Лекция на тему «Организационно-правовая система управления образованием» по дисциплине «Экономика образования»


Автор: Чернышев А.И.
ОБПОУ «КГПК», 2016
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена значимостью образования как одной из главных сфер социально-экономической жизни общества. Как известно, именно от уровня развития системы образования в государстве зависит количество и качество трудовых ресурсов, инновационное развитие общества, внедрение в экономику новых технологий, а значит и величина внутреннего валового продукта страны.
При этом традиционно именно государство в лице своих специализированных органов осуществляет управление сферой образование. Совсем недавно в России был принят новый закон об образовании, что предопределяет актуальность исследования как вопросов правового регулирования сферы образования, так и структуры органов управления образованием в России.
Объектом исследования является система образования в России.
Предмет исследования – особенности организационно-правовой системы управления образованием.
Информационную базу исследования составили научные труды отечественных авторов, действующие федеральные нормативно-правовые акты, материалы периодических изданий и Интернет-ресурсы.
При написании работы использовались следующие методы научного исследования: абстрактно-логический, классификации и систематизации, методы, сравнения, обобщения, анализа и синтеза.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух основных разделов, заключения, списка литературы.

Глава 1. Правовые основы управления образованием
Главными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы образования в России, являются Конституция РФ и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
Российская Федерация является правовым государством. Исходя из этого права всех его граждан, и в том числе право на получение качественного образования, должны соблюдаться (вторая глава Конституции РФ).
Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон) закреплено понятие образования как единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, а также совокупности приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, направленных на развитие личности в целом и отдельных ее особенностей. Таким образом, можно судить о значимости образования не только в воспитательном аспекте, но и понимать данный феномен как явление социальное и массовое, способное поднять и духовный уровень индивида на достаточно высокую ступень.
Закон определяет также и область деятельности образования, то есть указывает на необходимость таких важнейших характеристик и принципов, как «признание приоритетности образования, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, гуманистический характер образования и т.д. Таким образом, выводятся нормы, необходимые для корректного осуществления образования на территории РФ.
Закон также рассматривает полномочия органов государственной власти в системе образования, выделяя отдельные полномочия федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Так, к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся:
- разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования;
- утверждение федеральных государственных образовательных стандартов;
- лицензирование образовательной деятельности:
- государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
- обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне.
Помимо этого Закон регулирует следующие вопросы сферы образования:
1) структура системы образования в России;
2) типы образовательных учреждений;
3) основные права обучающихся;
4) основы педагогической деятельности;
5) уровни и формы образования в России;
6) особенности образования отдельных категорий граждан;
7) управление сферой образования;
8) финансирование системы образования.
Образование имеет особую приоритетность в государственной политике. Основным документом, утверждающим это, является Национальная доктрина образования в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 года № 751. Данный акт определяет стратегию и основные направления развития образования, цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года.
Согласно доктрине система образования призвана обеспечить: историческую осведомлённость поколений, сохранение, экстраполирование и развитие национальной культуры; патриотичное воспитание граждан Российской Федерации; разнонаправленное и своевременное развитие детской и молодёжной возрастных групп, предоставление возможности самообразования и самореализации личности; непрерывное образования в течении всей жизни человека; многообразие типов и видов образовательных учреждений и множество образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования; комплексное развитие дистанцированного обучения, реализация программ, предоставляющих возможность пользования информационными технологиями в образовании; развитие национальных традиций при работах с необычно одаренными детьми и молодежью, всевозможное участие педагогических работников в научной деятельности; воспитание высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов в различных областях, способных к профессиональному росту, развитию и профессиональной мобильности в условиях информационных преобразований общества и развитие новых наукоемких технологий.
Для регламентирования действий, необходимых для нормального функционирования сферы образования, используется программно-целевой метод, в результате которого разрабатывается ряд программ различных уровней. При этом ключевой программой является та, что разработана и утверждена высшим органом исполнительной власти в стране – Правительством РФ.
Сейчас в России реализуется государственная программа «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 792-р. Основными задачами данной программы являются:
- обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населениями и перспективными задачами развития экономики;
- развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность образовательных услуг;
- создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности;
- повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного развития страны;
- формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации.
Параллельно в стране выполняется Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы. Ежегодный доклад об итогах реализации Государственной программы представляется палатам Федерального Собрания РФ и публикуется на официальном сайте органа.
Государственная политика в сфере образования являет собой сумму разномастных мероприятий, действий государственных органов, осуществляемых ради одной цели – поступательного развития российского образования. Безусловно, государству необходимы ценные кадры, а значит, оно заинтересовано в неуклонном развитии сферы образования, связанного не только с вопросами соблюдения прав и свобод человека и гражданина, но и с успешным развитием российской экономики, социальным благополучием нации, а также состоянием национальной безопасности.
Таким образом, сфера образования представляет собой одно из способов правового, культурного, социального, духовного и даже материального развития, как отдельных граждан Российской Федерации, так и всей нации в целом. Для этого государство реализует ряд мероприятий, таких как:
- создание развитой нормативной и правовой базы, которая является также основой и влияет на формирование самостоятельного отраслевого сектора в законодательстве.
- структуризация и распределение средств на нужды, связанные с образовательным сектором. При этом создаётся благоприятная экономическая среда для правильного функционирования;
- подготовка квалифицированных специалистов во всех областях, преподаваемых как в школах, так и в ВУЗах;
- создание эффективной системы органов управления образованием;
- налаживание и создание множества связей со странами-партнёрами для расширения возможности отправки российских студентов и пр. для прохождения практик и работы за рубежом. Об этом же можно судить и из того, что в последнее время прослеживается тенденция к изучению более чем одного иностранного языка.

Глава 2. Система органов управления в сфере образования
Система управления сферой образования в России представлена профильными органами власти трех уровней: федеральными, региональными и местными. При этом ключевую роль в данном случае играют, безусловно, федеральные органы управления образованием.
Главным федеральным государственным органом, осуществляющим управленческие функции в сфере образования, является Министерство образования и науки РФ (далее по тексту – Минобрнауки), учрежденное 09.03.2004 года Указом Президента Российской Федерации N 314.
Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.
Помимо перечисленных функций данный орган государственного аппарата также способен разрабатывать и вносить в Правительство РФ проекты изменения законодательства на различных уровнях.
Деятельность Минобрнауки концентрируется на следующих основных направлениях:
- Обеспечивает доступность качественного образования для каждого из слоев населения для снижения социальной дифференциации общества.
- Пытаясь предугадать перспективы развития экономической сферы, а также осознавая её нынешнее состояние, стремится обеспечить все необходимые для правильной её работы сектора квалифицированными рабочими кадрами, а также стремится к созданию сферы, в которой возможно будет осуществлять непрерывное образование.
- Проводит всероссийские олимпиады среди школьников.
- Способствует повышение конкурентоспособности ведущих университетов России среди лучших мировых аналогов.
- Поддерживает молодых ученых и ведущие научные школы России.
- Создает условия для максимального раскрытия научно-технического потенциала.
- Развивает в стране инновационную деятельность, продвигает инновационные технологии во все сферы экономики.
Важнейшим элементом работы Министерства является создание и продвижение проектов, проектирование системных методов предоставления качественного образования на всей территории РФ. Проектами также осуществляется основное реформирование образовательного процесса со стороны законодательного обоснования, процессуального осуществления, требовательного к учебным заведениям, в том числе, как и к состоянию самих зданий, так и к уровню преподаваемых дисциплин и количеству выпускников ежегодно. Разрабатываются технологии для решения всех этих и других вопросов.
Минобрнауки состоит из 16 департаментов, каждый из которых регламентирует деятельность закреплённой за ним области.
1) Департамент информационной политики;
2) Департамент государственной политики в сфере высшего образования (Обеспечивает осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере высшего образования);
3) Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей;
4) Департамент государственной политики в сфере воспитания детей и молодёжи (обеспечивает осуществление функций в сфере дополнительного образования детей, молодежной политики, воспитания детей и молодежи);
5) Департамент бухгалтерского учета;
6) Департамент аттестации научных и научно-педагогических работников (обеспечивает осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности);
7) Департамент стратегии, анализа и прогноза (обеспечивает осуществление функций по выработке и реализации государственной стратегии в научной и научно-технической сферах, сферах образования и инновационной деятельности и их интеграции);
8) Департамент финансов, организации бюджетного процесса, методологии и экономики образования и науки (подготавливает и составляет проект федерального бюджета на очередной финансовый год);
9) Департамент управления программами и конкурсных процедур (проводит организационно-техническое, нормативно-методическое обеспечение и комплексную координацию работ по управлению программами и осуществлению конкурсных и иных процедур размещения государственных заказов в рамках федеральных и ведомственных целевых программ);
10) Департамент государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО (обеспечивает осуществление функций в сфере среднего профессионального образования, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования);
11) Департамент государственной политики в сфере общего образования (обеспечивает осуществление функций по выработке государственной политики в сфере дошкольного и общего образования);
12) Департамент управления сетью подведомственных организаций (готовит предложения по созданию, ликвидации и реорганизации подведомственных организаций и проекты соответствующих решений);
13) Департамент по вопросам государственной службы, кадров и профилактики коррупции (участвует в разработке кадровой политики Министерства и ее реализации на основе создания эффективной системы управления кадрами федеральных государственных гражданских служащих и руководителей подведомственных организаций);
14) Департамент науки и технологий (обеспечивает осуществление функций в сфере научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере);
15) Правовой департамент (формирует планы организации законопроектных работ);
16) Международный департамент (обеспечивает осуществление функций в области международного сотрудничества).
Также одной из важнейших функций в области управления образованием является контроль. Контроль в сфере образования осуществляется, прежде всего, для проверки качества образования и пресечения нарушений законодательства со стороны субъектов образовательной деятельности (органов управления образованием, образовательных учреждений и т.д.).
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее по тексту – Рособрнадзор) была образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки. Рособрнадзору были переданы функции по контролю и надзору в сфере науки упраздненного Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации.
Задачи Рособрнадзора следующие:
- организация формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего образования;
- организация работ по разработке экзаменационных материалов государственного выпускного экзамена (ГВЭ) и направления их в субъекты Российской Федерации;
- методическое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) по образовательным программам основного общего образования;
- организация работ по подготовке экзаменационных материалов ГВЭ и направление их в субъекты;
- организация разработки заданий для формирования контрольных измерительных материалов для проведения ОГЭ и критериев оценивания экзаменационных работ, выполненных на основе этих контрольных измерительных материалов.
Рособрнадзор состоит из следующих структурных подразделений:
- Правовое управление. Осуществляет анализ нормативного правового обеспечения контрольной деятельности в сфере образования и науки в части необходимости внесения изменений и разработки новых нормативных правовых актов.
- Управление организации бюджетного процесса и проведения закупок. Включает в себя следующие отделы: координации и мониторинга; по связям с общественностью; планирования, размещения и методического обеспечения закупок.
- Административное управление. Проводит мероприятия по финансовому обеспечению Рособрнадзора, организует кадровую работу, в том числе и по повышению квалификации госслужащих, контролирует документооборот, обеспечивает функционирование информационно-коммуникационных систем.
- Управление оценки качества общего образования. Осуществляет методическое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования.
- Управление надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Осуществляет контроль и надзор за соблюдением органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, законодательства России в области образования
- Управление надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Осуществляет федеральный государственный контроль качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
- Управление государственных услуг. Обеспечивает оказание государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, признания и установления в России эквивалентности документов иностранных государств об образовании.
- Отдел режимно-секретной работы обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, обеспечивает мобилизационную подготовку службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ведении Службы федеральных государственных учреждений по их мобилизационной подготовке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение работы сделаем следующие выводы. Государственное регулирование сферы образования заключается, с одной стороны в создании правовой основы управления образования, а с другой – в формировании эффективной структуры органов государственной власти в сфере образования.
Правовую базу управления образованием составляют отдельные нормы Конституции РФ, а также Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», который регулирует такие важные вопросы как полномочия органов государственной власти в сфере образования, особенности функционирования и финансирования образовательных учреждений. Также большую роль играют государственные программы РФ в данной области («Развитие образования», «Развитие науки и технологий»).
Среди органов управления образованием ведущее место отведено Министерству образования и науки РФ, которому отведено право формировать основные направления государственной политики в области образования, распределять бюджетные средства на нужды образования. Другим важным органом в данной сфере является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, которая занимается контролем качества образования в стране и пресечением нарушений законодательства со стороны субъектов образовательной деятельности.

Список литературы
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон: от 29.12.2012г. №273-ФЗ // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
Официальный сайт Министерства образования и науки РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://минобрнауки.рф (Дата обращения: 15.06.2016).
Панферова Н.Н. Управление в системе образования: учеб. пособие. –Ростов н/Д: Феникс, 2010.
Экономика образования: учебное пособие /отв. ред. А.Ю. Кальянов. - Тула : ТГПУ им. Л. Н. Толстого, 2012. - 173 с.

Приложенные файлы

  • docx file5
    лекция на тему "Организационно-правовая система управления образованием
    Размер файла: 34 kB Загрузок: 1