ЛЕКЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «УГОЛОВНОЕ ПРАВО»

Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение
Ленинградской области «Волховский алюминиевый колледж»




ЛЕКЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«УГОЛОВНОЕ ПРАВО»


Автор: А.В.Трухачева, преподаватель ГБПОУ ЛО «Волховский алюминиевый колледж»










ТЕМА 1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
1 Понятие экологического права, его предмет и метод
Экологическое право является одной из отраслей российского права. Оно регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия природы и общества в интересах человечества.
Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения и рационального использования окружающей среды для настоящих и будущих поколений людей (экологические отношения).
Предмет экологического права - это общественные отношения в области взаимодействия общества и природы.
Метод экологического права составляют следующие элементы:
I) закрепление в действующем законодательстве структуры органов, осуществляющих конкретное управление использованием природных объектов, контролирующих сохранность и воспроизводство экологической системы страны (Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды): ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), ФА водных ресурсов (Росводресурсы), ФА лесного хозяйства (Рослесхоз), ФА по недропользованию (Роснедра);
2) закрепление в действующем законодательстве круга природопользователей;
3) регулирование правил природопользования, обусловленных, с одной стороны, спецификой объекта природопользования, а с другой - правовым статусом природопользователя;
4) установление юридической ответственности за нарушение правил природопользования.
2 Система и принципы экологического права
Система экологического права - совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности согласно экологическому законодательству.
Институтом экологического права является совокупность эколого-правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений в области природопользования (охрана недр, водных ресурсов, животного мира, воздуха и т.п.).
Основные принципы экологического права определены ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:
1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
2) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
3) платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
4) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
5) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
6) обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды;
7) соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
8) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
9) организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
10) международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и др.
3 Источники экологического права
Источники экологического права - нормативные акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Общественный источник экологического права - экологическое законодательство, которое условно подразделяется на три подсистемы.
1. Нормативные акты комплексного регулирования, создаваемые на основе и в соответствии с Конституцией РФ. Примером таких актов служит ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный закон является основным комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере охраны природной среды.
2. Нормативные акты, которые регулируют использование природных ресурсов, например: Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, ФЗ «О животном мире», ФЗ «О недрах», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и др.
3. Федеральные законы, например: «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности населения», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления» и др.
Особое место отведено международно-правовым актам. К таким актам относятся: Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.); Протокол (1985 г.) о сокращении выбросов серы или ее трансграничных потоков по меньшей мере на 30 %; Конвенция (1979 г.) о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.
4 Нормы экологического права
Нормы экологического права представляют собой требования в области охраны окружающей среды. К таким требованиям относятся требования, предъявляемые при:
1) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений; объектов энергетики, военных и оборонных объектов, объектов сельскохозяйственного назначения, гидротехнических сооружений, городских и сельских поселений, автомобильных и иных транспортных средств, объектов нефтегазодобывающих производств;
2) использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов, химических веществ в сельском и лесном хозяйствах;
3) обращении с отходами производства и потребления;
4) установлении защитных и охранных зон;
5) приватизации и национализации имущества;
6) охране окружающей среды от негативного физического и биологического воздействия.
За нарушение природоохранных требований предусмотрены меры воздействия административного и уголовного характера.
5 Экологические правоотношения
Экологические правоотношения - это общественные отношения, которые возникают в сфере взаимодействия общества и природы и регулируются нормами экологического права.
Структура экологического правоотношения имеет четыре элемента:
1. Объекты экологических правоотношений - природные объекты. В их качестве могут выступать как отдельные природные объекты, так и естественная среда обитания в целом. Законом предусмотрено, что в определенных условиях объектами экологических правоотношений могут быть природные комплексы - заповедники, заказники, памятники природы, лечебно-оздоровительные районы и т. д.
2. Субъекты экологических правоотношений - это лица, которые обладают правами и обязанностями, предусмотренными экологическим законодательством. Юридическое или физическое лицо, которое воздействует на природную среду с целью ее использования, воспроизводства или охраны также выступает в качестве субъекта экологических отношений.
3. Содержание (права и обязанности). Субъекты экологических правовых отношений наделены правами и обязанностями.
4. Юридические факты. Основаниями возникновения экологических правоотношений являются юридические факты, которые в свою очередь подразделяются на события и действия.
Носителями полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей природной среды являются государственные органы.


6 Экологические правонарушения (преступления)

Экологические правонарушения (преступления) - несоблюдение требований, закрепленных соответствующим законодательством, нормами, правилами и т.д.

Состав экологического правонарушения (преступления):
1. Объект – общественные отношения по поводу окружающей среды.
2. Объективная сторона – действие или бездействие.
3. Субъект – юридические, должностные и физические лица.
4. Субъективная сторона – умысел или неосторожность.

Составы административных правонарушений в области охраны окружающей среды:
Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов
Статья 8.6. Порча земель
Статья 8.10. Нарушение требований по рациональному использованию недр
Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов
Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
Статья 8.25. Нарушение правил использования лесов
Статья 8.29. Уничтожение мест обитания животных
Статья 8.46. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений и т.д.

Составы экологических преступлений (глава 26 УК РФ):
Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ
Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов
Статья 250. Загрязнение вод
Статья 251. Загрязнение атмосферы
Статья 252. Загрязнение морской среды
Статья 254. Порча земли
Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр
Статья 258. Незаконная охота
Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ
Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений
Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и т.д.

ТЕМА 2 ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ.
1 Право собственности на природные ресурсы.
Право собственности на природные ресурсы - возможность владения, пользования и распоряжения данными природными ресурсами.
В объективном смысле право собственности охватывает правовые нормы, которые закрепляют, регулируют и охраняют состояние принадлежности материальных ценностей определенным физическим и юридическим лицам:
1. Право владения - установленная законом фактическая принадлежность природных объектов конкретному лицу;
2. Право пользования - основанная на законе возможность эксплуатации природных объектов, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения производственных и личных нужд;
3. Право распоряжения - предоставленная собственнику законом возможность изменять юридическую судьбу принадлежащих ему природных объектов (продавать, обменивать, дарить и т.п.).
Все три перечисленные правомочия должны быть в наличии у собственника одновременно. Это необходимо для права собственности.
Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов экологических отношений.
2 Виды права собственности на природные ресурсы.
Законодательством выделены следующие виды права собственности на природные объекты и ресурсы:
1. Право частной собственности (вода, земля, животный мир);
2. Право государственной собственности:
2.1) федеральная собственность (лес, вода, земля, недра, животный мир);
2.2) собственность субъектов Федерации (вода, земля, недра, животный мир);
3) право муниципальной собственности (вода, земля, животный мир).
3 Право природопользования.
Природопользование - это деятельность, которая связана с извлечением полезных свойств природной среды с целью удовлетворения различных интересов общества.
Природная среда представляет собой естественное и необходимое условие жизни общества, поэтому заинтересованность в сохранении природной среды, благоприятной для существования, свойственна как обществу в целом, так и каждому человеку в отдельности. Исходя из этого необходимо установление обществом и государством правильного поведения людей по отношению к природе. Право природопользования и представляет собой форму организации такого поведения.
Право природопользования - институт, определяющий порядок использования природных ресурсов, а также правомочия природопользователей и их ответственность. Формирование данной системы основано на источниках различного уровня. К ним относятся Конституция РФ, федеральные законы, соответствующие нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ.
Статьи 9, 36, 41, 42, 58, 72 Конституции РФ определяют исходные положения природопользования.
Наиболее широко применяется следующая классификация видов права природопользования:
1) по видам эксплуатируемых природных объектов;
2) по сферам человеческой деятельности;
3) по субъективному и объективному составу.
4 Право экологопользования.
Экологопользование существует со времени появления человечества и имеет принципиальные отличия от природопользования:
1) в природопользовании господствует экономический, хозяйственный интерес, в экологопользовании интерес максимальной сохранности окружающей среды, сохранения экологических связей в экосистеме, обеспечения ее целостности;
2) в природопользовании объективные экологические законы за частую игнорируются, в экологопользовании производственные отношения строятся в полной гармонии с этими законами.
Право экологопользования подразделяется на следующие виды:
1) в зависимости от объекта право экологопользования может быть общим или специальным. Применение общего или специального экологопользования зависит от вида природного объекта и сложившейся экологической ситуации;
2) в зависимости от субъектов экологопользования право экологопользования можно подразделить на право экологопользования организацией и право экологопользования граждан. Такое подразделение юридически обусловлено тем, что граждане имеют общую экологическую правоспособность, а организации специальную.
Право экологопользования, в отличие от права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты, не является постоянным. Оно может возникать изменяться или прекращаться в установленном законом порядке.
Право экологопользования возникает путем предоставления природного объекта, находящегося в собственности государства или других лиц, в собственность, пользование или аренду.
Право экологопользования изменяется вследствие замены одного природного объекта другим, изменения правового статуса используемого объекта (например, с признанием земельного участка землей историко-культурного назначения на нем запрещается любая деятельность, противоречащая целевому назначению этой земли) и т.п.
Основаниями прекращения права экологопользования являются: добровольный отказ экологопользователя от пользования данным природным объектом или его частью; прекращение действия договора; нарушение правил экологопользования т.п.

ТЕМА 3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

1 Охрана природных объектов.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности являются:
1) земли, недра, почвы;
2) поверхностные и подземные воды;
3) леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
4) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В первую очередь охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, которые не были подвержены антропогенному воздействию.
Особой охране подлежат:
1) объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;
2) государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы;
3) исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ;
4) объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
5) континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ;
6) редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
2 Организационный механизм охраны окружающей природной среды.
Организационный механизм охраны окружающей природной среды включает основные мероприятия в данной области:
1. Лицензирование. Лицензированию подлежат отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды (в области гидрометеорологии, геодезии, рыболовства и др.);
2. Экологическая сертификация. Проводится с целью обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ;
3. Оценка воздействия на окружающую среду. Проводится в отношении планируемой деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду;
4. Экологическая экспертиза. Проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.
5. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг). Осуществляется в соответствии с законодательством в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, а также в целях обеспечения информацией, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды;
6. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль). Проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды.
3 Кадастры (реестры) природных объектов.
Кадастр (реестр) - совокупность сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экологической и экономической оценке.
Ведение кадастров (реестров) осуществляется на федеральном, республиканском, краевом и областном уровнях.
Их ведение возлагается на соответствующие государственные природоохранные органы.
Этими органами ведутся следующие кадастры (реестры):
1) земельный – это сгруппированные сведения обо всех земельных участках РФ. Каждый участок имеет свой кадастровый номер. Содержит информацию о местоположении, назначении, границах и объектах, связанных с земельным участком;
2) водный - это сгруппированные сведения обо всех водных объектах РФ. Содержит гидрологические характеристики, размеры, формы использования в хозяйственной деятельности;
3) лесной – это сгруппированные сведения обо всем лесном фонде РФ. Содержит информацию об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда;
4) месторождений полезных ископаемых - это сгруппированные сведения обо всех месторождениях полезных ископаемых РФ. Содержит геолого-экономическую оценку каждого месторождения и государственного баланса запасов полезных ископаемых;
5) животного мира - это сгруппированные сведения о численности, распространении, распределении, использовании и стоимостной оценки животных и мест их обитания;
6) природно-заповедных объектов – это сгруппированные сведения обо всех особо охраняемых природных территориях (ООПТ). Содержит информацию о географическом положении, режиме особой охраны, природопользователях, исторической, культурной, экономической и научной ценности объектов;
7) лечебно-оздоровительных ресурсов природы - это сгруппированные сведения обо всех природно-лечебных ресурсах РФ (минеральные воды, лечебные грязи, лечебный климат и т. д.).
4 Нормативы в области охраны окружающей среды.
Нормативы качества окружающей природной среды - это предельно допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны антропогенной деятельности человека.
Общие требования к содержанию этих норм сформулированы в ФЗ «Об охране окружающей среды». К ним относятся:
1) экологическая безопасность населения;
2) сохранение генетического фонда, т. е. не только растений и животных, но и генетического фонда человека;
3) обеспечение рационального использования и воспроизводства природных условий для устойчивого развития хозяйственной деятельности.
Предельно допустимые нормативы - это своего рода компромисс между экономикой и экологией, который позволяет развивать хозяйство и охранять жизнь и благополучие человека на основе взаимной заинтересованности.
Из всех перечисленных нормативов выделяют две группы:
1) санитарно-гигиенические нормативы, к которым относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ - химических, биологических, физических воздействий, нормативы санитарных, защитных зон, предельно допустимых уровней рационального воздействия;
2) производственно-хозяйственные нормативы, к которым относятся нормативы выбросов и сбросов вредных веществ.
Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 утвержден порядок разработки и утверждения экологических нормативных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов.
Проекты нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ разрабатываются самими предприятиями. При этом учитываются предложения местных органов самоуправления, научных учреждений, общественных организаций, мнения общественности.


ТЕМА 4 ПОНЯТИЕ, ВИДЫ ЭКОЛОГИЧКСКОГО ВРЕДА.

1 Понятия и виды экологически неблагополучных территорий.
Экологическая обстановка территории характеризуется различными степенями экологического неблагополучия:
относительно удовлетворительная;
напряженная;
критическая, кризисная - зона чрезвычайной экологической ситуации;
катастрофическая - зона экологического бедствия.
Законом «Об охране окружающей среды» установлены следующие определения:
1) зона чрезвычайной экологической ситуации - участок территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных;
2) зона экологического бедствия - участок территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения в окружающей природной среде, повлекшие за собой существенные ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
К основным медико-демографическим показателям относятся:
1) заболеваемость;
2) детская смертность;
3) медико-генетические нарушения;
4) специфические и онкологические заболевания, связанные с загрязнением окружающей среды.
При оценке изменений природной среды учитываются загрязнения воздушной среды, воздушных объектов, истощение ресурсов вод и деградация водных экосистем, деградация почв, изменения геологической среды, деградация наземных экосистем, биохимическая оценка территорий.
Основными источниками экологического неблагополучия являются аварии и катастрофы, сопровождающиеся выбросами и сбросами загрязняющих химических, радиоактивных или биологических веществ и материалов в окружающую среду.
2 Правовой режим экологически неблагополучных территорий.
Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся вследствие аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, в результате которых могут произойти человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайной ситуации - комплекс мероприятий, которые проводятся заблаговременно и которые направлены на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации, а также на сохранение здоровья населения, снижение размеров ущерба окружающей среде.
Зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Границы зоны определяются назначенными в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ руководителями работ по ликвидации последствий ситуаций на основе их классификации, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Основные принципы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций:
1) заблаговременность мероприятий;
2) планирование их с учетом экономических, природных и иных характеристик территорий, степени опасности;
3) гласность и предоставление сведений о ситуациях, их последствиях, о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии со ст. 56, 88 Конституции РФ Президент РФ вводит при возникновении чрезвычайной ситуации на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение; принимает решение привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайной ситуации Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований.
Федеральное Собрание утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в указанной области.
При ликвидации чрезвычайных ситуаций илы и средства органов внутренних дел РФ и органов внутренних дел субъектов РФ применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами субъектов РФ.
На основании ст. 72 Конституции РФ обеспечение экологической безопасности относится совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.
3 Правовое регулирование обращения с опасными и радиоактивными веществами и отходами.
Радиоактивные вещества представляют источник особо повышенной опасности как для здоровья людей, так и для всех живых организмов.
К радиоактивным веществам относятся:
1) ядерные материалы;
2) взрывчатка;
3) ядерные боеприпасы;
4) радиоактивные газы;
5) многочисленные источники ионизирующего излучения как закрытого, так и открытого типов;
6) радиоактивные отходы.
Естественный радиоактивный фон представляет собой дозу излучения, которая создается космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воздухе, воде, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека.
Ядерная и радиационная безопасность - составная часть экологической безопасности, под которой понимается состояние защищенности граждан, животного и растительного мира, государства или региона в целом от последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, а также стихийных бедствий и катастроф.
Законодательство о ядерной и радиационной безопасности объединяет правовые акты различной юридической силы. К базовым законодательным актам, которые регулируют общественные отношения в области использования атомной энергии и защиты населения от радиационного загрязнения, относятся Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».
Предприятиям, учреждениям и организациям запрещено:
1) производить работы с радиоактивными веществами, не имея соответствующего разрешения;
2) применять технологии и использовать оборудование, не отвечающее требованиям ядерной и радиационной безопасности;
3) размещать оборудование и установки для работы с радиоактивными веществами в жилых зданиях и вблизи детских учреждений, больниц.
Санитарно-защитная зона - территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения.
4 Отходы производства и потреблений.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом.
Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы. В основном к этой группе принадлежат отходы, содержащие ртуть. Это могут быть градусники, ртуть содержащие лампы, элементы гальваники, люминесцентные лампы, монометры, трансформаторы, конденсаторы, барометры и другие приборы;
II класс - высокоопасные отходы. Большинство отходов этого класса представлены батареями аккумулятора, освинцованный кабель и т.п.;
III класс - умеренно опасные отходы. К нему относятся масла и фильтры, отслужившие свой срок, ацетон, материал обтирки, очистной шлам нефтепроводов и нефтяных емкостей, дизельное топливо, моторные масла, грязный песок, пыль от цемента, помет уток, кур, гусей, свиной навоз;
IV класс - малоопасные отходы. Это остатки, в составе которых содержится нефть, мусор от строительства, бытовой мусор, не подвергшийся сортированию, покрышки, битумные, асфальтные отходы, черно металлическая пыль, картонные и бумажные остатки, рубероид, перьевые остатки, навоз;
V класс - практически неопасные отходы. Эти отходы практически не представляют опасности природе. Это пластик, резиновые изделия, металлические предметы, скорлупа, стружка от дерева, упаковка из древесины, зола, предметы из керамики, обломки кирпича, отходы пищи. Выброс их на свалку разрешен.

Лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Право собственности на отходы принадлежит юридическому или физическому лицу, чья производственная или иная хозяйственная деятельность приводит к образованию отходов и который при осуществлении своего права собственности обязан принимать меры, предотвращающие нанесение вреда окружающей среде и здоровью населения, стремиться к более полному и рациональному использованию исходного сырья.
Государственный кадастр отходов - систематизированный свод документированных сведений о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и др.
Форму 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, у которых годовое образование отходов составляет 50 тонн и более.



ТЕМА 5 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЛИ.


1 Земельные правоотношения и их регулирование

Земельное законодательство основывается на Конституции РФ и состоит из:
Земельного кодекса РФ (ЗК РФ);
федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ;
нормативных актов Правительства;
указов Президента;
нормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Земельные отношения - это отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Участниками земельных отношений являются:
граждане РФ;
юридические лица РФ;
РФ;
субъекты РФ;
муниципальные образования;
иностранные граждане;
лица без гражданства;
иностранные юридические лица.

Правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.

Собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков.

Арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Объектами земельных отношений являются:
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельные участки;
3) части земельных участков.

Земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли HYPER13HYPERLINK \l Par2271 \o "Глава XIV. ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ"HYPER14сельскохозяйственного назначенияHYPER15;
2) земли HYPER13HYPERLINK \l Par2328 \o "Глава XV. ЗЕМЛИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ"HYPER14населенных пунктовHYPER15;
3) HYPER13HYPERLINK \l Par2399 \o "Глава XVI. ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ,"HYPER14землиHYPER15 промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых HYPER13HYPERLINK \l Par2541 \o "Глава XVII. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ"HYPER14территорий и объектовHYPER15;
5) земли HYPER13HYPERLINK \l Par2647 \o "Статья 101. Земли лесного фонда"HYPER14лесного фондаHYPER15;
6) земли HYPER13HYPERLINK \l Par2653 \o "Статья 102. Земли водного фонда"HYPER14водного фондаHYPER15;
7) земли HYPER13HYPERLINK \l Par2669 \o "Статья 103. Земли запаса"HYPER14запасаHYPER15.


2 Образование земельных участков.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.


3 Возникновение прав на землю.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК и ФЗ не могут находиться в частной собственности.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
1) государственными природными заповедниками и национальными;
2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ и др.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
1) из состава земель лесного фонда;
2) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
3) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками и др.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Земельный сервитут – это право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

Могут устанавливаться публичные сервитуты для:
1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;
2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; 3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним и др.

Служебные наделы предоставляются в безвозмездное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики. Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.


4 Предоставление и обмен земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно:
1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;
2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;
3) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ и др.

Обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд.


5 Прекращение и ограничение прав на землю.

Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Возможно изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Конфискация земельного участка – это безвозмездное изъятие у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления.

Реквизиция земельного участка – это временное изъятие у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:
1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.


6 Мероприятия, проводимые государством в области охраны земли и ответственность за земельные правонарушения

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Основные мероприятия, проводимые государством в области охраны земли:
государственный мониторинг земель;
землеустройство;
государственный кадастровый учет земельных участков;
государственный земельный надзор;
проведение проверок соблюдения требований земельного законодательства;
административное обследование объектов земельных отношений;
муниципальный земельный контроль;
общественный земельный контроль.

Виды ответственности за земельные правонарушения:
административная;
уголовная;
дисциплинарная;
гражданская (возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями).


ТЕМА 6 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ.

1 Недра, участки недр и их классификация.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Отношения недропользования - это отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

Законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из Закона «О недрах» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Классификация участков недр:
1) участки недр федерального значения;
2) федеральный фонд резервных участков недр;
3) участки недр местного значения.

К участкам недр федерального значения относятся участки недр:
1) содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;
2) содержащие: извлекаемые запасы нефти от 70 миллионов тонн; запасы газа от 50 миллиардов кубических метров; запасы коренного золота от 50 тонн; запасы меди от 500 тысяч тонн;
3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ;
4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

К участкам недр местного значения относятся:
1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;
2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.


2 Пользование недрами.

Недра предоставляются в пользование для:
1) геологического изучения;
2) разведки и добычи полезных ископаемых;
3) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и др.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:
1) геологического изучения - на срок до 5 лет, до 7 лет или на срок до 10 лет;
2) добычи подземных вод - на срок до 25 лет.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ и др.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:
1) решение Правительства РФ;
2) решение федерального органа управления государственным фондом недр;
3) решение конкурсной или аукционной комиссии;
4) решение органа исполнительной власти субъекта РФ и др.

Основанием для перехода права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр является:
1) реорганизация юридического лица;
2) прекращение деятельности юридического лица;
3) смены учредителя и др.

Право пользования недрами прекращается:
1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:
1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами и др.


3 Использование и охрана недр.

Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Основные мероприятия, проводимые государством в области охраны земли:
1) создание единого фонда геологической информации о недрах;
2) государственный учет и государственная регистрация;
3) государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;
4) ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;
5) ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых;
6) государственное геологическое изучение недр;
7) государственный мониторинг состояния недр;
8) государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
9) государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.

При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:
1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;
2) регулярные платежи за пользование недрами;
3) сбор за участие в конкурсе (аукционе).

Виды ответственности за нарушение законодательства о недрах:
административная;
уголовная;
возмещение вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах.


ТЕМА 7 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.


1 Водные объекты и их классификация.

Водное законодательство основывается на Конституции РФ и состоит из Водного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ, нормативных актов Правительства, указами Президента, нормативными актами органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
1) поверхностные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
2) подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой.

Участниками водных отношений являются:
РФ;
субъекты РФ;
муниципальные образования;
физические лица;
юридические лица.


2 Право собственности на водные объекты.

Водные объекты находятся в собственности РФ. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица.

Основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является: 1) нецелевое использование водного объекта; 2) использование водного объекта с нарушением законодательства РФ; 3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; 2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; 3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: 1) обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) сброса сточных, в том числе дренажных, вод; 3) строительства гидротехнических сооружений, мостов; 4) сплава древесины в плотах и с применением кошелей; 5) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ) и др.

Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:
1) судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;
2) забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
3) забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);
4) купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан и др.

Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет.

Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.


3 Водопользование. Управление в области водопользования.

Бассейновые округа являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей. В Российской Федерации устанавливаются двадцать бассейновых округов.

Основные мероприятия, проводимые государством в области водопользования:
1) создание бассейновых советов;
2) государственный мониторинг водных объектов;
3) создание государственного водного реестра;
4) разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах;
5) государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных, в том числе дренажных, вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и т.п.

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на: 1) совместное водопользование; 2) обособленное водопользование. По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:
1) водопользование с забором при условии возврата воды в водные объекты;
2) водопользование с забором (изъятием) без возврата воды в водные объекты;
3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Водопользование может быть приостановлено или ограничено в случае:
1) угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека;
2) возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и т.п.

Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты:
1) содержащие природные лечебные ресурсы;
2) отнесенные к особо охраняемым водным объектам.

Цели использования водных объектов:
1) для производства электрической энергии;
2) для целей водного и воздушного транспорта;
3) для сплава древесины;
4) для рекреационных целей;
5) для рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) и др.

Ответственность за нарушение водного законодательства:
административная;
уголовная;
возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.

ТЕМА 8 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ.
1 Лес и его классификация.

Лесное законодательство основывается на Конституции РФ и состоит из Лесного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ, нормативных актов Правительства, указами Президента, нормативными актами органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Участниками лесных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу.

Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:
1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;
2) безопасности граждан при выполнении работ.


2 Использование лесов.

Виды использования лесов. Использование лесов может быть следующих видов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и др.

Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Древесина, полученная при использовании лесов и при осуществлении мероприятий по их охране, защите, воспроизводству, подлежит учету до ее вывоза из леса. Маркировка древесины (дуб, бук, ясень) должна обеспечивать возможность нанесения и считывания сведений о маркируемой древесине с использованием технических средств.

Транспортировка древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, номере декларации о сделках с древесиной.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной представляют декларацию о сделках с древесиной.

Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней создается в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в нее информации и контроля за достоверностью такой информации.


3 Охрана и защита лесов.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:
1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог; посадочных площадок для самолетов, вертолетов, пожарных наблюдательных пунктов, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
2) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
3) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения и др.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:
1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;
2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;
3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Мероприятия, проводимы государством по охране лесов от лесных пожаров:
1) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
2) составление планов тушения лесных пожаров;
3) тушение лесных пожаров;
4) ограничения пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах и др.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:
1) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);
2) авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
3) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления).

Отчет об охране и о защите лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления.


4 Воспроизводство лесов.

Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя:
1) лесное семеноводство;
2) лесовосстановление;
3) уход за лесами;
4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками.

Отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляются гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов, лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления.


5 Порядок предоставления лесных участков.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора аренды;
3) договора безвозмездного пользования.

Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.


6 Государственное регулирование лесных отношений.

Мероприятия, проводимы государством в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов:
1) составление лесного плана субъекта РФ;
2) государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов;
3) государственная инвентаризация лесов;
4) составление государственного лесного реестра;
5) федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана);
6) муниципальный лесной контроль.

Использование лесов в РФ является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

Виды ответственности за нарушение лесного законодательства:
1) административная;
2) уголовная ответственность;
3) изъятие незаконно заготовленной древесины и орудий незаконной заготовки древесины;
4) возмещение вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;
4) ценные леса.

К особо защитным участкам лесов относятся:
1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

ТЕМА 9 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА


1 Правовое регулирование и государственное регулирование в области животного мира.

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное).

Правовое регулирование охраны и использования животного мира и среды его обитания: 1) Конституция РФ;
2) федеральные законы РФ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты РФ;
3) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ об охране и использовании животного мира.

Государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Мероприятия, проводимы государством по охране животного мира:
1) государственный учет объектов животного мира;
2) государственный кадастр объектов животного мира;
3) государственный мониторинг объектов животного мира;
4) федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
5) государственная экологическая экспертиза и др.


2 Пользование животным миром.

Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:
1) охота;
2) рыболовство;
3) добыча объектов животного мира;
4) использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира;
5) изучение, исследование в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
6) извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного;
7) получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания уплачивают сбор за пользование объектами животного мира. Пользование объектами животного мира может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением разрешения на пользование животным миром.

Предоставление животного мира на территории РФ в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом ФЗ «О животном мире», ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов», ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ.

Добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.

Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях допускается без специального разрешения и бесплатно, если эти методы не наносят вреда животному миру или среде его обитания и не нарушают прав пользователей животным миром.

Право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях:
1) отказа от пользования;
2) истечения установленного срока пользования;
3) нарушения законодательства РФ и др.

Ответственность за нарушение законодательства о животном мире:
административная;
уголовная;
за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания;
изъятие незаконно добытых объектов животного мира и орудий незаконной добычи объектов животного мира.


ТЕМА 10 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА.

1 Организация деятельности в области охраны атмосферного воздуха.

Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Законодательство РФ в области охраны атмосферного воздуха основывается на Конституции РФ и состоит из ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Правительством РФ непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Организация деятельности в области охраны атмосферного воздуха включает в себя:
1) нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
2) разработку нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
3) государственную регистрацию вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ
4) разработку общих требований к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух;
5) разработку мероприятий по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей и др.

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:

1) технические нормативы выбросов - нормативы выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, устанавливаемый для технологических процессов основных производств и оборудования, отнесенных к областям применения наилучших доступных технологий, с применением технологического показателя выброса;

2) предельно допустимые выбросы - нормативы выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

Трансграничное загрязнение атмосферного воздуха - загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых расположен на территории иностранного государства

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.


2 Государственный учет и надзор в области охраны атмосферного воздуха.

Государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Различают:
1) стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника;

2) передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

Установка очистки газа - сооружение, оборудование, аппаратура, используемые для очистки и (или) обезвреживания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

Основные мероприятия, проводимые государством в области охраны атмосферного воздуха:
1) мониторинг атмосферного воздуха;
2) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
3) производственный контроль за охраной атмосферного воздуха;
4) общественный контроль за охраной атмосферного воздуха.

За выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством РФ.

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ (возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха).

Заголовок 1 Заголовок 2HYPER15Основной шрифт абзаца

Приложенные файлы

  • doc lek
    Трухачева А.В.
    Размер файла: 245 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий