Тема № 20. Политическое развитие и модернизация
План:
Политическое развитие.
Сущность политической модернизации, ее критерии и типы.
Политическая модернизация в современной России.
Политическое развитие.
Современный исторический период характеризуется наиболее глубоким и всесторонним кризисом тоталитарных и авторитарных политических режимов в различных районах мира. Для того, чтобы оценить эти неоднозначные изменения, происходящие в политических системах, необходима теоретическая основа для сравнительного анализа, способного обобщить широчайшее разнообразие систем. В частности, важно определить, когда реформы становятся необратимыми и каковы могут быть меры, способные остановить крах общества. Поиск решения этих проблем вызывает рост интереса к различным концепциям политического развития, стремящимся объяснить источники, характер и направление политических изменений на пути от авторитаризма к демократии.
В начале XX века Россия была страной со средним уровнем развития капитализма. В годы кризиса (1900—1903) ускорился процесс создания крупных промышленных монополий - картелей и синдикатов: «Продамет» (1902), «Продвагон» (1902), «Продуголь» (1904) и др.
Производство, особенно в тяжелой промышленности, концентрировалось на крупных и крупнейших предприятиях. По уровню концентрации российская экономика опережала экономику других стран. В области банковского дела и финансов также произошли значительные сдвиги. Возникли крупные банки, тесно связанные с промышленностью: Петербургский международный коммерческий банк (1896), Азовско-Донской банк (1871), Русско-Азиатский банк (1910). Финансовая система после проведенной в 1897 г. министром финансов С. Ю. Витте реформы (введение золотого обеспечения рубля и свободный размен бумажных денег на золото) была одной из самых устойчивых в мире. Россия вошла в пятерку наиболее развитых промышленных стран. Она встала на путь экономической модернизации, т. е. изживания остатков крепостничества, развития промышленности, создания основ индустриального общества, в котором промышленность преобладает над сельским хозяйством, а городское население — над сельским. Наша страна становится более политически развитой, если ее политическая система изменяется в направлении более выраженной: • артикуляции интересов социальных групп (посредством добровольных ассоциаций);• лучшей агрегации интересов (с помощью политических партий);• результативной политической социализации (через расширение средств массовой коммуникации).
Политическое развитие России на протяжении веков отличалось тремя существенными особенностями:
Решающей ролью государства в реформировании всей общественной системы.
Расколом российской культуры со времен Петра I на аристократическую и народную.
Последовательной сменой реформ и контрреформ.
Таким образом, политическое развитие – это возрастание способности политической системы постоянно и успешно адаптироваться к новым образцам социальных целей и создавать новые институты, обеспечивающие каналы для эффективного диалога между правительством и населением.
Одним из свойств политического развития является рационализация, т.е. функциональная дифференциация политических институтов. Оценка их деятельности базируется на критерии результативности.
Характеристика общесистемных свойств политического развития включает также национальную интеграцию. Для любого политического сообщества важна проблема национальной идентичности и четкого определения национальной основы.
В результате социальной мобилизации, т.е. быстрых количественных и качественных изменений социального положения больших масс населения (урбанизации, образовательного и профессионального роста), люди активнее вовлекаются в политический процесс и предъявляют новые требования к власти.
В этом случае происходит отчуждение значительной части общества от политического режима. Основную роль в концепциях политического развития играет теория политической модернизации.
Сущность политической модернизации, ее критерии и типы.
Понятие «модернизация» вошло в обиход в западной социологии, оно используется для характеристики как социально-экономического, так и в целом общественного развития. Политическая модернизация означает социальную мобилизацию и политическое участие. Речь идет о модели глобального процесса цивилизации, суть которого заключается в переходе от традиционного общества к современному, т.е. рациональному в результате научно-технического прогресса
Выделяя стержневое направление в рамках общей модели глобального процесса, теория модернизации учитывает специфику его проявления в различных социально-политических условиях.
Выделяются два типа модернизации:1. Оригинальная, спонтанная модернизация. Характерна для стран, переживших переход к рациональным общественным структурам в результате постепенного развития внутренних процессов (Англия, США).2. Вторичная, отраженная модернизация. Характерна для стран, отставшим в своем развитии и пытающихся догнать передовые страны за счет широкого использования их опыта.
Модернизация требует высокоцентрализованных политических институтов. Институализация – это процесс, в котором организации и методы действия приобретают стабильность, т.е. способность осуществлять изменения без собственного разрушения.
Ее уровень определяется следующими свойствами входящих в политическую систему организаций:1. Адаптируемость – это способность приспосабливаться к постоянным изменениям в политических требованиях.2. Сложность – разнообразие подразделений внутри организации, их иерархичность и функциональность.3. Автономность – самостоятельность политических организаций по отношению к социальным группам и другим организациям.4. Согласованность – сочетаемость функций и целей политических организаций, прежде всего связанных согласием относительно правил политических действий.
В наши дни теория модернизации служит обоснованием характера и направлений политических изменений в посттоталитарном мире. Центральной проблемой теории политической модернизации является анализ политических систем переходного периода. Обращение к теории политической модернизации в нашей стране вызвано потребностью осмыслить всю совокупность факторов, определяющих специфику переходного состояния современной России. В определениях политической модернизации, как правило, акцент делается на следующем:
Способность политической системы отвечать потребностям изменяющихся общественных условий.
Условия и социальные цели связаны с необходимостью нового качества взаимодействия власти и общества: эффективного диалога.
Реальность диалога обеспечивается созданием новых видов институтов, дифференциацией политических структур, верховенством закона.
Перспективы политической модернизации будут определяться способностью политического режима решить проблемы, имеющих как общий, так и специфический российский характер.
Вступление на путь модернизации приводит к росту технократических требований к экономике, технологии и принципам эффективности. Источник кризисного состояния вытекает из разрыва между социальными изменениями и политической институализацией. Одновременно может возникнуть разрыв между системой общественных ценностей и нарождающимися изменениями. При этом возможен рост неудовлетворенности от несоответствия между ожидаемыми благами и реальными последствиями политических решений.
В результате возникают пять кризисов политического развития:
Идентичности, или кризис политической культуры.
Легитимности, или развал конституционных структур.
Участия, или создание правящей элитой искусственных препятствий для включения в политическую жизнь претендующих на власть групп.
Проникновения, или снижение способности государственного управления руководить в различных частях социального пространства.
Распределения, или неспособность правящей элиты обеспечить приемлемый для общества рост материального благосостояния и его распределения.
Стержневой проблемой переходного кризисного периода, решение которой обеспечивает переход к демократии, выступает формирование гражданского мира. Он достигается, если все социальные группы, политические силы способны реализовать требования «трех консенсусов»:
обеспечить согласие относительно прошлого;
все политические силы определяют «правила игры» в новой политической ситуации;
модель общественного переустройства, программа ее достижения должна быть принята большинством общества.
Опыт показал, что своеобразие процессов модернизации определяется совокупностью социально-экономических, политических факторов. Необходимо учитывать: исходную модель экономических отношений (сложилась или нет рыночная экономика до начала политических преобразований); одновременно или поочередно решаются задачи экономического и политического реформирования; каков тип предшествующего недемократического режима (тоталитарный или авторитарный); способ перехода от диктаторского режима к демократии; происходит становление или возрождение демократии; содержание национальных традиций, состояние общественного сознания.
Политическая модернизация проходит в условиях конфликта между национальными политическими культурами и общецивилизационными ценностями. Неизбежно в каждой стране возникает проблема:
идти ли путем копирования каких-либо моделей развития и акцент делать на перенесение в данную социально-политическую ситуацию уже имеющихся образцов;
создавать оптимальный вариант политической системы, адекватный всему комплексу конкретных условий данного общества.
И теория политической модернизации, и практика дают на этот вопрос неоднозначные ответы. Наряду с противоречием, связанным с конфронтацией универсальных стандартов и традиционных ценностей, в процессе модернизации проявляется противоречие между многообразием социально-политических интересов, сформировавшихся в обществе, и возможностями политической системы принимать эффективные решения.
Эти противоречия пронизывают все сферы общественной жизни, влияют на формирование политических интересов и способы их взаимодействия. Знание противоречий модернизации позволяет выработать оптимальный вариант политической позиции, ослабляющей проявление типичных для переходного состояния кризисов. Чтобы осмыслить содержание и взаимосвязь кризисов политического развития, целесообразно поставить такие вопросы: «Как правящая элита реагирует на возросшую политическую активность различных социальных групп? Достигнуто ли в стране согласие относительно методов политической власти? Способно ли государственное управление эффективно воздействовать на общество?»
Необходимо учитывать, что в период модернизации приходят в движение различные социальные группы, стремящиеся оформить свои политические интересы и получить доступ к принятию решений. Правящая элита может избрать один из вариантов действия: подавление путем насилия, юридическое признание оппозиции, не только формальное признание оппозиции, но и сотрудничество с ней. Кризис участия возникает в той ситуации, когда правящая элита препятствует политической активности групп, стремящихся получить доступ к власти.
Одним из ключевых показателей эффективности и результативности политической системы является легитимность (признание обществом правомерности официальной власти). Поскольку в ходе модернизации создается угроза статусу основных традиционных институтов, а динамизм изменения социальной структуры порождает такую ситуацию, что не все группы получают доступ к сфере принятия решений, то взаимодействие общества и власти может принять конфликтную форму, выливающуюся в кризис легитимности. Он означает отсутствие признания обществом данной политической системы, методов деятельности политической власти.
Мозаичная картина модернизируемого общества отражается во взаимосвязи следующих процессов: разрыв между экономическими отношениями и становлением политической системы; разрыв между системой ценностей, на которых основывалась легитимность власти, и изменениями, приводящими общественные отношения в противоречия с этими ценностями; растущая неудовлетворенность, вызванная несоответствием между ожидаемыми благами и реальными последствиями правительственных решений. В контексте этих процессов естественно возникает вопрос, насколько действенно государственное управление. Для обозначения ослабления способности государства проводить свою политику используется понятие кризис регулирования конфликтов, или кризис проникновения.
Итак, политическая модернизация – это сложный, длительный процесс демократизации общества, формирования нового типа взаимодействия общества и власти. В ходе его проявляются кризисы, порожденные динамизмом общественной жизни, противоречиями модернизации политической системы, всем комплексом социально-экономических факторов.
3. Политическая модернизация в современной России.
Долгое время объектом исследования как зарубежных, так и отечественных теоретиков были социально-политические процессы стран Восточной Европы и бывшего СССР.
Процесс модернизации в России рассматривается как способ возвращения страны в русло естественно исторического развития. Политическая модернизация призвана вывести наше общество на новый уровень, включить Россию в общецивилизационный процесс. Результатом модернизационных изменений в обществе становится: во-первых, мобилизационная модельь развития, во-вторых, соответствиее этой модели культурным, историческим факторам развития российского общества.
Своеобразие и сложность ситуации в России была определена тем, что:
происходит не только смена режимов, но и смена общественного строя;
политическая демократизация началась до того, как сложились элементы современного рынка;
реализация ключевых задач модернизации проходит при одновременном решении двух проблем: изменении старой политической системы и проведении экономической реформы, призванной обеспечить переход к рыночной экономике;
отсутствие экономических коней у демократических институтов затрудняет процесс формирования стабильной политической системы;
выбран путь быстрой, радикальной модернизации;
правящая элита ориентируется на либерально-американский тип рынка, не вписывающийся в социальную реальность и традиции России.
Оценка социально-политических последствий проводимых преобразований вызывает неоднозначную реакцию в обществе. Резкая дифференциация прослеживается как в социально-экономической, так и политической сфере. Современная Россия остается все-таки внутренне расколотой страной. Острая политическая борьба развертывается вокруг принципиальных вопросов общественного устройства: конституционного процесса, приватизации, соотношения интересов центра и регионов, места и роли России в современном мире.
Трудности в осуществлении преобразований усиливаются отсутствием мощной политической силы общенационального масштаба, способной обеспечить стабильность и согласие в обществе.
Известно, что природа переломных моментов двойственна, противоречива. Наряду с проявляющимися чертами демократизации на современном этапе России все еще сохраняются все признаки авторитарной власти. Ситуация осложняется тем, что нет мощных противовесов этой углубляющейся тенденции, которые гарантировали бы постепенный характер перехода к социально ориентированной рыночной экономике, демократический тип политической системы. Пока что в России не сложился ни один тип из «трех консенсусов», обеспечивающих гражданский мир, поэтому весьма проблематичным является достижение социального компромисса.
Наша страна вошла в период длительного этапа экономических и политических преобразований. Их проведение определяется расстановкой политических сил, состоянием политической элиты, характером власти. Последовательность демократических преобразований будет зависеть напрямую от социализации субъектов РФ, гражданского мира, что приведет к политически грамотному поколению и зрелому гражданскому обществу.
Список используемой литературы:
Основная:
Политология. Курс лекций. /Под ред. Радугина А.А. -М.,2008.
Политология на российском фоне. Учебное пособие. - М., 1993.
Голосов Г.В. Сравнительная политология. - Новосибирск, 1995.
Голубев В.И. Генезис и эволюция политических учений. - М., 1995.
Дополнительная:
Пугачев В. П. Политология: справочник студента. – АСТ, 2001.
Вершинин М. С. Политическая коммуникация в информационном пространстве. – Спб., 2001.
Наиболее значимые интернет-ресурсы:
Периодические издания "КоммерсантЪ" http://kommersant.gov.ru "Независимая газета" http://www.ng.ru "Сегодня" http://www.segodnya.ru
Приложенные файлы
