Лекция на тему «Основные направления развития государственной службы в субъектах РФ»


Автор: Чернышев А.И.
ОБПОУ «КГПК», 2016
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы лекции определяется необходимостью качественного обновления корпуса профессиональных государственных служащих, способных работать на уровне требований новой управленческой парадигмы. Ведь именно от профессионализма, порядочности, вовлечения в управленческую деятельность наиболее талантливых, имеющих высокий личностный потенциал государственных служащих напрямую зависит эффективность реализации проводимой в субъектах РФ административной реформы.
Повышение эффективности функционирования государственной службы является одним из приоритетных направлений происходящей в настоящее время административной реформы. Необходимым условием для повышения эффективности работы государственных органов власти является усиление мотивации государственных служащих на конкретный результат и создание эффективной системы стимулирования их труда. Поэтому проблемы выявления факторов, способствующих повышению эффективности деятельности государственных служащих субъектов РФ, являются весьма актуальными, требующими отдельного исследования.
Кроме того, актуальным становятся такие вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на государственную службу, разработка научных критериев их оценки, формирование эффективных технологий их подготовки.
1. Приоритетные направления развития государственной службы субъектов РФ
Главные функции государственной службы – обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам.
Следовательно, государственная служба не только социально-правовой институт общества, но его духовно-патриотический лидер, интеллектуальный центр, призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей: социальной справедливости и достижения достойной жизни своих членов, развития демократических институтов, формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.
Принятие федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поместило государственную службу в правовое поле. За последнее время принят и ряд других законодательных и нормативных актов, способствующих формированию государственной службы, однако процесс этот сложный и длительный.
Одной из важных проблем сегодняшнего дня является налаживание взаимодействия между федеральной государственной службой и государственной службой субъектов Федерации, между государственной и муниципальной службами. Следует помнить, что как бы ни совершенствовалась и ни реконструировалась пирамида государственной власти, в ее основании всегда будут находиться структуры самоуправления и самоорганизации. Необходимо обеспечить встречное движение государственной и муниципальной службы в совместном решении ряда практических вопросов, в обмене опытом работы, в подготовке кадров.
Основные перспективы развития государственной службы в субъектах РФ заключаются в следующих направлениях.
1. Создание условий для повышения результативности профессиональной деятельности государственных служащих, в частности организация постоянного предоставления этим служащим телематических услуг (постоянного доступа к интернету, справочно-правовым системам «Консультант Плюс», «Гарант» и др.).
2. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала системы государственной службы. Здесь необходимо провести следующие мероприятия:
а) Постоянное обучение государственных служащих субъектов РФ, в том числе на курсах повышения квалификации. В частности актуальным является повышение квалификации по следующим программам:
- «Управление государственными и муниципальными заказами»;
- «Эффективная официальная переписка и ответы на обращения граждан»;
- «Деловой русский язык на государственной службе»;
- «Использование механизмов государственно-частного партнерства для повышения эффективности государственного управления»;
- «Управление качеством предоставление государственных и муниципальных услуг».
Курсы повышения квалификации, предлагаемые образовательными учреждениями, должны отвечать следующим основным требованиям:
соответствие преподаваемых дисциплин специализации государственных служащего и практике;
в процессе обучения должны освещаться перспективы деятельности по направлению специализации государственных служащего.
Кроме тех знаний и навыков, которые служащие имеют по базовому образованию, им необходимо овладеть следующими вопросами:
- практическое и адаптированное знание специфических элементов менеджмента и управления;
- профессиональная культура государственного и муниципального управления;
- этические основы государственной и муниципальной службы;
- основы антикоррупционного законодательства РФ;
- знание современных коммуникационных технологий.
Необходимо также, чтобы сами работники были непосредственно задействованы в выборе той учебной программы, которая, на их взгляд, в наибольшей степени соответствует выполняемым ими должностным обязанностям. В этих целях можно создать такую систему, при которой сам государственный служащий, когда подойдет срок повышении квалификации, мог бы выбирать для себя наиболее подходящие ему курсы повышения квалификации за имеющиеся в бюджете средства.
Кроме того, возможно установление системы обратной связи с образовательными учреждениями, организующими повышение квалификации. Например, за 6 месяцев до наступления срока обучения, государственный служащий может направить в учебные заведения, предлагающие курсы повышения квалификации, свои пожелания (тематику, перечень желаемых дисциплин, продолжительность каждой из них в академических часах и сумму средств, предусмотренных на прохождение курса). После получения предложений от учебных заведений он определяется с соответствующим учебным заведением и программой курса повышения квалификации, по которой будет обучаться.
Представляется, что указанный подход к решению вопроса повышения квалификации государственных служащих позволит, с одной стороны, свести к минимуму случаи формального подхода образовательных учреждений, предлагающих такие курсы, а с другой – обеспечить поддержку профессиональных интересов государственных служащих и необходимый уровень их мотивации в процессе обучения.
Вместе с тем следует отметить, что повышение квалификации государственных служащих субъектов РФ не должно ограничиваться только курсами прослушивания определенных дисциплин. Оно должно осуществляться и в ходе повседневной трудовой деятельности, проведения научно-практических конференций. Также в этом аспекте необходимо усилить роль самоподготовки государственного служащего. Самостоятельная подготовка должна включать в себя:
- изучение текущих и вновь принятых законодательных и иных нормативно-правовых актов РФ;
- регулярное ознакомление с новой юридической, экономической, общественно-государственной и специальной литературой, материалами средств массовой информации, связанными с особенностями прохождения государственной службы;
- практическую работу по совершенствованию навыков управления, использования информационных технологий и ресурсов, организационной и компьютерной техники;
- изучение и обмен опытом с коллегами.
б) Проведение информационно – практических семинаров с государственными служащими по вопросам деятельности органов государственной власти.
в) Осуществление оценки профессиональной служебной деятельности государственных служащих субъектов РФ посредством проведения аттестации.
При проведении аттестации и квалификационных экзаменов является целесообразным более широкое применение существующих научно-практических методов оценки уровня профессиональной подготовки с учетом деловых и личных качеств государственного служащего. Данное усовершенствование позволит выявить наиболее квалифицированных государственных служащих, улучшить систему расстановки и ротации кадров.
Еще существует проблема, связанная с процедурой проведения квалификационного экзамена. Дело в том, что независимые эксперты, привлекаемые к сдаче данного экзамена, как правило, лишь формально выполняют свои обязанности, а иногда и вовсе не присутствуют на экзамене. Эксперт, не являясь работником данного учреждения, не испытывает должной ответственности при выполнении своих функций, что негативно сказывается на качестве проверки знаний государственных служащих. Возможно, следует использовать в этом качестве руководителей действующих предприятий соответствующей сферы экономики или привлекать в качестве экспертов государственных или муниципальных служащих из других субъектов РФ.
Также необходимо совершенствовать систему поступления на государственную службу субъекта РФ. Для этого, при поступлении представляется возможным использование методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая анкетирование, проведение групповых дискуссий или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности государственной гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.
Без вышеуказанных методик сложно оценить психологическую подготовленность кандидата к государственной службе и проблематично оценить его личностные качества, играющие важную роль в эффективной деятельности на службе. Введение данных методов позволит отобрать наиболее квалифицированных и компетентных работников, выявить у них ряд наклонностей, способность логического мышления. Знание принципов государственного и муниципального управления, системы правовых и организационных норм, правил и технологий, а также их правильное применение является важнейшей условием при поступлении на государственную гражданскую службу субъекта РФ.
3. Развитие механизма предупреждения коррупции на государственной службе путем реализации антикоррупционных мероприятий.
В частности необходимо довести до 100% долю х правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза. Также государственные служащие субъектов РФ должны продолжать на регулярной основе представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В практике государственного и муниципального управления России уже давно существует понятие «публичности», которое определяет задачу государственной службы, как службы для общества, и способствует открытости и гласности ее деятельности. Информационную открытость можно расценивать как одно из важнейших условий предотвращения злоупотреблений и снижения коррупции. К сожалению, государственная служба в субъектах РФ до сих пор характеризуется закрытостью и бюрократическим стилем работы. Чиновников, как правило, устраивает конфиденциальность, закрытость властных структур перед гражданами, обществом и средствами массовой информации.
Таким образом, именно повышение открытости деятельности государственных органов позволит не только добиться своевременного информирования граждан и организаций об их деятельности, но и обеспечит постоянный контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ.
2. Основные направления повышения эффективности деятельности государственных служащих в субъектах РФ
В советское время у номенклатуры был очень сильный мотивационный фактор сплачиваться, повышать свою значимость для того, чтобы не лишиться разнообразных льгот и преимуществ, которые сопутствовали их профессиональной деятельности. Сегодня, служба в государственных органах власти всего лишь один из видов профессиональной деятельности, и поэтому мотивация труда государственных служащих требует особого подхода.
Рассмотрим основные направления повышения эффективности деятельности государственных служащих в субъектах РФ.
1. Разработка материальных и социальных стимулов.
Размер заработной платы государственного служащего субъекта РФ на сегодняшний день зависит только от его перемещения по служебной лестнице, нормативно определены оклады, пределы премирования и должностные надбавки, а также основания для единовременных поощрений. К сожалению, существующая система оплаты труда муниципальных служащих, имеет недостатки. Она не ставит результаты труда государственных служащего в зависимость от общего социально-экономического развития региона, не стимулирует служащего к сознательному, целенаправленному исполнению должностных обязанностей.
Для стимулирования эффективной деятельности государственных служащих субъектов РФ можно ввести ранжирование социальных гарантий, т.е. их разделение на основные и дополнительные гарантии. При этом основное обеспечение должно предоставляться всем служащим (отпуск, медицинское страхование), а дополнительными льготами (единовременная субсидия на приобретение жилья, бесплатные обеды) могли бы воспользоваться государственные служащие с определенным стажем работы.
2. Совершенствование карьерного роста государственных служащих.
Кадровая политика субъекта РФ должна быть направлена на формирование у новых работников понимания основ и особенностей государственного управления. Получив определенный опыт работы, и зарекомендовав себя грамотным специалистом, отработав на своей первоначальной должности от одного до двух лет, такой работник может быть рекомендован на повышение и зачислен в соответствующий резерв.
Данная система на сегодняшний день успешно функционирует в органах прокуратуры: работников прокуратуры, первоначально принимаемых на службу, как правило, направляют служить в район, где проверяется его способность исправно нести службу, и поскольку служба в районах, как правило, имеет более суровые условия по сравнению с городскими, выявляются истинные мотивы поступления на службу.
Для лиц, желающих занять наиболее высокую должность, должны быть созданы условия их перемещения в самые различные отделы государственного в целях формирования у них понимания принципов организации и функционирования, как структурных подразделений, так и организации в целом. Такой метод перемещения сотрудников использовался во времена СССР, когда кадровая политика считалась одним из системообразующих элементов развития государства.
3. Разработка требований к служебному поведению и мониторинг за их соблюдением.
Данные требования могут быть оформлены в виде свода правил или этического кодекса. Находясь под постоянным и пристальным вниманием общественности, служащие администрации Железнодорожного округа города Курска должны проявлять сдержанность, аскетизм, демонстрировать должное личное поведение, ответственное отношение к профессиональному долгу и профессиональной чести.
4. Повышение престижа работы в органах государственной власти субъектов РФ.
Здесь необходимо в целом повысить престиж работы в государственных органах власти. Для этого соответствующим органам необходимо повысить открытость и прозрачность своей деятельности, прежде всего, путем создания своего собственного интернет-сайта и активного использования современных электронных коммуникационных технологий для оперативного распространения необходимой информации (социальные сети, микроблоги и т.д.).
5. Формирование и развитие организационной культуры государственной службы.
Для этого необходимо проводить мероприятия, которые влияют на организационную культуру, укрепляют корпоративный дух, повышают лояльность сотрудников государственного аппарата. Например, можно порекомендовать устроить соревнования с внесением заслуг на общую доску почета. Также необходимо периодически (например, один раз в два месяца) проводить неформальные встречи в нерабочее время, ввести правило совместно отмечать дни рождения сотрудников и другие крупные праздники.
6. Внимание к внеурочному труду государственных служащих.
В органах государственной власти существуют перегрузки, связанные с ненормированным рабочим днем, то есть занятостью во внеслужебное время. В таких ситуациях, работников следует дополнительно вознаграждать (премии, отгулы и т.д.).
7. Совершенствование системы медицинского обслуживания государственных служащих.
Естественно, что ответственность за создание хорошего самочувствия лежит в первую очередь на самом человеке. Органы государственной власти субъектов РФ могли бы, по примеру некоторых частных компании, оплачивать услуги по добровольному медицинскому страхованию, что, в свою очередь, позволило бы государственным служащим более пристально следить за своим здоровьем и тратить на это меньше времени. Для государства это выгодно, так как снизится количество «больничных» среди сотрудников, что должно привести к повышению результативности их работы.
8. Предоставление государственным служащим субъектов РФ возможности заниматься другой оплачиваемой деятельностью.
На практике, подобная деятельность не приветствуется, так как, по мнению работодателя, нередко выполнение иной оплачиваемой работы государственным служащим наносит ущерб его основной профессиональной деятельности.
На наш взгляд, такая деятельность государственных служащих должна поощряться. Прежде всего, это относится к преподавательской деятельности. Во-первых, эта работа на условиях совместительства не отнимет у служащего много времени (как правило, несколько часов в неделю). Во-вторых, работа в ВУЗе позволит государственному служащему, с одной стороны, передать свой опыт практической деятельности будущим работникам управленческой сферы, а с другой – повысить свой собственный образовательный уровень и получить новый опыт.
В заключение отметим, что указанные мероприятия позволят не только укрепить профессиональные знания и навыки государственных служащих, но и создадут необходимые условия для эффективной и слаженной работы органов государственной власти субъектов РФ, что позволит оперативно и квалифицированно решать вопросы регионального значения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение работы отметим, что государственная служба субъектов РФ должна развиваться по следующим основным направлениям:
- формирование общественно-политических и государственно-правовых оснований, обеспечивающих реальную связь государства с населением, поддерживающих авторитет государственной службы;
- обеспечение эффективной работы региональных органов власти и управления;
- развитие системы дополнительного профессионального образования государственных служащих;
- постоянное совершенствование деятельности государственных служащих на базе научной организации управленческого труда, использования новейших достижений науки и мирового опыта;
- демократизация государственного аппарата, создание условий для гласности и открытости деятельности государственных органов, строгое соблюдение законности, искоренение бюрократизма, протекционизма, коррупции и других негативных явлений;
- поддержание в коллективах государственных органов такого организационного и социально-психологического микроклимата, который обеспечивал бы должное несение государственной службы, способствовал развитию деловых качеств работников, формировал рациональные служебные отношения;
- создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих;
- совершенствование порядка подбора, перемещения, продвижения, оценки, поощрения и ответственности государственных служащих.
Список литературы
Атаманчук Г.В., Теория государственного управления. М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2005. 584 с.
Горб В.Г. Аттестация как технология профессионального развития государственных и муниципальных служащих: методическое пособие. Екатеринбург, 2015. 35 с.
Горб В.Г. Методологические основы определения эффективности и качества результатов профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих // Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право. 2011. № 3(16). С. 13-22.
Горшков, А.С. Приоритеты профессионального образования государственных и муниципальных служащих // Управленческое консультирование. 2009. №2. С. 5-14.
Коробченко, В.В. Проблемы применения особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. №2. С. 31-34.
Лукьянчикова, Т. Новые подходы к оплате труда работников бюджетной сферы и государственных служащих // Управление персоналом. 2011. №3. С. 68-72.
Соколова О.С. К вопросу об индикаторах коррупции в системе государственной и муниципальной службы // Административное и муниципальное право. 2015. № 12. С. 1287 - 1291.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
Шарков Ф.И. Информационно-коммуникативная парадигма развития Российской государственности // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. Серия: Право. 2014. № 12 (3). С. 115-128.
Шустов В.Г. Разграничение полномочий между органами государственной и местной власти // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 3 С. 63-70.
Яцухин, Ю.И. Актуальные аспекты проблемы совершенствования механизмов кадровой политики в органах государственной власти и местного самоуправления // Политология: актуальные аспекты. – 2010. - №3. – С.140-144.

Приложенные файлы

  • docx file6
    Лекция на тему "Основные направления развития государственной службы в субъектах РФ"
    Размер файла: 34 kB Загрузок: 1