учета такого здания или сооружения.
При осуществлении кадастрового учета помещения в связи с прекращением его существования, орган кадастрового учета снимает с учета такое здание или сооружение и все расположенные в нем помещения. Основанием для снятия с учета такого здания или сооружения и всех расположенных в нем помещений является указанное заявление.
Постановка на учет объекта недвижимости, созданного для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, либо гаража или иного объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которых выдача разрешения на строительство не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании декларации о таком объекте недвижимости, представленной вместе с заявлением о государственной регистрации прав.
Особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков, ограничений, возникших в результате расположения таких сооружений на этих земельных участках, могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Особенности осуществления кадастрового учета автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также земельных участков, предназначенных для размещения таких автомобильных дорог, могут быть установлены федеральным законом.
Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при учете части объекта недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации соответствующего ограничения (обременения) вещного права. Если по истечении одного года со дня завершения учета этой части объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация соответствующего ограничения (обременения) вещного права, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
3.4.2. Особенности кадастрового учета искусственного земельного участка
Для постановки на учет искусственно созданного земельного участка в орган кадастрового учета представляются заявление о кадастровом учете искусственного земельного участка и следующие необходимые для кадастрового учета документы:
межевой план искусственного земельного участка;
документацию по планировке территории, в планируемых границах, искусственного земельного участка;
копию разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию;
документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя лица, имеющего право на обращение с заявлением о кадастровом учете (если с данным заявлением обращается представитель такого лица);
копия решения о создании искусственного земельного участка.
Для постановки на учет искусственно созданного земельного участка требовать иные документы, за исключением указанных выше, не допускается.
В срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета искусственно созданного земельного участка орган кадастрового учета предоставляет кадастровую выписку об искусственно созданном земельном участке в орган, выдавший разрешение на создание искусственного земельного участка на водном объекте.
3.5. Процедура приостановки, отказа и исправления ошибок в ГКН
3.5.1. Приостановление и отказ в осуществлении кадастрового учета
Орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее – решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если:
имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости;
одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости;
местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения; 
не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Орган кадастрового учета при принятии решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной ОКУ при ведении ГКН, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и т.д.).
Решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие статьи. Решение о приостановлении должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета.
Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении, направляет уведомление о принятии такого решения по указанному в соответствующем заявлении адресу электронной почты (при наличии в данном заявлении сведений о таком адресе).
Если заявитель или его представитель обратился лично в орган кадастрового учета, указанный орган обязан выдать решение о приостановлении соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку либо не позднее рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем со дня истечения установленного срока, направить такое решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу. В случае, если решение о приостановлении принято одновременно с указанным решением заявителю или его представителю для доработки возвращаются представленные вместе с соответствующим заявлением:
межевой план;
технический план;
или акт обследования.
До возврата указанных документов орган кадастрового учета изготавливает копии таких документов и заверяет их подписью уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета. При наличии в заявлении соответствующего указания орган кадастрового учета передает указанные в настоящей части документы в многофункциональный центр для выдачи заявителю или его представителю (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 №  133-ФЗ).
Если причиной возникновения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении являются ошибки в ГКН, исправление таких ошибок осуществляется в порядке установленным ФЗ «О ГКН».
Осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. Принятие решения о приостановлении прерывает течение срока, установленного ФЗ «О ГКН». Часть такого срока, истекшая до принятия этого решения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня устранения соответствующих обстоятельств.
Решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке.
Отказ в осуществлении кадастрового учета.
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами ФЗ «О ГКН».
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:
имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости;
заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;
объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в ГКН сведения о котором носят временный характер;
с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;
истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;
межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица.
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если:
размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;
доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута;
одна из границ земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;
земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель;
если в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений;
площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, отличается от площади земельного участка, указанной в утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков, более чем на пять процентов;
граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной и т.д.
Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения, послужившие основанием для принятия такого решения, а также оно должно содержать рекомендации о доработке представленных документов.
Если заявитель или его представитель обратился лично в орган кадастрового учета, указанный орган обязан выдать решение об отказе в осуществлении кадастрового учета соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку либо не позднее рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем со дня истечения установленного срока, направить такое решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу. До возврата указанных документов орган кадастрового учета изготавливает копии таких документов и заверяет их подписью уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета. При наличии в заявлении соответствующего указания орган кадастрового учета передает указанные в настоящей части документы в многофункциональный центр для выдачи заявителю или его представителю (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ).
Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.
3.5.2. Исправление ошибок в государственном кадастре недвижимости
Ошибками в ГКН являются:
техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);
воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета.
Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки. Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке.
Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.
Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня исправления технической ошибки в сведениях или кадастровой ошибки в сведениях представляет документы о таком исправлении в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации.
4. КАДАСТРОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
4.1. Государственное регулирование кадастровой деятельности
4.1.1. Кадастровый инженер
Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее – квалификационный аттестат).
Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям:
имеет гражданство Российской Федерации;
имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;
не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов РФ лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Органы исполнительной власти субъектов РФ при выдаче квалификационных аттестатов используют печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров.
Орган исполнительной власти субъекта РФ, выдавший квалификационный аттестат, направляет в орган кадастрового учета уведомление о выдаче данного квалификационного аттестата и копию данного квалификационного аттестата в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного квалификационного аттестата.
Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена с применением автоматизированной информационной системы. При этом к сдаче квалификационных экзаменов допускаются лица, отвечающие установленным ФЗ «О ГКН» требованиям.
Состав и порядок работы квалификационной комиссии, перечень документов, необходимых для получения квалификационного аттестата, порядок выдачи квалификационных аттестатов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Программы квалификационных экзаменов, порядок их проведения, форма квалификационного аттестата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Квалификационный аттестат аннулируется в случае:
установления факта представления подложных документов кадастровым инженером для получения квалификационного аттестата;
поступления в квалификационную комиссию сведений о вступлении в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока, или решения суда, предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера и соответственно лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока;
подачи кадастровым инженером в соответствующую квалификационную комиссию заявления об аннулировании своего квалификационного аттестата;
принятия более чем десять раз в течение календарного года ОКУ решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим ФЗ, к выполнению кадастровых работ и подготовке соответствующих документов;
Решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается квалификационной комиссией. В данном решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 7 ст.29 ФЗ «О ГСН». Орган исполнительной власти субъекта РФ, выдавший квалификационный аттестат, направляет копию решения об аннулировании такого квалификационного аттестата в течение одного рабочего дня со дня принятия данного решения в ОКУ, а также лицу, квалификационный аттестат которого в соответствии с данным решением аннулирован. Данная копия должна быть заверена должностным лицом указанного органа исполнительной власти. Квалификационный аттестат признается аннулированным (не действующим) со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный реестр кадастровых инженеров. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании квалификационного аттестата в судебном порядке.
Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, не вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата:
в течение двух лет со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован по основанию (если сам подал заявление, или более чем десять раз в течение календарного года ОКУ выдавало решения об отказе);
в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором или решением суда, если квалификационный аттестат аннулирован по данному основанию.
Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован по основанию подложных документов, не вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата.
4.1.2. Государственный реестр кадастровых инженеров
Государственный реестр кадастровых инженеров ведется ОКУ.
В государственный реестр кадастровых инженеров вносятся следующие сведения о кадастровом инженере:
фамилия, имя, отчество;
дата и место рождения;
номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером;
данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ;
дата выдачи квалификационного аттестата и идентификационный номер данного аттестата;
дата и основание аннулирования квалификационного аттестата.
ОКУ в срок не более чем два рабочих дня со дня получения уведомления о принятии решений об отказе, вносит в государственный реестр кадастровых инженеров сведения об указанном в таком уведомлении кадастровом инженере.
ОКУ вносит в государственный реестр кадастровых инженеров сведения об аннулировании квалификационного аттестата в срок не более чем два рабочих дня со дня получения копии решения об аннулировании квалификационного аттестата.
Сведения о кадастровом инженере исключаются из государственного реестра кадастровых инженеров в случае поступления в ОКУ документа, подтверждающего смерть кадастрового инженера.
Кадастровый инженер в срок не позднее, чем тридцать рабочих дней, со дня изменения (гражданство, образование, судимость) обязан уведомить об этом орган исполнительной власти субъекта РФ, выдавший ему квалификационный аттестат, и ОКУ. Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. ОКУ вносит в государственный реестр кадастровых инженеров соответствующие изменения, касающиеся сведений о таком кадастровом инженере, в срок не более чем один рабочий день со дня получения указанного уведомления.
Содержащиеся в государственном реестре кадастровых инженеров сведения о кадастровом инженере являются общедоступными и предоставляются по запросам любых заинтересованных лиц. Такие сведения предоставляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса.
Государственный реестр кадастровых инженеров подлежит размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети Интернет.
4.1.3. Формы организации кадастровой деятельности
Кадастровый инженер может выбрать следующие формы организации своей кадастровой деятельности:
в качестве индивидуального предпринимателя;
в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.
Кадастровый инженер в соответствии с настоящим ФЗ вправе выбирать формы организации своей кадастровой деятельности и место ее осуществления самостоятельно.
Кадастровый инженер обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности. Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные органы кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении в срок не позднее, чем тридцать рабочих дней со дня получения кадастровым инженером квалификационного аттестата.
Каждый кадастровый инженер должен иметь печать, штампы, бланки, на которых указываются, в частности, его адрес (место его нахождения) и идентификационный номер его квалификационного аттестата.
4.2. Деятельность кадастрового инженера
4.2.1. Осуществление кадастровым инженером кадастровой деятельности
Кадастровый инженер вправе принять решение об осуществлении своей кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, если он зарегистрирован в этом качестве в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом, являющимся коммерческой организацией, в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер – работник такого юридического лица.
Юридическое лицо обязано:
иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность;
обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц при выполнении соответствующих кадастровых работ.
4.2.2. Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности
Кадастровые инженеры вправе создавать на добровольной основе некоммерческие объединения в форме некоммерческого партнерства, основанного на членстве кадастровых инженеров, в целях обеспечения:
условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров;
установления обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности;
правил поведения при осуществлении этой деятельности;
правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров;
в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил;
повышения квалификации кадастровых инженеров (далее – саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности).
Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности вправе осуществлять деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы, в том числе вправе:
представлять законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в частности при рассмотрении спора, связанного с принятием органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета;
разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми своими членами правила осуществления ими кадастровой деятельности, правила поведения при осуществлении этой деятельности, правила деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров;
осуществлять контроль за кадастровой деятельностью своих членов в части соблюдения требований Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ;
получать от органа кадастрового учета информацию о результатах деятельности своих членов;
рассматривать жалобы на действия своих членов;
применять в отношении своих членов предусмотренные учредительными и иными внутренними документами меры ответственности.
Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности не вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ.
4.3. Выполнение кадастровых работ
4.3.1. Основания для выполнения кадастровых работ
Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кадастровые работы могут быть выполнены кадастровым инженером на основании определения суда. Суд самостоятелен в выборе соответствующего кадастрового инженера. Расходы, связанные с выполнением таких кадастровых работ, и денежное вознаграждение соответствующему кадастровому инженеру подлежат возмещению и выплате в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.3.2. Договор подряда на выполнение кадастровых работ
По договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо (в ее составе кадастровый инженер) обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований Федерального закона «О ГКН», а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.
В результате выполнения кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в ОКУ заявления о постановке на учет:
объекта недвижимости или объектов недвижимости;
об учете изменений объекта недвижимости;
учете части объекта недвижимости;
о снятии с учета объекта недвижимости.
Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.
Договор подряда на выполнение кадастровых работ является публичным договором.
Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. Смета приобретает силу и становится частью договора подряда на выполнение кадастровых работ с момента подтверждения ее заказчиком кадастровых работ.
Типовые договоры подряда на выполнение кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
4.3.3. Результат кадастровых работ
В результате кадастровых работ индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо (в его составе кадастровый инженер), передает заказчику таких кадастровых работ следующие документы:
1. Межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка).
2. Технический план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, об учете его изменений или учете его части).
3. Акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства).
4.4. Подготовка документов в сфере кадастровой деятельности
4.4.1. Межевой план
Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе:
кадастрового плана соответствующей территории (КПТ);
или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены сведения ранее внесенные в ГКН, а также новые необходимые для внесения в ГКН сведения о земельном участке или земельных участках.
При выполнении кадастровых работ в межевом плане указываются:
сведения об образуемых земельном участке или земельных участках;
сведения о части или частях земельного участка;
новые необходимые сведения о земельном участке или земельных участках для внесения в ГКН;
сведения об учете изменений земельного участка или земельных участков.
Местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
Межевой план состоит из графической и текстовой частей.
В графической части межевого плана воспроизводятся:
сведения кадастрового плана соответствующей территории (КПТ);
сведения кадастровой выписки о соответствующем земельном участке;
местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков;
местоположение границ части или частей земельного участка;
местоположение уточняемых границ земельных участков;
доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.
В текстовой части межевого плана указываются:
необходимые для внесения в ГКН сведения о земельном участке или земельных участках (площадь, адрес, местоположение границ, категория земель, вид права на земельный участок, наименование собственника, землепользователя, арендатора земель);
сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее – акт согласования местоположения границ).
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Площадью земельного участка является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, а при их отсутствии границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского, земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства.
Межевой план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой план.
Форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
4.4.2. Порядок согласования местоположения границ земельных участков
Местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию (далее – согласование местоположения границ) с лицами, в случае:
если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы;
или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ГКН.
Предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.
Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
собственности;
пожизненного наследуемого владения;
постоянного (бессрочного) пользования;
аренды.
В согласовании местоположения границ вправе участвовать представители заинтересованных сторон, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности.
В согласовании местоположения границ земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, от своего имени вправе участвовать Государственная компания «Российские автомобильные дороги».
Границы земельных участков, образуемых при безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ – города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, либо муниципальную собственность, подлежат согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
Согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности.
Согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются:
лесными участками;
земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов;
земельными участками в составе земель селдьскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством:
проведения собрания заинтересованных лиц;
или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.
В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ:
вручается данным лицам или их представителям под расписку;
направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении;
по адресам их электронной почты;
опубликовывается в средствах массовой информации муниципального образования.
В извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны:
1. Сведения о заказчике соответствующих кадастровых работ, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона.
2. Сведения о кадастровом инженере, выполняющем соответствующие кадастровые работы, в том числе его почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона.
3. Кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков.
4. Порядок ознакомления с проектом межевого плана, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня вручения, направления или опубликования извещения.
5. Место, дата и время проведения собрания о согласовании местоположения границ.
6. Сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности и (или) в письменной форме обоснованных возражений о местоположении границ земельных участков после ознакомления с проектом межевого плана.
Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не менее чем тридцать дней до дня проведения данного собрания.
При проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан:
проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей;
обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с соответствующим проектом межевого плана и дать необходимые разъяснения относительно его содержания;
указать заинтересованным лицам или их представителям подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков на местности.
При проведении согласования местоположения границ заинтересованные лица или их представители предъявляют кадастровому инженеру документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие полномочия представителей заинтересованных лиц, а также документы, подтверждающие права заинтересованных лиц на соответствующие земельные участки.
4.4.3. Акт согласования местоположения границ
Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.
Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного Федеральным законом «О ГКН» порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана.
Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
5. РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ ПО ОБЪЕКТАМ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
5.1. Основное понятие и назначение ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ.
Основное понятие государственной регистрации.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (государственная регистрация прав) – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав проводится на всей территории РФ по установленной системе (согласно ФЗ) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).
Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в ЕГРП.
Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа.
Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.
Назначение государственной регистрации.
Государственная регистрация прав проводится на всей территории РФ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).
Регистрации подлежат:
право собственности;
право хозяйственного ведения;
право оперативного управления;
право пожизненного наследуемого владения;
право постоянного пользования;
ипотека;
сервитуты;
доверительное управление;
аренда;
сделки с землей и другим недвижимым имуществом.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по месту нахождения недвижимого имущества. Порядок создания и структура учреждений юстиции по регистрации прав, а также принципы их размещения определяются субъектами РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Основные термины.
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:
недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, – земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы;
ограничения (обременения) – наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других);
сервитут – право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения;
регистрационный округ – территория, на которой осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости (далее также – орган по государственной регистрации; орган, осуществляющий государственную регистрацию прав).
Правовая основа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют:
Конституция РФ;
Гражданский кодекс РФ;
Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
иные федеральные законы и нормативные правовые акты РФ.
На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости (федеральный орган в области государственной регистрации; орган, осуществляющий государственную регистрацию прав), в пределах своей компетенции вправе издавать методические рекомендации по вопросам практики ведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
5.2. Структура и содержание ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ состоит из VI глав и 33 статей.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные термины
Статья 2. Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Статья 3. Правовая основа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Статья 4. Обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Статья 5. Участники отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Статья 6. Признание ранее возникших прав
Статья 7. Открытость сведений о государственной регистрации прав
Статья 8. Условия предоставления сведений о государственной регистрации прав и об объектах недвижимого имущества
Глава II. Органы в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Статья 9. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Статья 10. Полномочия федерального органа в области государственной регистрации Федеральный орган в области государственной регистрации
Статья 11. Государственная пошлина за государственную регистрацию прав
Глава III. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Статья 12. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Статья 13. Порядок проведения государственной регистрации прав
Статья 14. Удостоверение государственной регистрации прав
Статья 15. Государственный регистратор
Статья 16. Представление документов на государственную регистрацию прав
Статья 17. Основания для государственной регистрации прав
Статья 18. Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав
Статья 19. Основания для приостановления государственной регистрации прав
Статья 20. Основания для отказа в государственной регистрации прав. Прекращение государственной регистрации прав
Статья 21. Исправление технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав
Глава IV. Государственная регистрация отдельных видов прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Статья 22. Государственная регистрация прав на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним
Статья 22.1. Государственная регистрация прав на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах
Статья 22.2. Особенности государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков
Статья 22.3. Особенности государственной регистрации права собственности на искусственно созданный земельный участок
Статья 23. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах
Статья 24. Государственная регистрация права общей собственности на недвижимое имущество
Статья 24.1. Особенности государственной регистрации права на земельную долю
Статья 24.2. Особенности государственной регистрации права собственности на отдельные объекты недвижимого имущества
Статья 25. Государственная регистрация права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества
Статья 25.1. Государственная регистрация договоров участия в долевом строительстве и прав участников долевого строительства на объекты долевого строительства
Статья 25.2. Особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства
Статья 25.3. Особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества
Статья 25.4. Государственная регистрация права при переходе права собственности на недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него
Статья 25.5. Особенности государственной регистрации права собственности и права аренды на земельный участок, занятый зданием, строением или сооружением, при государственной регистрации перехода права собственности на здание (строение), сооружение или другое недвижимое имущество
Статья 25.6. Особенности государственной регистрации договора купли-продажи жилого помещения, соответствующего условиям отнесения к жилью экономического класса
Статья 26. Государственная регистрация аренды недвижимого имущества
Статья 27. Государственная регистрация сервитутов
Статья 28. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество, установленных решением суда, арбитражного суда или третейского суда
Статья 29. Государственная регистрация ипотеки
Статья 29.1. Погашение регистрационной записи об ипотеке в случае ликвидации залогодержателя, являющегося юридическим лицом
Статья 30. Доверительное управление и опека, связанные с недвижимым имуществом
Статья 30.1. Государственная регистрация права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю
Статья 30.2. Государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от права собственности
Глава V. Ответственность при государственной регистрации прав на недвижимое имущество
Статья 31. Ответственность при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Статья 31.1. Основания выплаты Российской Федерацией компенсации за утрату права собственности на жилое помещение
Глава VI. Заключительные и переходные положения
Статья 32. Об организационных мерах по реализации настоящего Федерального закона
Статья 33. О введении в действие настоящего Федерального закона
6. РОЛЬ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ
6.1. Земельно-кадастровая информация
6.1.1. Состав земельно-кадастровой информации в ГКН
ГКН является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий и иных сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. ГКН регулируется Федеральным законом «О ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ.
1. В ГКН вносятся основные сведения земельно-кадастровой информации об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
1. Вид объекта недвижимости (земельный участок).
2. Кадастровый номер земельного участка и дата внесения данного кадастрового номера земельного участка в ГКН.
3. Описание местоположения границ земельного участка.
4. Площадь земельного участка.
2. В ГКН вносятся дополнительные сведения земельно-кадастровой информации:
1. Ранее присвоенный государственный учетный номер земельного участка (кадастровый, инвентарный или условный номер).
2. Кадастровый номер земельного участка, в результате раздела которого был образован другой объект недвижимости.
3. Кадастровый номер земельного участка, образуемого из данного объекта.
4. Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства.
5. Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
6. Адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения границ земельного участка (в субъекте РФ, муниципальном образовании, населенном пункте и т.п.).
7. Сведения о вещных правах на объект недвижимости.
8. Сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости.
9. Сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав.
10. Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.
11. Сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка.
12. Категория земель, к которой отнесен земельный участок.
13. Разрешенное использование земельного участка.
14. Почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с правообладателем земельного участка.
15. Сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении земельного участка.
16. Сведения о прекращении существования объекта недвижимости, т.е. земельного участка, если объект недвижимости прекратил существование.
3. В ГКН вносятся сведения о прохождении Государственной границы РФ:
1. Описание прохождения Государственной границы РФ.
2. Реквизиты международных договоров РФ, федеральных законов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение Государственной границы РФ.
3. Реквизиты документов об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы РФ на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы РФ на основании международных договоров РФ.
4. В ГКН вносятся сведения о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов:
1. Описание местоположения границ между субъектами РФ.
2. Реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами РФ.
3. Описание местоположения границ муниципальных образований.
4. Реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований.
5. Описание местоположения границ населенных пунктов.
6. Реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.
5. В ГКН вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий:
1. Индивидуальные обозначения зон (вид, тип, номер, индекс и т.п.).
2. Описание местоположения границ таких зон.
3. Наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон.
4. Реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений.
5. Содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.
6. В ГКН вносятся сведения о кадастровом делении территории РФ:
1. Номера единиц кадастрового деления.
2. Наименования кадастровых округов, кадастровых районов.
3. Описания местоположения границ единиц кадастрового деления.
4. Реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории РФ.
7. В ГКН вносятся сведения о картографической основе кадастра:
1. Дата создания соответствующей картографической основы кадастра.
2. Сведения об организации, создавшей соответствующую картографическую основу кадастра.
3. Масштаб картографической основы кадастра.
4. Система координат картографической основы кадастра.
8. В ГКН вносятся сведения о геодезической основе кадастра:
1. Каталоги (списки) координат пунктов опорных межевых сетей с указанием системы координат.
2. Типы знаков опорных межевых сетей.
3. Описания местоположения пунктов опорных межевых сетей (абрисы).
6.1.2. Составляющие ГКН
ГКН составляют Разделы государственного кадастра недвижимости.
ГКН состоит из следующих разделов:
1. Реестр объектов недвижимости.
2. Кадастровые дела.
3. Кадастровые карты.
Реестр объектов недвижимости представляет собой систематизированный свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в ГКН сведений о таких объектах.
Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.
Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой форме воспроизводятся внесенные в ГКН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории РФ, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. ОКУ ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичные кадастровые карты). Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет».
6.2. Принципы оптимизации состава показателей качественного состояния земель в системе ГКН
Земельно-кадастровая информация составляет совокупность земельно-регистрационной, земельно-учетной и земельно-оценочной информации и предназначается для использования органами государственной власти и управления, а также заинтересованными юридическими и физическими лицами.
Сведения ГКН подлежат обязательному применению при:
использовании, восстановлении и охране земель;
предоставлении и изъятии земельных участков;
определении размеров платы за землю;
проведении землеустройства;
оценке хозяйственной деятельности;
осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель.
Важную роль государственного кадастра недвижимости как элемента системы государственного и муниципального управления развития территорий представляют составляющие ГКН, а именно:
государственный кадастровый учет – как акт признания и подтверждения государством существования объекта недвижимости;
землеустройство – как механизм установления на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
государственный земельный контроль – как механизм, обеспечивающий соблюдение земельного законодательства при использовании земель;
кадастровая оценка земельных участков – как механизм обеспечения справедливого налогообложения.
В настоящее время Росреестром ведется работа:
по внедрению современных информационных технологий в ГКН;
по обеспечению публичности имеющихся в нем сведений;
по необходимости принятия системных и глубоких мер по повышению качества данных ГКН;
повышению роли органов МСУ; как интегратора данных о земельных участках, для исчисления земельного налога, в виду их заинтересованности в пополнении местного бюджета.
Так как ГКН является основным информационным ресурсом, обеспечивающим защиту прав на недвижимое имущество и управление земельным фондом, поэтому проблемы системы ГКН оказывают влияние на интересы физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления.
Оптимизировать состав показателей качественного состояния земель невозможно без изучения проблем развития ГКН:
1. Раньше отсутствовал механизм обратной связи (центральный аппарат ОКУ не располагает всей необходимой информацией о реальных проблемах, складывающихся на местах, а органы региональной власти и местного самоуправления не могли отследить все нововведения в ГКН). Таким образом, несогласованность в информационной политике ОКУ, органов регионального и муниципального управления, их межведомственная разобщенность выливалась в недовольство граждан, потерю инвестиций и существенные недоимки в местные бюджеты. С 27.08.2012 Федеральный закон № 133-ФЗ исключает данную проблему путем межведомственного информационного взаимодействия.
2. Система государственного землеустройства включает в себя ГКН как основу технического учета земель, государственный мониторинг земель – как основу актуализации сведений о состоянии земель и непосредственно землеустройство – как основной механизм рационального управления земельным фондом. Государство все меньше финансирует землеустроительные работы и переносит центр тяжести финансового обеспечения землеустройства на заинтересованные физические и юридические лица (за их счет). К сожалению, на сегодняшний день из всей связанной системы государственного землеустройства финансируется только ГКН, хотя в развитых европейских странах в полной мере финансируется вся система землеустройства в целом, не зависимо от форм собственности.
3. Внесение в ГКН сведений о объектах недвижимости идет очень медленными темпами. Постоянно перестраивается структура органов государственной власти в сфере кадастровых отношений, меняются названия подразделений, занимающихся вопросами ГКН, руководители разных уровней. Название «Государственный кадастр недвижимости» еще недавно не существовало, а был государственный земельный кадастр и технический учет строений и сооружений. Существующая система и производимые внутри нее действия и изменения не влияют положительно на результаты ведения ГКН.
Принципы оптимизации состава показателей качественного состояния земель в системе ГКН:
Упорядочение нормативно-правовой базы действующего законодательства РФ в области ГКН.
Упрощение структуры кадастровых отношений.
Создание Концепции, регулирующей положения ГКН.
Разработка Положения о взаимодействии государственных и муниципальных структур по ведению ГКН.
Устранение ошибок постановки на кадастровый учет земельных участков (земель) и их кадастрового учета.
Повышение качества государственных функций по регистрации прав на земельные участки и сроки ее исполнения.
7. ФИСКАЛЬНЫЙ НАЛОГОВЫЙ КАДАСТР
7.1. Основные аспекты становления и развития фискального кадастра
В мировой практике фискальный (или налоговый) кадастр – информационная система, служащая основой для исчисления налога на земельные участки.
В российской практике фискальный кадастр – регистрационная или кадастровая система, обслуживающая государственную систему налогообложения земли и недвижимости. Фискальный (налоговый) кадастр приписывает участкам номера, именуемые парцеллярными, и часто содержит парцеллярные карты, то есть карты участков. В фискальном кадастре единицы недвижимости идентифицируются кадастровым парцеллярным номером. Современный фискальный кадастр содержит:
идентификацию;
адрес и имя владельца;
описание земли (площадь, качество);
описание зданий (площадь, возраст, сооружения, материалы);
тип собственности;
рыночную информацию (цены продаж, ренты);
оценку рыночной стоимости;
налог.
Первостепенная задача фискального кадастра состоит в выявлении и обозначении (идентифицировании) каждой единицы недвижимости, представляющей собой объект налогообложения. Такой единицей может быть все то, на что может быть начислен налог на недвижимость, а именно:
земельный участок;
земля с жилым домом или иными постройками;
часть дома (в т.ч. квартира).
Для обозначения такой единицы в зарубежных фискальных кадастрах чаще всего используется термин «парцелла». Каждый объект относится к особой классификации, разрабатываемой специально для целей налогообложения. Затем рассчитывается оценочная рыночная стоимость каждого из них, величина которой служит основой для исчисления соответствующего налога. Определяются лица, ответственные за уплату налога на имущество, ими чаще всего, но не всегда, являются собственники. Налоговое законодательство некоторых стран возлагает обязанность выплачивать этот налог тех, кто фактически пользуется недвижимостью или арендует ее.
Однако в большинстве развитых стран уплата налога на землю и прочую недвижимость возложена, в основном, на собственников. В связи с этим важное значение приобретает связь фискального кадастра с системой регистрации прав на недвижимость и юридическим кадастром, если таковой имеется, которые содержат информацию о том, кому именно каждый конкретный участок земли или объект недвижимости принадлежит и где именно этот собственник проживает.
Для осуществления своей прямой функции фискальный кадастр должен содержать разностороннюю информацию, как о самом объекте, так и о внешних факторах, влияющих на стоимость недвижимости.
Данные о земельном участке включают:
топографические условия;
характер почв;
состояние и назначение возведенных на земельном участке построек;
множество других сведений.
К внешним факторам относятся:
местоположение участка;
транспортная доступность;
наличие и качество сети услуг и т.п.
Являясь инструментом налогообложения недвижимости, фискальный кадастр может служить информационной базой для исчисления ряда других налогов. Так, например, в Дании действует совокупный имущественный налог («налог на богатство»), исчисляемый на стоимость всего имущества физического лица, включая стоимость недвижимого и определенного вида движимого имущества (предметов длительного пользования, ценных бумаг, депозитов в банках). Налог взимается в тех случаях, когда общая стоимость оцениваемого имущества превышает определенную величину.
Содержащаяся в фискальном кадастре информация имеет также большое значение при определении суммы компенсации при отчуждении недвижимого имущества для общественных нужд.
Ведение фискального кадастра предусматривает выполнение ряда операций, по каждой из которых осуществляется сбор соответствующих данных:
выявление и картографирование всех земельных участков и находящихся на этих участках объектов прочей недвижимости, подлежащих налогообложению;
составление и ведение актуальной постоянно обновляемой карты, на которой представлены все имеющиеся единицы недвижимости, идентифицируемые уникальным номером, к которым осуществляется привязка всей информации, характеризующей эти объекты. Наличие таких карт служит гарантией того, что все облагаемые налогом земельные участки и единицы прочей недвижимости выявлены и ни на один из них не начислен налог дважды. Содержащиеся на карте данные, такие как местоположение участка, его размер, конфигурация, могут быть использованы при определении оценочной стоимости;
отнесение каждой единицы недвижимого имущества к определенной классификации, разрабатываемой с учетом таких характеристик, как вид использования, размер, тип здания, его состояние и т.п.;
сбор и обработка данных о рынке недвижимости, в том числе сведений о ценах продаж тех или иных видов недвижимости, размерах арендной платы, стоимости содержания зданий и других характеристик с отметкой о времени, которому эти данные соответствуют;
определение стоимости каждого участка и объекта прочей недвижимости;
выявление лица или лиц, которые несут ответственность за уплату налога на недвижимость. Важное значение имеет также определение юридического собственника имущества, если обязанность выплачивать налог возложена не на него, например, в случае принудительной продажи недвижимости из-за неуплаты налога;
подготовка списков плательщиков налога;
выписка счетов и уведомление конкретных налогоплательщиков о величине оценочной стоимости их недвижимого имущества и размерах налогов;
сбор налога в том случае, если законодательством страны эта функция возложена на службу фискального кадастра, а не на специальный налоговый орган;
работа с жалобами по поводу несогласия отдельных налогоплательщиков с определенной службой фискального кадастра оценочной стоимостью имущества.
Информация, необходимая для формирования базы данных фискального кадастра, может быть получена разными способами, в том числе и путем прямого обследования земельных участков и прочей находящейся на ней недвижимости, а также косвенным образом из других ведомств и служб.
7.2. Общие положения оценки городских земель
Оценка земельных участков в городах характеризует стоимость отдельного земельного участка в общей системе оценочного зонирования территории города с учетом:
рыночной стоимости земли;
качественно-количественных характеристик земельного участка.
Исходными данными для ценового зонирования, определения качественно-количественных характеристик и расчета показателей базовой стоимости земли служат:
материалы функционального и кадастрового зонирования;
генеральные планы развития территории;
данные по сделкам купли-продажи и аренды земельных участков, квартир, домов и нежилых помещений, гаражей;
данные о доходности производственных и коммерческих предприятий;
земельная рента сельскохозяйственных предприятий и т.д.
Помимо перечисленных данных, используются также расчетные параметры, такие как:
коэффициент застройки территории населенных пунктов;
инженерно-строительные характеристики грунтов;
амортизация основных фондов;
коэффициент ликвидности объектов недвижимости;
структура капитала промышленных предприятий;
коэффициент капитализации.
Расчет показателей базовой стоимости земли по типичным земельным участкам по ценовым зонам базируется на рыночной информации. При ограниченных и противоречивых данных о сделках с землей и иными видами недвижимости, а также по землям, не включенным в рыночный оборот, базовые показатели стоимости земли определяются на основе принятых в мировой практике принципов и методов оценки рыночной стоимости (методы сопоставимых продаж, затратный, доходный) с учетом специфики российского земельного рынка.
Кадастровая стоимость конкретного земельного участка устанавливается на основе удельных показателей базовой стоимости земли по ценовым зонам и подзонам и кадастровых характеристик земельного участка:
площади;
местоположения;
топографии;
гидрологии;
благоустройства участка;
других ценообразуюших факторов и характеристик.
7.3. Определение кадастровой оценки городских земель
Кадастровая оценка городских земель представляет собой определенный комплекс работ, который включает следующие этапы:
1. Сбор и анализ исходной рыночной информации. Определение полноты, достоверности и непротиворечивости рыночной статистики по территории города в целом и по отдельным его районам, функциональным зонам и кадастровым кварталам. Определение закономерностей изменения уровня рыночных цен на земельные участки на основе массовой статистики.
Основными источниками информации о рыночных ценах на землю являются:
сделки купли-продажи по застроенным и незастроенным земельным участкам;
ставки арендной платы за земельный участок и аренду нежилых помещений;
результаты аукционных торгов по земельным участкам;
цены предложений и спроса на земельные участки, дома и квартиры по публикациям в средствах массовой информации и справочных изданиях.
Кроме источников прямой информации о стоимости земельных участков анализируется также косвенная информация: цены на квартиры, дома, нежилые помещения.
Основными задачами, которые решаются на данном этапе работ, являются:
определение абсолютных значений стоимости земли в расчете на 1 м2 площади участка в каком-либо районе города (поселка);
определение реального диапазона изменения стоимости земли в пределах городских (поселковых) границ;
определение показателей стоимости земли по максимальному количеству районов (оценочных зон, кадастровых кварталов) города;
определение стоимости земель различного целевого назначения.
2. Сбор и анализ исходной информации для факторного анализа. Расчет коэффициентов относительной ценности городских земель производится на основе факторного анализа (в баллах - оценочное зонирование территории города). Оценка территории города (поселка) методами факторного анализа проводится для земель разного функционального использования:
земель жилой застройки (объекты жилищной сферы, включая много- и малоэтажные жилые дома, дачное строительство, индивидуальные и кооперативные гаражи и стоянки);
земель промышленной застройки (объекты производственного назначения);
земель коммерческих структур (объекты обслуживания населения с преимущественно коммерческими видами деятельности).
Структура факторов, влияющих на ценообразование рыночной стоимости земли, зависят от величины города (поселка), уровня его социально-технического развития и разного целевого назначения земель. Так, например, для оценки городских территорий, предназначенных и используемых под объекты жилищной сферы, анализируются следующие факторы:
транспортное обслуживание территории, доступность к центру города и другим центрам массового тяготения населения;
уровень развития сферы социально-бытового обслуживания населения;
уровень развития инженерных систем, сооружений и коммуникаций;
экологическое состояние и микроклиматические условия территории;
историко-архитектурная значимость застройки;
ландшафтная ценность территории;
инженерно-геологические условия строительства и степень подверженности территории разрушительным природным и техногенным воздействиям.
Вес каждого из оценочных факторов определяется экспертным путем с учетом его значимости и целей оценочного зонирования. Для визуализации полученных данных на картографическом материале разбивка территории города по различным факторам от выбранных центров тяготения меняется в диапазоне от 50 до 2000 м исходя из специфики условий города.
3. Согласование результатов факторного анализа с результатами анализа рыночной статистики. При этом возможна корректировка границ оценочных зон и коэффициентов относительной ценности территории с учетом рыночной информации.
Выбор границ оценочных зон производится с учетом следующих требований:
однородности территориального зонирования, т.е. оценочные зоны должны располагаться либо внутри ранговых зон, либо на территории двух соседних по качеству ранговых зон;
представительности рыночных данных (локальные концентрации плотности данных по рынку должны располагаться равномерно внутри оценочных зон. Возможно существование зон с большой или малой концентрацией рыночной статистики, но зоны, у которых одна часть обладает высокой плотностью концентрации данных, а другая – низкой, подлежат делению;
однородности функционального назначения, т.е. различные категории городских земель (центр и подцентры города, исторические районы, жилые районы, промышленные районы, рекреационные объекты и т.д.), должны относиться к разным оценочным зонам;
упорядоченности границ – границы оценочных зон должны совпадать с границами улиц, кадастровых или городских кварталов и другими естественными рубежами городской (поселковой) территории;
представительности – вся территория города (поселка) должна быть охвачена оценочными зонами.
4. Формирование данных по земельным участкам и проведение оценки кадастровой стоимости земельных участков с учетом местоположения.
Значительная протяженность оценочных зон, куда могут входить несколько кадастровых (городских) кварталов, не позволяет реально оценить тот или иной земельный участок в кадастровом квартале, поэтому оценка кадастровой стоимости земельных участков основывается на индивидуальных характеристиках оцениваемого участка. Характеристики земельного участка принимаются по материалам земельного кадастра, данным регистрации и инвентаризации земельных участков, а также других планово-картографических материалов.
Для каждого земельного участка, попадающего в выделенную и административно утвержденную оценочную зону, принимается зональная или квартальная стоимость земли, которая преобразуется в кадастровую оценку путем применения поправочных коэффициентов, который определяется экспертно-расчетным путем.
5. Экономическая оценка территории города по кадастровым кварталам с учетом качественно-количественных характеристик земельных участков.
После определения интегрированной балльной оценки качественно-количественных характеристик территории города по кадастровым кварталам производится комплексная экономическая оценка городских земель и расчет ставок земельного налога.
Затем определяют их диапазон и разделяют на экономические зоны. Число оценочных экономических зон зависит от размеров города и численности населения.
Для каждой такой зоны определяется нормативная цена земли. На основе полученных расчетов разрабатывается карта комплексной экономической оценки городских земель, каждая зона которой имеет свой цвет.
8. GPS-ТЕХНОЛОГИИ В ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ РАБОТАХ
8.1. Виды оборудования при выполнении земельно-кадастровых работ
8.1.1. Геодезическое оборудование ГНСС
Тип геодезического оборудования, предназначенного для измерений на местности с использованием глобальных навигационных систем, определяется типом сигналов, который приемники получают от искусственных спутников Земли.
Существуют следующие типы геодезического оборудования:
GPS/ГЛОНАСС оборудование Trimble;
тахеометры Trimble, Nikon;
нивелиры;
лазерные сканирующие системы;
мобильное сканирование;
программное обеспечение CREDO, Trimble;
системы управления техникой;
цифровые решения для строительства;
лазерные дальномеры Laser Technology.
Спутники GPS передают три навигационных сигнала на двух частотах. Использование сигналов на двух частотах позволяет компенсировать искажение сигналов, подчас значительные, возникающие в ионосфере Земли. В системе GPS все спутники работают на двух упомянутых частотах, но каждый имеет свой код. В российской системе ГЛОНАСС каждый спутник работает на собственной частоте.
GPS-оборудование комплектуется модемами компании Pacific Crest – ведущего поставщика беспроводных систем передачи данных и решений GNSS позиционирования разработанных для дистанционных измерений.
Радиомодемы Pacific Crest обеспечивают канал связи, необходимый для увеличения точности систем. В приложения, в которых используются преимущества беспроводной связи для точного позиционирования.
В качестве приложений для камеральной обработки полевых данных и отрисовки ситуации рекомендуется программное обеспечение CREDO. Комплекс CREDO имеет модульный подход, когда рабочее место специалиста составляется из ряда модулей (приложений), каждый из которых отвечает за определенные функции. Данный программный продукт предназначен для подготовки материалов для целей кадастра и землеустройства, при дорожно-строительных и линейных изысканиях.

Рис.1. Спутниковая антенна AS10 и спутниковый ГЛОНАСС приемник
За последние несколько лет системы высокоточного спутникового позиционирования стали неотъемлемой частью геодезических и маркшейдерских работ. Эти системы (ГИС GPS / Глонасс) используются при создании опорного геодезического обоснования, детальных топографических съемок, выносе проекта в натуру и т.д.
Применение систем спутникового позиционирования (GNSS/ Glonass) позволяет существенно повысить точность и производительность полевых и камеральных геодезических работ, что значительно улучшает качество геодезического и маркшейдерского обеспечения предприятий. Определение пространственных координат c помощью GPS в режиме реального времени предоставляет такие дополнительные возможности по автоматизации таких процессов, как разбивка строительных сеток, геодезический мониторинг инженерных сооружений (высотные здания, мосты, плотины и т.п.), наблюдения за пространственным положением больших промышленных механизмов.
Современные приемники глобальных навигационных спутниковых систем (ГНСС) позволяют работать с системами ГЛОНАСС (Glonass) и GPS-оборудованием, одновременно принимая сигнал по универсальным каналам, что повышает точность и производительность выполняемых работ. Прием GNSS-сигналов ведется на всех частотах, используемых этими системами.
Технологии GPS. Для качественной работы спутниковой аппаратуры с гарантированно надежным приемом сигналов спутников GNSS в любых условиях были разработаны и запатентованы технологии SmartTrack+, SmartCheck+ и SmartRTK.
SmartTrack+ представляет улучшенный алгоритм обработки, обеспечивает шумоподавление, гарантирует отличное отслеживание спутников, находящихся на небольших углах возвышения над горизонтом. Также эта технология обеспечивает точное измерение фазы несущей систем GPS и Glonass.
SmartCheck+ обеспечивает точность «на лету» с надежностью выше 99,99%, при максимальной дальности между приемниками до 50 км. Кроме того, данная технология обеспечивает самореализацию (проверку точности) в режиме реального времени (RTK-режиме) каждые 10 секунд. В случае, если точность в RTK-режиме превышает установленный пользователем допуск, незамедлительно последует звуковое предупреждении. На мировом рынке аналогов данной функции не существует.
SmartRTK позволяет надежно работать в любой сети постоянно действующих базовых станций, поддерживая технологию измерений в RTK-режиме.
Основной задачей, решаемой с помощью GPS в геодезии, является создание и реконструкция опорных и съемочных сетей, а также крупномасштабная топографическая съемка обширных территорий, вынос в натуру проекта и др. В этих условиях важным является вопрос выбора пунктов государственной геодезической сети (ГГС), от которых будет осуществляться привязка опорной геодезической сети (ОГС). Как показывают исследования, предпочтительнее использовать пункты государственной геодезической сети (ГГС) более высокого класса, расположенные на удалении 5–15 км от промышленных предприятий. Это обусловлено тем, что пункты сети, базирующиеся вблизи промышленных объектов, находятся в зоне влияния техногенных факторов.
8.1.2. Измерения в статистическом и кинематическом режимах
Все способы измерений с использованием ГНСС можно объединить в две группы методов:
статистический;
кинематический.
Статистический метод применяется с начала массового использования GPS-технологий в геодезии. Он требует наличия двух приемников, не оснащенных радиомодемами или другими передатчиками радиосигнала. Два прибора устанавливаются на точки с известными координатами. Отрезок, соединяющий данные две точки, известен под названием базовой линии. При использовании статистического способа измерений в течение 40–60 минут оба приемника принимают сигнал с одних и тех же спутников. Число рабочих спутников не должно быть менее четырех. Данный метод позволяет достичь точности 1–3 см в плане. Он хорошо подходит для работ по созданию опорной сети, на основе которой в дальнейшем можно проводить другие работы, в частности межевание земель, вынос в натуру границ земельных участков, вынос границ землевладений, множество других задач, где необходимо использовать надежную опорную сеть.
Кинематический метод используется более широко. Он предполагает установку первого приемника на точке с известными координатами, чаще всего – над пунктом ГГС (государственной геодезической сети). Второй приемник (ровер) перемещают по территории съемок от точки к точке. Первый приемник, т.е. остающийся над пунктом с известными координатами, называют базовой станцией. Базовый приемник производит измерения до видимых спутников и затем передает их, вместе с информацией о своем местоположении, на мобильные приемники. Ровер тоже производит измерения до видимых спутников и обрабатывает их совместно с данными опорной станции. Мобильный приемник далее вычисляет свое местоположение относительно базовой станции. Базовый и роверный приборы производят вычисления на базе односекундной эпохи и выдают решение местоположения с такой же частотой.
8.2. Результаты оценки точности GPS-измерений при межевании земельных участков
В сложном процессе землеустройства большое место отводится геодезическим работам. Для проведения землеустроительных мероприятий нужны планы, карты и профили, получаемые в результате выполнения геодезических работ. При составлении землеустроительных проектов используют геодезические приборы и методы. Применяя геодезические способы работ, переносят на местность границы спроектированных объектов землеустройства.
Таким образом, землеустроительные мероприятия начинаются и завершаются геодезическими работами. При выполнении геодезических работ в настоящее время применяются новые прогрессивные технологии, современные приборы и инструменты, например аэро- и космические съемки при картографировании, геодезические спутниковые системы (ГЛОНАСС и GPS) для определения положения точек земной поверхности. Повышаются требования к проведению геодезических работ по установлению (восстановлению) на местности границ земельных участков, оформлению планов земельных участков и документов, удостоверяющих право на землю.
Все это подтверждает важность геодезических работ при землеустройстве и повышает роль и ответственность специалиста по землеустройству. Специалист, выполняющий геодезические работы должен уметь спланировать и осуществить данные работы в соответствии с требуемым заданием, заданной точностью и экономической целесообразностью. Результаты оценки точности GPS-измерений при межевании земельных участков имеют большое значение, т.к. при неточном межевании земель возникают земельные споры.
Правительство РФ особое внимание уделяет созданию единой государственной системы учёта недвижимости. На сегодняшний момент земельные участки на территории страны принадлежат многим миллионам собственников. Рынок земли и недвижимости быстро развивается: осуществлена приватизация земли, большая часть сельскохозяйственных угодий бывших колхозов и совхозов передана в частную собственность миллионов граждан, провозглашено право на создание частных сельскохозяйственных организаций, действующим законодательством разрешены сделки с землей. В связи с этим увеличивается объем работ по межеванию земель.
Вместе с развитием нормативной и законодательной базы по производству межевания земель совершенствуются и методы геодезических измерений. Наряду с традиционными способами определений координат точек земной поверхности используются и спутниковые навигационные системы, что позволяет повысить скорость выполнения полевых геодезических работ и оптимизировать технологию работ со спутниковыми приемниками при межевании земель.
Геодезической основой для определения плановых координат межевых знаков служат:
пункты государственной геодезической сети (ГГС),
пункты опорной межевой сети (ОМС),
пункты городских кадастровых сетей.
Геодезические пункты могут находиться в неблагоприятных для спутниковых измерений местах, например в залесенной или застроенной местности. Деревянные или металлические сигналы, установленные над пунктами, создают помехи для спутниковых измерений. Наблюдения на таких пунктах, особенно с помощью одночастотных приемников, приводят к некачественному определению пространственных GPS-векторов. Таким образом, возникает задача совершенствования технологии геодезической привязки при помощи спутниковых приемников.
При создании планового геодезического обоснования для последующего определения координат межевых знаков или создания опорной межевой сети на территории поселений, особенно в зимнее время, удобнее выполнять привязку к стенным знакам. Совершенствование технологии привязки, связанное с использованием спутниковых приемников, и передача координат на стенные знаки, представляет большой практический интерес и результат оценки точности GPS-измерений будет намного выше.
Основная цель GPS-измерений при межевании земельных участков состоит в:
определении плановых координат отдельных точек при применении средств спутникового позиционирования;
оптимизации продолжительности сеанса измерений;
разработке новых схем привязки к пунктам опорной сети.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
проанализировать факторы, влияющие на точность определения координат с помощью приемников глобальных навигационных спутниковых систем;
исследовать влияние продолжительности сеанса спутниковых наблюдений и расстояний между синхронно работающими спутниковыми приемниками на точность;
выполнить анализ влияния локальных искажений применяемой системы координат, на точность определения плановых координат пункта;
разработать рекомендации по совершенствованию технологии создания геодезического обоснования с использованием спутниковых приемников.
8.3. Понятие системы ГЛОНАСС
Сколько существует человечество, столько и решается вопрос о том, как определить свое местоположение на суше и на море, в лесу или в городе.

Рис.2. Полет орбитальных станций вокруг Земли
На сегодняшний день отпала необходимость ориентироваться, как древние путешественники и мореплаватели по звездам или компасу. Эпоха открытия радиоволн существенно упростило задачу навигации и открыло новые перспективы перед человечеством во многих сферах жизни и деятельности, а с открытием возможности покорения космического пространства совершился огромный прорыв в области определения координат местоположения объекта на Земле. Искусственные спутники Земли стали опорными станциями для радионавигации и на сегодняшний день системы спутниковой навигации стали доступны не только военным или морякам, но и простым людям, частным лицам и компаниям, для которых навигация необходима.
Спутниковая система навигации (ГЛОНАСС) – комплексная электронно-техническая система, состоящая из совокупности наземного и космического оборудования, предназначенная для определения местоположения (географических координат и высоты), а также параметров движения (скорости и направления движения и т. д.) для наземных, водных и воздушных объектов.
Основные элементы спутниковой системы навигации:
1. Орбитальная группировка, состоящая из нескольких (от 2 до 30) спутников, излучающих специальные радиосигналы; наземная система управления и контроля, включающая блоки измерения текущего положения спутников и передачи на них полученной информации для корректировки информации об орбитах.
2. Приёмное клиентское оборудование («спутниковых навигаторов»), используемое для определения координат.
Принцип работы спутниковых систем навигации основан на измерении расстояния от антенны на объекте (координаты которого необходимо получить) до спутников, положение которых известно с большой точностью. Таблица положений всех спутников называется альманахом, которым должен располагать любой спутниковый приёмник до начала измерений. Обычно приёмник сохраняет альманах в памяти со времени последнего выключения и если он не устарел – мгновенно использует его. Каждый спутник передаёт в своём сигнале весь альманах. Таким образом, зная расстояния до нескольких спутников системы, с помощью обычных геометрических построений, на основе альманаха, можно вычислить положение объекта в пространстве. Метод измерения расстояния от спутника до антенны приёмника основан на скорости распространения радиоволн. Для осуществления возможности измерения времени распространения радиосигнала, каждый спутник навигационной системы излучает сигналы точного времени, используя атомные часы. При работе спутникового приёмника его часы синхронизируются с системным временем, и при дальнейшем приёме сигналов вычисляется задержка между временем излучения, и временем приёма сигнала. Располагая этой информацией, навигационный приёмник вычисляет координаты антенны. Для получения информации о скорости большинство навигационных приёмников используют эффект Доплера. Дополнительно накапливая и обрабатывая эти данные за определённый промежуток времени, становится возможным вычислить такие параметры движения, как скорость (текущую, максимальную, среднюю), пройденный путь и т.д.
Полная орбитальная группировка (ОГ) в СРНС (спутниковая радионавигационная система) ГЛОНАСС содержит:
24 штатных Космических Аппарата (КА) на круговых орбитах на высоте 19 100 км;
три орбитальных плоскости (по восемь КА в каждой).
Управление орбитальным сегментом ГЛОНАСС осуществляет наземный комплекс управления, который включает в себя:
центр управления системой (г.Краснознаменск Московской области);
сеть станций слежения и управления, рассредоточенных по территории России.
Наземный комплекс управления осуществляет:
сбор, накопление и обработку траекторной и телеметрической информации обо всех спутниках системы;
формирование и выдачу на каждый спутник команд управления и навигационной информации;
контроль качества функционирования системы в целом.
Управление спутниками ГЛОНАСС осуществляется в автоматизированном режиме. Выведение спутников ГЛОНАСС на орбиту осуществляется носителем тяжелого класса «ПРОТОН» с разгонным блоком с космодрома Байконур. Носитель одновременно выводит три спутника ГЛОНАСС.
 
Рис.3. Спутниковая система навигации (ГЛОНАСС)
ГЛОНАСС является государственной системой, которая разрабатывалась как система двойного использования, предназначенная для нужд Министерства обороны и гражданских потребителей. Обязанности по управлению и эксплуатации системы ГЛОНАСС возложены на Министерство обороны Российской Федерации (Космические войска). По своей структуре системы спутниковой навигации ГЛОНАСС и GPS являются системами двойного действия и предназначены для использования, как в военных целях, так и в гражданских.
По новому, корректированному, проекту программы ГЛОНАСС спутниковая группировка системы будет состоять из 30 космических аппаратов, часть из которых будет находиться в рабочем резерве. При доведении количества действующих спутников до восемнадцати, на территории России обеспечивается практически 100-процентная непрерывная навигация. На остальной части земного шара при этом перерывы в навигации могут достигать полутора часов. Практически непрерывная навигация по всей территории Земли обеспечивается при полной орбитальной группировке из двадцати четырёх действующих спутников.
8.4. Особенности применения GPS в земельно-кадастровых работах
В связи с созданием земельного и городского кадастров, возросли требования к точности цифровых карт и планов и координированию земельных участков. Важным шагом к успешному решению задач землеустройства на самом современном уровне является использование аппаратуры спутниковой системы определения координат GPS-NAVSTAR.
Практическое использование спутниковой навигационной системы имеет ряд преимуществ при выполнении землеустроительных работ:
точность определения координат пунктов выше, чем точность, полученная средствами традиционной съемки;
координаты пунктов определяются с одинаковой точностью в любой точке;
временные затраты на определение координат точек меньше, чем при использовании традиционной наземной съемки
Имеется и целый ряд других преимуществ. Вместе с тем, внедрение аппаратуры спутниковой системы определения координат требует решения ряда задач, одна из которых – получение с высокой точностью результатов измерений в местной системе координат. Задача возникает в связи с тем, что GPS оборудование и программное обеспечение в основном режиме выдают результат в системе WGS-84, а стандартные модули перевода координат в используемые на территории России системы отсутствуют.
Программное обеспечение постобработки позволяет рассчитать параметры перехода из WGS-84 в требуемую местную систему на основании известных координат двух или трех пунктов в обеих системах. Но существуют некоторые трудности:
Во-первых, точные координаты в системе WGS-84 определены всего для нескольких пунктов во всей России.
Во-вторых, каталожные координаты пунктов в местной системе координат определены с ошибкой, достигающей нескольких десятков сантиметров.
В-третьих, GPS-измерения координат опорных пунктов также выполняются с ошибкой, вызываемой ионосферными и тропосферными задержками сигнала, наличием селективного доступа, многолучевым распространением сигнала.
По результатам выполненных работ необходимо разработать технологические процессы координирования земельных участков по заявкам физических и юридических лиц на основе совместного использования аппаратуры GPS и традиционных геодезических приборов (тахеометр, дальномер и т.п.). Две основные технологии - это определение координат поворотных точек земельных участков в местной системе координат в статическом режиме и оконтуривание площадных объектов и сельскохозяйственных угодий в режиме движения оператора с GPS-приемником. Для первой и второй технологии достижима точность определения координат с ошибкой, не превышающей 10 см. Описанные технологии обеспечивают необходимую в землеустройстве точность определения координат одновременно с повышением производительности труда геодезиста в 5 и более раз.
8.5. Использование GPS-оборудования фирмы Trimble Navigation в земельном кадастре
Американская фирма Trimble Navigation, являющаяся лидером на рынке GPS-оборудования, выпускает различные типы приемников для разнообразных, в том числе и ГИС-приложений. Приемники геодезического класса можно разделить на два основных типа:
точные фазовые приемники семейства 4000 и 4600, применяемые в геодезии, геодинамике, позволяющие определять координаты с максимальной точностью до 5 мм;
приемники для картографии и ГИС семейства PathFinder, позволяющие определять координаты с максимальной точностью до 10 см (обычно 30–40 см.).
Приемники первого типа, применяются в основном для создания геодезических сетей, служащих координатной основой цифровых карт и обычно используются на начальном этапе, например для привязки аэроснимков перед их трансформированием, сканированием и векторизацией. Также, точные приемники могут быть задействованы в том случае, когда цифровая карта территории разорвана на отдельные фрагменты (планшеты) и в процессе ее «сшивки» ошибки по краям достигают значительных величин. В большинстве случаев основной причиной этих ошибок, является различие координатных систем на различных планшетах или ошибки, внесенные полевыми геодезическими измерениями. С помощью точных GPS приемников серии 4000 и 4600, определяющих координаты с сантиметровой точностью, вся оцифрованная территория может быть в сжатые сроки покрыта плотной сетью связанных пунктов, жестко посаженной на исходную геодезическую основу. Практически все инструментальные ГИС, используемые в России, имеют встроенный аппарат для «сшивания» планшетов и устранения ошибок при введении жесткой координатной основы. Стоимость подобных GPS-систем составляет тот 22 тысяч $ до 100 тысяч $. Наиболее популярным, простым и дешевым инструментом является комплект приемников серии 4600LS. Методика работы с GPS-приемниками заключается в полевых измерениях (полностью автоматизированных) и обработки данных в камеральных условиях с окончательным результатом в виде файла, содержащего каталог координат определяемых пунктов в системе исходного каталога.
Приемники второго типа, могут применяться для сбора данных в уже существующие ГИС в целях внесений оперативных изменений и дополнений в базы данных. Методика съемки предусматривает работу с тремя типами объектов: точечными (столбы, колодцы, углы строений, заборов и пр.), линейными (дороги, ЛЭП, трубопроводы, лесные просеки и пр.), площадными (строения, земельные участки, сельскохозяйственные наделы, лесные массивы и пр.). В процессе измерений объект «привязывается» к местной системе координат с точностью до 50 см, что удовлетворяет требованиям при съемке масштаба 1:5000. Координаты точечных объектов могут быть определены в местной системе с точностью до 10 см. Измерения, сделанные в поле, преобразуются в цифровую форму и могут быть наложены на имеющуюся цифровую карту данной территории. Данный метод позволяет полностью исключить те трудоемкие этапы создания подобной цифровой карты, основанной на традиционных геодезических измерениях (длительные полевые работы, обработка результатов, рисовка планшета, дигитализация или векторизация сканированного изображения). Данное семейство приемников позволяет использовать неограниченное количество передвижных приемников с одним базовым (неподвижным), причем радиус действия базового приемника может составлять до 200 км.
Еще одно направление развития GPS-технологий в геодезии, картографии и ГИС – цифровая аэросъемка с использованием GPS-приемников для определения координат съемочной камеры в процессе полета. Подобная методика съемки местности позволяет практически в полете получать цифровую модель местности в растровом виде с привязкой к местной системе координат. Подобная технология цифровой съемки местности позволяет получать изображение с разрешением до 20 см и полностью исключить несколько трудоемких этапов создания карт, присущих традиционной аэрофотосъемке и следовательно, получить существенную экономическую выгоду.
Это – те немногие направления дальнейшего развития новых методов в геодезии, картографии и ГИС, в которых GPS-технологии могут найти самое широкое применение в самом ближайшем будущем.
9. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
9.1. Ведение земельно-кадастровых технологий
9.1.1. Органы, осуществляющие взаимодействие при выполнении земельно-кадастровых работHYPER13 HYPERLINK \l "_Toc340607542" HYPER14HYPER15
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют:
Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Земельный кодекс Российской Федерации;
Лесной кодекс Российской Федерации;
Водный кодекс Российской Федерации;
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
Жилищный кодекс Российской Федерации;
настоящий Федеральный закон 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ;
другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Кадастровый учет и ведение ГКН осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее – орган кадастрового учета – ОКУ).
Если иное не установлено Правительством Российской Федерации, предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета (ОКУ) вправе осуществлять подведомственные ему государственные учреждения.
Органом, уполномоченным осуществлять кадастровый учет, ведение ГКН, земельно-кадастровые работы в Российской Федерации, является Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии РФ (Росреестр).
При выполнении земельно-кадастровых работ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальные органы на местах взаимодействуют с:
правообладателями земельных участков;
кадастровым инженером (физическое лицо, осуществляющее кадастровую деятельность, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера), действующим от имени физического лица или действующего в составе юридического лица;
институтом кадастровых инженеров;
Росреестром РФ и территориальными органами на местах (Росрегистрация, Роснедвижимость, Роскартография) в субъектах и муниципальных образованиях в РФ;
кадастровыми палатами;
Минэкономразвитием РФ и его территориальными органами на местах;
федеральными государственными и унитарными предприятиями в области земельно-кадастровых отношений;
субъектами РФ;
муниципальными образованиями;
Министерствами и ведомствами, федеральными агентствами по направлению деятельности и др.
9.1.2. Концепция Министерства экономического развития РФ в области ведения земельно-кадастровых технологий
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 18 декабря 2009 г. № 534

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ, ПЛАНА ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ И ПЛАНА РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ

В соответствии с пунктом 2 раздела III протокола заседания Правительства Российской Федерации от 11 июня 2009 г. № 18 приказываю:

1. Утвердить:
– Концепцию создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (далее – Концепция) (приложение № 1);
– план подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (приложение № 2);
– план реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (приложение № 3).
2. Департаменту недвижимости (А.И. Ивакину) и Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (С.В. Васильеву) обеспечить реализацию Концепции и планов, указанных в пункте 1 настоящего Приказа.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра Манылова И.Е.

Министр
Э.С.НАБИУЛЛИНА
Приложение № 1
к Приказу Минэкономразвития России
от 18 декабря 2009 г. № 534

КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТ И ГОСУДАРСТВЕННОГОКАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ
I. Общие положения
Настоящая Концепция определяет цель, задачи, основные направления, этапы создания и развития в Российской Федерации единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (далее также – единая система регистрации прав и кадастрового учета).
Основными предпосылками создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета являются предшествующий многолетний опыт работы национальных институтов оказания государственных услуг в сферах государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, а также современная международная практика развития услуг в этих сферах, которая свидетельствует о перспективности институционального объединения систем оказания данных услуг, внедрения новых информационных технологий, снижающих издержки пользователей и государства на получение (оказание) государственных услуг.
При этом одними из важных задач долгосрочного и среднесрочного развития Российской Федерации определены: повышение качества и доступности государственных услуг, в том числе оказание услуг в электронном виде, снижение издержек граждан и организаций при оформлении прав на недвижимость, формирование эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость, в том числе централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов).
II. Роль и место государственного института регистрации прав и кадастрового учета в системе государственного управления
В сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости предоставляются следующие виды государственных услуг:
– государственная регистрация прав, ограничений (обременений) прав на недвижимость и сделок с ней;
– государственный кадастровый учет объектов недвижимости;
– предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также – информационные услуги).
Сведения из государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) необходимы для обеспечения разнообразных потребностей участников рынка недвижимости и субъектов государственного управления, в том числе для:
– совершения сделок с недвижимым имуществом;
– территориального планирования и градостроительного зонирования;
– архитектурного (строительного) проектирования;
– ведения реестров государственного и муниципального имущества;
– массовой оценки недвижимого имущества и расчета базы для налогообложения;
– рассмотрения споров в судебном порядке.
Регистрация прав и кадастровый учет являются важнейшей социально-ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение недвижимости в рыночный оборот.
Параметры эффективности защиты прав собственности на недвижимое имущество и характеристики его оборота имеют репутационное значение и являются предметом международного мониторинга в целях оценки уровня социально-экономического развития России в различных международных рейтингах.
III. Цель, основные направления, задачи и принципы создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета
Основная цель создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета – повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе в части обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении относящихся к их компетенции вопросов.
Для достижения указанной цели определены следующие приоритетные направления:
– объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, а также совершенствование оказания услуг в данной сфере на основе передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральным учреждениям;
– создание единой федеральной информационной системы в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также расширение способов и форм оказываемых в данной сфере услуг за счет внедрения современных технологий взаимодействия с заявителями с использованием электронных средств связи, расширение спектра информационных услуг;
– переход к государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в государственном кадастре недвижимости;
– создание системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающих регистрацию прав и кадастровый учет.
В рамках перечисленных направлений должен быть решен широкий круг задач:
– технологическое объединение обособленных в настоящее время информационных систем и создание единого информационного ресурса (единой федеральной информационной системы, объединяющей ЕГРП и ГКН на электронных носителях), обладающего полной информацией об объектах недвижимости и правах на них (устранение дублирования информации и согласование сведений в информационных базах и др.);
– создание эффективной регистрационно-учетной технологии на основе единства информационных ресурсов и внедрения системы электронного документооборота;
– повышение качества административно-управленческих процессов за счет объединения взаимосвязанных государственных функций, унификации административных процедур и закрепления в административных регламентах единой административно-процессуальной модели оказания государственных услуг;
– создание системы внутреннего контроля (мониторинга) качества государственных услуг;
– организация интерактивного обслуживания граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления с использованием современных информационных технологий, в том числе формирование единой информационно-технологической инфраструктуры;
– оптимизация и рациональное использование существующей материальной базы (зданий, помещений, информационно-коммуникационной инфраструктуры);
– применение современных подходов по территориальному выбору места расположения и подбору оптимального формата пунктов приема граждан, исходя из интенсивности потока заявителей, плотности расположения объектов недвижимости и экономической активности регионов;
– внедрение автоматизированных систем электронного управления очередью с возможностями администрирования необходимого количества приемных пунктов или работающих окон приема документов;
– создание системы информационно-справочной поддержки в сфере регистрации прав и кадастрового учета, обеспечивающей полное информирование граждан и организаций по вопросам предоставления государственных услуг в данной сфере;
– обеспечение передачи федеральным учреждениям отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе функций по ведению информационных систем ЕГРП и ГКН;
- создание и внедрение механизма обеспечения притока внебюджетных финансовых ресурсов на развитие единой системы при повышении эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет поступления в доход указанных федеральных учреждений средств, получаемых в виде платы за предоставление информационных услуг;
– обеспечение перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в том числе с учетом сведений архивов технических паспортов, оценочной и иной хранящейся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;
– разработка и внедрение ориентированных на качество государственных услуг программ подготовки и повышения квалификации сотрудников, системы их мотивации;
– формирование нормативной правовой базы, необходимой для развития и эффективного функционирования единой системы регистрации прав и кадастрового учета.
Повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета предполагает создание в данной сфере единой системы, обеспечивающей реализацию следующих принципов:
– открытость (публичность) предоставления услуг;
– минимизация сроков предоставления услуг с учетом возможностей системы;
– доступность услуг для всех категорий пользователей, включая малообеспеченные слои населения (ценовая, территориальная и т.п.);
– снижение издержек участников оборота недвижимости и издержек государства на оказание услуг;
– комфортность обслуживания потребителей услуг;
– полнота и достоверность информационных ресурсов;
– недискриминационный доступ пользователей к информационным ресурсам единой системы регистрации прав и кадастрового учета.
IV. Объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, передача федеральным учреждениям отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета
В целях комплексного решения проблем в сфере регистрации прав и кадастрового учета принят Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Указ), в соответствии с которым в Российской Федерации создан единый федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации прав и кадастрового учета – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Действовавшие до этого времени институционально обособленные организационные структуры систем регистрации прав и кадастрового учета должны быть преобразованы в целях создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета, при этом организационная структура такой единой системы должна включать:
– центральный аппарат Росреестра и территориальные органы Росреестра в субъектах Российской Федерации;
– находящиеся в ведомственном подчинении Росреестра и осуществляющие отдельные полномочия в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральные учреждения и их филиалы.
В целях передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета подведомственным Росреестру федеральным учреждениям потребуется проведение мероприятий, направленных на комплексное совершенствование работы указанных учреждений.
К полномочиям находящихся в ведомственном подчинении Росреестра федеральных учреждений будут отнесены функции по приему заявлений на государственную регистрацию прав, по осуществлению кадастрового учета, предоставлению информационных услуг, а также полномочия по ведению и развитию информационных систем ЕГРП и ГКН.
В то же время все права на информационные системы ЕГРП и ГКН, включая соответствующее программное обеспечение, а также документацию, связанную с ведением ЕГРП и ГКН, должны оставаться у Российской Федерации в лице Росреестра.
К полномочиям центрального аппарата Росреестра и его территориальных органов будут отнесены функции по осуществлению правовой экспертизы поступивших на государственную регистрацию прав документов, проверки законности сделки, принятию решений, связанных с государственной регистрацией прав, в том числе с внесением соответствующих записей в ЕГРП, а также функции по осуществлению контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе:
– государственный земельный контроль;
– государственный мониторинг земель;
– государственный геодезический надзор;
– государственный метрологический надзор в области геодезии и картографии;
– надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков;
– надзор за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;
– ведение государственного реестра кадастровых инженеров, соответствующих государственных реестров саморегулируемых организаций.
К полномочиям центрального аппарата Росреестра и его территориальных органов будут также отнесены полномочия учредителя федеральных учреждений.
В частности, территориальные органы Росреестра будут осуществлять ряд организационно-управленческих и контрольных функций в отношении подведомственных Росреестру федеральных учреждений:
– обеспечение общего внешнего контроля деятельности федерального учреждения по кадастровому учету, ведению информационных ресурсов, а также мониторинг качества государственных услуг, в том числе соблюдения установленных регламентов оказания государственных услуг, единства правоприменительной практики (включая рассмотрение жалоб, иных обращений граждан и организаций по вопросам, связанным с деятельностью федеральных учреждений);
– представление предложений по назначению руководителя федерального учреждения;
– согласование и представление на утверждение проекта устава федерального учреждения и изменений к нему;
– - контроль за соблюдением требований законодательства и устава при осуществлении федеральным учреждением деятельности, в том числе контроль расходования финансового обеспечения с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за федеральным учреждением, а также финансового обеспечения развития федеральным учреждением в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.
Передача указанных выше полномочий подведомственным Росреестру федеральным учреждениям должна осуществляться с одновременным изменением налогового и бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере регистрации прав и кадастровых отношений в части:
– введения платы за предоставление сведений из ГКН с одновременной отменой положений Федерального [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] «О государственном кадастре недвижимости» о взимании государственной пошлины за указанные действия;
– установления порядка, согласно которому плата за предоставление сведений из ГКН и ЕГРП поступает в бюджет федеральных учреждений.
Размеры соответствующей платы и порядок ее взимания должны устанавливаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти дифференцированно, в зависимости от объема и формы предоставления государственных услуг, и должны быть доступными для всех категорий потребителей услуг единой системы регистрации прав и кадастрового учета, включая малообеспеченные слои населения. При этом государственная пошлина за регистрацию прав может поэтапно снижаться.
Совершенствование системы подведомственных Росреестру федеральных учреждений, наделенных отдельными полномочиями в сфере государственной регистрации прав, полномочиями по осуществлению кадастрового учета, оказанию информационных услуг, ведению и развитию информационных систем ЕГРП и ГКН с широкой филиальной сетью, позволит:
– оптимизировать и сократить численность государственных служащих, занятых в сфере регистрации прав и кадастрового учета;
– снизить издержки государства на функционирование единой системы регистрации прав и кадастрового учета, в том числе вывести ее в дальнейшем на близкий к полной самоокупаемости уровень за счет внебюджетных источников (в частности, платы за ряд услуг, средства от которой должны поступать в доход федеральных учреждений), а также обеспечить последующее оперативное и гибкое финансирование системы в целях ее развития за счет бюджетных и внебюджетных источников;
– повысить мотивацию работников учреждений в части повышения качества оказания государственных услуг, в том числе за счет возможности их материального стимулирования в рамках средств, поступающих в доход учреждения от платы за ряд государственных услуг, и внедрения соответствующей системы оплаты труда в зависимости от результата;
– создать необходимые мотивационные условия учреждениям для развития способов и форм оказываемых услуг, в том числе за счет внедрения новых информационных технологий;
– обеспечить разграничение функций по оказанию услуг и контрольно-надзорных функций путем их закрепления за различными структурными составляющими единой системы регистрации прав и кадастрового учета;
– обеспечить новый уровень качества оказания соответствующих государственных услуг путем их предоставления в электронном виде на основе создания и развития единой информационной системы ведения ЕГРП и ГКН.
Новая организационная структура единой системы регистрации прав и кадастрового учета и оптимизация распределения функций между ее составляющими должна стать основой для повышения доступности и эффективности государственных услуг.
При этом основным условием организационных изменений является обеспечение стабильности в период преобразований (этапность преобразований, сохранение действующих механизмов до перехода на новые решения, преемственность лучшего опыта, сохранение и развитие кадрового потенциала).
Поэтому для обеспечения стабильного осуществления государственных функций в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также предотвращения возможных негативных последствий и рисков, связанных с масштабными изменениями систем, предполагается осуществление организационных преобразований в несколько последовательных этапов:
на первом этапе (до 1 января 2010 г.) – формирование структуры центрального аппарата Росреестра, начало реализации организационных мероприятий по объединению территориальных органов Росреестра;
на втором этапе (до 1 января 2011 г.) – завершение объединения территориальных органов Росреестра, начало проведения необходимых процедур, связанных с преобразованием системы подведомственных Росреестру федеральных учреждений;
на третьем этапе (до 1 января 2012 г.) – завершение преобразования системы подведомственных Росреестру федеральных учреждений и передачи им отдельных полномочий в сфере государственной регистрации прав, полномочий по осуществлению кадастрового учета, предоставлению информационных услуг, ведению и развитию информационных систем ЕГРП и ГКН.
Объединение территориальных органов Росреестра не должно сопровождаться одновременным сокращением их штатной численности, в том числе за счет объединения подразделений, осуществляющих обеспечивающие функции (организационные, информационно-аналитические, документационные, финансово-экономические, хозяйственные и т.п.), поскольку в рамках оптимизации численности объединяемых территориальных органов Росреестра, в частности за счет сокращения должностей работников, осуществляющих указанные функции, потребуется перераспределить соответствующую высвобождаемую штатную численность на цели потребностей системы в сотрудниках, которые будут обеспечивать начало осуществления единой системой государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
V. Объединение процедур регистрации прав и кадастрового учета
Организационные преобразования затронут все уровни систем регистрации прав и кадастрового учета в целях создания институционально единой системы, что даст возможность обеспечить объединение учетно-регистрационных процедур.
Это, в свою очередь, позволит решить ряд вопросов, имеющих ключевое значение для упрощения оформления прав на недвижимость и снижения сроков государственной регистрации прав, в частности, ввести универсальные процедуры по осуществлению учетно-регистрационных действий, при которых возможна одновременная подача заявлений о регистрации прав и кадастровом учете, а также при которой отсутствует необходимость в представлении кадастрового паспорта объекта недвижимости для регистрации права, а сведений о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) прав – для кадастрового учета (в дальнейшем – одного (единого) пакета документов, в том числе заявления на учет и регистрацию прав).
Одновременная подача заявлений будет возможна при кадастровом учете и регистрации прав на земельные участки, права на которые возникли до вступления в силу Федерального [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», при оформлении прав на вновь построенные здания и сооружения, при разделе и объединении земельных участков и в ряде других случаев.
В настоящее время законодательством предусмотрена необходимость неоднократного обращения заявителей в соответствующие органы, что связано с большой потерей времени и создает значительные неудобства для граждан и организаций. Поэтому приоритетным является внесение необходимых изменений в законодательство, обеспечивающих правовые условия для функционирования создаваемой единой системы, прежде всего, по принципу «одного окна». При этом реализация данного принципа также предполагает предоставление услуг по регистрации прав и кадастровому учету на базе многофункциональных центров. Размещение мест приема документов для регистрации прав и кадастрового учета в многофункциональных центрах позволит решить задачу информационного взаимодействия с другими органами государственной власти и местного самоуправления, организациями с наименьшими издержками.
Для обеспечения высокой динамики преобразований систем регистрации прав и кадастрового учета изменение законодательства в части обеспечения единства учетно-регистрационных процедур предполагается осуществить в два этапа:
на первом этапе (до 1 января 2010 г.) – внести изменения в действующие в настоящее время Федеральные законы «[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и «О государственном кадастре недвижимости» в целях согласования их положений процедурного характера и введения возможности одновременного представления заявления о регистрации прав и заявления о кадастровом учете, исключения необходимости представления кадастрового паспорта;
на втором этапе (до 1 января 2012 г.) – признать утратившими силу Федеральные законы «[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и «[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] недвижимости» и принять федеральный закон о регистрации прав и кадастровом учете, устанавливающий новые правила единых учетно-регистрационных процедур, устраняющий дублирование сведений в ЕГРП и ГКН, а также предусматривающий возможность предоставления комплексных сведений одновременно из указанных информационных ресурсов, иных комплексных услуг.
VI. Электронные услуги и единая федеральная информационная система в сфере регистрации прав и кадастрового учета
В настоящее время федеральные государственные информационные ресурсы в сфере регистрации прав и кадастрового учета существуют в рамках обособленных ведомственных информационных систем в условиях отсутствия единой нормативно-технической базы. Они существенно отличаются по уровню автоматизации процессов, структуре и качеству данных, при этом внутриведомственный характер информационно-коммуникационных технологий не позволил значительно улучшить межведомственное взаимодействие, в том числе создать инфраструктуру межведомственного обмена данными в электронной форме.
Данные проблемы отрицательно сказываются на качестве государственных услуг, оказываемых государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам в данной сфере, не способствует развитию нормального оборота недвижимого имущества, не обеспечивают необходимый уровень государственного управления, решение задач, связанных с налогообложением.
В рамках единой системы регистрации прав и кадастрового учета предполагается создание объединяющей ЕГРП и ГКН на электронных носителях единой федеральной информационной системы недвижимости (далее также – ЕФИСН).
ЕФИСН, по-существу, будет являться системой создания, распространения данных о недвижимости на территории Российской Федерации и представлять собой совокупность автоматизированных информационных систем, средств и систем телекоммуникаций, информатизации и информационной безопасности, имеющих единое методологическое и технологическое обеспечение.
Внешним контуром ЕФИСН является формирование комплекса высококачественных информационных услуг, предоставляемых органам государственной власти, органам местного самоуправления, гражданам и организациям.
Внутренним контуром ЕФИСН является интегрированное в рамках единой системы информационно-коммуникационное пространство, обеспечивающее эффективную реализацию соответствующих государственных функций по регистрации прав и кадастровому учету.
Формирование ЕФИСН должно осуществляться на основе следующих принципов:
– обеспечение высокого качества (целостности, валидности, взаимоувязанности) информации в информационных ресурсах (базах данных) ЕФИСН, исключения утраты сведений в процессе нормализации содержания информационных ресурсов, проверки данных на полноту и непротиворечивость;
– эволюционное преобразование действующих разобщенных информационных систем в ЕФИСН (с одновременным внедрением единых учетно-регистрационных модулей), основанное на поэтапном переходе от существующих информационных систем к интегрированной ЕФИСН в рамках имеющихся информационно-коммуникационной инфраструктуры, каналов связи, оборудования, базового программного обеспечения;
– ЕФИСН будет являться частью общего федерального информационно-коммуникационного ресурса, создаваемого в рамках реализации [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 632-р;
– обеспечение контролируемости учетно-регистрационных процессов за счет однозначной идентификации объектов недвижимости и создания системы мониторинга и поддержки принятия обоснованных решений на всех уровнях единой системы регистрации прав и кадастрового учета;
– ЕФИСН должна поддерживать различный формат технологического процесса, различные типы организации единого учетно-регистрационного процесса, создавая, в то же время, условия для унификации указанных процессов;
– ЕФИСН должна состоять из четырех основных компонентов (муниципального, межрайонного, регионального и центрального), каждый из которых реализует полный набор функций, необходимых для соответствующего уровня организационной структуры единой системы регистрации прав и кадастрового учета.
В целях создания ЕФИСН предполагается модернизировать текущую информационно-коммуникационную инфраструктуру на базе принципов сервис-ориентированной инфраструктуры. Сервис-ориентированная информационно-коммуникационная инфраструктура предоставит системные услуги, обеспечивающие возможность функционирования прикладных приложений и информационно-коммуникационных сервисов в виде адаптивных операционных сред. Применение модели сервис-ориентированной инфраструктуры обеспечит долгосрочные технологические и экономические преимущества (в том числе снижение стоимости владения инфраструктурой).
По мере создания и развития ЕФИСН, телекоммуникаций и технологий электронный способ должен стать основным способом взаимодействия с различными категориями заявителей (собственниками, иными правообладателями недвижимости, профессиональными участниками рынка недвижимости (кадастровыми инженерами, нотариусами, риэлтерскими агентствами, оценщиками и т.п.), государственными и муниципальными органами, финансовыми институтами (банками, страховыми компаниями и т.п.), участниками отраслей, вовлеченными в реализацию крупных инфраструктурных проектов, и др.).
Внедрение новых информационных технологий позволит сократить сроки оказания услуг и снизить издержки пользователей услуг за счет:
– создания возможности предоставления услуг без непосредственного посещения мест приема документов, в том числе путем предоставления дистанционного доступа к информационным ресурсам с использованием сети Интернет;
– предоставления юридически значимых сведений из информационных ресурсов в виде электронных документов и с использованием технологии электронной цифровой подписи (ЭЦП).
Важным достижением учетно-регистрационных систем ряда зарубежных стран является система регистрации сделок с объектами недвижимости на основе использования ЭЦП. Такая технология позволяет привлекать к учетно-регистрационным услугам, в частности, нотариусов, а также иных авторизованных пользователей. При этом в Российской Федерации ограничивающим фактором широкого применения технологий электронного взаимодействия при осуществлении регистрации прав является большое количество недвижимого имущества, права на которое возникли до вступления в силу Федерального [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] «О государственной регистрации прав на недвижимое и имущество и сделок с ним» и записи о которых в ЕГРП до настоящего времени отсутствуют. Регистрация прав на такие объекты потребует предоставления бумажных оригиналов правоустанавливающих документов в места приема документов.
В отличие от услуги по кадастровому учету и регистрации прав информационные услуги, оказываемые единой системой, могут быть почти полностью переведены в электронную форму взаимодействия и оказываться дистанционно. Часть сведений ГКН и ЕГРП должны подлежать публичному размещению в открытом доступе в сети Интернет. Остальная часть сведений может предоставляться с использованием различных технологий электронного взаимодействия с заявителем, которые поддерживают:
– возможность осуществления электронных платежей для оплаты предоставляемых сведений;
– возможность идентификации заявителя, подавшего заявку в электронном виде на получение соответствующих сведений, доступ к которым в силу законодательства ограничен только для определенного круга лиц.
При этом в целом для всех вышеуказанных категорий заявителей ЕФИСН в автоматизированном режиме должна обеспечить реализацию следующих функций:
– выдача первичной юридически значимой информации по единичному запросу с использованием средств ЭЦП;
– выдача обобщенной первичной информации по запросам пользователя, в том числе экстерриториальным;
– выдача обработанных сводно-аналитических отчетов по задаваемым пользователем критериям (параметрам), в том числе на периодической основе;
– реализация электронного взаимодействия при записи на прием и на промежуточных стадиях учетно-регистрационного процесса;
– средства «подписки» на существенные для пользователя события информационного характера, в том числе с использованием технологий электронных сообщений (к примеру, мониторинг собственником правового статуса принадлежащего ему объекта недвижимости и содержащихся в ЕФИСН сведений о таком объекте);
– самостоятельное (в том числе посредством сети Интернет) заполнение пользователем предварительной информации в рамках процедур предварительной подготовки учетно-регистрационных данных;
– актуализация имеющихся пространственных данных (картографической основы кадастра) через специально разрабатываемые средства электронного взаимодействия;
– информирование пользователей через систему сайтов в сети Интернет, контакт-центров, инфоматов обо всех фактах, связанных с ЕФИСН, а также о требованиях, стадиях и сроках учетно-регистрационного процесса;
– взаимодействие с электронными платежными системами для реализации возможности оплаты государственных услуг через сеть Интернет, а также реализация возможности подтверждения уплаты государственной пошлины в безналичном виде с использованием соответствующих терминалов непосредственно в местах приема заявителей;
– электронное взаимодействие с другими государственными системами, как в виде источника данных, так и в целях актуализации имеющихся в ЕФИСН сведений в случаях, когда такая актуализация допускается законодательством без участия заявителя в порядке информационного взаимодействия.
ЕГРП и ГКН содержат ряд характеристик недвижимого имущества, изменение которых осуществляется по решению других органов государственной власти и органов местного самоуправления. В частности, к таким характеристикам относятся категория и разрешенное использование земельных участков, назначение помещений, адреса объектов недвижимости, наличие на земельном участке зон с особыми условиями использования территорий и др.
Федеральным [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета копии документов, в соответствии с которыми изменены те или иные характеристики недвижимого имущества. В силу большого количества объектов недвижимости и характеристик таких объектов реализация данной нормы путем предоставления бумажных документов не обеспечивает обновления сведений ЕГРП и ГКН в полном объеме. В результате предоставляемые сведения из указанных информационных ресурсов могут содержать устаревшие характеристики недвижимого имущества и привести, в том числе, к невозможности совершения сделок с недвижимым имуществом (в связи с отказом банка в оформлении кредита под залог недвижимости, отказом органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство и т.д.).
Поэтому потребуется обеспечить внедрение технологий электронного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях своевременной и полной актуализации характеристик недвижимого имущества.
Для обеспечения стабильного осуществления государственных функций в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также предотвращения возможных негативных последствий и рисков, связанных с формированием ЕФИСН, предполагается поэтапный переход от существующих информационных систем к интегрированной ЕФИСН:
на первом этапе (до 1 января 2012 г.) – проводится подготовка реализации проекта создания ЕФИСН, включающая разработку детальной концепции ЕФИСН, а также переход на технологию «одного окна», формирование внутреннего контура ЕФИСН без создания единой структуры данных разделов существующих информационных систем, реализация большей части электронных услуг;
на втором этапе (до 1 января 2014 г.) – осуществляется реализация проекта создания ЕФИСН, предусматривающая переход на единую федеральную информационную систему со сквозным унифицированным технологическим процессом и единой структурой разделов ЕГРП и ГКН.
Ввод в промышленную эксплуатацию ЕФИСН с новой структурой данных предполагается осуществлять параллельно-последовательно (с середины этапа разработки и внедрения) от субъектов Российской Федерации с низкой интенсивностью запросов на получение сведений и выполнение регистрационно-учетных действий к субъектам Российской Федерации с наибольшей интенсивностью.
VII. Переход к осуществлению государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства
В соответствии с Федеральным [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] «О государственном кадастре недвижимости» с 1 января 2010 г. Росреестр начинает осуществление государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (ОКС) с одновременным прекращением выполнения функции по техническому учету ОКС органами (организациями) по техническому учету и технической инвентаризации (ОТИ).
В настоящее время государственный кадастровый учет ОКС не осуществляется. В целях регистрации прав на ОКС осуществляется их технический учет органами (организациями) по техническому учету и технической инвентаризации.
Для обеспечения перехода к кадастровому учету ОКС необходимо решить следующие задачи.
Во-первых, осуществить переход от расчета инвентаризационной стоимости ОКС к кадастровой стоимости в целях налогообложения ОКС. Для этого потребуется внесение соответствующих изменений в действующее законодательство в части установления общих принципов оценки недвижимого имущества для целей налогообложения, а также возможности внесения сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости в ГКН, что позволит создать институт массовой оценки недвижимости и ввести налогообложение недвижимого имущества на основе такой оценки.
До внесения вышеуказанных изменений в действующее законодательство, в целях введения в действие положений Федерального [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] «О государственном кадастре недвижимости» в отношении ОКС потребуется внести в данный Федеральный закон изменения, которые позволят до завершения периода перехода к вышеуказанному институту определять Росреестру инвентаризационную стоимость ОКС, сведения о которых будут вноситься в государственный кадастр недвижимости, по методике, учитывающей состав указанных сведений.
Во-вторых, создать механизмы, обеспечивающие сохранность архивов технических паспортов, оценочной и иной хранящейся в ОТИ учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобное), а также возможность оперативной работы Росреестра и подведомственных ему учреждений с такими архивами. В частности, потребуется рассмотреть вопрос о передаче осуществления полномочий Российской Федерации по ведению архивов ОТИ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку, учитывая объем архивов учетно-технической документации, возможность передачи в оперативное управление Росреестра зданий и помещений, находящихся в федеральной собственности, в объеме, необходимом для переноса и хранения всех архивов ОТИ, и выделение средств из федерального бюджета на осуществление такого переноса фактически нереализуема.
В-третьих, создать материально-техническую базу и укрепить кадровый потенциал в территориальных органах Росреестра и подведомственных ему учреждениях, необходимых для обеспечения работы при многократном увеличении числа заявителей и количества объектов кадастрового учета. При этом создание единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета позволит частично решить проблему, связанную с необходимостью увеличения численности кадрового состава, в частности, оптимизировать штатную численность объединяемых территориальных органов Росреестра и за счет сокращения должностей работников, осуществляющих организационное, информационное, документационное, финансово-экономическое, хозяйственное обеспечение, перераспределить соответствующую высвобождаемую штатную численность на цели потребностей системы в сотрудниках, которые будут обеспечивать осуществление государственного кадастрового учета ОКС. Такое перераспределение во всех территориальных органах Росреестра возможно завершить только после окончания второго этапа организационных преобразований, то есть после 1 января 2011 года.
В четвертых, осуществить формирование нормативной правовой базы, необходимой для регулирования отношений, возникающих в связи с кадастровым учетом ОКС, проведением кадастровых работ в отношении ОКС.
В связи с необходимостью решения вышеуказанных масштабных задач потребуется рассмотреть вопрос о продлении переходного периода применения Федерального [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] «О государственном кадастре недвижимости» в отношении ОКС до 1 января 2013 г., установив данную дату в качестве предельного срока завершения перехода к государственному кадастровому учету ОКС на всей территории Российской Федерации.
VIII. Система профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающих регистрацию прав и кадастровый учет
Одним из приоритетных направлений при создании единой системы регистрации прав и кадастрового учета является удовлетворение потребностей в квалифицированных кадрах, обеспечение соответствия уровня квалификации работников решаемым задачам в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе с учетом необходимости повышения качества оказываемых в этой сфере государственных услуг.
Поэтому реализация настоящей Концепции предполагает проведение работ, связанных с формированием и развитием системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадрового состава единой системы, что потребует создания ведомственной системы обучения и профессиональной подготовки кадров в сфере регистрации прав, кадастрового учета.
Основными задачами профессиональной подготовки и повышения квалификации работников в рамках единой системы являются:
– изучение законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики;
изучение передовых технологий применительно к организации и проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество;
– приобретение работниками дополнительных знаний, умений, навыков и компетенции в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач в условиях создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета;
– обучение пользователей автоматизированных информационных систем на этапах внедрения и сопровождения.
Для эффективного решения данных задач необходимо создание учреждения дополнительного профессионального образования (далее – Образовательный центр).
Создание Образовательного центра позволит обеспечить необходимое качество профессиональной подготовки работников единой системы и учебно-методического сопровождения обучения, с учетом необходимости обеспечения непрерывного профессионального развития работников, ориентации образовательных программ на правоприменительную практику в сфере регистрации прав и кадастрового учета, обучения на базе образовательных программ по направлениям профессиональной деятельности и общим методикам в целях формирования единой правоприменительной практики, применения современных методов и технологий обучения, в том числе дистанционных.
Образовательный центр должен осуществлять разработку научно-методического, учебно-методического и информационно-аналитического обеспечения ведомственной системы обучения и подготовки кадров, координацию работ в данной области.
Переход от действующих сегодня независимых друг от друга ведомственных систем профессиональной подготовки к единой системе профессиональной подготовки и повышения квалификации предлагается реализовать в три этапа:
на первом этапе (до 1 июня 2011 г.) – осуществляется работа по организации создания Образовательного центра, экспертизе и доработке, при необходимости, конкурсной документации на обучение в целях повышения качества подготовки специалистов в условиях создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета, а также разрабатывается Концепция профессиональной подготовки (повышения квалификации) работников единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета;
на втором этапе (до 1 января 2012 г.) – создается Образовательный центр, который разрабатывает учебно-методические комплексы по направлениям профессиональной подготовки, начинает разработку и внедрение новых образовательных технологий при обеспечении качества подготовки;
на третьем этапе (до 1 января 2013 г.) – в полном объеме должна начать действовать система профессиональной подготовки специалистов, обеспечивающая удовлетворение потребностей единой системы регистрации прав и кадастрового учета в квалифицированных кадрах, а также соответствие уровня квалификации работников решаемым задачам в сфере регистрации прав и кадастрового учета, прежде всего, по обеспечению единства правоприменительной практики и повышению в этой сфере качества государственных услуг.
Приложение № 2
к Приказу Минэкономразвития России
от 18 декабря 2009 г. № 534

ПЛАН ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ

№ п/п
Содержание
Документ
Сроки подготовки (принятия)
Ответственные исполнители

1. Изменение учетно-регистрационных процедур в связи с объединением функций в сфере регистрации прав и кадастрового учета

1.1
Установление возможности одновременной подачи заявлений для государственного кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации прав на данный объект
Поправки к проекту Федерального закона № 93929-5
ноябрь 2009 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

1.2
Исключение из Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) требования о представлении при регистрации прав кадастрового паспорта на объект недвижимости
Поправки к проекту Федерального закона № 93929-5
ноябрь 2009 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

1.3
Введение возможности осуществления отдельных полномочий органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, подведомственными государственными учреждениями (федеральными бюджетными учреждениями) в целях обеспечения синхронизации установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №  221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) правил, предусматривающих возможность осуществления кадастрового учета подведомственными государственными учреждениями, с Законом о регистрации
Поправки к проекту Федерального закона № 93929-5
ноябрь 2009 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

1.4
Административные регламенты по осуществлению Росреестром функций и оказанию услуг в сфере государственной регистрации прав, государственного кадастрового учета, предоставления сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) и государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН)
Приказы Минэкономразвития России
март 2010 г.
Департамент государственного регулирования в экономике и развития конкуренции Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

1.5
Утверждение Правил ведения ЕГРП и ГКН
Приказы Минэкономразвития России
март 2010 г.
Департамент недвижимости Правовойдепартамент Росреестр

1.6
Объединение норм положений Закона о регистрации и Закона о кадастре в единый Закон, внесение в иные законодательные акты изменений, обеспечивающих:
Проект федерального закона
март 2012 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр


– исключение дублирования сведений ГКН и ЕГРП (объединение правил ведения ГКН и ЕГРП);





– установление единой учетно-регистрационной процедуры;





– установление возможности предоставления совокупных сведений одновременно из ГКН и ЕГРП;





– уточнения порядка использования юридически значимых документов, полученных в порядке предоставления сведений из ЕГРП и ГКН (при предоставлении земельных участков, оформлении наследственных правоотношений и т.п.), в электронной форме (электронных выписок);





– сокращение количества документов, предоставляемых заявителями, за счет установления требования о получении таких документов в порядке межведомственного информационного и документационного взаимодействия, в том числе в электронной форме.




2. Взаимодействие с заявителями при регистрации прав, кадастровом учете, предоставлении сведений ГКН и ЕГРП (совершенствование способов и форм предоставления услуг)

2.1
Предоставление возможности подачи документов для государственной регистрации прав посредством почтового отправления
Поправки к проекту Федерального закона № 93929-5
ноябрь 2009 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

2.2
Установление возможности получения общедоступных сведений из ЕГРП неограниченному кругу лиц без предоставления документа, удостоверяющего личность обращающегося с соответствующим запросом лица
Поправки к проекту Федерального закона № 93929-5
ноябрь 2009 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

2.3
Установление возможности получения сведений из ЕГРП и ГКН в любом органе, осуществляющем ведение ЕГРП и ГКН, вне зависимости от территориального места расположения объекта недвижимости (возможность направления экстерриториальных запросов о предоставлении указанных сведений
Поправки к проекту Федерального закона № 93929-5
ноябрь 2009 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

2.4
Установление возможности направления запросов о предоставлении сведений из ЕГРП посредством почтового отправления либо электронных средств связи, а также получения соответствующих сведений из ЕГРП с использованием указанных способов взаимодействия с заявителями
Поправки к проекту Федерального закона № 93929-5
ноябрь 2009 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

2.5
Введение требования о размещении в сети Интернет на официальном сайте органа, осуществляющего регистрацию прав и кадастровый учет, общей аналитической информации, полученной на основании сведений ЕГРП, ГКН и публичное размещение которой не нарушает права и законные интересы правообладателей
Поправки к проекту Федерального закона № 93929-5
ноябрь 2009 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

2.6
Установление требования о направлении уведомлений о приостановлении регистрации прав либо об отказе в регистрации прав в электронной форме по адресу электронной почты, указанному в заявлении (по желанию заявителей)
Поправки к проекту Федерального закона № 93929-5
ноябрь 2009 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

2.7
Установление порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования
Приказ Минэкономразвития России
март 2010 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

2.8
Определение порядка представления заявления о постановке на кадастровый учет с необходимыми документами в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, а также порядка подтверждения получения органом по регистрации прав и кадастровому учету документов, представленных в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, и засвидетельствования верности электронного образа таких документов
Приказ Минэкономразвития России
март 2010 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

2.9
Установление порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования
Приказ Минэкономразвития России
март 2010 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

2.10
Определение состава сведений публичных кадастровых карт, предназначенных для использований неограниченным кругом лиц и подлежащих размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, осуществляющего регистрацию прав и кадастровый учет
Приказ Минэкономразвития России
декабрь 2009 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

2.11
Введение возможности использования электронных платежных систем для оплаты государственной пошлины за регистрацию прав, платежей за предоставление сведений ГКН и ЕГРП
Поправки к проекту Федерального закона № 93929-5
ноябрь 2009 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

2.12
Установление порядка взимания платы за предоставление сведений ЕГРП и ГКН, в том числе при представлении соответствующего запроса в электронной форме или посредством почтового отправления
Приказ Минэкономразвития России
март 2010 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

2.13
Определение состава сведений кадастровых карт, предоставляемых на безвозмездной основе органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в электронной форме
Приказ Минэкономразвития России
декабрь 2009 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

2.14
Установление особенностей информационного взаимодействия органа, осуществляющего регистрацию прав и кадастровый учет, и органов государственной власти и местного самоуправления в электронном виде
Проект постановления Правительства Российской Федерации
март 2010 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент

2.15
Установление требований к форматам документов, представляемых в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении ГКН
Приказ Минэкономразвития России
март 2010 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

3. Осуществление в рамках единой федеральной системы государственного кадастрового учета зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, перенос в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости

3.1
В целях обеспечения начала осуществления в рамках единой федеральной системы государственного кадастрового учета зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства (далее – ОКС) внесение в законодательство об оценочной деятельности изменений, устанавливающих порядок определения кадастровой стоимости ОКС
Поправки к проекту Федерального закона № 445126-4
ноябрь 2010 г.
Департамент корпоративного управления Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

3.2
В целях обеспечения начала осуществления в рамках единой федеральной системы государственного кадастрового учета зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства (далее – ОКС) внесение в налоговое законодательство изменений, предусматривающих замену инвентаризационной стоимости на кадастровую и соответственно устанавливающих порядок определения налогооблагаемой базы в отношении ОКС граждан и юридических лиц с учетом кадастровой стоимости
Поправки к проекту Федерального закона № 51763-4 либо новый проект федерального закона
март 2010 г.
Департамент недвижимости Департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Департамент корпоративного управления Правовой департамент Росреестр

3.3
Перенос сроков завершения перехода к осуществлению государственного кадастрового учета ОКС до 1 января 2013 г.
Поправки к проекту Федерального закона № 93929-5
ноябрь 2009 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

3.4
Утверждение формы и состава сведений декларации об ОКС
Приказ Минэкономразвития России
2011 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

3.5
Определение порядка присвоения ОКС кадастровых номеров
Приказ Минэкономразвития России
2011 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

3.6
Утверждение формы и требований к подготовке технического плана, требований к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения
Приказ Минэкономразвития России
2011 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

3.7
Утверждение форм и требований к подготовке акта обследования ОКС
Приказ Минэкономразвития России
2011 г.
Департамент недвижимости Правовойдепартамент Росреестр

3.8
Установление требований к точности и способам определения координат характерных точек контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке
Приказ Минэкономразвития России
2011 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

3.9
Установление требований к определению площади здания или помещения.
Приказ Минэкономразвития России
2011 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

3.10
Установление особенностей осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и т.п.), а также земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей таких земельных участков
Приказ Минэкономразвития России
2011 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

3.11
Определение порядка определения места осуществления кадастрового учета объектов недвижимости, расположенных в границах двух и более кадастровых округов
Приказ Минэкономразвития России
2011 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

3.12
Определение порядка уточнения органом кадастрового учета местоположения границы ранее учтенного земельного участка и местоположения здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке
Приказ Минэкономразвития России
2011 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

3.13
Утверждение сроков и порядка включения сведений и документов о ранее учтенных ОКС в соответствующие разделы ГКН
Приказ Минэкономразвития России
2011 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

3.14
Определение порядка направления запроса органом кадастрового учета в органы государственной власти и органы местного самоуправления о ранее учтенных ОКС
Приказ Минэкономразвития России
2011 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

3.15
Утверждение порядка хранения и использования технических паспортов, оценочной и иной хранящейся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов)
Приказ Минэкономразвития России
2011 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

4. Обеспечение выполнения отдельных функций по государственной регистрации прав и государственному кадастровому учету федеральными учреждениями

4.1
Внесение изменений в Закон о кадастре в части введения платы за предоставление сведений из ГКН
Поправки к проекту Федерального закона N 93929-5
ноябрь 2009 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

4.2
Внесение в бюджетное законодательство изменений, предусматривающих возможность поступления платы за предоставление сведений из ЕГРП и ГКН, в доход соответствующего федерального учреждения
Проект федерального закона
сентябрь 2010 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр

4.3
Внесение изменений в Закон о регистрации и Закон о кадастре в части полномочий государственных органов по контролю за реализацией федеральными учреждениями отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета
Проект федерального закона
сентябрь 2010 г.
Департамент недвижимости Правовой департамент Росреестр


Приложение № 3
к Приказу Минэкономразвития России
от 18 декабря 2009 г. № 534

ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГОКАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ

№ п/п
Наименование мероприятия
Сроки реализации
Ответственные исполнители

1. Создание единого территориального органа Росреестра в субъектах Российской Федерации

1.1
Разработка и утверждение Типового положения о территориальных органах Росреестра
2009 г.
Департамент недвижимости Росреестр

1.2
Разработка технической и технологической структуры ведомства, ориентированной на новую организационную структуру и модель оказания услуг
2009 г.
Росреестр

1.3
Создание территориальных органов единой федеральной системы в субъектах Российской Федерации вне зависимости от количества регистрационных и кадастровых округов
2010 г.
Росреестр

2. Оптимизация размещения территориальных органов Росреестра и подведомственных Росреестру специализированных государственных учреждений

2.1
Инвентаризация зданий и помещений, в которых размещаются территориальные органы Росреестра и подведомственные федеральные государственные учреждения
2010 г.
Росреестр

2.2
Определение критериев территориального выбора места расположения и подбора оптимального формата пунктов приема документов, исходя из интенсивности потока заявителей, плотности расположения объектов недвижимости
I квартал 2010 г.
Росреестр

2.3
Утверждение штатного расписания территориальных органов Росреестра и подведомственных федеральных государственных учреждений
2010 г.
Росреестр

2.4
Перераспределение фактической штатной численности с учетом объема оказываемых государственных услуг по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость
2010 г.
Росреестр

2.5
Размещение территориальных органов Росреестра и подведомственных федеральных государственных учреждений с учетом перераспределения фактической штатной численности
2010 г.
Росреестр

3. Организация деятельности подведомственных Росреестру специализированных федеральных учреждений в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета в субъектах Российской Федерации

3.1
Проведение инвентаризации имущества федеральных учреждений
2010 г.
Росреестр

3.2
Определение перечней закрепляемого недвижимого имущества и особо ценного имущества за федеральными учреждениями
2010 г.
Росреестр

3.3
Разработка и утверждение типовых структур территориальных органов Росреестра и подведомственных федеральных учреждений
2010 г.
Росреестр

3.4
Организация работы по передаче федеральным учреждениям отдельных полномочий органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, и органов, осуществляющих государственный кадастровый учет
2010 г.
Росреестр

3.5
Внесение изменений в учредительные документы федеральных государственных учреждений в связи с наделением их отдельными полномочиями органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, и органов, осуществляющих государственный кадастровый учет
2010 г.
Росреестр

4. Совершенствование способов организации работы с заявителями

4.1
Разработка и внедрение средств поддержки процедуры предварительной подготовки данных в электронном виде на стороне заявителя при подаче документов для осуществления государственной регистрации прав, а также кадастрового учета в связи с изменением характеристик объекта недвижимости или прекращением его существования
2010 г.
Росреестр Департамент недвижимости

5. Внедрение новых форм и способов предоставления услуг, в том числе в электронной форме, в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета

5.1
Реализация возможностей по предоставлению отдельных видов государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета в электронном виде
2010 г.
Росреестр Департамент недвижимости

5.2
Определение (расчет) размеров платы за предоставление государственных услуг для пользователей данных услуг
2010 г.
Департамент недвижимости Департамент государственного регулирования в экономике и развития конкуренции

5.3
Разработка и внедрение интернетпортала государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимость, государственного кадастрового учета
2010 г.
Росреестр

5.4
Внедрение средств «электронной очереди» и предварительной записи на прием с использованием телекоммуникационных каналов связи, в том числе сети Интернет
2010 г.
Росреестр

5.5
Создание технологической возможности для реализации принципа экстерриториального обслуживания без привязки места приема заявлений к местоположению объекта недвижимости
2010 г.
Росреестр

5.6
Расширение перечня оказываемых государственных и информационных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимость, государственного кадастрового учета в электронной форме; реализация новых услуг на интернет-портале Росреестра
2012 г.
Росреестр

5.6.1
Внедрение средств поддержки процедуры постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости посредством представления необходимых документов в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования
2010 г.
Росреестр

5.6.2
Разработка и внедрение средств поддержки процедуры получения запросов и предоставления сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) (в случае внесения соответствующих изменений в законодательство) и государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) в электронной форме с использованием сетей связи общего пользования
2010 г.
Росреестр

5.6.3
Разработка и внедрение информационно-телекоммуникационных и программных решений, обеспечивающих реализацию информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении органами государственной власти и органами местного самоуправления сведений для внесения в ГКН (о границах муниципальных образований, населенных пунктов, изменении адресной информации, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий и т.п.), а также при предоставлении органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления кадастровых сведений в виде кадастровых карт соответственно территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований
2010 г.
Росреестр

5.6.4
Разработка и внедрение информационно-телекоммуникационных решений, обеспечивающих обмен данными между информационными системами ЕГРП, ГКН и рядом иных федеральных государственных информационных систем, в том числе реестра федерального имущества
2011 г.
Росреестр

5.6.5
Разработка и внедрение средств информационно-технологической поддержки деятельности профессиональных участников рынка недвижимости, финансовых институтов (банки, страховые компании и т.п.), крупных застройщиков, участников отраслей, вовлеченных в реализацию крупных инфраструктурных проектов (Фонд жилищного строительства и т.п.)
2012 г.
Росреестр

6. Создание единой федеральной информационной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета

6.1
Разработка и утверждение детальной концепции создания Единой федеральной информационной системы в сфере государственной регистрации прав, кадастрового учета недвижимости (далее - ЕФИСН)
I квартал 2010 г.
Росреестр Департамент недвижимости Департамент государственного регулирования в экономике и развития конкуренции

6.2
Организация системы управления проектом создания ЕФИСН
IV квартал 2009 г.
Росреестр

6.3
Разработка и внедрение технологий по сопровождению существующих информационных систем с учетом их функциональной интеграции, на базе единого центра обработки заявок пользователей информационных систем
IV квартал 2009 г.
Росреестр

6.4
Разработка базовых технических решений по интеграции существующих АИС в ЕФИСН, в том числе с реализацией функциональности «одного окна»
IV квартал 2009 г.
Росреестр

6.5
Проведение подготовительных мероприятий по развертыванию работ по созданию ЕФИСН (включая технико-экономические обоснования разработки и внедрения ЕФИСН, требования к программно-технической инфраструктуре ЕФИСН, требования к структуре территориального размещения учетно-регистрационных органов, Техническое задание на ЕФИСН, комплексный план мероприятий по реализации проекта создания ЕФИСН)
2010 г.
Росреестр

6.6
Разработка финансово-экономического обоснования на создание и развитие ЕФИСН, проведение его экспертизы в рамках Совета главных конструкторов ведомственных программ внедрения информационно-коммуникационных технологий федеральных органов исполнительной власти и Совета по региональной информатизации при Правительственной комиссии по федеральной связи и информационным технологиям
2010 г.
Росреестр Департамент недвижимости Департамент государственного регулирования в экономике и развития конкуренции

6.7
Разработка и нормативное утверждение механизма (технологии) и регламентов обеспечения качества (целостности) информации об объектах недвижимости и прав на них
2010 г.
Росреестр

6.8
Разработка и согласование технологии создания единой цифровой пространственной основы
2011 г.
Росреестр

6.9
Разработка ЕФИСН 1-й очереди на основе базовых технических решений и проведение опытной эксплуатации в пилотных регионах
2011 г.
Росреестр

6.10
Опытная эксплуатация в пилотных регионах технологии обеспечения функционирования ЕФИСН 1-й очереди
2012 г.
Росреестр

6.11
Разработка и ввод в действие технологии ведения электронных архивов
2011 г.
Росреестр

6.12
Модернизация ЕФИСН по результатам пилотных внедрений
2012 г.
Росреестр

6.13
Внедрение ЕФИСН на всей территории РФ
2013 г.
Росреестр

7. Повышение качества информации в ресурсах ГКН, ЕГРП, в том числе в электронной форме

7.1
Осуществление работ в целях обеспечения целостности данных об объектах недвижимости в масштабах 40% территории Российской Федерации
2011 г.
Росреестр

7.2
Осуществление работ в целях обеспечения целостности данных об объектах недвижимости в масштабах 30% территории Российской Федерации
2013 г.
Росреестр

8. Создание единого документального архива

8.1
Разработка регламента ведения архивов кадастровых дел, правоустанавливающих документов
2010 г.
Росреестр

8.2
Инвентаризация архивов кадастровых дел, правоустанавливающих документов
IV квартал 2010 г.
Росреестр

8.3
Определение параметров хранения единого архива кадастровых дел, правоустанавливающих документов
IV квартал 2010 г.
Росреестр

9. Создание подведомственного Росреестру специализированного федерального учреждения по координации профессиональной подготовки специалистов для единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета

9.1
Разработка Концепции создания ведомственной системы дополнительного профессионального образования
2010 г.
Росреестр

9.2
Создание подведомственного Росреестру образовательного научно-методического центра в форме федерального учреждения (далее – Образовательный центр)
2010 – 2011 гг.
Росреестр

9.2.1
Проработка вопроса создания Образовательного центра, ресурсного обеспечения его деятельности
2009 г.
Росреестр Росимущество

9.2.2
Подготовка пакета документации о создании Образовательного центра в соответствии с методическими рекомендациями Минэкономразвития России
2010 г.
Росреестр Росимущество

9.2.3
Подготовка проекта решения Правительства Российской Федерации о создании образовательного центра и внесение его на рассмотрение в установленном порядке
2010 г.
Департамент недвижимости Росреестр Росимущество

9.2.4
Утверждение устава, государственная регистрация Образовательного центра
2011 г.
Росреестр

9.2.5
Проведение процедур, связанных с образовательной деятельностью Образовательного центра (лицензирование)
2011 г.
Росреестр Образовательный центр

9.3
Разработка и внедрение ориентированных на качество государственных услуг и особенностей правоприменительной практики программ подготовки и повышения квалификации сотрудников
2011 г.
Росреестр Образовательный центр

9.4
Создание информационно-образовательного портала Росреестра
2011 г.
Росреестр Образовательный центр

9.5
Создание ведомственной системы дистанционного обучения
2012 г.
Росреестр Образовательный центр


10. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
10.1. Регулирование земельных отношений
10.1.1. Понятие государственного регулирования земельных отношений
Земельное законодательство предоставляет широкую хозяйственную самостоятельность пользователям земли. Они сами без вмешательства государства планируют внутрипроизводственное использование и охрану земель. Но при этом хозяйства не должны нарушать обязательные требования законодательства о рациональном использовании земель и охране природной среды.
Таким образом, можно выделить несколько видов (форм) управления:
государственное;
общественное;
муниципальное;
внутрихозяйственное.
Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования, как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных его частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов). Важная роль государства проявляется при организации проведения земельной реформы в стране, создании новых правовых институтов в сфере землепользования (частной собственности на землю, аренды, рынка земли и т.д.). При этом, государственное управление приобретает разное содержание. Оно может выражаться в двух принципиально различных качествах:
управление государства – собственника земли, недвижимого имущества (хозяйственное управление);
управление государства – органа власти, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.
В первом случае земля, будучи объектом управления, является для государственных органов объектом их хозяйственной деятельности;
Во втором – территорией, т. е. пространственной границей, государственной власти.
Согласно ст.72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.
Российская Федерация, субъекты РФ, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности.
10.1.2. Органы, осуществляющие государственное регулирование земельных отношений
В силу этого правовое регулирование земельных отношений осуществляется как федеральными органами власти и управления, так и органами власти и управления субъектов Федерации.
Государственные органы по характеру регулирования земельных отношений можно подразделить на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.
К органам общей компетенции относятся:
органы законодательной власти,
органы исполнительной власти,
органы судебной власти.
В Земельном кодексе РФ разграничиваются полномочия между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления.
К полномочиям РФ в области земельных отношений относятся:
1. Установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений.
2. Установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков.
3. Государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра.
4. Установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд.
5. Изъятие для нужд РФ земельных участков, в том числе путем выкупа.
6. Разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.
К полномочиям субъектов РФ относятся:
изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ;
разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:
изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;
установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;
разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;
а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Компетенция судов – разрешение земельных споров и применение мер административной, уголовной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности.
Компетенция Федерального Собрания (Государственной Думы, Совета Федерации) установлена в Конституции РФ. Основная форма участия законодательных органов в регулировании земельных отношений – принятие законов.
Компетенция Президента РФ. Указы Президента РФ не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам.
Компетенция Правительства РФ – принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ.
Компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ – на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ и в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Компетенция органов местного самоуправления – на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ и в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Органы специальной компетенции подразделяются на:
функциональные органы;
отраслевые (ведомственные) органы,
Таким образом они подразделяются на органы, регулирующие круг земельных вопросов и те, которые занимаются специализированными вопросами регулирования. Например, местная администрация регулирует вопросы предоставления и изъятия земель, принятия мер по соблюдению режима природопользования, установленного для данной местности; органы Росреестра РФ и их территориальные органы на местах осуществляют специализированные функции по подготовке дел к осуществлению землеустройства, кадастрового учета земель, регистрации прав (на конкретных земельных участках).
Для регулирования земельных отношений на уровне государства органы Росреестра РФ и его территориальные органы на местах взаимодействуют с федеральными органами и их территориальные органами на местах, а также подведомственными организациями во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями:
Росприроднадзором РФ (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования РФ);
Роспотребнадзором РФ (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ);
Рослесхозом РФ (Федеральное агентство лесного хозяйства РФ);
Росимуществом РФ (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ);
Росводресурсами РФ (Федеральное агентство водных ресурсов РФ).
10.2. Функции и методы государственного регулирования земельных отношений
Проблема совершенствования государственного регулирования земельных отношений имеет важное значение в деятельности органов государственного регулирования.
Основными функциями государственного регулирования земельных отношений являются:
учетная;
плановая;
распределительно-перераспределительная;
функция обеспечения надлежащего использования земель;
контрольная;
охранительная.
Содержание функций государственного регулирования земельных отношений вытекает из правомочий Российского государства, распространяющихся как на объекты государственной, так и на объекты иных форм собственности. Содержание государственного регулирования земельных отношений раскрывается в процессе осуществления этого права и проявляется в определенных функциях.
1. Учетная функция (функция учета). Применительно к земельным отношениям можно выделить такие ее составляющие (разновидности) как:
экологическая учетная функция – выражается в осуществлении мониторинга земель;
экономическая учетная функция – выражается в ведении государствен-ного кадастра недвижимости (ЕГРЗ), представляющего собой систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и ценности земель.
2. Плановая функция (функция планирования). Функция планирования использования и охраны земель вытекает из потребности рационального и эффективного использования и охраны земельных ресурсов.
3. Распределительно-перераспределительная функция. Эта функция государства в отношении регулирования земельных отношений выражается:
в проведении землеустроительных и других мероприятий, направленных на пространственно-территориальное устройство земель (установление на местности границ административно-территориальных образований конкретных пользователей землей, устранение отдельных неудобств у них, отвод участков в натуре и т. п., что меняет их правовой статус);
в изъятии земельных участков, используемых с нарушением земельного законодательства, с последующим предоставлением их другим лицам;
в изъятии или принудительном выкупе земельных участков (пусть даже и не было нарушений в их использовании) с последующей передачей их для государственных или общественных надобностей;
в выделении из существующих землепользований новых земельных угодий с иным правовым режимом по основаниям, определяемым законом (например, при выходе членов сельскохозяйственных предприятий из состава этого предприятия для ведения крестьянского хозяйства и др.).
4. Функция обеспечения надлежащего использования земель. Эта функция выражается в применении государством таких нормативных мер, которые понуждают лиц, использующих землю, к надлежащему исполнению своих обязанностей и прав относительно закрепленных за ними земельных участков.
5. Функция контроля за использованием и охраной земель. Задачами государственного контроля за использованием и охраной земель являются обеспечение соблюдения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами, иностранными физическими и юридическими лицами и лицами без гражданства требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.
6. Охранительная функция. Охранительная функция государства в регулировании земельных отношений в России представляет собой совокупность мероприятий, систематически осуществляемых и направленных на обеспечение надлежащего земельного правопорядка.
Главной целью охранительной функции является охрана созданного в стране земельного правопорядка от деформаций, вызванных различными проблемами, и устранение тех деформаций, которые предотвратить не удалось.
Функции государственного регулирования земельных отношений имеют большое практическое значение, поскольку позволяют правильно определить предмет правового регулирования каждой из них, а значит, и правильно квалифицировать нужную правовую ситуацию.
Управление в области землепользования со стороны государства в лице его компетентных представительных органов власти или органов исполнительной власти выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям (при установлении земельного налога, государственном контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра, выявлении правонарушений и т.п.).
Правовые решения, исходящие от органов государства (например, органов местной администрации), которые решают чисто хозяйственные вопросы в части земли – имущества, принимаются ими не как органами государственной власти, а как хозяйствующими субъектами (например, при заключении договоров аренды земли, организации торгов, заключении сделок с землей, при договорах о проведении внутрихозяйственного землеустройства и т.д.).
Таким образом, с одной стороны, земля выступает – как объект, на который распространяются властные функции государства, с другой – как объект хозяйственной деятельности.
Отсюда различия в методах регулирования земельных отношений, возникающих по поводу осуществления властных функций государства и по поводу хозяйственных отношений, связанных с использованием и охраной земель.
В первом случае применяется метод власти и подчинения, который проявляется как правовой императив (от лат. imperativus – повелительный).
Во втором – метод, не допускающий, как правило, императива, который выражается в согласованиях и учете волеизъявления землепользователя (согласования и выбор объектов мелиорации угодий и способов ее проведения, применении химизации, выявлении оптимального варианта изъятия земли для государственных или общественных нужд и т.п.). Согласно данному методу государство не вмешивается в вопросы внутрихозяйственного использования угодий, в частности агротехнической культуры земледелия, организации внутрихозяйственной дисциплины труда и т.д.
11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
11.1. Особенности государственного регулирования земель населенных пунктов
Государственное регулирование земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ.
11.1.1. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
11.1.2. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов
Для того, чтобы установить или изменить границы населенных пунктов, необходимо:
1. Утвердить или изменить генеральный план городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
2. Утвердить или изменить схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
11.1.3. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
жилым;
общественно-деловым;
производственным;
инженерных и транспортных инфраструктур;
рекреационным;
сельскохозяйственного использования;
специального назначения;
военных объектов;
иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
1. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
2. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.
3. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.
4. Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.
5. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
6. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства.
7. Земельные участки в составе зон специального назначения используются для размещения свалок, крематориев, кладбищ и т.д.
8. Земельные участки в составе зон военных объектов используются для размещения военных частей, полигонов, зданий, строений, сооружений.
9. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
11.1.4. Пригородные зоны
В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за границами населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.
В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.
Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.
Границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральными законами.
11.2. Особенности государственного регулирования земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения
Государственное регулирование земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее земель промышленности и иного специального назначения) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ.
Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов по направлению деятельности (далее – земли промышленности и иного специального назначения).
Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.
Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:
1. Земли промышленности.
2. Земли энергетики.
3. Земли транспорта.
4. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики.
5. Земли для обеспечения космической деятельности.
6. Земли обороны и безопасности.
7. Земли иного специального назначения.
Особенности правового режима учитываются при проведении зонирования территорий.
В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель, границах которых может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
11.2.1. Земли промышленности
Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.
В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Размеры земельных участков определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.
11.2.2. Земли энергетики
Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики (размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций, размещения объектов электросетевого хозяйства и иных объектов электроэнергетики).
Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ.
11.2.3. Земли транспорта
Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта.
В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
размещения железнодорожных путей;
размещения, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:
размещения автомобильных дорог;
размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;
установления полос отвода автомобильных дорог.
Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса.
В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
размещения искусственно созданных внутренних водных путей;
размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;
выделения береговой полосы.
Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий населенных пунктов.
В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос и других наземных объектов.
В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;
размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.
Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков.
11.2.4. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики
Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики.
В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:
эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи;
кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;
наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.
11.2.5. Земли для обеспечения космической деятельности
Землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности.
В целях обеспечения космической деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности.
Земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.
Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется Правительством Российской Федерации.
11.2.6. Земли обороны и безопасности
Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности.
В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для:
строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);
разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);
создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).
При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.
В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов.
Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законодательством Российской Федерации.
Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО И ВОДНОГО ФОНДА
12.1. Особенности государственного регулирования земель лесного фонда
Государственное регулирование земель лесного фонда осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ.
К землям лесного фонда относятся:
лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления; вырубки, гари, редины, прогалины и другие);
нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие, предназначенные для ведения лесного хозяйства).
Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством.
Участниками лесных отношений являются:
Российская Федерация;
субъекты Российской Федерации;
муниципальные образования;
граждане и юридические лица.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как:
об экологической системе;
о природном ресурсе.
Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с лесоустроительной и проектной документацией. При проектировании лесных участков определяются количественные и качественные характеристики лесных участков:
местоположение;
границы;
площади.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации.
Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.
При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляется:
установление границ лесотаксационных выделов;
определение преобладающих и сопутствующих древесных пород;
диаметра, высоты, объема древесины;
лесорастительных условий;
состояния естественного возобновления древесных пород и т.д.
Лесные участки могут находиться на праве:
1. Собственности (лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности; формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством).
2. Постоянного (бессрочного) пользования.
3. Ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут).
4. Праве аренды лесных участков.
5. Безвозмездного срочного пользования лесными участками.
Права на лесные участки по п.2–5 возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским, земельным законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на:
защитные леса;
эксплуатационные леса;
резервные леса.
Пребывание граждан в лесах. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий,
Лесоустройство проводится на землях:
лесного фонда;
обороны и безопасности (на которых расположены леса);
населенных пунктов (на которых расположены городские леса);
особо охраняемых природных территорий (на которых расположены леса).
Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией.
Лесоустройство включает в себя:
1. Проектирование лесничеств и лесопарков.
2. Проектирование лесов (эксплуатационных, защитных, резервных, а также особо защитных участков лесов).
3. Проектирование лесных участков.
4. Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, лесов (эксплуатационных, защитных, резервных, особо защитных участков лесов и лесных участков).
5. Таксацию лесов.
6. Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Геодезические и картографические работы на землях лесного фонда проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии». Местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.
Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.
Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ. Их деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований лесного законодательства установленных Лесным кодексом РФ в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими имеют право осуществлять контроль на подчиненных им территориях, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки, предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции и т.д.
Федеральный государственный пожарный надзор в лесах может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов РФ.
На территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль.
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут:
административную;
уголовную ответственность.
12.2. Особенности государственного регулирования земель водного фонда
Государственное регулирование земель водного фонда осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ.
12.2.1. Земли водного фонда
К землям водного фонда относятся земли:
покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков);
занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.
Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством.
12.2.2. Водные объекты общего пользования
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах.
12.2.3. Участники водных отношений
Участниками водных отношений являются:
Российская Федерация;
субъекты Российской Федерации;
муниципальные образования;
физические и юридические лица.
От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
12.2.4. Право собственности на водные объекты
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица.
Право собственности на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.
Данные объекты могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.
Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект.
Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.
12.2.5. Государственный водный реестр
Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.
Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
12.2.6. Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов
Под государственным надзором в области использования и охраны водных объектов понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в области использования и охраны водных объектов, посредством проведения проверок и мероприятий по контролю на водных объектах, а также принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Должностные лица органов государственного надзора имеют право беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения посещать, выдавать предписания, направлять иски в суд и т.д.
13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
13.1. Особенности государственного регулирования земель сельскохозяйственного назначения
Государственное регулирование земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ.
13.1.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
13.1.2. Использование земель сельскохозяйственного назначения
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
казачьими обществами;
опытно-производственными, учебными, учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
13.1.3. Особенности использования сельскохозяйственных угодий
Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
13.1.4. Фонд перераспределения земель
В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.
Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок.
Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса.
Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.
Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с ЗК РФ, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с ЗК, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.
Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются ЗК, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.
Условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
13.2. Особенности государственного регулирования земель особо охраняемых территорий и объектов
Государственное регулирование земель особо охраняемых природных территорий и объектов осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ.
13.2.1. Земли особо охраняемых природных территорий
К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в:
федеральной собственности;
собственности субъектов Российской Федерации;
муниципальной собственности.
Допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (согласно федеральным законам).
На землях особо охраняемых природных территориях запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов. В пределах данных земель изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками.
На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:
1. Предоставление садоводческих и дачных участков.
2. Строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью.
3. Движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог.
4. Иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.
13.2.2. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.
В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством.
13.2.3. Земли природоохранного назначения
К землям природоохранного назначения относятся земли:
1. Запретных и нерестоохранных полос.
2. Занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий).
3. Иные земли, выполняющие природоохранные функции.
На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность.
Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.
В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель.
В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.
13.2.4. Земли рекреационного назначения
К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
13.2.5. Земли историко-культурного назначения
К землям историко-культурного назначения относятся земли:
1. Объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.
2. Достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел.
3. Военных и гражданских захоронений.
Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.
Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
13.2.6. Особо ценные земли
К особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).
На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению.
14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА
14.1. Особенности государственного регулирования земель запаса
Государственное регулирование земель запаса осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ.
К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса (Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок).
Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.
14.2. Правовой режим земель, находящихся в частной собственности
Собственность необходимое условие для экономической свободы и жизни отдельного человека, а также общества и государства в целом.
Право собственности на землю – урегулированное нормами различных отраслей права, общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.
Формы земельной собственности напрямую зависят от потребностей экономического развития производительных отношений общества и их соответствия производительным силам, поэтому они постоянно претерпевают определенные изменения. Согласно ст.9.2 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы находятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Принятый 25 октября 2001 г. ЗК РФ также закрепил множественность форм земельной собственности.
Существуют следующие формы собственности:
государственная;
муниципальная;
частная собственности (собственность граждан и юридических лиц).
Право частной собственности на землю (ЧСЗ) граждан и их объединений прямо закреплено в Конституции РФ, в ст.36 которой установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжения землей и другими природными ресурсами, говорится в ч.2 данной статьи, осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц. Земельные участки, предоставленные гражданам на праве частной собственности, могут находиться у них на праве как индивидуальной, так и общей собственности.
Под общей собственностью понимается нахождение имущества в собственности двух или нескольких лиц. Общая собственность по действующему законодательству может быть либо долевой, когда имущество, находящееся в общей собственности, делится на определенные доли, принадлежащие каждому из собственников, и совместной – без определения таких долей. По общему правилу общая собственность на имущество является долевой, если законом не предусмотрено образование совместной собственности на него. Кроме того, ГК РФ (ст.244) установлено, что общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц так называемых неделимых вещей, т.е. вещей, раздел которых в натуре невозможен без изменения их назначения либо не подлежит разделу в силу закона. В сфере земельных отношений применяется лишь второй критерий, так как земельный участок как объект права собственности относится к делимым вещам. Так, в силу ст.257 ГК РФ имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе и земельный участок, принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное. Данная статья носит диспозитивный характер, и не исключается, что имущество крестьянского хозяйства, в том числе и земельный участок, может находиться в долевой собственности его членов в случаях, предусмотренных законом или договором между ними. Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (ст.15) было установлено обратное правило: имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на правах общей долевой собственности и лишь при единогласном решении его членов оно может находиться в общей совместной собственности. Вполне понятно, что в настоящее время действует положение, установленное новым ГК РФ. Следует также иметь в виду, что согласно действующему законодательству имущество, в том числе и земельные участки, может принадлежать на праве частной собственности как гражданам – физическим лицам, так и юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных). Следовательно, право собственности сельскохозяйственных товариществ, обществ, кооперативов также является частной собственностью со всеми вытекающими отсюда последствиями. Не случайно поэтому в проекте нового ЗК РФ, права граждан и юридических лиц на земельные участки рассматриваются в одной главе (гл.ХI). Это не означает, что права граждан и юридических лиц на земельные участки идентичны. Так, юридическим лицам не может принадлежать земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения. Но, права собственности граждан и юридических лиц, за исключением государственных и муниципальных, однотипны: и в первом, и во втором случае это право частной собственности, что нашло соответствующее закрепление в Конституции, ГК и ЗК.
14.2.1. Собственность на землю граждан и юридических лиц
Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных и охраняемых территориях.
14.2.2. Права собственников земельных участков на использование земельных участков
Собственник земельного участка имеет право:
1. Использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
3. Проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
4. Осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
5. Посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование.
14.2.3. Обязанности собственников земельных участков по использованию земельных участков
Собственники земельных участков обязаны:
1. Использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной HYPER13HYPERLINK \l "Par108"HYPER14категорииHYPER15 земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
2. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.
3. Осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
4. Своевременно приступать к использованию земельных участков.
5. Своевременно производить платежи за землю (земельный налог).
6. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
7. Не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
8. Выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ и федеральными законами.
14.2.4. Правовые нормы
Собственник земельного участка, у которого реквизирован земельный участок, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми осуществлена реквизиция, требовать возврата ему реквизированного земельного участка в судебном порядке.
Земельный участок может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления (конфискация).
Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.
15. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО УЧЕТА И ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
15.1. Цели, задачи и основания проведения технического учета и технической инвентаризации.
Техническая инвентаризация объектов недвижимости заключается в проверке и определении на конкретную дату наличия, местоположения, назначения, фактического использования, состава, состояния и стоимости объекта.
Цель проведения технической инвентаризации – получить информацию об объекте недвижимого имущества, в части его технических характеристик, стоимости, амортизационных отчислений. Техническая инвентаризация является основанием бухгалтерского учета.
Основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности являются:
обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности;
формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности и их территориальном распределении;
обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе;
информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
сбор и предоставление сведений об объектах градостроительной деятельности для проведения государственного статистического учета.
Основанием для проведения государственного технического учета объектов градостроительной деятельности являются сведения технической инвентаризации.
Техническая инвентаризация объекта имеет своей основной задачей определение количества, местоположения относительно друг друга, технических характеристик и состояния (физического износа) и инвентаризационной стоимости недвижимости.
15.2. Объекты технической инвентаризации
Объектами, подлежащими технической инвентаризации, являются комплексы зданий и сооружений, отдельно стоящие здания и сооружения, как завершенные, так и не завершенные строительством, а также самовольно возведенные, бесхозные и разрушенные здания и сооружения.
При проведении технической инвентаризации на каждый объект изготавливается техническая документация.
Согласно действующим положениям и нормативным документам государственный технический учет проводится по следующим направлениям:
1. Здания, к которым относятся жилые и нежилые строения гражданского и производственного назначения.
2. Объекты внешнего благоустройства, а именно: проезды, площади, мосты, зеленые насаждения и др.
3. Объекты передающих устройств: сооружения водо-, тепло- и электроснабжения, канализации, связи, нефте- и газопроводов и др.
4. Объекты электротранспорта: сети и сооружения, обеспечивающие движение трамвая и троллейбуса, парки и депо для их обслуживания.
В соответствии с действующим законодательством, недвижимые объекты, подлежащие техническому учету, должны быть прочно связанные с землей и иметь целевое назначение, а именно:
разрешительную документацию на строительство и акт ввода в эксплуатацию данного объекта;
отвод земельного участка под строительство.
Например: водовод, теплотрасса, школа, больница, жилые дома и т.п.
Единицей технической инвентаризации и учета является инвентарный объект:
отдельно расположенное здание или сооружение; коммуникации; объект внешнего благоустройства;
комплекс – совокупность зданий, хозяйственных строений и/или сооружений, связанных общим назначением и находящихся на обособленном земель ном участке.
При проведении технической инвентаризации на каждый объект составляется технический паспорт, к которому прилагаются:
горизонтальные (в том числе поэтажные) планы, продольные и поперечные разрезы строений или сооружений;
инвентарный план (план территории) с ситуацией, составляющий объект инвентаризации;
абрисы и другой полевой материал.
15.3. Организация, состав и порядок ведения работ
Организация работ при первичной (основной) технической инвентаризации.
Техническая инвентаризация объектов недвижимости осуществляется на основании договора подряда, заключаемого ОТИ с правообладателем или органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о проведении технической инвентаризации.
Состав работ при первичной (основной) технической инвентаризации.
Подготовительные работы:
ознакомление с правоустанавливающими документами (изучение материалов предыдущих обследований, имеющих прямое или косвенное отношение к объекту инвентаризации);
определение количества персонала, необходимого для проведения технической инвентаризации в полном объеме в установленные договором сроки;
подбор и подготовка производственного персонала (ознакомление с инструкциями на производство работ, с учетом требований соблюдения техники безопасности при производстве работ);
заключение договора с заказчиком на проведение (первичной) технической инвентаризации здания.
Порядок проведения работ по технической инвентаризации следующий:
изготавливаются рабочие чертежи, планы, схемы;
определяются примерные объемы работ и согласовываются с заказчиком сроки сдачи исполненной учетно-технической документации;
проводятся натурные работы на объекте учета: обследование и обмер объекта с описанием их конструктивных элементов и определением физического износа, составляются абрисы;
в камеральных условиях вычерчивается: инвентарный план территории; план, а при наличии конструктивных особенностей – разрезы здания или/и сооружения; заполняются данными учета разделы технического паспорта;
проверяются, согласовываются и принимаются выполненные исполнителем работы;
материалы технической инвентаризации регистрируются в архиве ОТИ.
Технический паспорт имеет набор форм 1-ТП, 2-СО, 3-ПН, 4-ЗУ, 5-ОС, 6-СС, 7-ПУ, 8-ДС, 9-ЗН, формирующих страницы Технического паспорта.
Документация комплектуется в инвентарное дело, которому присваивается отдельный инвентарный и реестровый номера.
В рамках реализации Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007, утверждены формы кадастровых паспортов, которые оформляются только для государственной регистрации объекта недвижимого имущества и оформления права собственности. Установлен переходный период до 01 января 2013 года. Именно с этого момента планируется по всей стране ввести кадастровый учет объектов недвижимости (зданий, строений), в результате которого процедура описания объектов и постановки их на учет полностью поменяется.
В переходный период государственные органы, занимающиеся технической инвентаризацией, должны свою деятельность выполнять в полном объеме: вычерчивать все планы, подсчитывать инвентаризационную стоимость и т.д. Следовательно, технические паспорта используются и оформляются в течение всего переходного периода до 01 января 2013 г.
После 01 января 2013 г. технический паспорт будет заменен на кадастровый паспорт объекта (Форма кадастрового паспорта, представленная в Законе № 221-ФЗ «О ГКН»). Форма кадастрового паспорта отличается от формы технического паспорта тем, что содержит только те сведения, которые необходимы для регистрации прав на объекты недвижимости.
Все остальные характеристики, получаемые в процессе проведения технической инвентаризации: материал фундамента и стен, параметры помещений, наличие окон, дверных проемов, водопровода, канализации и т. п. и учитываемые в техническом паспорте, в кадастровом паспорте не указываются.
Кадастровый паспорт содержит минимум характеристик и состоит из двух страниц:
первая – с описанием объекта недвижимости,
вторая – ситуационный план.
Кадастровую деятельность по подготовке земельно-кадастровой и учетно-технической документации (земельных участков, зданий, строений) осуществляет кадастровый инженер.
16. ПРАВИЛА И ПОРЯДОК ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
16.1. Виды инвентаризации земельных участков
Статья 13 Федерального закона «О землеустройстве» – «Инвентаризация земель». (Постановлением Правительства РФ от 12.07.1993 № 659 утверждено Положение о порядке проведения инвентаризации земель).
Инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ).
Инвентаризацию земельных участков по функциональному использованию можно подразделить на следующие виды:
инвентаризация земель с целью определения арендной платы;
инвентаризация земель с целью определения земельного налога;
инвентаризация земель с целью определения цены земельных участков (для выкупа земли);
инвентаризация земель с целью определения на территории муниципального района (образования) количества, площади и местоположения всех земельных участков, используемых гражданами и юридическими лицами,
государственными и муниципальными организациями и учреждениями, для собственных целей;
инвентаризация земель с целью определения возможности предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей.
Инвентаризации подлежат земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве.
Для проведения инвентаризации земель создаются комиссии, в состав которых включаются: представители Росреестра, представители природоохранного органа, архитектурно-градостроительной и санитарно-эпидемиологической службы, органов сельского и лесного хозяйства, представители органов местного самоуправления, а также собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы или их представители. При необходимости к работе комиссии могут привлекаться представители других органов и служб.
Состав комиссии утверждается главой местной администрации.
При проведении инвентаризации выявляются:
соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам;
неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки;
нарушенные и отработанные земли, подлежащие рекультивации;
земли лесного фонда, не покрытые лесом, а также покрытые кустарником, малоценными лесными породами, расположенные за пределами пригородных зеленых зон и других особо охраняемых территорий.
В ходе инвентаризации земель устанавливаются их местоположение, площадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным изменениям состояния земель.
По результатам проведенной инвентаризации земель на каждое землепользование заводится самостоятельное дело с обосновывающими расчетами, графическим материалом, данными по вычислению площадей и подписанным всеми членами комиссии актом проведения инвентаризации земель.
Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.
16.2. Межевание земель
Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.
Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при покупке–продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.
Восстановление границ земельного участка выполняют при наличии межевых споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков.
Межевание земель выполняют проектно-изыскательские организации, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ.
Межевание земель включает:
подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов;
полевое обследование и оценку состояния пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС) – опорных межевых знаков (ОМЗ);
полевое обследование границ размежевываемого земельного участка с оценкой состояния межевых знаков;
составление технического проекта (задания) межевания земель;
уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ;
согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков;
сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью;
определение координат пунктов ОМС и межевых знаков;
определение площади земельного участка;
составление чертежа границ земельного участка;
контроль и приемку результатов межевания земель производителем работ;
государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков;
формирование межевого дела;
сдачу материалов в архив.
Геодезическая сеть – это совокупность точек, закрепленных на местности, положение которых определено в общей системе координат.
Государственная геодезическая сеть (ГГС) является главной геодезической основой для всех видов геодезических и топографических работ.
Опорная межевая сеть (ОМС) является геодезической сетью специального назначения, создаваемой для координатного обеспечения государственного кадастра недвижимости (земельно-кадастровой документации), мониторинга земель, землеустройства и других мероприятий по управлению земельным фондом России.
16.3. Правила и порядок получения данных по состоянию земельного участка
Статья 30. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
без предварительного согласования мест размещения объектов;
с предварительным согласованием мест размещения объектов.
1. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) из земель находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и которые не разграничены до настоящего времени. С органом местного самоуправления заключается договор о развитии застроенной территории.
Решение о предоставлении земельного участка является основанием для:
проведение работ по формированию земельного участка (установления в соответствии с заявлением лица, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета);
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
2. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения и действует в течение трех лет;
выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
16.4. Состав материалов по съемке земельного участка
Съемка – процесс полевых измерений, которые производятся в целях получения карт, планов и профилей.
Для выполнения топографической съемки земельных участков необходимо иметь соответствующее оборудование (нивелиры, теодолиты, электронные тахеометры – для выполнения крупномасштабной топографической съемки), а также высококвалифицированный инженерный состав. Специалисты геодезического отдела должны обладать большим опытом в области топографии, выполнения топографических съемок и работ для создания [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] земельных участков под строительство.
Топографические работы можно рассматривать, как отдельный вид работ, выполняемый с целью создания топографических карт и планов (топоплан), так и как основную составляющую процесса инженерно-геодезических изысканий для создания геоподосновы.
Топографо-геодезические работы, предназначены для получения точных, достоверных и актуальных материалов и данных о ситуации и рельефе местности, существующих зданиях и сооружениях (в т.ч. подземных) и других элементах планировки территории, обоснования предпроектной документации, проектирования и строительства объектов недвижимости.
В состав материалов топографо-геодезических работ входят:
сбор и анализ существующих архивных планово-картографических материалов;
рекогносцировочное обследование территории;
создание съемочного обоснования в виде сети геопунктов (реперов);
геодезическая съемка участка разных масштабов, с высотой сечения рельефа;
поиск, обнаружение и топосъемка подземных коммуникаций;
камеральная обработка полученных результатов;
формирование цифровой модели местности (ЦММ);
составление топографического плана (топоплан);
составление сводных схем (планов) инженерных сетей;
составление технического отчета;
проведение экспертизы материалов топографо-геодезических работ.
16.5. Правила и порядок заполнения технического паспорта на домовладение
По завершении технической инвентаризации отдельно стоящего здания заполняется технический паспорт.
Указания по заполнению технических паспортов домовладения.
На титульном листе паспорта указываются:
наименование БТИ (полное наименование в соответствии с Уставом);
адрес домовладения;
инвентарный номер, который соответствует записи домовладения в инвентарной книге;
номер в Реестре жилищного фонда;
кадастровый номер, который присваивается в соответствии с порядком присвоения кадастровых номеров, определенным Постановлением Правительства РФ от 15.04.96 № 475;
дата составления паспорта - дата инвентаризации объекта.
Раздел I. Сведения о принадлежности. Заполняется в соответствии с требованиями [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации.
Раздел II. Экспликация площади земельного участка. Графа 1. Заполняется на основании Свидетельств о праве собственности на землю или по другим землеотводным документам. Остальные графы заполняются по данным измерений и подсчета площадей.
Раздел III. Описание зданий и сооружений. Графа 1. Указывается буквенное обозначение (литера), присвоенное зданию (строению) или сооружению на плане.
Графа 2. Указывается назначение здания, сооружения (жилой дом, жилая пристройка, веранда, сарай, душ, туалет и т.п.) ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] к Инструкции).
Графы 3, 4, 5 – данные измерений.
Графы 6, 7, 8, 9, 10 – [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] к Инструкции.
Раздел IV. Назначение, техническое состояние и стоимость зданий и сооружений. Раздел заполняется в соответствии с разделом 4.5 Инструкции.

Технический паспорт домовладения
№ _______ по улице (пер.) ______________________
(местоположение объекта учета)
Инвентарный номер
 

Номер в реестре жилищного фонда
 

Кадастровый номер
 
 
 
 
 
 

 
А
Б
В
Г
Д
Е

 
Паспорт составлен по состоянию на "___"_____________ _____ г.
(указывается дата обследования объекта учета)
I. Сведения о принадлежности

Субъект права:
для граждан – фамилия, имя, отчество, паспорт; для юридических лиц – по Уставу
Документы, подтверждающие право собственности, владения и пользования
Доля (часть, литера)

1
2
3
4













II. Экспликация площади земельного участка (в кв.м)
Площадь участка
Незастроенная площадь

по документам
по фактич. пользованию
в том числе
твердые покрытия
площадки (обор.)
грунт
под зелеными насаждениями



застроенная
незастроенная
проезда
тротуара
прочие
детские
спортивные

придомовый сквер
газон с деревьями
газоны, цветники, клумбы
плодовый сад

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

III. Описание зданий и сооружений
Литера по плану
Наиме-нование
По наружному обмеру
Характеристика конструктивных элементов



длина, м
ширина, м
площадь, кв.м.
фундамент
стены
перекрытия
крыша
полы

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

IV. Назначение, техническое состояние и стоимость зданий и сооружений
Литера
Наименование строений и сооружений
Физический износ, %
Действительная инвентаризационная стоимость (руб.) в ценах 1969 г. 1982 г. (нужное подчеркнуть)

1
2
3
4

 
 
 
 

 
 
 
 

 
 
Итого:
 

Полная балансовая стоимость ______________________________________________ руб.
Остаточная балансовая стоимость (с учетом износа)____________________________ руб.
Действительная инвентаризационная стоимость в ценах __________г._____________ руб.
Перечень прилагаемых документов:

Наименование документа
Масштаб
Количество листов
Примечание

1
План земельного участка
1:500



2
Технический паспорт здания (строения)




3
Поэтажный план здания




4
Экспликация к поэтажному плану здания




 
Особые отметки

 

 

 

 
Паспорт выдан "_______"______________ _________ г.

Руководитель БТИ ___________________________________________________________

При проведении технической инвентаризации на каждый объект в ОТИ составляется технический паспорт, к которому прилагаются:
горизонтальные (в том числе поэтажные) планы, продольные и поперечные разрезы строений или сооружений;
инвентарный план (план территории) с ситуацией, составляющий объект инвентаризации;
абрисы и другой полевой материал.
В рамках реализации Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007, утверждены формы кадастровых паспортов, которые оформляются только для государственной регистрации объекта недвижимого имущества и оформления права собственности. Установлен переходный период до 01 января 2013 года. Именно с этого момента планируется по всей стране ввести кадастровый учет объектов недвижимости, в результате которого процедура описания объектов и постановки их на учет полностью поменяется.
В переходный период государственные органы, занимающиеся технической инвентаризацией, должны свою деятельность выполнять в полном объеме и получать все характеристики, которые они получали до изменения законодательства, т. е. полностью вычерчивать все планы, подсчитывать инвентаризационную стоимость и т. д. Следовательно, технические паспорта будут использоваться и оформляться в течение всего переходного периода.
Концепция, принятая Правительством, такова: планируется создать Федеральные автономные учреждения, которые будут заниматься кадастровым учетом и регистрацией прав собственности на объекты недвижимого имущества. Будут созданы объединенные реестры (системы учета).
Форма кадастрового паспорта, представленная в Законе 221-ФЗ, отличается от формы технического паспорта тем, что содержит только те сведения, которые необходимы для регистрации прав на объекты недвижимости. Все остальные характеристики, получаемые в процессе проведения технической инвентаризации: материал фундамента и стен, параметры помещений, наличие окон, дверных проемов, водопровода, канализации и т. п. и учитываемые в техническом паспорте, в кадастровом паспорте не указываются. Он содержит минимум характеристик и состоит из двух страниц:
первая – с описанием объекта недвижимости,
вторая – ситуационный план.

Рис.4. Шаблон первой страницы кадастрового паспорта


Рис.5. Шаблон второй страницы кадастрового паспорта
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей. Основой государственного учета является технический учет, который осуществляется путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.
Настоящая Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301 и определяет основные требования к организации и порядку проведения технической инвентаризации и учета жилищного фонда в городах и других поселениях Российской Федерации.
Требования настоящей Инструкции обязательны для всех организаций технической инвентаризации.
В данной инструкции указан не только правила и порядок заполнения технических паспортов, но и контроль исполненных работ.
16.6. Контроль исполненных работ
Проверка исполненных работ осуществляется контролером.
При этом проверяется следующее:
точность наружных измерений и данных отчетов по проемам (окон и дверей);
правильность линейных размеров внутри помещений, правильность сквозных измерений, толщины стен и перегородок;
полноту (достаточность) вспомогательных размеров (диагоналей) в помещениях со сложной конфигурацией;
правильность нумерации помещений, частей помещений и др.;
оформление абрисов (наличие подписи, даты производства работ и др.).
Обнаруженные при контроле ошибки отмечаются цветным карандашом. Дела с большим количеством грубых ошибок бракуются.
При контроле графических работ исполняются следующие действия:
сопоставление поэтажного плана с абрисом;
сопоставление плана первого этажа (контрольного) с планами расположения капитальных стен (наружных и внутренних), оконных проемов, лестниц, отопительных приборов, вентиляционных коробов в последующих этажах и в подвальном;
проверка масштаба поэтажного плана;
проверка поэтажного плана после вычерчивания, размеров, разделки у печей, высот по этажам, соответствия плана принятым условным обозначениям.
При контроле вычислительных работ проверяются:
правильность формул, подсчетов и др.;
правильность выполнения подсчетов и итогов по квартирам, зданиям и домовладению в целом;
правильность разноски площади каждой комнаты на поэтажном плане.
Незначительные ошибки и отклонения контролер исправляет сам; дела с грубыми ошибками возвращаются для переделки и исправлений.
Дела подписываются лицом, осуществлявшим контроль, ставится дата проверки.
Проверенные и надлежаще оформленные дела передаются руководству бюро для окончательного просмотра, утверждения и сдачи их в архив.
Абрис – чертеж, сделанный от руки при топографической съемке в поле с обозначением на нем данных полевых измерений, необходимых для построения точного плана.
17. ПРАВИЛА И ПОРЯДОК ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
17.1. Виды инвентаризации зданий, строений, сооружений
Техническая инвентаризация – это получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов и изменении этих показателей.
По характеру и объему работ техническая инвентаризация разделяется на основную (первичную) и текущую.
Основной (первичной или первоначальной) называется инвентаризация, осуществляемая для получения учетно-технических данных об объекте. Такая инвентаризация осуществляется путем обследования, съемки и технического описания объекта с составлением инвентаризационно-технической документации.
Текущей (плановая, внеплановая) инвентаризацией является регистрация текущих изменений в составе, состоянии и стоимости строений, учтенных при основной инвентаризации, и производится после капитального ремонта, перепланировки, возведении или сносе строений, а также по другим причинам, вызывающим изменения в учетно-технических характеристиках.
По организационно-технологическому признаку инвентаризационно-технические работы подразделяются на полевые (натурные) и камеральные.
К полевым (натурным) относят обследование со съемкой строений и сооружений с их территориями, к камеральным – обработку данных натурных измерений и обследования и составление по ним исполнительной инвентаризационно-технической документации, регистрации этой документации в ОТИ (проведение технического учета в виде присвоения инвентарных и реестровых номеров).
Инвентарный номер определяют по данным записи в инвентарной книге, номер реестра – по номеру регистрации в реестровой книге ОТИ. Инвентарный и реестровый номера проставляют на титульном листе технического (кадастрового) паспорта и инвентарного дела.
17.2. Правила и порядок получения данных по состоянию здания
Для работ используются исполнительные строительные, геодезические и землеотводные материалы, технические проекты, сметы и другие чертежи, графики и т. д.
Графические материалы выявляются в эксплуатационных организациях, в подразделениях городского хозяйства, а также в бюро технической инвентаризации.
По этим материалам определяются границы инвентарных объектов и объемы работ. Составляется сметно-финансовый расчет, составляется график, заключается договор на проведение работ.
Организация и проведение работ при первичной (основной) технической инвентаризации:
Подготовительные работы:
ознакомление с правоустанавливающими документами;
заключение договора с ОТИ с заказчиком на проведение первичной технической инвентаризации здания, принявшим решение о проведении технической инвентаризации.
Составляющие объекта недвижимости:
проектная документация на строительство (реконструкцию),
исполнительной учетно-технической документации,
разрешения на ввод (акта ввода) здания в эксплуатацию.
Инвентаризация и паспортизация недвижимости
изучение материалов предыдущих обследований, имеющих прямое или косвенное отношение к объекту инвентаризации;
определение количества персонала, необходимого для проведения технической инвентаризации в полном объеме в установленные договором сроки;
подбор и подготовка производственного персонала (ознакомление с инструкциями на производство работ, с учетом требований соблюдения техники безопасности при производстве работ).
Организация и проведение работ при текущей (плановой, внеплановой) технической инвентаризации:
Текущая техническая инвентаризация проводится по заявке правообладателя объекта недвижимости при изменении его технических или качественных характеристик (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос), а также при совершении с объектом учета сделок, подлежащих государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ.
Подготовительные работы при текущей технической инвентаризации объекта недвижимости осуществляются ОТИ в следующей последовательности:
ознакомление с правоустанавливающими документами;
заключение договора с заказчиком на проведение текущей технической инвентаризации объектов недвижимости;
изучение материалов предшествовавших обследований, имеющих прямое или косвенное отношение к объекту инвентаризации;
определение количества персонала, необходимого для производства обследований объекта во всем его объеме в установленные договором сроки;
подбор и подготовка производственного персонала (ознакомление с инструкциями на производство работ, с учетом требований соблюдения техники безопасности при производстве работ).
17.3. Правила и порядок определения технического состояния здания
При обследовании здания (строения) осуществляют техническое описание его частей (конструктивных элементов): фундамента, цоколя и стен, перегородок, подвальных, междуэтажных и чердачных перекрытий и полов, крыш, окон и дверей, внутренней и наружной отделки, отопления, водопроводно-канализационные устройств, газооборудования и электрооборудования, крыльца, лестницы, отмостков и др.
Техническое описание строения делают на отдельном бланке в виде кратких характеристик его конструктивных элементов в объеме, предусмотренном для составления технической документации.
Техническую инвентаризацию строений нельзя проводить, не зная их конструкции. Без этих знаний специалист-инвентаризатор не сможет не только правильно составить техническое описание, но и не сумеет определить его техническое состояние, физический износ или оценить строение.
Описание технического состояния и определение физического износа объекта
Техническое описание каждого строения, пристройки и службы проводится по данным о конструктивных элементах, полученным в натуре, в специальных разделах технической документации.
Техническое состояние здания определяется путем тщательного осмотра в натуре конструктивных элементов одновременно с описанием признаков их износа.
Под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования здания понимают утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.
Согласно Правилам оценки физического износа жилых зданий физический износ отдельных конструкций, элементов, систем или их участков оценивается путем сравнения признаков физического износа, выявленных в результате визуального или инструментального обследования.
При инвентаризации должны быть обследованы все части здания: фундамент, цоколь и стены, перегородки, перекрытия, полы, крыши, окна, двери, лестницы, крыльца, отмостки, внутренняя и наружная отделка, отопление, инженерное оборудование.
После произведенного осмотра и фиксации признаков и их количественной оценки (повреждения на площади всей осматриваемой конструкции) в полевом абрисе определяется физический износ конструктивного элемента.
По данным о строении, полученным в результате обследования, подбирается в сборниках укрупненных показателей восстановительной стоимости таблица аналогичного или близкого по характеристикам строения и выписываются в вышеприведенную форму удельные веса конструктивных элементов.
Удельный вес может быть подсчитан по данным из сметы проектно-сметной документации на строительство объекта, если выбрать стоимостные характеристики конструктивных элементов здания.
Например, стоимость сооружения фундамента 1,2 млн. руб., а общая стоимость возведения строения 6,6 млн. руб. Удельный вес фундамента получается равным 20% ((1,2/6,6)
· 100).
Определение процента физического износа
Определение физического износа строений и сооружений выполняется в зависимости от доступности или недоступности объекта осмотру, соответственно, по признакам технического состояния или по срокам службы.
Для определения физического износа по признакам технического состояния конструктивных элементов строения, пристройки, службы или сооружения руководствуются:
для жилых зданий – Правилами оценки физического износа;
для нежилых строений – Методикой определения физического износа гражданских зданий.
При определении величины физического износа его значение следует округлять:
для отдельных участков конструктивных элементов до 10%;
для конструктивных элементов – до 5%;
для зданий в целом – до 1%.
17.4. Контроль исполненных работ
Контроль исполненных работ по технической инвентаризации осуществляет Федеральный орган исполнительной власти в области государственного технического учета и технической инвентаризации – Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, его территориальные органы на местах. С 01.01.2013 данную функцию будет выполнять Росреестр.
Съемка зданий и помещений:
Съемка ведется с использованием обычных и лазерных рулеток.
В процессе съемки в натуре составляется абрис внутренних помещений здания. Для составления абрисов следует использовать имеющуюся проектную документацию.
Абрис здания составляется безмасштабно с соблюдением пропорций, указанных на рисунке 6. В абрисе указываются все части здания в плане и по мере измерения проставляются их размеры.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
Рис.6. Пример выполнения абриса
Наружные измерения здания производятся обязательно выше цоколя на уровне оконных проемов с точностью до 1 см. Начальной точкой измерения линии (стены) считается угол дома.
При съемке зданий необходимо знать толщину всех стен и перегородок. Толщина стен и перегородок в зданиях, не имеющих проемов, определяется по наружным и внутренним измерениям между осями смежных проемов (чаще всего оконных).
Измерение помещений производится с точностью до 1 см по всему периметру стен на высоте 1,10–1,30 м от пола.
После окончания работ по съемке здания необходимо проверить соответствие данных наружного и внутреннего размеров здания. Для чего подсчитывается сумма размеров помещений, толщин стен и перегородок. Теоретически, при правильной съемке, наружный размер и сумма внутренних размеров (вместе с толщинами стен) должны быть равны. Однако на практике, в связи с неточностью измерений, получается невязка.
Допустимая невязка вычисляется по формуле:
Nд = ±0,75 x K,
где Nд – невязка допустимая;
K – сумма внутренних измерений помещений и толщин стен и перегородок;
0,75 – коэффициент невязки.
Фактическая невязка определяется по формуле:
Nф = Lн – Lв,
где Nф – невязка фактическая;
Lн – наружный размер стены здания;
Lв – сумма внутренних размеров и толщин стен и перегородок.
Фактическая невязка не должна превышать допустимую.
Поэтажные планы зданий составляются на основании данных абрисов. Поэтажные планы составляются в масштабах 1:100 или 1:200.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
Рис.7. Пример составления поэтажного плана:
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
1. В процессе съемки в натуре составляется абрис внутренних помещений здания.
2. Абрис здания составляется безмасштабно с соблюдением пропорций. В абрисе указываются все части здания в плане и по мере измерения проставляются их размеры.
3. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]Наружные измерения здания производятся обязательно выше цоколя на уровне оконных проемов с точностью до 1 см. Начальной точкой измерения линии (стены) считается угол дома.
4. При съемке зданий необходимо знать толщину всех стен и перегородок. Толщина стен и перегородок в зданиях, не имеющих проемов, определяется по наружным и внутренним измерениям между осями смежных проемов (чаще всего оконных).
5. Измерение помещений производится с точностью до 1 см по всему периметру стен на высоте 1,10–1,30 м от пола.[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
6. После окончания работ по съемке здания необходимо проверить соответствие данных наружного и внутреннего размеров здания. Для чего подсчитывается сумма размеров помещений, толщин стен и перегородок. Теоретически, при правильной съемке, наружный размер и сумма внутренних размеров (вместе с толщинами стен) должны быть равны. Однако на практике, в связи с неточностью измерений, получается невязка.
7. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]Поэтажные планы составляются в масштабах 1:100 или 1:200.[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
8. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
17.5. Съемка здания: правила, методы, последовательность
Съемка объекта является основным элементом инвентаризационной работы в натуре (полевой работы). На основе результатов съемки составляют инвентаризационные чертежи:
план земельного участка (план расположения объектов инвентаризации на земельном участке);
поэтажные планы зданий.
Съемки территории, прилегающей к объекту, производятся только в случае отсутствия исполнительной топографической съемки или плана земельного участка, выполненного для его учета в государственном кадастре недвижимости, а также в случае отсутствия на указанном плане инвентаризируемого объекта. При наличии планов земельных участков съемка осуществляется ОТИ в части недостающих измерений. Не допускается проведение ОТИ повторных съемок этих участков.
Съемка объектов инвентаризации на земельном участке проводится геодезическими приборами. В случае малой площади земельного участка (до 0,5 га) и при отсутствии геодезических приборов допускается производить измерения рулетками. При измерении высот надлежит пользоваться складными рейками, высотометрами, электронными рулетками.
Измерение границ участка осуществляется с одновременным обмером зданий, строений, сооружений, расположенных в границах земельного участка, начиная с фасада основного здания и перемещаясь слева направо по периметру участка до исходной точки.
В нашем примере отдельно стоящее здание колледжа является инвентарным объектом.
Обмер здания:
1. Обмер здания снаружи. Обмер основных строений и пристроек к ним производится снаружи, а в основных строениях с основными пристройками и внутри.
Все выступы в зданиях измеряются, наносятся на абрис и включаются в площадь застройки. Встречающиеся по пути наружных замеров выступы, крыльца, площадки, приямки и пр. также обмеряются и заносятся в абрис. Одновременно с размерами строения производится измерение высоты строений.
Оконные и дверные проемы, простенки между ними, колонны, уступы, выступы и другие архитектурные детали замеряются от одной исходной точки промеров с нарастающим итогом.
При наличии оконных проемов одинаковой ширины нет необходимости замерять каждый из них; достаточно ограничиться замерами одного-двух. Привязку проемов делают во всех случаях без исключения. Окна, расположенные не по одной оси, или окна разных размеров по ширине измеряются («привязываются») в каждом этаже отдельно внутри здания.
Не подлежат измерению и внесению в абрис наружные выступы, пилястры до 10 см, выступы более 10 см, а крыльца и т.п. вносятся в абрис и измеряются.
2. Обмер внутренних помещений. В зданиях производятся измерения внутренних помещений. Измерения выполняются от отделанных поверхностей по периметру стен или перегородок на высоте 1,10–1,30 м от пола. Поэтажный план необходимо вычерчивать с показом окон, дверей и указанием размеров в уровне окон.
В зданиях непрямоугольной формы во всех угловых комнатах первого этажа одновременно с промерами по стене измеряются диагонали.
При обмере помещений производится замер оконных и дверных проемов, с нарастающим итогом до начала и конца проема.
Вместе с тем через дверной проем измеряется в сантиметрах толщина стены или перегородки.
В лестничных клетках измеряются лестничные площадки, шахты лифтов, длина, ширина и высота маршей и число ступенек. В абрисе указывается стрелкой направление подъема маршей и число ступеней. При измерении помещений строения устанавливается внутренняя высота помещения, измеряемая от пола до потолка в одном из помещений каждого этажа или подвала.
По окончании работ по обмеру строения проверяется соответствие данных наружного размера строения и суммы внутренних измерений в помещениях. Разница в размерах не должна превышать величины, рассчитанной по формуле:
N = 0,75 х K ,
где N – допустимое отклонение в см;
0,75 – коэффициент допустимой ошибки (1 см на 1 размер);
K – количество внутренних размеров, в том числе толщин стен и перегородок.
При расхождении, превышающем допустимое, измерения проверяются.
Абрис на строение состоит из двух частей: обмерной и описательной. На небольшие строения эти части в абрисе совмещаются. Абрис является основанием для проведения камеральных работ и приобщается к инвентарному делу.
Абрис составляется сразу и на все помещения или постепенно, одновременно с производством обмера отдельных помещений. В обоих случаях составление абриса должно начинаться с зарисовки внутренних капитальных стен, перегородок, а затем остальных элементов: дверей, лестниц, ступеней, ниш, арок, санитарно-технических устройств и т.п. Размеры проставляются обязательно у той стены, где они были измерены.
Абрис обмера составляется схематично. Абрис здания составляется немасштабно с соблюдением пропорций. Для облегчения работ по составлению абриса следует использовать имеющиеся проекты инвентаризируемых зданий.
В зависимости от величины здания формат абриса должен быть А4 (210 Ч 296 мм), А3 (420 Ч 296 мм) и больших размеров, но кратных формату А4. С левой стороны оставляется поле 20 мм для подшивки, в заголовке ставится слово «Абрис», ниже указывается адрес инвентаризируемого объекта.
В абрисе указываются все части здания в плане, и по мере измерения проставляются их размеры.
Все цифры в абрисе проставляются в двух направлениях, чтобы их можно было читать по горизонтали слева направо, по вертикали - снизу вверх. Размер цифр в абрисе рекомендуется для всех записей одинаковый, высотой 2–2,5 мм.
При измерении многоэтажного здания абрис составляется на каждый этаж, начиная с подвального и заканчивая последним этажом (мансардой).
Составление абриса и измерение здания проводятся в следующей последовательности:
зарисовка в абрисе контура наружных капитальных стен здания, контура стен пристроек, крылец, ступеней, а также оконных и дверных проемов по всему наружному периметру стен или частично;
измерение с одновременной последовательной записью размеров, начиная с одного из наружных углов строения до начала и конца оконных и дверных проемов, начала и конца архитектурных выступов, колонн и пр. по всему периметру стен основного строения и пристроек.
Не подлежат внесению в абрис и измерению наружные выступы, пилястры до 10 см. Выступы более 10 см, а также ступени, крыльца измеряются и вносятся в абрис.
Начальная точка измерения здания в абрисе отмечается нулем.
Цифры, показывающие начало и конец оконных проемов, крылец, ступеней и т. п., записываются в абрисе перпендикулярно по отношению к вычерченной стене.
Исправление размеров в абрисе производится путем перечеркивания карандашом неправильного и написания сверху верного размера.
18. ПРАВИЛА И ПОРЯДОК ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ ВНЕШНЕГО БЛАГОУСТРОЙСТВА
18.1. Виды инвентаризации объектов внешнего благоустройства
К видам технической инвентаризации объектов внешнего благоустройства относятся:
1. Инвентаризация проездов.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]2. Инвентаризация набережных.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]3. Инвентаризация мостов и путепроводов.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]4. Инвентаризация труб под дорогами.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]5. Инвентаризация объектов зеленых насаждений (садов, скверов, бульваров, парков, лесопарков, защитных зон).
К элементам внешнего благоустройства относятся:
покрытие площадей, улиц, дорог, проездов, аллей, бульваров, тротуаров, пешеходных зон и дорожек;
зеленые насаждения вдоль улиц и дорог, в парках, скверах, на аллеях, бульварах, в садах на землях общего пользования, санитарно-защитных зонах, на придомовых территориях;
здания и сооружения системы сбора и вывоза отходов;
средства и оборудование внешнего освещения и внешней рекламы;
технические средства регулирования дорожного движения;
здания и сооружения системы инженерной защиты территории;
малые архитектурные формы (павильоны и навесы на остановках общественного транспорта, фонтаны, питьевые фонтаны, беседки, грибки, гардеробы, декоративные скульптуры, памятники, кабины для раздевания, лавочки, урны, заборы, ограждения, вазы, контейнеры для цветов, декоративные бассейны);
бытовое и коммунальное оборудование территории жилой застройки (мусоросборники, площадки для сушки белья, отдыха населения);
сооружения водоснабжения на объектах благоустройства (насосные станции возле водоемов для полива, пожарные водоемы, водоемы, в т.ч. искусственные, гидранты, шахтные и механические колодцы, пункты заправок водой поливочно-моечных машин).
Инвентаризация объектов внешнего благоустройства предусматривает:
первичную техническую инвентаризацию объектов;
текущие инвентаризационно-оценочные работы для установления изменений за определенный период времени после первичной инвентаризации.
Практические занятия – зеленые насаждения.
Инвентаризации подлежат все зеленые насаждения независимо от организационно-правовой формы собственности и ведомственной принадлежности, находящиеся в пределах городской черты, имеющие установленные границы и предоставленные в пользование (владение, распоряжение) ответственным землепользователям (учреждениям, организациям, предприятиям либо физическим лицам).
На территориях в виде озелененных полос вдоль магистралей и улиц (проездов) города, а также иных объектов озеленения, имеющих одно административное название, но разделенных на участки, находящиеся на балансе разных городских структур, составляется единый паспорт с выделением ландшафтных участков, отражающих принадлежность конкретному землепользователю. Порядок финансирования и согласования таких паспортов определяет Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города.
Инвентаризация проводится на основе утвержденного ситуационного плана (масштаб 1:2000) и топоплана (масштаб 1:500) в два этапа.
На первом этапе устанавливаются площадь, границы и классификация объекта.
На втором этапе определяется качественное и количественное состояние зеленых насаждений и элементов благоустройства.
Весь комплекс работ по инвентаризации начинается со съемки имеющихся геодезических, картографических материалов копий планов объектов зеленого хозяйства, на которых проводится инвентаризация. Для учета зеленых насаждений вдоль улиц, переулков, на площадях, набережных используются графические материалы учета сооружений дорожно-мостового хозяйства.
На инвентаризационном плане необходимо показать:
внешние границы объекта;
внешнюю ситуацию за границами;
границы и номера учетных участков и биогрупп;
расположение малых архитектурных форм (схематично);
размещение газонов, цветников;
плоскостные сооружения и дорожно-тропиночную сеть с учетом типов покрытий.
Произошедшие на объектах изменения отражаются на плане и в паспорте, выполненном как на электронном носителе, так и в бумажном виде.
Изменившаяся ситуация на плане (бумажный вид) зачеркивается красным цветом (крестиками), и вычерчивается новая – черным цветом.
Устаревшие записи в паспорте (бумажный вид) зачеркиваются красным цветом в одну линию. Новые записи заносятся в нижеследующие горизонтальные строки паспорта. По мере необходимости паспорт пополняется вкладышами.
Изменения в электронную версию паспорта вносятся одновременно с правками в паспорте, выполненном в бумажном виде.
По результатам инвентаризации зеленых насаждений органом исполнительной власти, на который возложены функции на выполнение работ по сведению данных учета зеленых насаждений ведется Реестр зеленых насаждений.
18.2. Контроль исполненных работ. Правила и порядок составления технического паспорта на объекты внешнего благоустройства
Инвентаризация зеленых насаждений осуществляется по методике, утвержденной Госстроем Российской Федерации и Правилами проведения инвентаризации зеленых насаждений и паспортизации озелененных территорий.
Документом, отображающим результаты технической инвентаризации объектов внешнего благоустройства, является технический Паспорт, содержащий следующие сведения:
общие сведения, в т.ч. административно-территориальную принадлежность территории; указание ответственного землепользователя; установленный статус объекта; установленное функциональное назначение земельного участка;
схему расположения объекта в городе;
ситуационный план объекта (М 1:2000);
инвентаризационный план объекта в М 1:500, 1:1000, 1:2000 в зависимости от площади и однородности древесно-кустарниковых насаждений;
планировочное решение благоустройства (схему генплана);
архитектурно-художественную характеристику объекта и его окружения, особенности ландшафта и озеленения;
здания и сооружения; плоскостные сооружения, дорожно-тропиночную сеть;
элементы озеленения и таблицы зеленых насаждений;
МАФ (малые архитектурные формы) и элементы благоустройства;
элементы организации рельефа, системы функционального обеспечения, системы обеспечения охраны природы и микроклиматического комфорта;
сведения о проведении ремонтных работ.
Паспорт должен иметь кодовый номер. Кодовый номер паспорта должен заноситься в «Реестр зеленых насаждений» при внесении сведений по проведенной инвентаризации.
Паспорт территории утверждается балансодержателем (фактическим землепользователем) озелененной территории в установленном порядке и подлежит постоянной корректировке.
Исходные данные на проведение инвентаризации (ситуационный план, масштаб 1:2000) заказывают в органах архитектуры и градостроительства. Исходные данные по землеотводам выдаются территориальными службами Росреестра административных округов.
Инвентаризация проводится с использованием имеющихся геодезических материалов, проектов, чертежей топосъемки в М 1:500–1:1000 (в отдельных случаях 1:2000, например, на протяженных магистралях с одним или двумя типами насаждений).
В процессе обследования зеленых насаждений отмечаются данные в отношении:
деревьев, расположенных на магистралях, улицах (проездах), бульварах, в скверах, садах, парках: тип посадки (одиночная, рядовая, групповая): номера деревьев, количество, занимаемая площадь, их вид, возраст, диаметр, высота, состояние, характеристика состояния (в том числе выделяются деревья, подвергающиеся обрезке), рекомендации по уходу.
Примечания: 1. Деревом считается растение с диаметром ствола более 5 см, а малоценных пород (клен ясенелистный, ива козья, осина) – более 10 см.
2. Площадь под посадкой дерева условно принимается в размере 0,5 кв.м.
3. Сведения о деревьях и кустарниках, расположенных на проездах, записываются по четной и нечетной сторонам отдельно.
4. Сведения о площадях газонов и цветников записываются в последнюю очередь.
кустарников: тип посадки (одиночная, групповая, рядовая («живая» изгородь) и т.д.), номера кустарников, количество, занимаемая площадь, вид растений, возраст, высота, состояние, характеристика состояния, рекомендации по уходу, протяженность для рядовой посадки.
Примечание. Площадь одиночного кустарника или кустарника в группе определяется по проекции кроны (либо принимается условно в размере 0,3 кв.м), площадь живой изгороди определяется путем умножения ширины траншеи на длину).
Названия деревьев обозначаются первыми буквами их родового названия (например, Б – береза, Ос – осина, Ол – ольха, Лп – липа, Кш – каштан и т.д.).
Срок выполнения работ по технической инвентаризации объекта составляет один месяц. В отдельных случаях при наличии соответствующих обоснований срок выполнения работ определяется приказом руководителя БТИ.
При этом цели проведения инвентаризации элементов благоустройства проводятся в соответствии с Инструкцией, которая является обязательной во время выполнения работ по инвентаризации всех насаждений в пределах населенного пункта. На основании материалов технической инвентаризации объектов недвижимого имущества составляются инвентаризационные дела и технические паспорта.
Инвентаризация объектов и элементов благоустройства проводится с апреля по октябрь.
Проводится специализированными организациями, имеющими технические возможности, на основании договора, а не инвентаризационной комиссией созданной по распоряжению руководителя предприятия.[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
18.3. Правила и порядок определения технического состояния и износа объектов внешнего благоустройства
Инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях:
установления границ озелененной/природной территории и их документального закрепления;
получения достоверных данных по количеству зеленых насаждений в городе, их состоянию для ведения городского хозяйства на всех уровнях управления, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующей категории земель, охранному статусу и режиму содержания;
установления видового состава деревьев и кустарников с определением количества, категории и типа насаждений, возраста растений, диаметра (для деревьев), состояния, а также площадей газонных покрытий и цветников;
своевременной регистрации происшедших изменений;
определения землепользователей территорий и установления ответственных организаций, юридических и физических лиц за их сохранность и состояние;
установления наличия и принадлежности стационарных инженерно-архитектурных сооружений и оборудования озелененных/природных территорий (фонтаны, памятники, скульптуры и т.п.);
регламентирования работ по содержанию зеленых насаждений, их капитальному ремонту и реконструкции;
организации рационального использования территорий города;
для обеспечения электронного учета объектов озеленения и зеленых насаждений в целом по городу при ведении Реестра зеленых насаждений и мониторинге зеленых насаждений.
При регистрации сделок с земельными участками, переходе прав на земельные участки, в случае причинения вреда зеленым насаждениям противоправными действиями юридических или физических лиц, а также при оформлении землеотвода под строительство проводится внеплановая инвентаризация.
Обязанности проведения внеплановой инвентаризации и внесения изменений в зависимости от категории насаждений возлагаются:
на ответственных землепользователей, к которым переходят права пользования, владения, распоряжения земельными участками;
на владельца территории – при причинении вреда зеленым насаждениям в результате аварийных и иных чрезвычайных ситуаций либо противоправных действий.
Инвентаризация зеленых насаждений и оформление паспорта территории должны проводиться в соответствии с правилами и инструкциями проведения данного вида работ, утвержденными в установленном порядке.
Организации – юридические владельцы территорий – обязаны своевременно извещать орган исполнительной власти, на который возложены функции по ведению Реестра зеленых насаждений, о произошедших изменениях на существующих озелененных территориях, касающихся вырубок, посадок и пересадок зеленых насаждений.
При проведении работ по инвентаризации зеленых насаждений заказчики работ обязаны включать в контрактную документацию требование о представлении результатов инвентаризации в электронном виде.
Ответственными за проведение инвентаризации зеленых насаждений, в пределах полномочий, определенных законодательством, являются:
органы местного самоуправления;
балансодержатели;
собственники или пользователи земельных участков;
предприятия, организации, учреждения, на территории которых расположены зеленые насаждения.
Проведение инвентаризации зеленых насаждений предусматривает наличие технических возможностей и соответствующих специалистов для выполнения инвентаризационных работ, в том числе:
определение общей площади, занятой объектами зеленого хозяйства ( деревьями, кустарниками, цветниками, газонами, тропинками и т.п.);
определение количества деревьев и кустарников по видам насаждений, породам, возрастом, диаметром и состояния их содержания;
определение стоимости объекта в целом и его отдельных участков;
своевременное внесение изменений в чертеж, паспорта объектов зеленого хозяйства и сводные данные о зеленых насаждениях населенного пункта.
Документальное оформление:
В результате проведения инвентаризации на каждый объект зеленого хозяйства составляется паспорт объекта благоустройства зеленого хозяйства, который утверждается собственником, пользователем, балансодержателем, руководителем предприятия, на территории которых расположенные зеленые насаждения, и подписывается исполнителем работ по инвентаризации и подлежит постоянной корректировке.
Паспорт учетного объекта озеленения составляется в двух экземплярах в бумажном виде и в двух экземплярах на электронном носителе. Электронная версия паспорта содержит все данные, идентичные паспорту в бумажном виде. Идентичность данных паспорта, представляемых в бумажном виде и на электронном носителе, гарантируется заказчиком работ по инвентаризации объекта озеленения
К паспорту прилагаются инвентаризационный план в зависимости от площади объекта и рабочий дневник учета зеленых насаждений.
На основании материалов технической инвентаризации объектов недвижимого имущества составляются инвентаризационные дела и технические паспорта.[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
19. ПРАВИЛА И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ИНВЕНТАРНОГО ДЕЛА
19.1. Определение стоимости инвентарного объекта. Учет и регистрация инвентарных объектов
Основные средства – это часть имущества, используемая в качестве средств труда при производстве продукции, выполнении работ или оказании услуг либо для управления организации в течение периода, превышающего 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев.
Основные средства классифицируются по ряду признаков по видам, назначению и характеру участия в процессе производства, степени использования и по принадлежности, по отраслевому признаку.
Единицей учета основных средств является инвентарный объект стоимостью свыше 3000,0 руб. Каждому инвентарному объекту недвижимого имущества, а также инвентарному объекту движимого имущества, кроме объектов стоимостью до 3000 рублей включительно и объектов библиотечного фонда, независимо от их стоимости, присваивается уникальный инвентарный порядковый номер (далее – инвентарный номер) независимо от того, находится ли он в эксплуатации, запасе или на консервации.
Номер, как правило, состоит из восьми знаков: первые три знака обозначают субсчет, четвертый – группу и последние четыре знака – порядковый номер предмета в группе. По тем субсчетам, по которым не выделены группы, четвертый знак обозначается нулем.
Например:
1. Инвентарный номер 01010001 обозначает:
субсчет 010 «Здания»;
группа 1 – здания производственного назначения;
порядковый номер объекта – 0001.
2. Инвентарный номер 01630005 обозначает:
субсчет 016,
группа 3 – хозяйственный инвентарь,
порядковый номер предмета – 0005.
Присвоенный инвентарному объекту номер должен быть обозначен на нем путем прикрепления металлического жетона, либо нанесен краской, или каким-либо иным способом.
Инвентарный номер, присвоенный объекту основных средств, сохраняется за ним на весь период его нахождения в данной организации. Инвентарные номера списанных с бухгалтерского учета объектов основных средств не присваиваются вновь принятым к бухгалтерскому учету объектам в течение пяти лет по окончании года списания.
Одной из основных задач бухгалтерского учета капитального строительства является определение всей совокупности затрат, относящихся к возведенному объекту строительства, его реконструкции или приобретению. Эти затраты по окончании строительства будут определять инвентарную стоимость вводимых в эксплуатацию объектов – зданий, сооружений, оборудования с монтажом и без него.
Инвентарная стоимость является первоначальной стоимостью введенных в действие объектов, зачисленных в состав основных средств. Инвентарная стоимость определяется по каждому вводимому объекту капитального строительства.
В состав строящегося объекта могут входить: отдельно стоящие здания, сооружения, встроенные и пристроенные помещения подсобного назначения (электростанции, котельные, компрессорные, насосные станции). По окончании строительства эти объекты отражаются в учете как введенные в эксплуатацию одновременно с вводом основного объекта, по смете которого они строились.
Инвентарная стоимость объекта определяется по законченному строительству. К нему относятся принятые в эксплуатацию объекты, на которых окончательно завершены все строительно-монтажные работы, работы по монтажу оборудования, другие работы. Для проверки объекта создаются специальные приемочные комиссии. Полная готовность к эксплуатации подтверждается актом приемки. В нем указывается объем, производственная мощность, производительность, площадь, параметры, характеризующие объект, готовность его к эксплуатации, качество выполненных работ, наличие недоделок, сроки их устранения. Оформленный акт передается в бухгалтерию. Этот документ является основанием для определения инвентарной стоимости объектов, зачисления их в состав основных средств.
Учет основных средств по объектам ведется бухгалтерской службой с использованием следующих документов:
инвентарная карточка учета объекта основных средств (форма № ОС-6);
инвентарная карточка группового учета объектов основных средств (форма № ОС-6а);
инвентарная книга учета объектов основных средств (форма № ОС-6б).
Данные документы ведутся в бухгалтерии в одном экземпляре на каждый инвентарный объект.
В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть приведены:
основные данные об объекте основных средств, сроке его использования;
способ начисления амортизации;
отметка о неначислении амортизации, если она имеет место;
сведения об индивидуальных особенностях объекта.
Учет объектов основных средств в инвентарных карточках ведется в рублях. Допускается ведение учета объектов основных средств в инвентарных карточках в тысячах рублей.
По объектам основных средств, стоимость которых при приобретении выражена в иностранной валюте, в инвентарных карточках указывается также контрактная стоимость в иностранной валюте.
Вносимые изменения должны быть оформлены соответствующим организационно-распорядительным документом организации.
19.2. Общие принципы формирования инвентарного дела
Для хранения инвентаризационно-технической документации на объекты градостроительной деятельности в организации технической инвентаризации предусматривается архив. Материалы, поступающие в архив, оформляются в установленном порядке.
Основной единицей хранения документов является инвентарное дело или иные инвентаризационно-технические материалы.
В результате основной (первичной) инвентаризации объекта инвентарное дело может быть сформировано из технического паспорта и приложений к нему. Впоследствии дело может дополняться материалами текущей инвентаризации и копиями правоустанавливающих документов, касающихся правообладателей объекта учета.
Инвентарное дело на объект брошюруется на три отдельные группы документов:
к первой группе следует относить материалы, составленные в результате последней инвентаризации;
ко второй группе относятся все правоустанавливающие документы или копии с них, сброшюрованные в хронологическом порядке;
к третьей группе – абрисы, журналы подсчета площадей, технические документы, составленные в результате предшествующей инвентаризации, расположенной в указанной выше последовательности.
Данная документация является основанием для регистрации прав на объект недвижимого имущества.
Информационное обеспечение обучения
Перечень рекомендуемых учебных изданий, Интернет-ресурсов, дополнительной литературы
Нормативные акты:
1. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 13.07.2015).
2. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ (с изм. и доп. от 13.07.2015).
3. Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ (с изм. и доп. от 13.07.2015). .
4. Федеральный закон РФ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004г. № 191-ФЗ (с изм. и доп. от 13.07.2015).
5. Федеральный закон РФ «О землеустройстве» от 18.06.2001г. № 78-ФЗ (с изм. и доп. от 13.07.2015).
6. Федеральный закон РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ (с изм. и доп. от 13.07.2015).
7. Приказ Министерства экономического развития РФ «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» от 24 ноября 2008 года N 412 (с изм. и доп. от 21.09.2014г.)
8. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ (с изм. и доп. от 24.09.2014).

Основные источники:
9. Болтанова Е.С. Земельное право. Учебник. - 2-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 440 с.
10. Болтанова Е.С. Комментарий к Земельному кодексу РФ (постатейный) - 2-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 440 с.:
11. Варламов А.А. Кадастровая деятельность: Учебник - М.: Форум: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 256 с.
12. Варламов А.А. Организация и планирование кадастровой деятельности: Учебник - М.: Форум: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 192 с.:
13. Свитин В.А.Теоретические основы кадастра: Учебное пособие - М.: НИЦ ИНФРА-М, Нов. знание, 2016. - 256 с.
14. Слезко Л.В. С47 Землеустройство и управление землепользованием: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2014 . - 203 с.
15. Царенко А.А., Шмитд И.В. Планирование использования земельных ресурсов с основами кадастра: Учеб. пособие - М.: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 400 с.
Дополнительные источники:
16. Агапиева Р.И. Кадастры и кадастровая оценка земель: Учебно-методическое пособие по междисциплинарному курсу для студентов системы СПО, обучающихся по специальности 120714 – ГРИФ Регионального научно - методического центра при Совете директоров ССУЗ от 13.07.2013 г. № 586 – 210 с.
17. Агапиева Р.И. Оценка кадастровой стоимости земли: Учебно-методическое пособие по междисциплинарному курсу профессионального модуля для студентов СПО, обучающихся по специальности 21.02.05 – ГРИФ Регионального научно - методического центра при Совете директоров ССУЗ от 21.10.2015 г. № 743 – 51 с.
18. Фокин С.В. Земельно-имущественные отношения: Учебное пособие - М.: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 272 с.

Интернет-ресурсы:
19. Консультант Плюс, уч/пособие, выпуск 4, 2012. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
20. Электронный учебник. Сафронов К. Ю. Управление территориями и имуществом. Учебное пособие. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
21. Электронный учебник. Гриненко С. В. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. Конспект лекций. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2014. www.aup.ru[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ][ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
22. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] - программная система «Земельный офис»




 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р; Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р; Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 789-р.
Создание в Российской Федерации единой системы регистрации прав и кадастрового учета направлено на решение указанных задач за счет интеграции соответствующих информационных систем и объединения данных об объектах недвижимости, унификации процедур оказания учетно-регистрационных услуг, а также иных мероприятий организационного, технологического и правового характера, предусмотренных настоящей Концепцией. При этом новая форма организации деятельности единой системы регистрации прав и кадастрового учета будет обеспечена широким применением информационно-коммуникационных технологий и предполагает повышение эффективности бюджетных расходов в указанной сфере.
Концепция является основой для разработки программ и планов развития единой системы регистрации прав и кадастрового учета на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
 Указом Росрегистрация с 30 декабря 2008 г. переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а Роскартография и Роснедвижимость упразднены с 1 марта 2009 г. Все функции упраздненных агентств переданы Росреестру. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. № 256-р территориальные органы упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости с 1 марта 2009 г. подчинены Росреестру. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 409-р к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости.
 Кадастровый учет и ведение ГКН осуществлялись центральным аппаратом Роснедвижимости и территориальными органами Роснедвижимости в субъектах Российской Федерации (84 территориальных управления и 921 территориальный отдел), при этом реализация данных функций обеспечивалась подведомственными Роснедвижимости федеральными государственными учреждениями (84 Земельные кадастровые палаты по соответствующим субъектам Российской Федерации и их 1395 филиалов). В этой ведомственной системе на момент преобразований работали 13 631 государственный служащий и 33 150 работников государственных учреждений. Функции по регистрации прав и ведению ЕГРП осуществлялись центральным аппаратом Росрегистрации и территориальными органами Росрегистрации (77 территориальных управлений и 1251 территориальный отдел), действующими в соответствующих регистрационных округах. В Росрегистрации на момент преобразований работали 32 523 государственных служащих, из них 8319 государственных регистраторов.
 По состоянию на 1 мая 2009 г. на территории Российской Федерации аккредитовано 246 ОТИ, в том числе одно федеральное государственное унитарное предприятие (имеющее 81 филиал); 73 ОТИ, созданных в форме государственных унитарных предприятий, учрежденных субъектами Российской Федерации; 90 ОТИ, созданных в форме муниципальных унитарных предприятий; 2 ОТИ, имеющих частную форму собственности.
 Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, предусмотрена необходимость введения к 2012 году местного налога на недвижимость в жилищной сфере, создание эффективной системы налогообложения недвижимости как одного из важнейших источников доходов региональных и местных бюджетов. При этом Основные [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, определяют в качестве одних из приоритетных задач формирование института массовой оценки недвижимости и введение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости.
 Архивы учетно-технической документации в среднем занимают 200 квадратных метров на населенный пункт численностью 400 000 человек. В день из архива учетно-технической документации в среднем выдается примерно 60 документов и примерно такое же количество документов вносится в данный архив. Затраты на ведение такого архива зависят от уровня технической оснащенности, места расположения архива, тарифов организаций ЖКХ и т.п. Всего, по приблизительным данным на 1 января 2009 г., в архивах ОТИ находится 26 млн. 563 тыс. инвентарных дел.
 Предварительный анализ сведений, касающийся технического учета и технической инвентаризации ОКС, показал, что от граждан и юридических лиц ежегодно поступают в ОТИ около 16 млн. обращений в год.









HYPER13PAGE HYPER15


HYPER13PAGE HYPER142HYPER15




  T V њ ћ К М
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
· €
·
· в
·
·
·
·
·
·
·
·
·
· р Пример выполнения абриса (Из "Энциклопедии кадастрового инженера")Рисунок 1Пример выполнения абриса (Из "Энциклопедии кадастрового инженера") Заголовок 1 Заголовок 2 Заголовок 3 Заголовок 5HYPER15Основной шрифт абзаца

Приложенные файлы

  • doc file13.doc
    Агапиева Р.И.
    Размер файла: 2 MB Загрузок: 1

Добавить комментарий