Контрольная работа на тему: «Региональная экономика и управление»

Контрольная работа
на тему: «Региональная экономика и управление»

Цель контрольной работы: научиться проводить анализ демографических тенденций и тенденций на рынке труда в конкретном регионе, анализ производственно-экономического потенциала региона, анализ финансового положения региона на основе данных регионального бюджета; на основании примера написания контрольной работы написать свой вариант работы и ответить на все вопросы в задании.
Задание:
1. Выберите регион РФ и дайте краткую характеристику его экономического развития.
2. Проведите анализ демографических тенденций и тенденций на рынке труда в данном регионе на основе статистической информации за последние 5 лет, какие проблемы, характерные для страны в целом, наиболее существенно проявляются в данном регионе? Какие методы управления региональным развитием, по вашему мнению, необходимо применить для нейтрализации данных проблем.
3. Проведите анализ производственно-экономического потенциала региона. Можно ли отнести данный регион к проблемным, по каким признакам? Какова структура экономического пространства в данном регионе, каковы основные центры, проведите анализ специализации региона, степени открытости экономики региона, его роли в национальном разделении труда.
4. Рассмотрите специфику структуры управления данным регионом, какие методы управления региональным развитием задействованы наиболее существенно?; изучите нормативную базу региональной экономической политики, ее институциональную структуру. Какие инструменты регулирования регионального развития не используются и почему?

5. Проведите анализ финансового положения региона на основе данных регионального бюджета. Каковы основные источники дохода? Достаточны ли они для финансирования основных расходов? Является ли регион донором или реципиентом? Каковы особенности системы межбюджетных отношений в данном регионе.
Пример написания контрольной работы
1. Выберите регион РФ и дайте краткую характеристику его экономического развития.
В России существуют две экономические зоны - Западная (европейская часть России и Урал) и Восточная (Сибирь и Дальний Восток). Для выполнения долгосрочных целевых программ, сбалансированности производства и потребления важных видов продукции, группы районов в экономических зонах, объединяются в укрупненные районы. В составе России 11 крупных экономических районов (регионов): Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Статус самоуправления имеют Москва и Санкт-Петербург. Наиболее подробно остановимся на изучении Уральского экономического района.
Площадь Уральского экономического района составляет 4,8% территории РФ. Численность населения - 14% населения РФ. Доля промышленного производства в РФ - 15%. В составе района, расположенные на западе - Удмуртская, Башкирская республики и Пермский край, расположенные в средней и северной частях Урала - Челябинская и Свердловская области, Южноуральская - Оренбургская область и расположенная на востоке - Курганская область. На юге Урал имеет протяженную границу с Казахстаном.
Урал занимает выгодное экономико-географическое положение, располагаясь на стыке европейской части России с Сибирью, Казахстаном и странами Средней Азии. Его соседство с крупнейшими топливно-энергетическими базами СНГ исключительно удачное, Западно-Сибирским топливно-энергетическим комплексом, Кузбассом, КАТЭКом, Карагандой, Экибастузом и др. Через его территорию проходит четыре важнейшие железные магистрали, соединяющие западную и восточную части России.
Природно-ресурсный потенциал Урала отличается разнообразием. Климат Уральского экономического района изменяется с севера на юг, что связано с большой меридианной протяженностью по сравнению с широтой, сменяя друг друга, чередуются природные зоны тундры, тайги, смешанных лесов, лесостепная и степная. В природном отношении Урал подразделяют на Предуралье (окраина Восточно-Европейской равнины), Уральский хребет и Зауралье (окраина Восточно-Сибирской равнины). В пределах центральной части принято выделять Северный, Средний и Южный Урал. Климат в целом континентальный, но отличается разнообразием. Зимние температуры по направлению с запада на восток изменяются от -15 до -20°С, а летнее - от 15°С на севере до 22°С на юге. Весна и осень здесь холодные. Зима продолжительная, снежный покров удерживается до 140-250 дней. Условия для сельскохозяйственного производства наиболее благоприятны в южной части района, т.е. умеренно теплых и теплых лесостепей и степей (Оренбургская область, Башкортостан, Челябинская и Курганская области). Климат Уральских гор определяется их положением среди равнин Евразии, небольшой высотой и шириной. Огромная протяженность Урала с севера на юг обусловливает зональное изменение климата в его пределах. В горах зональные типы климатов несколько изменяются и смещаются к югу. Уральские горы встают преградой на пути движения атлантических воздушных масс. Это вызывает заметные различия в климатах Предуралья и Зауралья. Западный склон чаще встречает циклоны и как следствие лучше увлажнен. В среднем он получает осадков на 150-200 мм больше восточного. Недостаток осадков остро ощущается на юге района, где нередки засухи.
Многие территории нуждаются в проведении мелиоративных работ: северо-запад района - преимущественно в осушении болот (только пермская область насчитывает более 800 болот), юг и юго-восток - в орошении земель. В широкой долине реки Урал, по обе стороны от гор и к югу от них расположены обширные распаханные степи с тучными черноземами. Это основной сельскохозяйственный район Урала. В северной части распространены бедные органическими веществами и отличающиеся повышенной кислотностью дерново-подзолистые почвы, лишь в поймах рек - более плодородные дерново-луговые подзолы.
Для многих регионов Урала характерны недостаточность и неравномерность размещения водных ресурсов. Средний многолетний объем речного стока составляет около 136 км2 в год. Основные запасы поверхностных вод сосредоточены на западе Урала, что не совпадает с районами наибольшей концентрации промышленности. Горные реки по окраинам Южного Урала - верховья Уфы, Белой, Урала - глубоко врезались в недра земли, долины их узкие, с крутыми склонами.
Природные ресурсы Уральского экономического района отличаются большим разнообразием и оказывают огромное влияние на его специализацию и развитие. По запасам некоторых видов минеральных ресурсов (медных руд, асбеста, калийных солей) этот район занимает ведущее место в мире.
Основу индустриальной мощи Урала составляют его богатейшие минерально-сырьевые ресурсы. Здесь обнаружено около 1000 видов минералов, свыше 12 тыс. месторождений полезных ископаемых. Из 55 элементов таблицы Менделеева, получивших большое народнохозяйственное значение, на Урале добывается 48.
Предуралье богато нефтью, природным газом, калийными и поваренными солями, известняками; горная часть выделяется запасами черных и цветных металлов, драгоценных камней: Зауралье располагает запасами бурого угля, строительных материалов и лесных ресурсов. В целом на Урале добывается 50 химических элементов.
Топливные ресурсы Урала представлены всеми основными видами: нефтью, природным газом, углем, торфом, горючими сланцами. Месторождение нефти сосредоточены в основном в Пермской (Яринское) и Оренбургской областях, Башкортостане (Туймазинское, Шкаповское), Удмуртии. Природный газ на Урале обнаружен сравнительно недавно. Оренбургское газоконденсатное месторождение, которое стало базой крупного газохимического комплекса, является самым крупным в европейской части страны. Уголь в ряде районов добывается открытым способом, так как залегает близко к поверхности. Запасы угля невелики (4 млрд. т), наблюдается преобладание бурого угля (75%). Каменные угли (высокозольные и сернистые) Кизельского (геологические запасы 0.7 млрд. т) и бурые угли Челябинского (1,1 млрд. т) и Южно-Уральского (1,6 млрд. т) бассейнов имеют энергетическое значение. Многие угольные месторождения истощены, челябинский бассейн в значительной мере уже отработан, большая часть потребляемого угля ввозится из других районов.
Месторождение железных руд и руд цветных металлов в основном сконцентрированы в пределах Уральских гор. По добыче железной руды Уральский экономический район уступает только Центрально-Черноземному экономическому району. Тем не менее, за счет собственной добычи железных руд район удовлетворяет лишь 3/5 своих потребностей. Богатые руды (Магнитогорские, Тагило-Кушвимские и др.) уже выработаны, в настоящее время ведётся разработка бедных руд Качканарской и Бакальской групп месторождений.
Железорудные ресурсы (15 млрд. т) представлены магнетитами, титаномагнетитами, сидеритами и другими рудами. Титаномагнетиты, самые крупные по запасам, считаются наиболее перспективным сырьем для уральской металлургии, сосредоточены в Качканарской группе, сидериты - в Бакальской группе месторождений. Уникальны природно - легированные (хромникелевые) железные руды Орско-Халиловской группы месторождений.
Урал выделяется большими запасами разнообразных ресурсов цветных металлов. Это и медные руды (Красноуральское, Кироврградское, Дегтярское, Блявинское, Гайское и др.), и никелевые (Уфалейское, Орское, Буруктальскре, Режское), и цинковые (преимущественно медно-цинковые). По запасам медных руд Уральский экономический район уступает лишь Казахстану. Основные ресурсы меди предоставлены колчеданными рудами, небогатыми по содержанию меди, но встречаются и сравнительно богатые колчеданы (недавно открытое Гайское месторождение в Оренбургской области с содержанием меди в руде до 5 - 10%). Колчеданы наряду с медью содержат цинк, серу (до 50%), железо, золото, серебро, редкие металлы. Как правило, все руды Урала, в том числе и железные, многокомпонентны, это и делает их добычу рентабельной.
Имеются значительные запасы алюминиевого сырья (бокситы), сосредоточенные в Североуральском бокситоносном бассейне (Красная Шапочка, Сосьвинское и другие месторождения.) Правда, многие месторождения бокситов уже истощены. На Урале находится также 27% разведанных в РФ рудных запасов бокситов и меди, 12% - никеля и 58% - цинка. Разведаны и разрабатываются запасы редкометаллических руд, россыпных алмазов, изумрудов.
Урал обладает крупными ресурсами калийных и поваренных солей. Здесь расположен один из самых больших в мире соленосных бассейн - Верхнекамский, его балансовые запасы по всем категориям составляют свыше 172 млрд. т. Следует также отметить Илецкое месторождение поваренной соли в Оренбургской области, Соликамское.
На Урале имеются большие запасы огнеупорных глин, кварцитов, магнезитов, флюсового сырья, кварцевых песков, разнообразных строительных материалов (цементные мергели, гипс, асбест, уникальные месторождения асбеста Баженовское (Свердловская область) и Киембаевское (Оренбургская область), асфальтит, графит, мрамор). Широко известны драгоценные, полудрагоценные и поделочные камни Урала: аквамарин, александрит, гранат, изумруд, сапфир, рубин, топаз, малахит, дымчатый хрусталь, лазурит, яшма. По запасам алмазов Урал занимает второе место в стране после Республики Саха (Якутия), наиболее крупное месторождение - Вишерское в Пермском крае.
Значительны лесные ресурсы района. Его общая лесопокрытая площадь около 30 млн. га (43,5% площади района), в том числе хвойных лесов - более 14 млн. га. Основные массивы лесов (около 70%) расположены не севере. В Пермской области, например, лесистость составляет 68,9%, а в Оренбургской - лиши 4,4%. На западном склоне Уральского хребта преобладают еловые и елово-пихтовые леса, на восточном - сосновые. Общие запасы древесины 4,1 млрд. м2. Из древесных пород особую ценность в промышленном отношении представляют пихта, лиственница, ель и сосна. На предприятиях лесного комплекса заготавливается около 14 % деловой древесины, 17% - пиломатериалов, 16% - бумаги в России. Предприятия лесной промышленности выпускают продукцию в основном для внутреннего потребления и расположены в промышленных центрах, где есть свободный труд.
Таким образом, Урал - исторически сложившийся промышленный район. Удачное сочетание ресурсов железных руд, древесины как энергетического и технологического топлива и водообеспеченности, в сочетании с крепостным трудом в 18в. сделали Урал главным металлургическим районом России. Так первая частновладельческая мануфактура появилась на Урале в 1631 году (Ницинский медеплавильный завод). За годы социалистического строительства Урал превратился в район высокоразвитой промышленности.
Уральский экономический район занимает выгодное экономико-географическое положение: располагаясь на стыке двух главных районов (района производства и потребления готовой продукции, с одной стороны, и района с основными сырьевыми и топливно-энергетическими базами, с другой).
2. Проведите анализ демографических тенденций и тенденций на рынке труда в данном регионе на основе статистической информации за последние 5 лет, какие проблемы, характерные для страны в целом, наиболее существенно проявляются в данном регионе? Какие методы управления региональным развитием, по вашему мнению, необходимо применить для нейтрализации данных проблем.
Урал - многонациональный район Российской Федерации. Русские составляют самую многонациональную группу населения и проживают во всех областях. Татары - вторая по численности группа. На северо-западе проживают коми, коми-пермяки, удмурты, на юго-западе - башкиры.
Численность населения Уральского района - 20,4 млн. человек (второе место после Центрального района). Урал - один из высокоурбанизированных экономических районов страны. Около 3/4 его населения проживают в городах и поселках городского типа. Особенно велика доля горожан в Свердловской и Челябинской областях, Пермском крае. Система городского расселения включает 150 городов и 256 поселков городского типа. Екатеринбург, Челябинск, Уфа и Пермь - города-миллионеры. Они составляют 1/3 городов такого ранга в стране, т.е. их здесь больше, чем в любом другом экономическом районе. Эти и другие крупные города - Ижевск, Оренбург и Курган - сосредотачивают 40% всего городского населения Урала, вокруг них возникли городские агломерации, занимающие 10% его территории. При средней плотности населения 24,7 человек на 1 км2 наиболее высокими показателями заселенности территории выделятся Челябинская область (41,8) и Удмуртия (38,8), самыми низкими - Пермский край (18,6), северная часть которой еще мало освоена, и слабоурбанизированная Курганская область (15,6 человека на 1 км2). В районе наблюдается естественная убыль населения. В целом по району рост численности населения носит нестабильный характер и обусловлен в основном миграционными процессами. Высок уровень смертности, особенно в трудоспособном возрасте. В промышленных регионах продолжительность жизни ниже, чем в регионах с более высокой долей сельского населения. Трудовые ресурсы Урала отличаются высокой квалификацией, особенно промышленные кадры. Урал располагает высоким научно-техническим потенциалом, в том числе кадрами металлургов, машиностроителей, работников химической и лесной промышленности, сельского хозяйства, накопивших огромный производственный опыт.
В настоящее время в районе наблюдается скрытая безработица, положение осложняется притоком мигрантов из регионов Севера, из государств - бывших советских республик. Уровень безработицы внутри региона различен: по количеству безработных лидирует Удмуртия, второе место занимает Свердловская область и Пермский край соответственно - третье. Самый низкий уровень безработицы в Оренбургской области.

Рис. 1. Динамика численности работающих граждан
В развитии народонаселения региона наметились негативные тенденции: снизилась рождаемость, увеличилась смертность и как результат - увеличилась убыль населения. В целом численность населения региона сократилась за 5 лет на 4,3 млн. чел. и составила на начало 2013 г. 20,4 млн. чел. Сокращение естественной убыли населения наблюдалось в регионе.
Для более глубокого осмысления причин новой ситуации исследуем динамику составляющих воспроизводства населения - рождаемости и смертности. В 2009-2013 гг. наметилось снижение числа рождений (1,07 млн. чел.).

Рис. 2. Динамика числа рождений и численности женщин в возрасте 15 – 49 лет
В анализируемом периоде динамика возрастных коэффициентов рождаемости в регионе была специфичной: у женщин до 25 лет они снижались, а в старших возрастах - увеличивались. При этом наибольший рост наблюдался в группах 30-34 (46,8%) и 35-39 (65,2%) лет. Особенно высокими темпами выросли показатели в городах. У сельских женщин возрастные коэффициенты рождаемости были устойчиво выше городских.
За последние пять лет снизился суммарный коэффициент рождаемости, который составил в 2013 г. 1,07, в том числе у сельского населения - 1,12, городского - 1,09 рождения на одну женщину.
Таблица 1
Динамика коэффициента суммарной рождаемости и среднего возраста матери при рождении первого ребенка
Годы
Все население
Городское
Сельское


Суммарный коэффициент рождаемости
Средний возраст матери
Суммарный коэффициент рождаемости
Средний возраст матери
Суммарный коэффициент рождаемости
Средний возраст матери

2009
1,91
22,9
1,78
23,3
2,41
21,7

2010
1,41
22,9
1,27
23,3
1,87
21,7

2011
1,31
23,3
1,22
23,6
1,69
22,2

2012
1,17
24,2
1,18
24,6
1,19
22,8

2013
1,07
25,6
1,09
27,0
1,12
25,0


Остро стоит вопрос экологии в Уральском экономическом районе. Характеризуя индустриальный Урал как зону острого экологического неблагополучия, не следует забывать, что он несет на себе следы разнообразных по генезису радиационных воздействий. Причем радиационное загрязнение Уральского региона по объему значительно превышает чернобыльское. Именно здесь в 1957 году произошла тяжелейшая радиационная авария, известная как Каштымская. Она связана с деятельностью военного ядерного центра «Челябинск - 40» (производственное объединение «Маяк»), на котором произошел взрыв ядерных отходов в одном из хранилищ. При этом произошло загрязнение значительной части Челябинской области и прилегающих районов Свердловской, Тюменской и Курганской областей. К сожалению, эта авария не была единственной. В 1967 году с обнажившейся береговой полосы озера Карачай произошла утечка сильно радиоактивных иловых отложений на расстоянии до 75 км. Имели место и другие инциденты.
Аномально высокой является радиационная нагрузка в районе междуречья Теча - Мишеляк площадью около 30 - 40 км2. Именно здесь расположены несколько десятков могильников (по некоторым источникам - более 200), в которых в специальных хранилищах и емкостях хранятся твердые и жидкие отходы общей суммарной активностью более 1 млрд. Ки. Техногенными радионуклидами загрязнены территории городов Каменск-Уральский, Камышлов, Красноуфимск и др.
Также, в приделах уральского региона производились подземные ядерные взрывы, здесь же сосредоточено производство ядерных боеприпасов. Наконец, кроме техногенного, на Урале, как и в других горно-складчатых областях, отмечается сравнительно высокое естественное радиоактивное загрязнение, в том числе шламоотстойников, свалок, отвалов Нижнего Тагила, торфопредприятий Краснокамска и т. п. Таким образом, радиационное загрязнение справедливо можно считать бедой номер один Уральского региона.
Вместе с тем Урал - старейший горнопромышленный очаг России, где издавна ведется добыча самых разнообразных минеральных ресурсов и развивается диверсифицированная обрабатывающая промышленность. Нарушение природных комплексов и повышенное загрязнение воздуха, водной среды и почв наблюдается в ареале Екатеринбург - Нижний Тагил площадью несколько десятков тыс. км. При этом по объему вредных выбросов Южный Урал превосходит Северный примерно в 2 раза. До последних лет лидерство принадлежало Нижнему Тагилу и Магнитогорску - центрам черной металлургии (металлургические предприятия Нижнего Тагила дают до 90% всех выбросов в атмосферу города).
Одна из важней проблем Урала - техническое перевооружение и реконструкция промышленных предприятий, прежде всего металлургических и машиностроительных. Без этого в условиях перехода к рыночной экономике невозможно обеспечить конкурентоспособность продукции, выпускаемой его предприятиями. Особо важное значение для района, учитывая его специфику, имеет реализация программ конверсии военно-промышленного комплекса.
В целях укрепления сырьевой базы уральской промышленности необходимо не только осваивать новые месторождения, но и шире использовать вскрышные породы, вести комплексную переработку сырья и утилизацию отходов производства, а также добычу полезных ископаемых с более глубоких горизонтов.
Несмотря на проведение мероприятий по водообеспечению крупных промышленных узлов, дефицит остается значительным и в настоящее время. Это сдерживает развитие водоемких отраслей промышленности.
В условиях развития рыночных отношений на Урале видны пути стабилизации экономики и выхода из кризиса. В первую очередь за счет увеличения добычи и комплексной переработки углеводородных ресурсов. Развитие добычи и переработки его связано с внедрением экологически чистых технологий, созданием совместных предприятий с инофирмами в целях использования зарубежного оборудования и технологий.
На Урале успешно осуществляется приватизация, в основном средних и мелких предприятий, пищевой промышленности. В сельском хозяйстве идет процесс разгосударствления, создания фермерских хозяйств, кооперативов, развития арендных отношений.
В перспективном развитии сельского хозяйства большое внимание уделяется отраслям рыночной специализации. При этом планируется расширение посевов зернобобовых, крупяных культур, пивоваренного ячменя, масличных - сои, рапса, масличного льна, горчицы, рыжика, а также расширение площадей под овощебахчевые культуры.
Важнейшая проблема Урала заключается в получении инвестиций, необходимых для обновления основных фондов, В замене нуждаются 25% всех основных фондов. В доменном производстве устарело 93% фондов, а в прокатном - 83%. Инвестиции необходимы также под внедрение новых технология.
Приоритетная проблема - комплексное использование полезных ископаемых - Уральские руды по своему составу многокомпонентные: при извлечении железных руд в отвалы идут медь, сера, хром и другие компоненты. В то же время содержание цветных металлов в железных рудах близко к промышленным рудам. Также использование отходов добычи руды и металлургического производства - колоссальный резерв дополнительной добычи химической продукции и строительных материалов.
На очереди решение проблемы установления прямой железнодорожной связи Урала с Северным районом, что обеспечивает короткую связь района с Печорским угольным бассейном в Республике Коми, а также морским побережьем - г. Архангельск, а в перспективе и с г. Нарьян-Маром.
Одной из важнейших задач в условиях рынка является выравнивание уровней социально-экономического развития наиболее отсталых районов Урала, предоставление ряда льгот в налогообложении и выделение дополнительных капиталовложений из федерального бюджета.
Урал имеет колоссальный экономический потенциал, и есть перспективы для развития этого потенциала. Нужны люди, которые готовы и знают, как это сделать, люди, которые готовы не просто, выкачивать деньги из земли, но и вкладывать инвестиции в развитие инфраструктуры, в освоение новых территорий.
3. Проведите анализ производственно-экономического потенциала региона. Можно ли отнести данный регион к проблемным, по каким признакам? Какова структура экономического пространства в данном регионе, каковы основные центры, проведите анализ специализации региона, степени открытости экономики региона, его роли в национальном разделении труда.
Урал - старейший в стране очаг горнорудной промышленности, черной и цветной металлургии. В настоящее время на его долю приходится почти половина продукции черной и 25% цветной металлургии России.
Удельный вес Урала в стоимости продукции машиностроительного комплекса, химической, топливной промышленности и электроэнергетики составляет 1/6 от общего объема этих отраслей в стране. Район дает значительную часть продукции лесной (1/8), строительной (1/7) и горнодобывающей (1/9) промышленности. На Урале хорошо развиты и такие отрасли, как легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство.
Урал - один из крупнейших районов цветной металлургии России, представленный медной, алюминиевой, никелевой, титано-магниевой, цинковой, добычей благородных металлов и драгоценных камней. К важнейшим проблемам металлургической промышленности региона относятся комплексное использование сырья, дефицит водных ресурсов и охрана окружающей среды.
Ядро Урала как экономического района образует мощный комплекс тяжёлой индустрии, для которой характерны целостность и взаимодействие межотраслевых комплексов и локальных ТПК. Специализация и структура хозяйства в значительной мере определена сочетанием таких межотраслевых комплексов, как топливно-энергетический, металлургический, машиностроительный, химический, лесопромышленный, строительный и агропромышленный. В структуре промышленности района господствующее положение занимает металлургия. В 1996г. на неё приходилось 26,4% выпускаемой продукции (19,5% - на чёрную и 6,9% - на цветную металлургию). Далее идут машиностроение и металлообработка (17%), топливная промышленность (15,4%), электроэнергетика (14,8%), химическая и нефтехимическая промышленность (6,5%). В целом тяжёлая индустрия производит почти 9/10 всей промышленной продукции. Одна из характерных особенностей промышленности Урала - высокий уровень концентрации производства. Руководящую роль играют крупные и сверхкрупные предприятия-монополисты. Среди них Магнитогорский металлургический комбинат, Уральский завод тяжёлого машиностроения - «Уралмаш» (Екатеринбург), «Уралвогонзавод» (Нижний Тагил), «Уралэлектротяжмаш» (Екатеринбург) и др.
Топливно-энергетический комплекс не обеспечивает нужды района в топливе и электроэнергии. Для получения энергии используются местные ресурсы бурых и каменных углей (Кизеловский, Копейский, Кутуремский бассейны), но эти запасы незначительны и в последнее время их добыча сокращается (в 1996год она составила всего 11,7 млрд. т.). Урал получает топливо и электроэнергию из других районов. Коксующиеся угли сюда полностью завозятся из Кузбасса и Караганды, дешёвые энергетические угли - из Кузбасса и Экибастуза. Большое значение в настоящее время имеет добыча нефти и газа, которая, тем не менее, не покрывает потребности Уральского экономического района. Нефть добывают на месторождениях Башкортостана и Удмуртии, Пермского края и Оренбургской области, а её переработка сосредоточена в Башкортостане (Уфа, Салават), Пермском крае (Пермь) и Оренбургской области (Орск). Основные запасы газа располагаются на очень небольшой площади. Глубина продуктивных горизонтов составляет 1200 - 1800 метров. Состав газа и конденсата требует комплексной переработки, отделения газа от сероводорода, извлечение углеводородов, получения в промышленных масштабах метана и серы. На базе Оренбургского газоконденсатного месторождения сформировался Оренбургский ТПК, откуда газ поступает в центральные районы России и на экспорт.
Урал - один из самых крупных в стране экономических районов по производству и потреблению электроэнергии. Здесь производится около 15% всей электроэнергии в стране. По производству электроэнергии Урал уступает только центральному району и Восточной Сибири. Здесь построено несколько тепловых электростанций мощностью более 1млн кВт каждая, работающих на природном газе, мазуте, местных углях, а также на привозном топливе: Южно-Уральская, Верхнетагильская, Средне-Уральская, Кармановская, Рефтинская, Ириклинская, Троицкая и др. Также действуют две гидроэлектростанции на Каме - Камская и Воткинская, Павловская на р. Уфа и несколько небольших ГЭС на р. Косьве и Туре. Действует Белоярская АЭС (вблизи Екатеринбурга), на которой работает энергоблок мощностью 600 тыс. кВт с реактором на быстрых нейтронах. Уральская энергосистема входит в состав Единой системы европейской части России.
Стержнем экономики Урала является черная и цветная металлургия (доля их в стоимости валовой продукции всей индустрии - 27.5%). Черная металлургия района производит 1/4 чугуна и 1/3 стали стран содружества. Она использует железные руды Качканарской и Тагило-Кушвинской групп месторождений в Свердловской области, Бакальской - в Челябинской, Орско-Халиловской- в Оренбургской. Уральские железные руды отличаются высоким качеством, так как в них содержатся ценные примеси (титан, ванадий, вольфрам, молибден и др.), но они в значительной мере выработаны. В связи с этим заводы региона получают руду из Кустанайской области Казахстана и КМА. Коксующиеся угли поступают из Кузбасса на расстояние более 2000 и из Караганды -1000 км. Свыше 80% металла района дают четыре крупнейших комбината, преобразованные в начале 90-х годов в акционерные общества: Магнитогорский, Нижнетагильский, Челябинский и Орско-Халиловский (г. Новотроицк).
Металлургический комплекс представлен пирометаллургическими циклами чёрных и цветных металлов.
Пирометаллургия чёрных металлов включает все стадии - от добычи и обогащения железных, марганцевых и хромитовых руд, а также коксования угля, добычи вспомогательных материалов и производства огнеупоров до выплавки чугуна и стали, производства готового проката и изделий четвёртого порядка. Это одна из важнейших отраслей рыночной специализации района. Уральская чёрная металлургия использует привозное топливо (кузнецкие уголь и кокс, карагандинский уголь) и частично железную руду, поступающую из Казахстана (Соколовско-Сарбайское), а также КМА. Марганцевые руды на Урале пока не добываются, хотя их запасы довольно значительны - 41,3 млн т (Свердловский марганцевый бассейн в Свердловской обл.), до последнего времени ферромарганец и силикомарганец поставлялись с Украины. Укрепление сырьевой базы здесь связано с освоением качканарских титаномагнетитов и бакальских сидеритов, которые составляют 3/4 местных запасов железных руд. На базе Качканарской группы месторождений работает один Качканарский горно-обогатительный комбинат, строится второй. В дальнейшем будет осуществляться добыча руд, залегающих на значительных глубинах (Серовское, Глубоческое и др.) С переходом на минеральное топливо - коксующиеся угли, поступающие сюда из Кузбасса и Караганды, решающее значение в размещении металлургических заводов приобрело сближение их с наиболее крупными железорудными базами. Так в районе Магнитной горы был построен Магнитогорский комбинат, близ гор Высокая, Лебяжья, Благодать - Нижнетагильский. Челябинский комбинат использует бакальские руды, Орско-Халиловский находится вблизи комплексных халиловых руд, таким образом, основные металлургические центры располагаются на юге Урала. Комбинаты полного цикла, такие как Магнитогорский, Нижнетагильский, Орско-Халиловский (Новотроицк) и Челябинский металлургический завод - дают почти 80% чугуна и 70% стали, выплавляемой в районе.
Известно высокое качество продукции уральской металлургии. Выделяются производства: ферросплавов - доменное (Чусовой) и электротермическое (например, Челябинск); прокат труб (Первоуральск, Челябинск). Кроме того, Урал - единственный в стране район, где имеется выплавка природно-легированных металлов (Новотроицк), а также чугуна на древесном топливе. На базе использования металлургических шлаков возникли сопутствующие производства цемента и минеральной ваты, а на коксовом газе - азотных удобрений (Магнитогорск, Челябинск, Нижний Тагил) и пластических масс (Екатеринбург, Нижний Тагил). С металлургическим комплексом связано производство огнеупорных изделий (Серов, Нижний Тагил, Сухой Лог, Богданович, Сатка, Челябинск, Магнитогорск, Новотроицк).
Пирометаллургия цветных металлов представлена всеми стадиями производства меди и никеля и лишь завершающей - цинка. По выплавке меди району принадлежит первое место в РФ. Медеплавильные заводы размещены вблизи месторождений меди по восточному склону Уральских гор. Крупнейшие заводы: Кыштымский электролитный комбинат (Челябинская обл.), Кировоградский медеплавильный завод (Свердловская обл.) Большинство медеплавильных заводов специализируется на выплавке чёрной меди, они сосредоточены в районах добычи руд: в Красноуральске, Кировграде, Ревде, Карабаше, Медногорске. Крупный завод по выпуску рафинированной меди работает в Верхней Пышме (Свердловская обл.). Отходы производства медеплавильных предприятий Красноуральска, Кировграда и Ревды утилизируют. Из серных газов получают серную кислоту. В Красноуральске и Ревде на основе серной кислоты и привозных апатитовых концентратов производят фосфатные удобрения.
Алюминиевая промышленность представлена добычей бокситов, производством глинозёма и выплавкой алюминия. В Свердловской области создано глинозёмное производство, осуществляется выплавка алюминия, в Каменск-Уральском работает один из крупнейших в стране заводов по выплавке алюминия, в Краснотурьинске - большой алюминиевый завод. До недавнего времени Урал был главным производителем алюминия в стране. Урал является одним из основных районов выплавки никеля в РФ. Никелевая промышленность - это крупные Уфалейский и Орский комбинаты, Режский завод, цинка - Челябинск, титана и магния - Березники, Соликамс. Цинк выплавляют из местных и привозных концентратов, магний - из карналлитов Соликамского месторождения калийных солей, что связывает металлургическое производство с горно-химическим циклом.
Ведущей отраслью специализации Урала является машиностроительный комплекс, на долю которого приходится свыше 20% стоимости товарной продукции. В связи с тем, что здесь производится много черных металлов, в районе наибольшее развитие получило тяжелое металлоемкое машиностроение.
Урал дает значительную часть металлургического, горного, нефтяного, химического и энергетического оборудования. Межрайонное значение имеют станкостроение, инструментальное производство, приборостроение, электротехника и электроника. Урал занимает первое место в стране по выпуску металлургического, подъёмно-транспортного и нефтегазового бурового оборудования. Значительное развитие в Уральском экономическом районе получило транспортное машиностроение. Важное место занимает Урал по выпуску продукции энергетической (производство турбин, паровых котлов), электротехнической и станкостроительной промышленности. В Екатеринбурге сосредоточен выпуск гидравлических и тепловых турбин и электродвигателей, в Перми - дизелестроение, производство кабеля, трансформаторов и высоковольтной аппаратуры. На Урале развито сельскохозяйственное машиностроение: здесь находятся один из старейших и крупнейших Челябинский тракторный завод, Пермский, Воткинский (Удмуртия) заводы животноводческой техники, выпускавшие, в частности, доильные машины.
Уральское машиностроение тесно взаимодействует с металлургическим комплексом, так как в большинстве своём оно металлоёмкое. Поэтому в одних и тех же или в соседних промышленных узлах размещены, например, предприятия и чёрной металлургии, и тяжёлого машиностроения. В настоящее время в районе работают почти 150 машиностроительных предприятий, представляющих все подотрасли машиностроения.
Третьей отраслью специализации индустрии Урала является химико-лесной комплексе (его доля в стоимости валовой продукции всей промышленности - 11%). По удельному весу химической промышленности в общем объеме производства Урал уступает лишь Центральному и Поволжскому районам. Наибольшее развитие здесь подучили содовая, сернокислотная промышленность и производство минеральных удобрений. На базе гигантского Верхнекамского месторождения калийных солей (запасы 25 млрд. тонн) работают четыре калийных комбината. Химический комплекс - отрасль рыночной специализации района обладает мощной сырьевой базой, использует нефть, попутные нефтяные газы, уголь, соли, серный колчедан, отходы чёрной и цветной металлургии лесной промышленности. Химическая промышленность представлена здесь всеми важнейшими производствами: минеральных удобрений, синтетических смол и пластмасс, синтетического каучука, соды, серной кислоты и др. Урал одновременно является и крупным потребителем продукции химической промышленности. Наибольшее значение имеет производство минеральных удобрений, среди которых выделяются калийные. Калийные удобрения вырабатываются в районе добычи сырья (Верхнекамского соленосного бассейна). Основные центры расположены в Пермской обл. (Березники, Соликамск). Предприятия по производству азотных удобрений размещаются в районе добычи угля и поваренной соли (Березники), комбинируются с металлургическими заводами (используют коксовый газ) - Магнитогорск, Нижний Тагил; в районе нефтепереработки (применяют её отходы) - Салават. Фосфатные удобрения выпускаются в Перми, Красноуральске на основе привозных хибинских апатитов. При производстве минеральных удобрений используется серная кислота. Сернокислотная промышленность Урала базируется как на ископаемом сырье (серный колчедан), так и на отходах цветной металлургии (Ревда, Кировград) и других отраслей.
Содовая промышленность приурочена к месторождениям поваренной соли, а также комбинируется с производством калийных удобрений, учитывается также наличие известняков и угля. Основные центры на Урале - Березники и Стерлитамак. Химия органического синтеза представлена производством синтетических смол и пластмасс (Екатеринбург, Уфа, Салават, Нижний Тагил), синтетический каучук (Стерлитамак, Чайковский), шин (Екатеринбург) и другой продукции. Эта отрасль использует как местные, так и поступающие из Западной Сибири нефть и газ. Предприятия нефтехимии могут сочетаться с нефтепереработкой, а могут быть самостоятельными: «Пермнефтеоргсинтез», «Салаватнефтеоргсинтез».
Лесопромышленный комплекс - отрасль рыночной специализации района работает на собственной сырьевой базе, представлена всеми стадиями производства - начиная от заготовки древесины до выпуска конечной продукции (бумаги, спичек, фанеры, мебели (Екатеринбург, Пермь), домостроения (Пермь, Яйва) и др.) Развита химическая переработка древесины и отходов. Перспективная расчётная лесосека Урала определена в 50-60 млн. м2, из них около µ лиственной древесины. Объём рубок в таких размерах в районе рационален, поскольку соответствует приросту древесины.
Производство спичек размещено ближе к ресурсам осиновой древесины (Уфа, Туринск). Издавна развита лесохимия с производством древесного угля (в том числе как технологического топлива для чёрной металлургии), скипидара, канифоли, уксусной кислоты Пермь, Яйва и т.д.
Основные лесные массивы сосредоточены на севере, а лесозаготовки ведутся в южных и центральных частях, т.о. одним из направлений дальнейшего развития промышленности является постепенный сдвиг производства в северные районы Урала.
Строительный комплекс располагает значительной по объёму и составу базой минерально-строительного сырья. Она включает множество эксплуатируемых месторождений природных каменных материалов (мрамора, гранита и др.), огнеупорных материалов, цементного сырья и т.д. Наряду с этим характерно использование отходов чёрной металлургии и других отраслей промышленности. Крупнейшие центры цементной промышленности - Магнитогорск, Еманжелинск (Челябинская обл.); огнеупоров, в тои числе магнезитовых (Сатка) и шамотных (Сухой Лог).
Значительная роль принадлежит Уралу по производству сборного железобетона, домов в панельном исполнении, кирпича, гипса, щебня и другой продукции, которая поступает во многие регионы страны.
Агропромышленный комплекс специализирован на производстве зерновой и животноводческой продукции. Площадь сельскохозяйственных угодий 35 млн. га, из них 22,4 млн. га заняты пашней, а 12,6 млн. - естественными кормовыми угодьями. Около 60% всех угодий приходится на Южный, остальные - на Средний и Западный Урал. Агропромышленный комплекс Урала обладает высокоразвитым сельским хозяйством. В структуре посевных площадей преобладают зерновые (70%) и кормовые культуры (25%). Большую часть посевов зерновых занимает яровая пшеница, которая возделывается в Оренбургской, Курганской и на юге Челябинской области, а также в Башкортостане. Рожь выращивается в лесной зоне (Пермская и Свердловская области, Удмуртия), овес - на Среднем Урале, просо - в степной зоне. По валовым сборам зерна (15-20млн. тонн) Урал занимает третье место в России после Северного Кавказа и Поволжья.
Специализация сельского хозяйства Урала меняется с севера на юг. В северной части района молочное животноводство и свиноводство сочетаются с выращиванием картофеля, овощей, льна, ячменя и овса. Южная и юго-восточная части - важнейшие зерновые районы, специализированные на производстве сильных высокобелковых пшениц. Здесь также развиты мясное животноводство и овцеводство. Башкортостан выделяется производством мёда.
На Урале лёгкая и пищевая промышленность развиты пока недостаточно. В район ввозится много товаров народного потребления и продуктов питания из других регионов страны. Из отраслей легкой промышленности наиболее развиты кожевенно-обувная (Свердловская обл., Пермский край, Челябинская обл.), здесь же сосредоточена большая часть трикотажных предприятий. Хлопчато-бумажная промышленность развита в Челябинской обл., шёлковая - в Пермском крае и Оренбургской области. Развитие лёгкой промышленности в регионе позволяет решать проблему использования ресурсов женского труда в районах концентрации тяжёлой промышленности.
Специфика Урала состоит также в наличии мощного военно-промышленного комплекса (ВПК) на долю которого приходится 1/5 выпускаемой промышленной продукции. Важнейшие центры производства военной техники, вооружений и боеприпасов - Пермь, Екатеринбург, Нижний Тагил, Челябинск, Ижевск. На Урале расположена половина бывших номерных городов, относящихся к «ядерному циклу»: Озерск (б. Челябинск-65), Снежинск (б. Челябинск-70), Новоуральск (б. Екатеринбург-44), Лесной (б. Екатеринбург-45). Все эти города образуют закрытые административно-территориальные образования с особым статусом.
Транспортный комплекс обеспечивает взаимодействие составных элементов хозяйства. Особенности экономико-географического положения Урала определили конфигурацию его транспортной сети, в которой преобладают широтные направления. Построена меридианная железная дорога, выполняющая внутрирайонные перевозки. Транспорт района отличается высокой грузонапряжённостью, осуществляя перевозки массовых грузов внутри района и транзитные. В транспортном комплексе Урала к важнейшим видам относится железнодорожный транспорт, автомобильный, водный и воздушный транспорт, наряду с ними хорошо развит трубопроводный. Через Северный и Центральный Урал проложено несколько ниток нефте- и газопроводов из Западной Сибири в европейскую часть страны и за рубеж. Автомобильный транспорт имеет большое значение для внутрирайонных перевозок. Район ввозит уголь, железную руду, продукцию легкой и пищевой промышленности, а вывозит металл, машины и оборудование, лес, бумагу, нефть, нефтепродукты, минеральные удобрения и др. Одна из основных проблем - недостаточны протяжённость и качество автомобильных дорог.
Важную роль в развитии хозяйственного комплекса Урала играют связи с другими районами и зарубежными странами. Урал вывозит сырую нефть и нефтепродукты, газ, электроэнергию, цемент, тракторы, автомобили, станки и механизмы, зерно, овощебахчевые культуры и т.д. Ввозит машины и оборудование, продукцию легкой промышленности. Урал располагает развитой транспортной сетью, которая обеспечивает грузопотоки большой мощности.
Экономическая ситуация регионов Уральской ассоциации в январе-августе характеризуется развитием положительных тенденций, сложившихся в отраслях реального сектора и в инвестиционной сфере.
Высокие темпы роста производства промышленной продукции в области сложились на предприятиях ведущих отраслей: машиностроении и металлообработки (2 место), электроэнергетики, топливной промышленности, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (3 место), а также по производству потребительских товаров, обороту розничной торговли и платных услуг, приходящихся на душу населения (2 место).
Рассмотрев подробно отрасли специализации Урала приходим к следующим выводам:
1) Наряду с чёрной и цветной металлургией отраслями его специализации стали лесная, химическая и машиностроительная промышленность.
2) Здесь развиты не только материало- и энергоёмкие производства, но также и наукоёмкие, так на долю Урала приходится 1/5 всей промышленной продукции страны (второе место). Урал занимает
3) В настоящее время экономика Урала, как и других регионов России, испытывает спад производства, но он несколько ниже, чем в других регионах, и составляет 12-14%. Кризису подвержены особенно отрасли нефтяной, нефтехимической, химической промышленности, некоторые отрасли машиностроения и особенно военно-промышленный комплекс, концентрация которого здесь особенно велика.
По степени зависимости регионов выделяют следующие их группы: независимые. В эту группу входит Уральский регион, так как конечный объем производственной продукции минимально зависим от изменений национальной экономики.
Перспективы развития хозяйственного комплекса Уральского района в первую очередь связаны с углублением рыночной специализации. Однако в настоящее время все отрасли испытывают острый кризис. Особенно он ощутим в черной металлургии, где спад производства достиг критической черты. В тяжелом положении находятся гиганты черной металлургии Магнитогорский и Нижнетагильский комбинаты. Это объяснимо не только структурной перестройкой в условиях нарождающегося рынка, но и тем, что необходимы реконструкция этих предприятий, замена полностью мартеновского производства конверторным и электроплавильным, так как в условиях рынка невозможно сохранять неэффективное неконкурентоспособное производство. Нет необходимости и в огромном чугунолитейном производстве, сложившемся на Урале, и создающим обостренную экологическую обстановку. В то же время возникла необходимость развития легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства, т.е.отраслей, снабжающих население собственной продукцией. Этим отраслям ранее уделялось мало внимания. В районов настоящее время осуществляется конверсия ободренного комплекса, который занимал в структуре хозяйства Урала значительный удельный вес.
Важнейшей перспективной проблемой является оздоровление экологической обстановки на Урале. Здесь имеются микрорайоны, являющиеся зонами экологического бедствия, особенно Челябинской и Свердловской областях. Необходимо, разработанное специальной федеральной целевой программы хозяйственного развития Урала, оздоровления экологической обстановки. И Необходима также перестройка в структуре машиностроения. Приоритетным его направлением должно быть сложное высококвалифицированное машиностроение. При этом следует сохранить специализацию района на тяжелом машиностроении. Важнейшей задачей являются создание рыночной инфраструктуры, реформирование форм собственности во всех отраслях экономики Урала, развитие совместных предприятий с привлечением отечественных и зарубежных инвестиций, а также создание малых предприятий, развитие предпринимательства.
4. Рассмотрите специфику структуры управления данным регионом, какие методы управления региональным развитием задействованы наиболее существенно?; изучите нормативную базу региональной экономической политики, ее институциональную структуру. Какие инструменты регулирования регионального развития не используются и почему?
Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.
Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.
Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов: последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики; учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются; повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.
Термин «региональный» для многих означает что-то малозначительное, не касающееся проблем государственной политики. Однако практически нет такой сферы государственной политики, в которой при успешном ее осуществлении можно было бы обойтись без реального учета региональных аспектов. Для достижения позитивных результатов в осуществлении государственной политики в любой сфере в большей или меньшей мере должен приниматься в расчет региональный фактор. Таким образом, когда речь идет о «региональной политике», имеется в виду не местная политика, а государственная политика с учетом интересов развития регионов. Региональной политикой является и внутренняя политика регионов, которая осуществляется органами управления регионом самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Эта часть политики может быть названа местной региональной политикой. Но региональной политикой государства является осуществление мер в области политической, экономической, социальной, научно-технической, экологической, демографической, гуманитарной, национальной, в которых учитываются особенности конкретных регионов.
Государственная региональная политика и политика регионов не разрозненные части, а единое целое, они дополняют друг друга.
Региональная политика государства целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов.
Внутренняя политика регионов целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния населения, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развитие социально-экономической инфраструктуры.
В государственной региональной политике можно выделить ряд взаимосвязанных элементов: экономическую, социальную, научно-техническую, экологическую, демографическую, гуманитарную и национальную политику.
На основе общих принципов государственной региональной политики формируется региональная экономическая политика. В региональном управлении экономическая политика занимает ведущее положение. Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возможно в необходимом объеме только при наличии соответствующих финансовых, кредитных и материальных ресурсов. Региональная экономическая политика включает: бюджетную и налоговую политику; планирование, прогнозирование в регионе; создание и реализацию целевых программ; использование природных ресурсов и распоряжение собственностью региона: размещение производительных сил; управление структурой производства; политику развития региональных комплексов; контрольно-аналитическую деятельность; информационное обеспечение.
Целью региональной социальной политики государства является повышение благосостояния и удовлетворение потребностей жизнедеятельности всего населения. Осуществление социальной политики в значительной мере находится в непосредственной зависимости от экономических возможностей страны, той части национального дохода, которая выделяется на потребление. Социальная политика государства и региона имеет общую экономическую и правовую основу, призванную обеспечить реализацию прав и интересов граждан России. Цели современной региональной политики в социальной сфере обеспечение достаточного уровня благосостояния в каждом регионе, создание приблизительно одинаковых жизненных возможностей для всех граждан. Региональная социальная политика призвана препятствовать нежелательной миграции населения, ослабить внутреннее социальное напряжение, сберечь целостность и единство страны.
Государственная региональная научно-техническая политика выражает отношение государства к научно-техническим проблемам, которые являются составляющей частью региональной политики. К основным задачам региональной научно-технической политики относятся: изучение, анализ состояния научно-технического комплекса региона, выявление местной специфики и проблем; определение приоритетов развития научно-технического комплекса; сохранение, восстановление и развитие научно-технического комплекса в соответствии с установленными приоритетами; определение основных направлений инвестиционной деятельности; создание благоприятных условий для инноваций; развитие наукоемкой продукции, повышение экспортного потенциала, конкурентоспособности производителей продукции; минимизация негативных последствий научно-технического прогресса.
Для развития на приоритетных направлениях, которые имеют ключевое значение для развития соответствующего региона, разрабатываются региональные научно-технические программы.
Основная цель региональной экологической политики состоит в создании безопасных условий жизни человека и восстановлении природной среды. К числу конкретных целей региональной экологической политики относятся: гарантирование экологической безопасности ядерных объектов, радиационной защиты населения и окружающей среды; сведение к минимуму вредного влияния техногенных аварий и катастроф; улучшение экологического состояния бассейна рек; улучшение экологического состояния в городах и промышленных центрах; экологизация технологий в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и др.
Демографическая политика, являясь составляющей частью региональной политики государства, разрабатывается в тесной взаимосвязи с экономической, социальной и экологической политикой. При этом учитывается специфика демографической ситуации в каждом регионе и конкретизуются направления ее реализации. Основные цели демографической политики связаны с решением таких проблем, как: формирование пропорциональной возрастно-половой структуры населения, проведение социальных мероприятий, стимулирующих рождаемость, улучшение экологической ситуации, повышение безопасности работы и т.п.
Приоритетная цель региональной гуманитарной политики духовное развитие общества, улучшение его морального состояния и здоровья. Гуманитарная политика должна быть направлена на формирование свободолюбивой, инициативной личности, воспитание национального, патриотического долга, возрождение национального, культурного фундамента общества.
Необходима разработка и принятие законов, позволяющих ограничить миграцию в страну представителей национальностей, создающих социально-экономическое напряжение в стране.
Существует несколько научных подходов к изучению региональной политики, позволяющих вырабатывать ее правильную стратегию и пути формирования. Для Уральского региона подходит воспроизводственный подход.
Данный подход основывается на рассмотрении формирования единых региональных комплексных систем, в которых взаимосвязаны все подсистемы (внутренние элементы). Любая региональная система предполагает наличие своей внутренней структуры и элементов. Например, «вертикальное» деление основывается на наличии в народохозяйственном комплексе страны различных отраслей, в свою очередь, данные элементы народного хозяйства также подразделяются на отрасли, выделяют также межотраслевые комплексы. Деление по «горизонтали» предполагает выделение из любого регионального комплекса хозяйства города, поселка, области.
Основываясь на этом подходе, регионы функционируют и как единая система воспроизводства (предполагает наличие всех стадий воспроизводственного процесса) и как внутренний элемент макроэкономической воспроизводственной системы всей-страны.
Воспроизводственный подход ставит в качестве основной задачи региональной политики воспроизводство природных ресурсов, рабочей силы. В отношении природно-ресурсного потенциала акцент делается на его рациональном использовании и способности к самовоспроизводству, определяются отрицательные факторы влияния на окружающую среду для поддержания экологического равновесия в каждом регионе. Воспроизводство рабочей силы предполагает проведение грамотной социальной политики, в том числе демографической, миграционной, занятости населения и т.д.
К основным направлениям региональной политики можно отнести: координирование взаимодействия уровней управления экономикой как на региональном уровне, так и на общегосударственном; определение эффективного направления специализации региона с учетом особенностей региона; подъем экономики депрессивных районов; освоение новых районов, с учетом их ресурсного потенциала; проведение единой социальной политики и др. В настоящее время роль региональной политики в РФ постоянно возрастает. Каждый субъект федерации имеет свой уровень социально-экономического развития, природно-ресурсный потенциал, производственную специализацию. Поэтому направление региональной политики не может быть стандартным для всех регионов, ее необходимо координировать, опираясь на конкретные данные.
Региональная политика призвана сглаживать различные диспропорции и кризисы в аспекте социального и экономического развития регионов.
В России сейчас можно выделить различные группы проблемных регионов: слаборазвитые; депрессивные. К такому типу относятся регионы, производственные мощности которых не используются из-за сокращения государственного заказа и разрыва кооперационных связей. В советские времена было построено большое количество небольших городов, население которых в своем большинстве работало на одном крупном градообразующем предприятии. После того, как государственные заказы прекратились, предприятия оказались в кризисной ситуации. Следствием этого стали задержка или невыплата заработной платы, снижение уровня жизни населения. К таким районам можно отнести отдельные области Западной и Восточной Сибири, Урала и др.; регионы с экологическими проблемами. Характеризуются наличием вредного производства, либо переживающие последствия различных катастроф (Поволжье, Урал, Кузбасс и др.).
Региональная политика приобретает в настоящее время особенно важное значение, так как она осваивает сейчас самостоятельно новые направления, которые в советские времена регулировались центром.
Региональная политика состоит из нескольких компонентов, которые призваны охватить все сферы деятельности каждого региона в отдельности. Здесь необходимо упомянуть о самой цели региональной политики, которая направлена на развитие рыночных отношений во всех заинтересованных регионах, создание для этого необходимых условий, развитие перспективного производства и предпринимательских способностей граждан.
Среди компонентов региональной политики можно отметить: социальные направлены на социальную защиту и поддержку населения, развитие и поддержание в соответствующем состоянии объектов социальной инфраструктуры; экономические повышение эффективности производства на территории региона с учетом природно-ресурсного потенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитие и поддержка малого и среднего бизнеса, экспорта, стимулирование инвестиционной активности и др.
Потребность в проведении грамотной региональной политики находит свое особенно яркое выражение в период кризисных ситуаций.
Региональная кризисная ситуация возникает при ухудшении экономического состояния регионов. Для предотвращения кризиса требуется дополнительное вмешательство федеральных законодательных и исполнительных органов власти, внедрение чрезвычайных методов экономического регулирования.
Перечислим наиболее распространенные причины кризисных ситуаций в масштабе региона: значительное падение объемов производства; ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухудшению генофонда; увеличение безработицы свыше 15% от экономически активного населения; разрушение социально-экономической инфраструктуры; неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабочих, которые создают атмосферу социальной напряженности.
По показателю спада производства предкризисными регионами считаются 31 субъект (Владимирская, Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Тверская, Ярославская, Кировская, Воронежская, Пензенская, Ростовская, Курганская, Свердловская, Челябинская, Омская, Камчатская, Сахалинская, Калининградская области, Ставропольский, Алтайский и Хабаровский края, республика Мордовия, Карачаево-Черкессия, Удмуртия, Алтай и ряд национальных округов).
Существуют разнообразные методы проведения региональной политики. В общем виде их можно разделить на прямой и косвенный.
Прямой метод предполагает активное вмешательство государства путем целенаправленного финансирования территориальной структуры хозяйства (создание центров роста и т.п.). Косвенный метод направлен на создание благоприятной атмосферы в области экономики с помощью финансовых систем.
К числу прямых методов проведения региональной политики относят разработку различных региональных программ, включающих в себя комплекс целевых программ, каждая из которых имеет свое направление. Данные программы регулируют экономическое, социальное, научно-техническое развитие путем выработки определенной стратегии решения первоочередных проблем. Данный метод используется в Уральском регионе.
Каждая региональная программа включает в себя несколько классификационных признаков, которые характеризуют содержание проблемы, объекты программ и т.д. Выделяют следующие основные задачи региональных программ: оптимизация структуры экономики с ориентацией на приоритетные отрасли; создание механизма эффективного использования ресурсов региона); сбалансирование показателей развития различных регионов; поддержание нормальной экологической ситуации в регионе; социальная поддержка населения.
Неотъемлемой частью региональной политики является региональная экономика, которая изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обуславливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов на определенной территории. В рамках региональной экономики выделяются следующие основные вопросы: региональная политика государства; программы экономического и социального развития отдельных регионов; эффективность развития производительных сил путем специализации и др. Исследования региональной экономики проводятся с помощью системы технико-экономических показателей, применяя при этом различные методы: экономико-математический, сравнительный, статистический и т.д. Выделяют несколько подсистем региональной экономики: производственная (воспроизводство материальных благ, необходимых для поддержания экономического развития государства и удовлетворения возрастающих потребностей общества); инфраструктурная (создание оптимальных условий для эффективного функционирования производственной подсистемы и поддержания социальной сферы); институциональная (региональные и муниципальные органы законодательной и исполнительной власти, прочие институты, необходимые для функционирования региональной экономики).
5. Проведите анализ финансового положения региона на основе данных регионального бюджета. Каковы основные источники дохода? Достаточны ли они для финансирования основных расходов? Является ли регион донором или реципиентом? Каковы особенности системы межбюджетных отношений в данном регионе.
Анализ основных показателей Федерального бюджета представлен в таблице 2.
Таблица 2
Показатели бюджета региона

2011 год
2012 год
2013 год
Изменение (+,-)





2012 год
2013 год

Доходы, млрд. руб.
8844,6
9503,5
10379,9
+ 658,9
+ 876,4

Расходы, млрд. руб.
10659
11238
12176
+ 579,3
+ 937,7

+,- млрд. руб.
- 1814
- 1734
- 1796
+ 79,6
- 61,3

ВВП, млрд. руб.
49659
55223
61873
+ 5564
+ 6650

Инфляция, %
7
6
5,5
- 1
- 0,5


Таким образом, можно сделать вывод о том, что в прогнозируемых периодах ожидается рост доходов на 658,9 млрд. руб. в 2012 году и на 876,4 млрд. руб. в 2013 году, рост расходов в 2012 году на 579,3 млн. руб. и в 2013 году на 937,7 млн. руб. в соответствии с предыдущим периодом. Рост расходной части можно объяснить тем, что определенная часть затрат будет производится на подготовку к Олимпиаде, рост доходной части объясняется естественными экономическими явлениями (производством, торговлей и проч.). Вместе с тем, бюджетный дефицит сохранится, и в 2012 году он сократится на 79,6 млрд. руб., а в 2013 году он увеличится на 61,3 млрд. руб., за счет непропорционального роста доходной и расходной части бюджета. Прогнозируемый рост ВВП в 2012 году составляет 5564 млрд. руб., в 2013 году на 6650 млрд. руб. Данное явление можно объяснить тем, что в стране прогнозируется общий рост производства, который повлечет за собой увеличение производительной способности и конкурентоспособности производителей, как следствие повышение спроса на отечественную продукцию не только в рамках страны, но и за ее пределами. Прогнозируемый размер инфляции имеет тенденцию к снижению, однако данный факт необходимо сравнить с реальными показателями.
Данные таблицы 2 можно продемонстрировать при помощи графиков и диаграмм.

Рис. 3. Изменение доходной и расходной части бюджета России


Рис. 4. Изменение прогнозного уровня инфляции в 2011, 2012 и 2013 годах

Рис. 5. Динамика величины ВВП в отчетном и прогнозных периодах

Рис. 6. Изменение дефицита средств бюджета
Представим в таблице 3 классификацию расходов бюджета в стоимостном и долевом разрезе.
Таблица 3
Бюджетная классификация расходов бюджета на 2013 год
Раздел расходов
Наименование раздела
Сумма млрд. руб.
Доля %

01
Общегосударственные расходы
809,1
7,79

02
Национальная оборона
1433,5
13,80

03
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
1192,2
11,48

04
Национальная экономика
1611,8
15,52

05
Жилищно-коммунальное хозяйство
202,0
1,95

06
Охрана окружающей среды
14,5
0,14

07
Образование
492,5
4,74

08
Культура, кинематография
74,5
0,72

09
Здравоохранения
375,6
3,62

10
Социальная политика
3059,6
29,46

11
Физическая культура и спорт
75,8
0,73

12
Средства массовой информации
58,8
0,57

13
Обслуживание государственного и муниципального долга
386,2
3,72

14
Межбюджетные трансферты
598,8
5,77


Всего:
10385,1
100

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в бюджете в расходной части больше средств предназначено для социальной политики (29,46%), национальной экономики (15,52%), национальной безопасности (11,48). Меньше всего предназначено для охраны окружающей среды (0,14%), средств массовой информации (0,57%), культуры (0,72%).
Распределение средств бюджета на расходы в числовом значении можно представить в виде гистограммы.
Проиллюстрируем полученные данные с помощью рисунков.

Рис. 7. Динамика расходной части бюджета за 2013 год
В долевом соотношение данные изменения можно продемонстрировать при помощи круговой диаграммы на рисунке 8

Рис. 8. Долевой состав расходной части бюджета
Орган власти, утверждающий Федеральный бюджет – Федеральный бюджет
Документ, регламентирующий бюджетный процесс для анализируемого бюджета - бюджетный кодекс.
Органы власти, осуществляющие внутренний и внешний контроль за расходами средств бюджета – министерство финансов, федеральное казначейство, органы внутреннего и внешнего государственного контроля.
В прогнозируемых периодах ожидается увеличение доходной части фонда социального страхования с наибольшим приростом чем расходной, что приведет к росту профицита на 2,21 млрд. рублей в 2012 году и на 3,37 млрд. руб. в 2013 году.
Динамика доли ФСС имеет положительный характер в трехлетнем периоде, и составляет соответственно 5,19%, 5,27% и 5,32%.
Составление проекта бюджета ФСС осуществляет планово экономический отдел ФСС
Правовая форма бюджета ФСС – в соотв. со ст. 11 БК РФ, ФСС- государственный внебюджетный фонд, утверждаемый в форме федерального закона.
Орган власти, утверждающий бюджет ФСС и отчет об его исполнение – утверждается Правительством.
Основные направления расходования денежных средств ФСС – выплата пособий по временной нетрудоспособности, выплата пособий на поддержку материнства, компенсации работникам, пострадавшим на производстве и др.
Проведем анализ доходной части бюджета и внесем данные в таблицу 4.
Таблица 4
Анализ доходов бюджета муниципального образования
Виды доходов
2012 год
2013 год
Изменение


Тыс. руб.
%
Тыс. руб.
%
Тыс. руб.

Налоговые доходы
64751,7
57,55
69625,5
56,06
4873,8

Неналоговые доходы
12257,4
10,89
14255,3
11,48
1997,9

Безвозмездные поступления
35495,8
31,55
40318,1
32,46
4822,3

Всего
112504,9
100
124198,9
100
11694


Таким образом, можно сделать вывод о том, что в за анализируемый период произошел рост доходов регионального бюджета в целом на 11694 тыс. руб. в основном за счет роста налоговых поступлений на 4873,8 тыс. руб. Темп прироста был относительно равномерный, о чем свидетельствует процентное соотношение.
Продемонстрируем изменения с помощью графиков и диаграмм.

Рис. 9. Динамика доходов бюджета Челябинской области

Рис. 10. Структура доходной части бюджета Челябинской области
Возможен анализ видов доходов бюджета на основании утвержденного бюджета, так как утвержденный бюджет является основным финансовым планом того направления в котором он разрабатывался.
Особенность неналоговых доходов для местных бюджета в соответствие с ФЗ-131в том, что в основном это доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах и т.д.
К собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах; неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации; доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций. Структура наглядно продемонстрирована на диаграмме.
Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Данное определение содержится в ст. 18 БК РФ.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:
1) доходы:
- налоговые доходы;
-доходы от собственности;
- доходы от оказания платных услуг; суммы принудительного изъятия;
- безвозмездные поступления от бюджетов; взносы на социальные нужды;
- доходы от операций с активами;
- прочие доходы;
Наибольший удельный вес в налоговых доходах занимает налог на прибыль, налог на товары и услуги, а также в совокупности группа прочих налоговых доходов.
Проведем анализ расходной части бюджета Челябинской области
Таблица 5
Анализ расходов бюджета субъекта Федерации по разделам бюджетной классификации за 2013 г.
№ разд.
Наименование разделов
На момент принятия бюджета
В соответствии с отчетом об исполнении
Изменения +/-, млн.руб.



Млн. руб.
%
Млн.руб
%


01
Общегосударственные вопросы
8559
2,28
7850
2,53
-709

02
Национальная оборона
86025
22,88
58144
18,76
-27881

03
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
3412
0,91
3404
1,10
-8

04
Национальная экономика
12985
3,45
12145
3,92
-840

05
ЖКХ
23388
6,22
20657
6,66
-2731

06
Охрана окружающей среды
692
0,18
647
0,21
-45

07
Образование
30492
8,11
2997
0,97
-27495

08
Культура, кино, СМИ
3713
0,99
3621
1,17
-92

09
Здравоохранение и спорт
24971
6,64
24652
7,95
-319

10
Социальная политика
30170
8,03
28286
9,13
-1884

11
Межбюджетные трансферты
151539
40,31
147548
47,60
-3991


Всего
375946
100
309951
100
-65995

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в общей структуре расходов, наибольший удельный вес занимает оборона (22,8%) и межбюджетные трансферты (40%), что говорит о большой способности данного региона к перенаправлению потоков денежных средств. Наименьший удельный вес занимает охрана окружающей среды (0,18%) и культура (0,99%), так как в настоящее время решением правительства данные сферы являются не самыми востребованными.
Продемонстрируем рассчитанную таблицу графиками и диаграммами.

Рис. 11. Изменение расходной части бюджета Челябинской области

Рис. 12. Структура расходной части бюджета исследуемого региона на момент принятия

Рис. 13. Структура расходной части по исполнении бюджета Челябинской области
Раскроим принцип открытости (прозрачности) применительно к анализируемому бюджету
Принцип прозрачности (открытости) означает:
- обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований – информация была опубликована на официальном сайте;
- обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
- стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

















 Диаграмма 2Диаграмма 1Диаграмма 1Диаграмма 2Диаграмма 4Диаграмма 7Диаграмма 8Диаграмма 9Диаграмма 10Диаграмма 11Диаграмма 12*ђ Заголовок 1*ђ Заголовок 2Тђ Заголовок 8HYPER15Основной шрифт абзаца

Приложенные файлы

  • doc file39.doc
    Преподаватель Берсенева Т.А.
    Размер файла: 805 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий