Федеральные целевые программы в сфере профессионального образования, культуры, искусства.

Федеральные целевые программы в сфере профессионального образования, культуры, искусства.

Важным элементом государственного управления в сфере образования и культуры является принятие и реализация целевых программы.
Отметим, что в настоящее время действует, например, Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы.
Данный документ, обозначает, например, те проблемы, которые должны быть решены в рамках предлагаемой целевой программы.
1) Необходимо продолжить реформирование систему образования, которая началась с момента присоединения России к так называемому Болонскому процессу.
2) Довольно существенной проблемой являются кризисные явления в экономике РФ. Таким образом, процесс реализации программы должен предусматривать вариативность сценариев развития социально-экономической ситуации в стране и сохранить в приоритете долгосрочные цели.
3) Названная программа ставит и специфические задачи, которые связанны с достижением высокого стандарта качества содержания и технологий на всех уровнях образования - профессиональном (включая высшее), общем и дополнительном, а также достижением качественно нового уровня развития молодежной политики, повышением доступности программ социализации учащихся и студентов для успешного их вовлечения в социальную практику.
4) Проблемой является и то, что реализация Программы предполагает многочисленных субъектов, относящихся к разным уровням бюджетной системы, а также их координации по времени, по срокам и направленности действий в рамках реализуемых мероприятий, транспарентности и единых нормативно-правовых механизмов.
Разработчики данной программы определяют следующие цели и задачи программы. Целью программы признанно создание условий для эффективного развития отечественного образования, обеспечение доступности именно качественного образования.
Даная цель конкретизируется в следующих задачах.
1) Создание и распространение как структурных, так и технологических инноваций в сфере среднего профессионального и высшего образования.
2) Развитие самых новых, современных технологий общего образования.
3) Реализация мероприятий по развитию научно – образовательной и творческой системы в организациях, которые осуществляют образовательную деятельность.
4) Создание структуры, которая обеспечивает оптимальные условия для подготовки кадров.
5) Создание независимой системы оценки качества образовательных услуг в сфере среднего профессионального и высшего образования.
Данная целевая программа определяет и критерии эффективной реализации данной программы:
- сформирована сеть ВУЗов, которые ориентируются на региональный аспект образования, в том числе увеличение количество ВУЗов, которые реализуют программы магистратуры и аспирантуры;
- внедрение новых ФГОСов высшего и среднего профессионального образования;
- установленное количество работников, которые прошли переподготовку и повышение квалификации (как минимум 200.000 работников);
- внедрение во всех без исключения субъектов РФ новых способов, механизмов участия работодателей в системе обеспечения предприятий квалифицированными кадрами;
- проведение международных и всероссийских конкурсов и олимпиад среди студентов, обучающихся по программам среднего профессионального образования и высшего образования;
- обучение как минимум 100.000 человек в рамках программ самозанятости, развития малого бизнеса;
- реализация как минимум 200 новых программ дополнительного профессионального образования, соответствующих приоритетным направлениям технологического развития Российской Федерации;
- разработка и реализация современных программ обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями;
- проведение переподготовки руководящего состава в образовательных учреждениях профессионального образования;
- формирование инструментов и ресурсов поддержки конкретных инноваций по реализации стандартов, принятых в системе общего образования для не менее чем 500 школ;
- разработка правовых и финансовых механизмов реализации инновационных механизмов реализации инновационных моделей деятельности образовательных организаций;
- обеспечение подготовки не менее 2000 специалистов по оценке качества общего образования и оценочным материалам;
- реализация программ по строительству объектов социальной, учебно-лабораторной, физкультурно-спортивной, хозяйственной и коммунальной инфраструктуры.
Естественно, выделяются и иные критерии эффективности реализации данной целевой программы.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что некоторые мероприятия всё же не получили обоснования в рамках данной целевой Программы, в частности, повышение квалификации самих педагогических работников, стимулирование изыскания внебюджетных средств учебной организацией. Не определены конкретные количественные показатели роста числа выпускников магистратуры, аспирантуры. Даная целевая программа чётко не обосновывает и направления совершенствования системы государственного управления в сфере образования.
Естественно, можно выделить и иные проблемы данной целевой программы.
Стоит отметить и тот факт, что в настоящее время действуют и иные программы, которые в той или иной степени посвящены проблеме государственного управления в сфере образования. Так, 1 июня 2012 году вступил в действие Указ Президента РФ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
В Стратегии определяется, что самой главой проблемой в сфере образования является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях.
Авторы Стратегии обращают внимание и на иные проблемы, как – то: неоправданная дифференциация в доступе разных категорий детей к основному и дополнительному образованию; отстающее от современных потребностей общества качество образования как целостного процесса обучения и воспитания детей, неэффективное управление этим процессом и слабый контроль за качеством образовательных услуг и т.д.
Как следствие, в рамках Стратегии должны быть решены следующие задачи:
- Обеспеченности доступности, качественного дошкольного образования;
- защита образовательных программ относительно прав тех детей, кто принадлежит к тем этническим образованиям, которые проживают в районах Крайнего Севера;
- создание общероссийской системы оценки качества образования, обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников. Сразу отметим, на уровне РФ данная система оценки ещё не сформулирована. Хотя в рамках отдельных школ она есть;
- обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей независимо от сферы одарённости, места жительства, социального и имущественного положения. В настоящее время выработана лишь рабочая концепция такой программы, в которой в частности указываются критерии одарённости;
- формирование новой общественно – государственной системы воспитания детей, которая обеспечит их высокую социализацию, толерантность, высокий уровень гражданственности и патриотичности.
- Развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе.
- Государственная поддержка развития детских библиотек, литературы, кино, телевидения для детей.
Естественно, существуют и федеральные программы в сфере культуры. Отметим, что данная государственная программа включает 3 основные подпрограммы – «Развитие культуры в период до 2018 года» подпрограмма «Развитие туризма» до 2018 года, подпрограмма «Развитие искусства». Мы кратко проанализируем только первую подпрограмму.
Данная целевая программа обосновывает определенные проблемы, которые существуют в сфере российской культуры. К самым основным, в частности, относятся:
- отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;
- заметное снижение культурно-образовательного уровня населения Российской Федерации;
- значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения, повреждения и уничтожения;
- региональные и муниципальные диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры и туризма;
- снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений;
- неудовлетворительное состояние большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований;
- значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений и ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг;
- дефицит квалифицированных кадров, в первую очередь для проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия, в фондах музеев и библиотек;
- низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов;
- несоответствие уровня правового регулирования сферы культуры его значению для устойчивого развития государства и общества;
- отсутствие системной организации государственно-частного партнерства и меценатства в области культуры и туризма.
Авторы программы ставят и определенные цели, задачи. Так, основной целью является такая цель, как реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества.
Авторы подпрограммы «Развитие культуры» обозначают и основные задачи в данной сферы:
- сохранение российской культурной самобытности;
- обеспечение равной доступности культурных благ для каждого человека;
- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг в сфере культуры искусства;, а также модернизация учреждений культуры;
- обеспечение возможности реализации культуры и духовного потенциала человека;
- информатизация сферы культуры и искусства;
- модернизация системы художественного образования, а равно подготовки кадров в сфере искусства и культуры;
- выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации;
- создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе.
Как следствие, авторы данной программы выделяют также критерии эффективности реализации данной программы:
- увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным ( увеличение таких объектов как минимум на 45 %);
- увеличение доли учреждений культуры, которые находятся в удовлетворительном состоянии (до 75 % в общем числе учреждений культуры;
- увеличение количества посещений театрально – к концертных учреждений (как минимум на 5 %) до 2018 года;
- увеличение доли фильмов отечественного производства в прокате (до 28 ;);
- увеличение доли учреждений культуры, которые имеет свой информационный портал в сети «Интернет» (до 94 % среди всех учреждений культуры);
- доля образовательных учреждений сферы культуры, оснащенных современным материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств), в общем количестве образовательных организаций сферы культуры;
- мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия народов РФ (до 100 % к 2018 году);
- посещаемость музейных учреждений на одного жителя в год (до 1 раза в годна 1 жителя);
- количество посещений библиотек (к 2018 году 4,6 раз на одного жителя);
- увеличение числа участников культурных им досуговых мероприятий (каждый года на 7 %).
Вместе с тем отметим, что одним из критериев эффективности реализации такой программы является значительное увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов). И вот здесь конкретные показатели не раскрыты. Мы полагаем, что необходимо вести речь хотя бы об установлении заработной платы работников учреждения культуры на уровне средней зарплаты по стране.
В настоящее время зарплатные итоги 2015 России, проведенные Агентством деловой информации Top-RF.ru показали, что Санкт-Петербург оказался единственным местом в стране, где средняя зарплата работников культуры (43 тыс. 989 руб.) превысила среднюю по субъекту (40 тыс. 660 руб.). В Пермском крае соотношений средней зарплаты работников учреждений культуры средней заработной плате по субъекту составило чуть больше 71 %. Поэтому вполне резонно следовало бы в анализируемой программе установить что средняя зарплата в сфере культуры должны быть хотя бы не менее 90 % от средней по региону.
Также отметим, что анализируемая программа не определяет, и как именно будет улучшена сама система государственного управления культурой и искусством.
Более того, в настоящее время нет диагностики реализации данной программы. По крайней мере, нет открытых публикацией на данную тему.
Следовательно, основные направления федеральной политики в сфере образования, культуры, искусства закрепляются на уровне федеральных целевых программ в их целях и задачах. В настоящее время данные целевые программы приняты, правда некоторые их положения выглядят декларативно – в частности нет чёткой концепции реформирования систему государственного управления в данных сферах

 См. Постановление Правительства РФ от 23.05.2015 N 497 (ред. от 14.09.2016) "О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы" // СПС Гарант
 Постановление Правительства РФ от 23.05.2015 N 497 (ред. от 14.09.2016) "О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы" // СПС Гарант
 Постановление Правительства РФ от 23.05.2015 N 497 (ред. от 14.09.2016) "О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы" // СПС Гарант

 Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы"// Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2012 г. N 23 ст. 2994.
 См. Постановление Правительства РФ от 15.04 2014 года N 317 Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы // СПС Консультант Плюс.
 См. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 317 Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы // СПС Консультант Плюс.

 Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 317 Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы // СПС Консультант Плюс.


 Зарплаты работников культуры в регионах России: бедность и безысходность // https://regnum.ru/news/economy/1901581.html












Приложенные файлы


Добавить комментарий