Проблема пенсионного обеспечения инвалидов в РФ

Проблема пенсионного обеспечения инвалидов в РФ


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена, в первую очередь, необходимостью создания эффективного механизма пенсионного обеспечения инвалидов в России.
Инвалиды представляют собой одну из наиболее многочисленных, но в то же время одну из наиболее незащищенных категорий граждан. На современном этапе развития нашего государства остро стоит проблема повышения уровня и качества жизни данной категории граждан, совершенствование спектра условий их жизнедеятельности. Однако реальные социальные и экономическими процессы, происходящие в нашем обществе наоборот приводят к ухудшению обстановки в социальной сфере.
Названые проблемы отрицательно сказываются на процессе реализации гражданином прав по социальному обеспечению, в том числе и пенсионных. В связи с чем правовое регулирование и реализация мер социальной защиты инвалидов продолжает оставаться актуальным и вызывает необходимость ее анализа и оценки.
В настоящее время правовое обеспечение инвалидов является объектом изучения целого ряда наук: экономики, юриспруденции, демографии, социологии и др.
В XVII - XIX веках данную проблему рассматривали в своих научных трудах такие видные представители классической экономической теории как Франсуа Кенэ, Жан Батист Сей, В. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, а позднее и А. Маршал.
Среди выдающихся ученых-экономистов советского периода, изучавших вопросы управления пенсионным обеспечением можно выделить А.Д. Бугакову, A.B. Вихляева, Н.В. Герасимова, Г.И. Тамошину, Р.И. Хабиби, Ю.И. Хаустова, И.С. Шаршова.
Также исследованием проблем правового регулирования пенсионного обеспечения инвалидов занимались такие правоведы как А.В. Левшин, М.И. Флястер, Е.Я. Карновская, Я.М. Фогель, О.А. Парягина и другие.
Помимо этого, различные аспекты проблем пенсионного обеспечения инвалидов изучались В.С. Андреевым, Р.И. Ивановой, П.М. Маргиева, В.К. Субботенко и другие.
С 1 января 2015 года в России введен новый порядок установления пенсий, поскольку работы названных авторов относятся к предшествующему периоду развития пенсионного законодательства, то многие нормативные аспекты объективно утратили актуальность.
Таким образом, возникает потребность в комплексном анализе проблем пенсионного обеспечения инвалидов в соответствии с действующим законодательством.
Целью исследования является совершенствование правового регулирования пенсионного обеспечения инвалидов в Российской Федерации.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели:
- проследить историю развития пенсионного обеспечения инвалидов в России;
- рассмотреть понятие инвалидности и порядок ее установления;
- определить порядок признания лица инвалидом;
- проанализировать механизмы назначения и выплаты пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению;
- проанализировать механизмы назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности;
- проанализировать механизмы назначения и выплаты социальной пенсии по инвалидности;
- проанализировать отдельные проблемы и перспективы развития пенсионного законодательства.
Объектом исследования являются общественные правоотношения, возникающие по поводу пенсионного обеспечения инвалидов.
Предметом исследования являются нормы российского права устанавливающие пенсионное обеспечение инвалидов.
Методологическую основу настоящего исследования составляют следующие общенаучные и частнонаучные методы: анализа, синтеза, сравнения, индукции дедукции, историко-правовой, сравнительно-правовой, метод экспертных оценок, статистический и другие.
Нормативно-правовую основу данной выпускной квалификационной работы составляют Федеральный закон «О социальной защите инвалидов», Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон «О страховых пенсиях» и другие.
Теоретическую основу исследования составляет учебная и научная литература, посвященная рассматриваемой теме. В частности, мы использовали работы таких авторов, как Н.В. Антапьева, М. Буянова, П. Крылов, Т. Маслова, В. Соколов, Н.А. Яманова и другие.
Структура работы состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений в виде таблиц и судебной практики.













1. Общая характеристика пенсионного обеспечения инвалидов

1.1. История развития пенсионного обеспечения инвалидов

Пенсионное обеспечение в России имеет долгую историю развития. Первые нормы отдаленно напоминающие современное пенсионное обеспечение появляются в России еще в древние времена – в период правления древнерусских князей.
Как отмечают историки, древнерусские князья оказывали помощь военнослужащим в случае их ранения или по достижении старости, что свидетельствовало о признании их заслуг перед государством. Постепенно забота о раненых и престарелых ставилась на все более регулярную основу. Так начала формироваться система пенсионного обеспечения инвалидов.
Важные шаги на пути развития пенсионного обеспечения инвалидов были предприняты в период правления царя Алексея Михайловича, указом которого, раненым выплачивались так называемые «лечебные» денежные выплаты. Размер таких выплат напрямую зависел от тяжести полученного ранения. Еще одной распространенной формой поддержки военнослужащих ушедших со службы в связи с получением увечья является предоставление поместья или прибавки земель к уже имеющимся поместьям.
В период правления Петра I усилил внимание со стороны государства к раненым, больным и престарелым. Законодательные акты Петра I содержали в себе обязательство государства оказывать помощь раненным и инвалидам за счет государственного бюджета. Петр I включил выслугу лет на военной службе в перечень оснований для назначения офицерам, ушедшим в отставку, жалования от государства.
В соответствии с Табелем о рангах 1722 года «служилым людям» устанавливалось содержание, которое состояло из нескольких частей: жалованья, квартирных и столовых денег. Данное разделение являлось важным элементом при расчете пенсий, поскольку размер пенсии напрямую зависел от жалованья.
Екатерина II также уделяла особое внимание развитию социального обеспечения своих подданных. Так, в 1764-1765 годах Екатериной II принимаются указы, согласно которым распространила право на пенсии не только на военных, но и на гражданских чиновников, оставлявших службу по выслуге лет. Сфера пенсионного обеспечения государственных служащих была существенно расширена. С 1799 г. право на пенсию вдов не ограничивалось возрастом, а детям – сиротам стали выплачивать до их совершеннолетия. Размеры пенсий также были увеличены.
Важным этапом развития пенсионного законодательства в России, является подготовка в 1820 году первого Пенсионного Устава. Уже 6 декабря 1827 года Император Николай I утвердил «Устав о пенсиях и единовременных пособиях» государственным (военным и гражданским) служащим и подписал Указ Правительствующему Сенату «к приведению его в действие» с первого января 1828 года.
Рассматриваемый Указ определил три принципиальных положения пенсионной системы:
- выплата пенсий и единовременных пособий производилась за счет Государственного Казначейства;
- размер пенсии определялся по окладам пенсий гражданским чиновникам, установленным соответственно их должностям;
- пенсионное обеспечение также гарантировалось вдовам и сиротам гражданских служащих.
В 1866 г. Александром II предпринимаются попытки создания единой пенсионной кассы, которая формировалась за счет вычетов из жалования. В 1888 году принимается закон обязывающий владельцев частных железных дорог создавать пенсионные кассы для выдачи пособий по болезни и уходе с работы по инвалидности.
Существенные изменения уже сложившаяся пенсионная система претерпела после событий великой октябрьской революции 1917 года.
В советский период развитие пенсионного обеспечения инвалидов начинается с принятия в 1917 г. Постановления «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных». В 1918 г. Постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся», а уже в 1924 г. было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей рабфаков. В 1925 г. были установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ.
Советская пенсионная система окончательно сформировалась только в 1950-1960 годах и предусматривала пенсионное обеспечение рабочих и служащих государственных предприятий, и пенсионное обеспечение колхозников.
Также пенсионное законодательство предусматривало выплату пенсий по старости, инвалидности, потере кормильца, за выслугу лет. Существовали также республиканские и союзные персональные пенсии, назначавшиеся за особые заслуги.
Основными пенсионными законами страны были принятый в 1956 году Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» и Законом СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов».
Так, согласно ст. 53 Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» размер пенсии напрямую зависел от среднемесячного фактического заработка. При этом в среднемесячный фактический заработок включались все виды заработной платы, на которые начислялись страховые взносы, кроме заработной платы за сверхурочную работу, за совместительство и всякого рода выплат единовременного характера. Также в среднемесячный фактический заработок включалось ежегодное вознаграждение за выслугу лет.
Данный закон в случае постоянной или длительной потере трудоспособности также предусматривал возможность получения пенсии по инвалидности. В соответствии со ст. 18 рассматриваемого Закона пенсия по инвалидности назначалась рабочим и служащим независимо от того, когда наступила инвалидность: в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
Следующим законом оказавшим немаловажное влияние на развитие пенсионного законодательства советского периода является Закон СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов». В соответствии со ст. 16 рассматриваемого Закона пенсии исчислялись из среднемесячного фактического заработка за работу в колхозе за любые 5 лет подряд (по выбору обратившегося за пенсией) из последних 10 лет перед обращением за пенсией. Также данный вид пенсии назначался членам колхозов, проработавшим в колхозе менее 5 лет, и семьям членов колхозов, потерявшим кормильца, проработавшего в колхозе менее 5 лет, в это случае размер пенсии зависел от среднемесячного фактического заработка в колхозе за проработанное время.
Необходимо отметить, что пенсионерам помимо выплаты пенсии, предоставлялись и иные социальные льготы, такие как: бесплатный проезд в общественном транспорте, жилищно-коммунальные льготы, льготы в сфере здравоохранения и т.д. Размер пенсии и дополнительные льготы обеспечивали пенсионерам приемлемый уровень материального обеспечения.
Однако на рубеже 80-х годов в советской пенсионной системе начали обнаруживаться существенные недостатки, которые не были так очевидны в первые годы действия законодательства. В частности, одной из главных проблем пенсионной системы рассматриваемого периода была сложность правил назначения и расчета пенсий и как следствие непрозрачность всей системы в целом.
В 1990 году принимается Закон, призванный решить все накопившиеся проблемы в пенсионной сфере – Закон № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Данный закон устанавливал пенсионное обеспечение не только в отношении всех групп населения. Для граждан не имевших трудового стажа (иждивенцев) вводились социальные пенсии. Кроме того, рассматриваемым законом были объединены нормы различных подзаконных актов устанавливавших пенсионные права всех категорий занятых, включая работников предприятий разных секторов и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, священнослужителей, творческих работников.
В 1991 году создается самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система, формируемая из страховых платежей всех работодателей и работников под названием Пенсионный фонд России (ПФР).
Важно отметить, что принятие Закона № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не решило в должной мере всех накопившихся проблем в пенсионной сфере. В результате уже в первые месяцы 1992 года реальный размер пенсионных выплат упал более чем в два раза.
В 1995 году принимается решение о проведении новой пенсионной реформы, которая позволила бы обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам. С этой целью разрабатывается Концепция предусматривающая создание трехуровневой системы пенсионного обеспечения.
Основу пенсионной системы должна была составлять базовая (социальная) пенсия – первый уровень. Данный вид пенсии предоставлялся всем гражданам страны вне зависимости от наличия трудового стажа. Пенсия назначалась в твердых размерах при обязательном учете величине прожиточного минимума пенсионера. Важным является тот факт, что социальная пенсия выплачивалась только неработающим пенсионерам.
Второй уровень пенсионной системы составляла трудовая (страховая) пенсия. Данный вид пенсии должен был рассчитываться на основе страхового стажа и заработка, с которого уплачивались взносы.
Третий уровень составляла негосударственная пенсия, которая рассматривалась как дополнительная по отношению к первым двум и была возможна в форме профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей или территорий, а также в форме личного пенсионного накопления граждан в негосударственных пенсионных фондах или страховых компаниях.
В 1997 году в развитие идей, заложенных в Концепции 1995 года была принята новая Концепция, согласно которой пенсионная система также состояла из трех уровней. При этом, в отличие от Концепции 1995 года в новом варианте пенсионной реформы первый уровень образовывали социальные пенсии, предоставляемые за счет общих налоговых поступлений и после обязательной проверки нуждаемости лишь тем лицам, которые не имели возможности накопить средства, необходимые для проживания в старости.
Второй уровень – пенсии, которые формировались на индивидуальных счетах на основе накопительных принципов из отчислений с зарплаты и инвестиционного дохода, получаемого в течение всей трудовой деятельности.
Третий уровень – обязательные (для отдельных категорий работодателей) и добровольные дополнительные пенсионные системы (профессиональные, региональные, индивидуальные).
Экспертиза Концепции 1997 года показала, что в ней не были учтены важные социально-экономические особенности России и ее реализация могла бы привести к большим социальным издержкам. Результатом доработки Концепции 1997 года стала Программа пенсионной реформы, утвержденная 20 мая 1998 года, в которой были сохранены три уровня.
Первый уровень – государственное пенсионное обеспечение, предназначенное для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, и для отдельных категорий граждан (госслужащие, военнослужащие и др.). Финансировались эти пенсии из федерального бюджета.
Второй уровень – государственное пенсионное страхование – ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий обеспечивалась в зависимости от страхового стажа и уплаченных пенсионных взносов.
Третий уровень – дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), формируемое за счет добровольных взносов работодателей и граждан, а также за счет обязательных взносов на профессиональные досрочные пенсии по условиям труда.
Согласно Программе 1998 года трудовая пенсия должна была складываться из двух частей: большей, условно-накопительной, и меньшей накопительной. Такой вариант лучше подходил для страны со слабо развитым рынком ценных бумаг, поскольку позволял растянуть во времени переход к накопительной системе, обеспечив медленное возрастание нагрузки на финансовые рынки.
Однако данная Концепция так и не была реализована в полной мере, поскольку в 1998 году начался валютно-финансовый кризис, который кардинально изменил социально-экономические условия существования пенсионной системы. К обсуждению общих принципов пенсионной реформы вернулись в 2000 году, но основная работа началась в марте 2001 года с создания Национального совета по пенсионной реформе при президенте, в который вошли представители ПФР, Министерства экономического развития и торговли, Министерства труда и социального развития, Государственной Думы, Совета Федерации, профсоюзов.
Таким образом, уже с 1 января 2002 года в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации произошли серьезные изменения. Так, в декабре 2001 года для реализации начавшейся пенсионной реформы были приняты:
- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который направлен на регулирование условий и норм предоставления пенсионного обеспечения за счет средств федерального бюджета военнослужащим, федеральным государственным служащим, «чернобыльцам», а также лицам, которые не приобрели права на трудовую пенсию;
- Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который направлен на регулирование условий и норм предоставления трудовых пенсий в связи с уплатой взносов по обязательному пенсионному страхованию;
- Федеральный закон от 15декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», которым были установлены основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, определяет правовое положение его субъектов – федеральных органов государственной власти, страхователей, страховщиков и застрахованных лиц.
В настоящее время проводится очередная пенсионная реформа. Введены в действие Федеральный закон «О страховых пенсиях» и Федеральный закон «О накопительных пенсиях». С 1 января 2015 года начисления производятся по новой формуле. Она содержит индивидуальные коэффициенты (баллы), которые отражают величину взносов, перечисленных работодателем, и длительность стажа.
Подводя итог настоящему пункту можно сделать вывод о том, что исторически пенсионное обеспечение в России зарождается и развивается с начала XVIII века в форме государственного материального обеспечения военных, статских, придворных чиновников и священнослужителей за счет казны в зависимости от заслуг перед государством. Иные формы пенсионного обеспечения, источником которых являлась не государственная казна, а денежные накопления из доходов работающего вне государственной службы населения, стали возникать лишь в XIX веке.


1.2. Понятие инвалидности и условия признания лица инвалидом


На международном уровне 13 декабря 2006 года принята и ратифицирована Российской Федерацией Конвенция о защите прав инвалидов. Данная Конвенция в п. «е» преамбулы определяет понятие инвалидности. В соответствии с п. е преамбулы Конвенции инвалидность – это эволюционирующее понятие и является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Конвенция ООН о правах инвалидов признает понятие инвалидности как эволюционирующее. Это означает, что многие функциональные нарушения поддаются коррекции.
В Российской Федерации под инвалидностью принято понимать степень ограничения жизнедеятельности человека вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма.
Инвалидность проявляется в том, что у человека в результате нарушения функций организма возникают определенные ограничения препятствующие полноценному существованию в обществе и тем самым ухудшающие его качество жизни.
Данные ограничения могут быть преодолены или существенно снижены путем реализации со стороны государства мер направленных на замещение или компенсацию последствий ухудшения качества жизни.
Понятие инвалидность применительно к конкретному члену общества находит свое отражение в понятии инвалид. Общее понятие «инвалид» раскрывается в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Так, согласно ст. 1 рассматриваемого Федерального закона инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Полагаем, что расшифровка данного определения происходит через анализ его структурных элементов:
- под здоровьем следует понимать состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезни или анатомических дефектов;
- под нарушением здоровья следует понимать физическое, душевное и социальное неблагополучие, связанное с потерей, аномалией, расстройством психологической, физиологической, анатомической структуры и (или) функции организма человека;
- под ограничением жизнедеятельности следует понимать полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид»;
- под социальной защитой следует понимать систему гарантированных государством постоянных и (или) долговременных экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами».
В соответствии с п. 5 рассматриваемого Постановления первое условие признания лица инвалидом заключается в нарушении здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Второе обязательное условия признания лица инвалидом заключается в ограничение жизнедеятельности, т.е. полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью. Третье условие заключается в необходимости получения мер социальной защиты такого лица, включая его реабилитацию.
При этом важно отметить, что для признания лица инвалидом необходима совокупность всех трех условий. Гражданам признанным инвалидами в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов присваивается одна из трех групп инвалидности: I, II или III группа инвалидности. В случае, если инвалидов в установленном законом порядке признан гражданин не достигший возраста восемнадцати лет, то ему устанавливается категория «ребенок-инвалид».
Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке признания граждан инвалидами» определены сроки, на которые устанавливается инвалидность, в частности:
- инвалидность I группы устанавливается на 2 года;
- инвалидность II группы устанавливается на 1 год;
- инвалидность III группы устанавливается на 1 год;
- инвалидность категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения гражданином возраста 18 лет.
Важно отметить, что категории «ребенок-инвалид» инвалидность сроком на 5 лет устанавливается только в случае прохождения таким лицом повторного освидетельствования при достижении первой полной ремиссии злокачественного новообразования, в том числе при любой форме острого или хронического лейкоза.
Особое значение в случае признания лица инвалидом имеет дата установления инвалидности. Так, по общему правилу датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).
Инвалидность устанавливается без указания срока переосвидетельствования, однако для категории «ребенок-инвалид» не достигшим восемнадцатилетняя:
- не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению;
- не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма;
- не позднее 6 лет после первичного установления категории «ребенок-инвалид» в случае рецидивирующего или осложненного течения злокачественного новообразования у детей, в том числе при любой форме острого или хронического лейкоза, а также в случае присоединения других заболеваний, осложняющих течение злокачественного новообразования.
Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть установлена при первичном признании лица инвалидом, в случае если отсутствуют положительные реабилитационные мероприятия, которые проводились такому лицу до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом, важно, чтобы в медицинских документах содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных мероприятий
Приведенные выше правила в полной мере применимы и категории «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста восемнадцати лет. Граждане, которым установлена категория «ребенок-инвалид», по достижении возраста 18 лет подлежат переосвидетельствованию.
Также особое значение в случае признания гражданина инвалидом имеют причины инвалидности, они в обязательном порядке указываются в медицинских документах.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке признания граждан инвалидами» в качестве причины инвалидности указываются:
- общее заболевание;
- трудовое увечье;
- профессиональное заболевание;
- инвалидность с детства;
- инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны;
- военная травма;
- заболевание, полученное в период военной службы;
- инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска;
- иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.
Общее заболевание в качестве причины инвалидности указывается только в том случае, если отсутствуют документы подтверждающие факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или иных предусмотренных законодательством обстоятельств. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. В случае, если в бюро будут предоставлены соответствующие документы, причина инвалидности может быть изменена со дня представления таких документов и без прохождения дополнительного освидетельствования.
Таким образом, подводя итог настоящему пункту, инвалидность в самом общем виде можно определить, как стойкое, длительное или постоянное, нарушение трудоспособности, вызванное хроническим заболеванием или патологическим состоянием. Инвалидность включает в себя медицинскую, правовую и социальную составляющие.
Содержанием медицинской составляющей выступают медицинские технологии.
Правовая составляющая предоставляет члену общества особый юридический статус в виде дополнительных прав и социальных льгот.
Социальная составляющая заключается в реализации социальной функции государства, которое в рамках предоставленных полномочий перераспределяет материальные блага в пользу нуждающихся членов общества.





1.3. Порядок признания лица инвалидом

Действующее законодательство возлагает обязанность признания конкретного лица инвалидом на федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.
Под медико-социальной экспертизой следует понимать определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
На медико-социальную экспертизу гражданин может быть направлен:
- организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы;
- органом, осуществляющим пенсионное обеспечение;
- органом социальной защиты населения.
Так, например, организация оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу только при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, которые были выявлены в результате проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий.
Данная организация выдает гражданину направление по форме, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, в котором содержатся:
- данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем;
- состояние компенсаторных возможностей организма;
- результаты проведенных реабилитационных мероприятий.
В свою очередь орган, осуществляющий пенсионное обеспечение и орган социальной защиты населения направляют на медико-социальную экспертизу только при наличии соответствующих медицинских документов, которые подтверждают нарушение функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов.
Данные организации выдают гражданину направление по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Важно отметить, что на организации направляющие гражданина на прохождение медико-социальной экспертизы возлагается ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении. В случае, если гражданину отказано в направлении на медико-социальную экспертизу, такое лицо или его законный представитель вправе обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно.
В случае отказа в направлении на медико-социальную экспертизу лицо или его законный представитель может обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно. В этом случае специалисты бюро повторно осматривают гражданина и в зависимости от результатов осмотра составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных мероприятий. После того как будет выполнен полный комплекс реабилитационных мероприятий программы дополнительного обследования, специалисты бюро принимают решение о наличии у гражданина ограничений жизнедеятельности.
Переходя непосредственно к анализу порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина необходимо отметить, что проведения экспертизы возможно, как в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) или на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро по состоянию здоровья.
Экспертиза проводится по письменному заявлению гражданина поступившего для прохождения экспертизы или его законного представителя. К заявлению в обязательном порядке прикладывается направление на медико-социальную экспертизу, а также медицинские документы подтверждающие нарушение здоровья.
Непосредственно сама медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро путем проведения обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других его данных. При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол.
По результатам медико-социальной экспертизы простым большинством голосов специалистов, проводивших экспертизу, принимается решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом. Все полученные данные в ходе проведения медико-социальной экспертизы, а также решение специалистов, проводивших экспертизу заносятся в протокол, а также в акт освидетельствования лица. Протокол и акт освидетельствования подписывается и заверяется печатью руководителем учреждения, специалисты которого проводили экспертизу и принимали решение.
Также составляется заключение консультанта, привлекаемого к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия экспертного решения, заносятся в акт освидетельствования или приобщаются к нему.
В присутствии всех специалистов, проводивших экспертизу, лицу проходившему такую экспертизу объявляется решение, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.
По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.
Гражданину, который по результатам медико-социальной экспертизы признан инвалидом, выдаются:
- справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности;
- индивидуальная программа реабилитации.
Лицу, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования. Гражданину, имеющему документ о временной нетрудоспособности и признанному инвалидом, группа инвалидности и дата ее установления проставляются в указанном документе.
Необходимо отметить, что решения органов службы медико-социальной экспертизы обязательны для всех организаций, вне зависимости от форм собственности, например, для отделений Пенсионного фонда, органов социальной защиты населения, органов государственной власти.
Гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро.
Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро. Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.
В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро.
Примером судебной практики обжалования решения бюро медико-социальной экспертизы может служить апелляционное определение Брянского областного суда от 07.11.2013 г. (Приложение 4).
Из материалов дела следует, что Л.А.А. обратился в суд, ссылаясь на то, что при рождении им была получена травма левой руки, диагностированная специалистами как парез Дюшина-Эрба слева. До достижения совершеннолетия, он признавался инвалидом по категории «ребенок-инвалид». При ежегодных переосвидетельствованиях признавался инвалидом 3 группы. ФГУ «Главное бюро МСЭ по Брянской области» 15 июня 2011 года в экспертном составе № 1 общего профиля было проведено освидетельствование и принято решение о непризнании его инвалидом, с чем он не согласен, т.к. последствия полученной им при рождении травмы остались прежними.
Определением суда от 28 мая 2013 года по делу была назначена повторная медико-социальная экспертиза, по заключению которой, у Л.А.А. были выявлены последствия перенесенной родовой травмы в виде пареза Дюшина-Эрба. Выявленные незначительные нарушения функций организма не привели к ограничению жизнедеятельности Л.А.А. ни в одной из основных категорий жизнедеятельности.
С учетом данного заключения, суд отказал в удовлетворении требований Л.А.А. признать его инвалидом с установлением третьей группы инвалидности.
Далее необходимо отметить, что как правило, инвалидность назначается на определенное время, по истечении которого получателю пенсии необходимо пройти переосвидетельствование, т.е. повторную медико-социальную экспертизу.
Переосвидетельствование инвалида проводится в том же порядке, в каком устанавливается инвалидность. Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп – 1 раз в год. Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению лечебно-профилактического учреждения в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля над решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.
Пройти переосвидетельствование можно заранее, но не более чем за два месяца до истечения установленного срока инвалидности. В этом случае необходимо подать заявление лично инвалидом или его законным представителем. Кроме этого, лечебно-профилактическое учреждение в связи с изменением состояния здоровья может выдать направление на прохождение переосвидетельствования ранее установленного срока.
При неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган службы медико-социальной экспертизы будут приостановлены пенсионные выплаты на три месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.
Если при переосвидетельствовании в органе службы медико-социальной экспертизы будет подтверждена его инвалидность до истечения вышеуказанного трехмесячного срока, выплата пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого это лицо вновь признано инвалидом. Если же инвалид запоздал с переосвидетельствованием по уважительной причине и ему установлена группа инвалидности, равноценная прежней, за прошлое время, то выплата пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого лицо вновь фактически признано инвалидом, в том числе за пропущенный срок. При этом не имеет значения длительность периода, прошедшего после приостановления выплаты трудовой пенсии.
Если при переосвидетельствовании установлена другая степень ограничения способности к трудовой деятельности (выше или ниже), то выплата пенсии за пропущенное время возобновляется по прежней степени ограничения способности к трудовой деятельности. Решения о возобновлении выплаты пенсии принимается территориальным органом Пенсионного фонда автоматически после получения из территориального органа службы медико-социальной экспертизы выписки из акта переосвидетельствования инвалида.
Таким образом, подводя итог настоящему пункту, можно сделать вывод о том, что действующее законодательство не содержит перечня заболеваний, при которых должна устанавливаться инвалидность, поэтому в каждом случае вопрос решается индивидуально специалистами бюро в котором проводится медико-социальная экспертиза. Такая экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных лица, которое проходит экспертизу.























2 Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии по инвалидности

2.1 Порядок назначения и выплаты пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению

В Российской Федерации устанавливаются три вида пенсий по инвалидности:
- пенсия по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению;
- страховая пенсия по инвалидности;
- социальная пенсия по инвалидности.
Настоящий пункт будет посвящен подробному анализу пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Рассматриваемый Федеральный закон в ст. 2 содержит подробное определение «пенсии по государственному обеспечению», согласно которой пенсия по государственному пенсионному обеспечению представляет собой ежемесячную государственную выплату, которая предоставляется гражданам в следующих случаях:
- в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности);
- в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет;
- в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста;
- нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
Государственная пенсия по инвалидности может быть назначена только законодательно установленным категориям граждан. В частности, пенсия по инвалидности назначается военнослужащим. Также пенсия по инвалидности назначается инвалидам I, II и III группы награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и участникам Великой Отечественной войны.
Помимо этого, пенсия по инвалидности в соответствии по государственному пенсионному обеспечению назначается гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и космонавтам, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, независимо от продолжительности выслуги (работы).
Полагаем необходимым рассмотреть условия назначения пенсии по инвалидности каждой из приведенных выше категорий граждан.
Так, в частности военнослужащим пенсия по инвалидности назначается в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Право на получение данного вида пенсии имеют военнослужащие ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.
По правилам ст. 21 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в зависимости от причины инвалидности инвалиды из числа военнослужащих подразделяются на:
- инвалидов вследствие военной травмы;
- инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы).
Рассматриваемый закон подробно определяет определение данных терминов. Так, под инвалидами вследствие военной травмы Закон Российской Федерации понимает лиц, ставших инвалидами вследствие:
- ранения;
- контузии;
- увечья;
-заболевания, полученного при защите Родины, в том числе полученного в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг;
В свою очередь к инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), действующее законодательство относит лиц, ставших инвалидами вследствие:
- увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
- заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
На военно-врачебную комиссию возлагается обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Данные заключения могут быть обжалованы в суд.
Пенсия по инвалидности, назначается на период инвалидности, установленной федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет – пожизненно с переосвидетельствованием этих инвалидов только по их заявлению.
В случае признания пенсионера, не достигшего указанного возраста, трудоспособным пенсия выплачивается ему до конца месяца, в котором он признан трудоспособным, но не далее чем до дня, до которого установлена инвалидность.
Особый интерес представляет вопрос: может ли быть назначена пенсия по инвалидности лицу, которое после увольнения с военной службы было лишено воинского звания за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Действующее пенсионное законодательство не содержит ответа на поставленный вопрос, однако существующая судебная свидетельствует о том, что суды отказывают в назначении данного вида пенсии лицам лишенным воинского звания.
Данный вывод подтверждается решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 27 августа 2014 года. (Приложение 5).
Из материалов дела следует, что Демин Н.И обратился с заявлением в Военный комиссариат Свердловской области об установлении пенсии по инвалидности по линии Министерства обороны РФ, так как является бывшим военнослужащим, получил травму в Афганистане, что послужило в дальнейшем причиной установления инвалидности. В удовлетворении заявления Военным комиссаром Демину Н.И. было отказано, поскольку по приговору суда он лишен звания военнослужащего, в связи с чем на него не распространяется закон о пенсионном обеспечении военнослужащих.
Суд посчитал, что в удовлетворении заявления Демину Н.И. следует отказать, поскольку необходимыми условиями назначения пенсии Министерством обороны по инвалидности является наличие стажа военной службы, воинского звания и заключения уполномоченного органа о причине инвалидности, однако, Демин Н.И. по приговору суда от 1994 года лишен воинского звания, и доказательств восстановления воинского звания, у суда не имеется.
Важно отметить, что в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2005 № 184-О выражена правовая позиция, согласно которой уголовный закон устанавливая санкцию статьи о лишении воинского (специального, почетного) звания, не предусматривает включение в содержание данного наказания каких-либо иных уголовно-правовых последствий. Следовательно, отказ в выплате или лишение ранее назначенной выплаты лицу, которое было лишено воинского звания фактически приобретает характер дополнительного наказания, не предусмотренного санкцией статьи УК РФ. В то время как, согласно ч. 1 ст. 3 УК РФ преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только Уголовным кодексом Российской Федерации.
Полагаем, что в настоящее время лишение воинского звания (специального, почетного) звания представляет собой своего рода дополнительный вид уголовного наказания, который носит характер морального воздействия и не может приводить к таким последствиям как отказ или прекращение выплаты пенсии уволенным с военной службы.
Таким образом, полагаем неправомерным отказ или прекращение выплаты пенсии по инвалидности военнослужащему, только на том основании, что он мог быть лишен звания по приговору суда.
Следующей категорией граждан имеющей право на получении пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению являются инвалиды I, II и III группы, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и участники Великой Отечественной войны независимо от причины инвалидности.
Важно отметить, что пенсионное законодательство содержит важно уточнение приведенной выше нормы. В случае если инвалидность участника Великой Отечественной войны и гражданина, награжденного знакомом «Жителю блокадного Ленинграда» наступила в результате противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, то такому лицу назначается социальная пенсия. Данные виды пенсий, выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.
Также право на получение пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей определены в ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которой право на получение данного вида пенсии имеют следующие категории граждан:
- лица, которые стали инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- лица, которые получили или перенесли лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
- лица, которые принимали участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;
- лица, которые постоянно проживают в зоне проживания с правом на отселение;
- лица, которые занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;
- лица, которые были эвакуированы из зоны отчуждения и переселены (переселяемые) из зоны отселения;
- лица, которые постоянно проживают в зоне отселения до их переселения в другие районы;
- лица, которые постоянно проживают в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;
- лица, которые заняты на работах в зоне отселения (но не проживающие в этой зоне);
- лица, которые добровольно выехали на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;
- нетрудоспособные члены семей указанных выше граждан;
- лица, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.
Необходимо отметить, что правовое положение граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей также регулируется специальным Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который устанавливает дополнительные, в том числе и пенсионные гарантии для указанных лиц.
Согласно ст. 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, а также членов семей граждан, умерших (погибших) вследствие чернобыльской катастрофы гарантируются пенсия по инвалидности по их желанию может быть назначена в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» или Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Помимо рассмотренных выше категорий граждан, государственная пенсия по инвалидности назначается гражданам Российской Федерации из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, независимо от продолжительности выслуги (работы).
Условия назначения пенсий гражданам из числа космонавтов и членам их семей, определены ст. 7.1 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которой граждане Российской Федерации из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении, а при оставлении работы по состоянию здоровья (болезни) при наличии выслуги не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.
Далее полагаем необходимым подробнее рассмотреть порядок назначения и выплаты пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению.
Так, в соответствии с действующим пенсионным законодательством, гражданин претендующий на получение пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению вправе в любое время после возникновения права на нее без каких-либо ограничений по времени обратиться с соответствующим заявлением территориальный орган Пенсионного фонда России.
Размер пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению для каждой из рассмотренных в настоящем пункте категории граждан различен и приведен в Приложение 1.
Заявление о назначении пенсии подается в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства, по месту пребывания либо по месту фактического проживания гражданина, либо в Многофункциональный центр. Данное заявление может быть подано как лично гражданином, так и через его законного представителя, либо по почте, либо через Многофункциональный центр.
Важно указать, что в случае подачи заявления по почте днем обращения за государственной пенсией считается дата, которая указана на почтовом штемпеле по месту отправления заявления, через Многофункциональный центр – дата приема такого заявления.
Помимо заявления для оформления пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению необходим паспорт, документы об установлении инвалидности, а также иные документы в зависимости от категории гражданина, обратившегося за указанной пенсией.
Так, например, для военнослужащих в необходимых случаях дополнительно прилагаются документы:
- о признании инвалидом вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы;
- о нетрудоспособных членах семьи
Для граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, помимо паспорта прилагаются:
- документы об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности;
- документы о признании инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- документы о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению, независимо от ее вида, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Таким образом, подводя итог настоящему пункту можно сделать вывод о том, что пенсия по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению назначается:
1) военнослужащим, ставшим инвалидами в период:
- прохождения ими военной службы;
- до трех месяцев после увольнения с военной службы;
- после трех месяцев после увольнения с военной службы, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ее прохождения;
2) имеющим инвалидность участникам Великой Отечественной войны и инвалидам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
3) гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, имеющим инвалидность, независимо от продолжительности трудового стажа.


2.2 Порядок назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности


В первую очередь необходимо отметить, что с 1 января 2015 года в России введен новый порядок установления пенсий. В настоящее время страховая часть трудовой пенсии по инвалидности трансформировалась в страховую пенсию по инвалидности.
В соответствии со ст. 9 Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страховая пенсия по инвалидности относится к обязательному страховому обеспечению по обязательному пенсионному страхованию.
Порядок назначения и выплаты страховой пенсии регламентированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Под страховой пенсией следует понимать ежемесячную денежную выплату в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом.
Одним из видов страховых пенсий является страховая пенсия по инвалидности. Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы.
Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Таким образом, для назначения страховой пенсии по инвалидности должны быть соблюдены следующие условия:
- признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности (осуществляет федеральное учреждение медико-социальной экспертизы);
- наличие хотя бы одного дня страхового стажа. Если полностью отсутствует страховой стаж, то назначается социальная пенсия по инвалидности.
В соответствии с действующим пенсионным законодательством, гражданин претендующий на получение страховой пенсии по инвалидности вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда России в любое время после возникновения права на нее без каких-либо ограничений по времени.
Заявление о назначении страховой пенсии с документами необходимо подать в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту регистрации (в том числе временной) или в многофункциональный центр. В случае, если лицо, проживает по адресу, который не имеет подтверждения регистрацией, такому гражданину предоставлено право обратиться по месту фактического проживания.
Заявление о назначении страховой пенсии со всеми прилагающимися документами подается гражданином лично либо через законного представителя (доверенное лицо) непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда России, по почте или через многофункциональный центр. При подаче заявления по почте днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле по месту отправления заявления, через многофункциональный центр – дата приема заявления.
По общему правилу, Пенсионному Фонду Российской Федерации на рассмотрение заявления о назначении страховой пенсии по инвалидности отводится десять рабочих дней со дня приема такого заявления либо со дня представления недостающих документов (если они были представлены в течение трех месяцев).
Помимо заявления о назначении страховой пенсии по инвалидности и паспорта гражданин должен предоставить документы, подтверждающие продолжительность страхового стажа, выписку из акта освидетельствования медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, а также другие документы, необходимые для подтверждения дополнительных обстоятельств.
Документы, подтверждающие периоды работы и другие периоды, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество гражданина, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и др.). Документы, которые выдает работодатель при увольнении с работы, могут быть приняты в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи;
Страховая пенсия по инвалидности назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на нее. Ранее дня обращения она назначается в том случае, если обращение последовало в течение 12 месяцев со дня признания гражданина инвалидом. В этом случае ее назначение происходит со дня признания гражданина инвалидом.
В том случае, если страховой стад получателя страховой пенсии по инвалидности составляет не менее пятнадцати лет, а сумма баллов составляет не менее тридцати, то данный вид пенсии выплачивается женщинам до 55 лет и мужчинам до 60 лет либо до досрочного назначения страховой пенсии по старости, после чего назначается страховая пенсия по старости.
В случае если у получателя страховой пенсии по инвалидности страховой стаж работы составляет менее пятнадцати лет, либо необходимая сумма баллов отсутствует, то данный вид пенсии выплачивается женщинам до 60 лет и мужчинам до 65 лет, после чего назначается социальная пенсия по старости.
Важно отметить, что переход на страховую пенсию по старости в 60 и 55 лет для мужчин и женщин соответственно или социальную пенсию по старости осуществляется в беззаявительном порядке.
Страховая пенсия по инвалидности выплачивается ежемесячно. Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения (на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке). Кроме того, за пенсионера получать пенсию может доверенное лицо. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии, что пенсионер ежегодно подтверждает факт регистрации по месту получения пенсии.
Размер страховой пенсии по инвалидности для каждой из рассмотренных в настоящем пункте граждан различен и приведен в Приложение 2.
Необходимо особо указать, что отдельным категориям инвалидов предоставлено право на одновременное получение двух пенсий: им могут быть установлены государственная пенсия по инвалидности и страховая пенсия по старости. Право на получение двух пенсий имеют граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», а также участники Великой Отечественной.
При этом, право на получение двух пенсий предоставлено только участникам Великой Отечественной войны указанным в подпунктах «а» – «ж» и «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», таким как:
«а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;
ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
и) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».
Таким образом, в силу действующего законодательства право на получение двух пенсий предоставлено не всем участникам – ветеранам Великой Отечественной войны, а лишь указанным выше гражданам. В случае, если за одновременным получением двух пенсий обратиться лицо, не поименованное выше, то в назначении ему пенсий будет отказано.
Примером отказа в назначении второй пенсии может служить апелляционное определение Алтайского краевого суда от 03.09.2014 по делу №Ф 33-7069/2014. (Приложение 6).
Из материалов дела следует, В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края о назначении второй пенсии как инвалиду Великой Отечественной войны на основании пп. 2 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Как установлено судом и следует из материалов дела, В. является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГ года истец проходил службу в армии. Согласно справки объединенного военного комиссариата г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. В. участия в боевых действиях не принимал. В соответствии с пп. «з» п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» он относится к участникам Великой Отечественной войны, проходившим военную службу в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, и награжденным медалями «За Победу над Германией» или «За Победу над Японией».
Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что истец не относится к участникам Великой Отечественной войны, имеющим право на получение двух пенсий одновременно. Само по себе наличие у истца удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны о праве на льготы, установленные ст. ст. 14, 17 Федерального закона «О ветеранах», не является основанием для назначения второй пенсии по нормам Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Также необходимо отметить, что право на одновременное получение двух пенсий может быть предоставлено родителям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, вдовам военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву, а также нетрудоспособным членам семей отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Таким образом, обобщая вышеизложенное можно сделать вывод о том, что страховая пенсия по инвалидности заменяет собой ранее назначавшуюся трудовую пенсию по инвалидности. Право на страховую пенсию по инвалидности приобретают граждане из числа лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и признанные в установленном порядке инвалиды I, II или III группы.
Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.


2.3 Порядок назначения и выплаты социальной пенсии по инвалидности


Социальная пенсия является самостоятельным видом пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Социальная пенсия по инвалидности назначается постоянно проживающим в Российской Федерации:
1) инвалидам I, II и III группы, в том числе инвалидам с детства;
2) детям-инвалидам.
Данный вид пенсии назначается и выплачивается гражданам, не имеющим страхового стажа. За назначением социальной пенсии по инвалидности граждане вправе обратиться в любое время после возникновения права на нее без каких-либо ограничений по времени. Заявление о назначении пенсии подается в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства, по месту пребывания либо по месту фактического проживания гражданина, либо в многофункциональный центр.
Также, как и в случае назначения иных видов пенсий, заявление о назначении социальной пенсии по инвалидности может быть подано гражданином как лично, так и через своего законного представителя. При подаче заявления по почте днем обращения за государственной пенсией по старости считается дата, которая указана на почтовом штемпеле по месту отправления заявления, через многофункциональный центр – дата приема заявления.
Примером обращения в суд с требованием о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности и об обязании ответчика назначить социальную пенсию по инвалидности может служить решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 23 марта 2013 года (Приложение 7).
Из материалов дела следует, что К. обратилась в суд с иском к государственному учреждению – управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Кочубеевскому району Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности и об обязании ответчика назначить ей с 01.01.2012 года социальную пенсию по инвалидности.
Как установлено в судебном заседании К. является инвалидом с детства и 29 марта 1997 года в Киргизии ей была выдана справка, в соответствии с которой она является инвалидом первой группы, инвалидность установлена ей бессрочно.
16.01.2012 года К. предоставила в ГУ – управление пенсионного фонда РФ по Кочубеевскому району пакет документов для назначения социальной пенсии в соответствии со ст.11 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15.12.2001 года.
Протоколом решения об отказе в назначении пенсии от 03.02.2013 года К. было отказано в назначении социальной пенсии в соответствии со ст.11 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» из-за отсутствия правоустанавливающего документа.
В судебном заседании было рассмотрено пенсионное дело Кайзер О.В., поступившее из Киргизской ССР, где имеется выписка из акта освидетельствования во ВТЭК, в которой не указано наименование врачебно- трудовой экспертной комиссии, в дате рождения истицы указан только год рождения, в основании не указан номер акта освидетельствования во ВТЭК, печать не читается, также отсутствует фамилия председателя ВТЭК, который подписал выписку из акта освидетельствования во ВТЭК.
Суд согласился с позицией ответчика, о том, что данная справка не является основанием для назначения пенсии по инвалидности по вышеуказанным причинам.
Далее необходимо отметить, что по общему правилу пенсия по государственному пенсионному обеспечению, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Однако действующее законодательство устанавливает ряд исключений из общего правила:
- случаи, когда установлена социальная пенсия по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, которые ранее получали социальную пенсию по инвалидности, предусмотренную для детей-инвалидов и выплата которой была прекращена в связи с достижением 18 лет;
- случаи, когда установлена социальная пенсия по старости гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), которые ранее получали трудовую пенсию по инвалидности и выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста.
Социальная пенсия выплачивается ежемесячно. Размер социальной пенсии по инвалидности для каждой из рассмотренных в настоящем пункте граждан различен и приведен в Приложение 3.
Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения (на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке). Кроме того, за пенсионера получать пенсию может доверенное лицо. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии, что пенсионер ежегодно подтверждает факт регистрации по месту получения пенсии.
Таким образом, подводя итог настоящему пункту полагаем необходимым сделать несколько обобщающих выводов.
Во-первых, социальные пенсии по инвалидности – гарантированная государством выплата нетрудоспособным гражданам, которые признаны инвалидами по постановлению Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
Во-вторых, социальная пенсия по инвалидности назначается постоянно проживающим в Российской Федерации инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности любой степени, которые не имеют права на страховую пенсию, а также по иным установленным Федеральным законом основаниям.



























3. Совершенствование системы пенсионного обеспечения инвалидов

3.1. Проблемы пенсионного обеспечения инвалидов в Российской Федерации

В ходе работы над данной темой нами был выявлен ряд других проблем правового регулирования пенсионного обеспечения инвалидов.
По нашему мнению, закрепленное в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 20 лет назад определение понятия «инвалид» в настоящее время устарело и перестало соответствовать современным нормативным актам, поскольку в нем не указывается на такой элемент инвалидности, как неприспособленность к инвалиду внешней среды. В связи с этим в видится необходимым разработка нового определения.
При этом, понятия – «инвалид» и «инвалидность» нельзя расценивать как равнозначные в связи с тем, что «одно из них характеризует субъект, личность, а второе – особое состояние здоровья или даже социальную категорию». Таким образом в законодательстве должны быть определены оба понятия.
С учетом вышеизложенного можно дать следующее определение: инвалид – это лицо, имеющее установленное заключением медико-социальной экспертизы изменение здоровья вследствие стойкого нарушения функций и систем организма, приводящее к ограничению жизнедеятельности, выражающемуся в полной или частичной утрате возможности самостоятельно осуществлять бытовую, общественную и профессиональную деятельность, а также к снижению приспособляемости к социальной среде и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Понятие «инвалид» определяет лицо, обладающее определенными свойствами. Понятие «инвалидность» должно отражать свойства лица, определяемого как инвалид.
Следовательно, исходя из сформулированного определения «инвалид» для закрепления в нормативно-правовых актах можно предложить следующее определение «инвалидности»: инвалидность – это изменение здоровья человека вследствие стойкого нарушения функций и систем организма, приводящее к ограничению жизнедеятельности, выражающемуся в полной или частичной утрате возможности самостоятельно осуществлять бытовую, общественную и профессиональную деятельность, а также к снижению приспособляемости к социальной среде и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Также обращает на себя внимание проблема связанная с тем, что согласно под. «б» п. 6 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 октября 2012 г. № 310н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» главное бюро медицинско-социальной экспертизы вправе проводить по собственной инициативе повторное освидетельствование граждан, прошедших первичное освидетельствование в порядке осуществления контроля.
Данная норма корреспондирует п. 39 Постановления Правительства «О порядке и условиях признания лица инвалидом», согласно которому предусмотрено переосвидетельствование инвалидов в порядке контроля, осуществляемого вышестоящими бюро. Однако порядок реализации данных норм порождает множество вопросов. Порядок реализации данных норм порождает множество вопросов.
Во-первых, законодательство не устанавливает основания для повторного освидетельствования.
Во-вторых, остается не разрешенным вопрос о том, будут ли компенсированы инвалиду расходы на проезд, проживание и питание, связанные с таким освидетельствованием, поскольку вышестоящие бюро могут находиться в другом районе субъекта Российской Федерации или даже в другом субъекте (Федеральное бюро), а для освидетельствования по общему правилу требуется личное присутствие гражданина. Для лица, которое должно пройти повторное освидетельствование, зачастую имеющего в качестве единственного источника существования лишь пенсию по инвалидности, это повлечет такие расходы, понести которые оно просто не сможет.
В-третьих, в случае отмены решения нижестоящего бюро в связи с необоснованным признанием им лица инвалидом также возникают вопросы о компенсации ущерба, причиненного органам социального обеспечения. Будет ли такая обязанность возлагаться на бюро медико-социальной экспертизы, принявшее необоснованное решение, остается неясным.
Кроме того, особый интерес представляет вопрос: может ли быть назначена пенсия по инвалидности лицу, которое после увольнения с военной службы было лишено воинского звания за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Действующее пенсионное законодательство не содержит ответа на поставленный вопрос, однако существующая судебная свидетельствует о том, что суды отказывают в назначении данного вида пенсии лицам лишенным воинского звания.
Полагаем, что в настоящее время лишение воинского звания (специального, почетного) звания представляет собой своего рода дополнительный вид уголовного наказания, который носит характер морального воздействия и не может приводить к таким последствиям как отказ или прекращение выплаты пенсии уволенным с военной службы.
Таким образом, полагаем неправомерным отказ или прекращение выплаты пенсии по инвалидности военнослужащему, только на том основании, что он мог быть лишен звания по приговору суда.
Необходимо обратить внимание на то, что ст. 7.1 Закона Российской Федерации «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не предусматривает выплату пенсии по инвалидности работающим инвалидам из числа космонавтов.
В отношении других категорий инвалидов в указанном Законе содержатся нормы о том, что пенсия выплачивается независимо от выполнения оплачиваемой работы. Отсутствие аналогичной нормы в отношении инвалидов из числа космонавтов является, на наш взгляд, недоработкой законодателя и должно быть устранено, поскольку данный пробел в Законе может привести к ущемлению права на пенсионное обеспечение указанной категории инвалидов.
Таким образом, подводя итог настоящему пункту, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день законодательную базу посвященную пенсионному обеспечению инвалидов нельзя считать достаточно разработанной. Правовое регулирование пенсионного регулирования содержит пробелы, которые отрицательно сказываются на наиболее незащищенной категории граждан нашей страны – инвалидах.


3.2. Перспективы развития пенсионного законодательства в Российской Федерации


В 2012 году Правительством Российской Федерации было принято Распоряжение «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации».
Данная Стратегия ставит перед собой долгосрочные задачи развития пенсионной системы России на период до 2030 года. Разработчики Стратегии полагают, что действующее пенсионное законодательство требует совершенствования, поскольку пенсионная система в обязательном порядке должна отвечать адекватному современному экономическому развитию Российской Федерации, а также соответствовать международным стандартам. Стратегия определяет на период до 2030 года социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.
Стратегия разработана на основании оценки опыта проведения предшествовавших пенсионных реформ, а также и мировых тенденций развития пенсионных систем.
В частности, можно выделить следующие направления совершенствования пенсионного законодательства в соответствии со Стратегией развития:
- реформирование института досрочных пенсий;
- совершенствование тарифно-бюджетной политики;
- развитие корпоративного пенсионного обеспечения;
- реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы;
- совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы;
- совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием;
- развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения.
В рамках реализации Стратегии с 1 января 2015 года в России вступил в силу новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчета размеров пенсии в системе обязательного пенсионного страхования.
Установлено, что право на страховую пенсию учитывается в пенсионных коэффициентах (баллах), исходя из уровня заработной платы (уплаченных с нее страховых взносов), стажа и возраста выхода на пенсию.
Условиями возникновения права на страховую пенсию по старости являются достижение возраста 60 лет – для мужчин, 55 лет – для женщин, наличие страхового стажа (т.е. минимального стажа уплаты страховых взносов) не менее 15 лет, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента (баллов) не менее 30.
В 2025 году минимальный общий стаж для получения пенсии по старости достигнет 15 лет. С 6 лет в 2015 году он будет в течение 10 лет поэтапно увеличиваться – по 1 году в год. Те, у кого общий стаж к 2025 году будет менее 15 лет, имеют право обратиться в ПФР за социальной пенсией (женщины в 60 лет, мужчины – в 65 лет). Кроме этого, будет производиться социальная доплата к пенсии до прожиточного уровня пенсионера в регионе его проживания.
С 1 января 2015 года минимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента, при котором возникает право на назначение страховой пенсии, установлена в размере 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30 в 2025 году.
Страховая пенсия в полном объеме будет формироваться по новым правилам у граждан, которые начнут работать в 2015 году.
У будущих пенсионеров, имеющих страховой стаж до 2015 г., все сформированные пенсионные права фиксируются, сохраняются и гарантированно будут исполняться. В 2014 году произведена их конвертация в индивидуальные пенсионные коэффициенты – нового инструмента учета пенсионных прав гражданина.
При расчете страховой пенсии суммируются все годовые пенсионные коэффициенты, в том числе особые коэффициенты за социально значимые периоды. Далее полученная сумма годовых пенсионных коэффициентов умножается на коэффициент за отложенную пенсию и стоимость годового пенсионного коэффициента, которая ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
К полученному значению прибавляется фиксированная выплата, увеличенная на размер премиального коэффициента за обращение за назначением пенсии в более поздние сроки после достижения пенсионного возраста или возникновения права на пенсию (досрочно).
Согласно ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях», расчет страховой пенсии по старости производится по следующей формуле:
СП = (ФВ х КПВ) + (ИПК х КПВ х СПК), где:
СП – страховая пенсия в году назначения пенсии;
ФВ – фиксированная выплата;
ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых пенсионных коэффициентов гражданина;
СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента в году назначения пенсии;
КПВ – премиальные коэффициенты за выход на пенсию позже общеустановленного пенсионного возраста (имеет разные значения для ФВ и СП).
Накопительная пенсия – это ежемесячная выплата пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов ваших работодателей и дохода от их инвестирования. Сегодня работодатели платят страховые взносы в обязательную пенсионную систему по тарифу 22% от фонда оплаты труда работника. Из них 6% тарифа может идти на формирование пенсионных накоплений, а 16% – на формирование страховой пенсии, а может – по выбору гражданина – все 22% идти на формирование страховой пенсии.
Однако, полагаем необходимым отметить, что новая формула исчисления размеров пенсий по мнению экспертов содержит существенные недоработки и может привести к проблемам в ее реализации.
Во-первых, как отмечают эксперты, новый механизм индексации пенсионных коэффициентов поставлен в зависимость от текущих бюджетных решений по установлению трансферта в Пенсионный фонд. В результате спрогнозировать размер будущей пенсии больше чем на три года вперед не смогут не только граждане, но и эксперты. При этом новая реформа в существующем виде не улучшит, а скорее ухудшит положение пенсионеров даже по сравнению с нынешним механизмом расчета пенсии.
Во-вторых, цена, по которой взносы с зарплаты превращаются в баллы зависит от максимальной заработной платы, облагаемой взносами: в настоящее время это 1,6 средней зарплаты по стране, или 568 тысяч рублей в год. Если гражданин заработал столько или больше, то он получит максимальные 10 баллов. Если в два раза меньше, то 5 баллов. Но дело в том, что к 2021 году эту опорную величину планируют довести до 2,3 от средней зарплаты. Она будет расти опережающими темпами по отношению ко всем другим показателям, влияющим на параметры пенсионной системы. Очевидно, что трансферт Пенсионному фонду из бюджета с такой же скоростью расти не сможет. Это значит, что постепенно баллы для начисления пенсии начнут обесцениваться.
В-третьих, по старой формуле расчет будущей пенсии привязан к объективным статистическим показателям. Все они есть в макроэкономических прогнозах. Поэтому спрогнозировать размер будущей пенсии и темпы ее индексации было гораздо проще.
В новой формуле основой для индексации в конечном счете становятся доходы Пенсионного фонда. А в них порядка 30% сейчас составляет трансферт из федерального бюджета. Этот трансферт, по новым правилам, определяется не нормами закона, а результатами переговоров Минтруда, Минфина и Пенсионного фонда при подготовке очередной бюджетной трехлетки, что делает его размеры непредсказуемыми.
В-четвертых, новая формула предусматривает возможность резко увеличить размер будущей пенсии, если добровольно отсрочить ее на несколько лет. Действительно, если отложить выход на пенсию на 5 лет, выплаты увеличатся в почти 1,5 раза, если на 10 лет – то в 2,3 раза. Однако в условиях, когда расчет пенсии крайне непрозрачен и спрогнозировать ее сложно более чем на три года вперед, этот стимул работать не будет.
В сфере социальной защиты инвалидов в 2016 году в законодательство будут внесены серьезные изменения, которые позволят повысить уровень благоустройства инвалидов в нашей стране.
В частности, Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», который вступит в силу только с 1 января 2016 года предусматривает создание федерального реестра инвалидов.
Рассматриваемый Федеральный закон раскрывает понятие федерального реестра инвалидов, под которым необходимо будет понимать специализированную информационную систему, в которой будет вестись учет сведений об инвалидах. Информационная система будет содержать сведения о детях-инвалидах, о группах инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, а также о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты.
В законодательство будет введено такое понятие как абилитация инвалидов под которой будет пониматься система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации.
Таким образом, подводя итог настоящему пункту можно сделать вывод о том, что сегодня российская пенсионная система стоит перед очередными изменениями. За тринадцать лет, начиная с 2002 года, в ней накопились новые проблемы, которые необходимо разрешать для поддержания баланса пенсионных выплат в долгосрочной перспективе.
Новый порядок формирования пенсионных прав и исчисления пенсий позволит обеспечить адекватность пенсионных прав заработной плате и повысить значение страхового стажа при формировании пенсионных прав и расчете размера пенсии. Однако, новая пенсионная формула не лишена недостатков, и по экспертному мнению не сможет работать в полную силу, не нарушая и не ущемляя при этом права получателей пенсий.






















ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрение вопросов данной выпускной квалификационной работы позволяет сделать следующие выводы:
Во-первых, пенсионное обеспечение в России имеет долгую историю развития. Первые нормы отдаленно напоминающие современное пенсионное обеспечение появляются в России еще в древние времена – в период правления древнерусских князей. С изменением общественных отношений, изменения уровня жизни, развивалась и пенсионная система в России приобретая все новые формы. Зарождение пенсионного обеспечения в России начинается начала XVIII века в форме государственного материального обеспечения военных, статских, придворных чиновников и священнослужителей за счет казны в зависимости от заслуг перед государством. Иные формы пенсионного обеспечения, источником которых являлась не государственная казна, а денежные накопления из доходов работающего вне государственной службы населения, стали возникать лишь в XIX веке.
Во-вторых, в Российской Федерации под инвалидностью принято понимать степень ограничения жизнедеятельности человека вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма. Понятие инвалидность применительно к конкретному члену общества находит свое отражение в понятии инвалид. Общее понятие «инвалид» раскрывается в ст. 1 Федерального закона согласно которой, инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Для признания лица инвалидом необходима совокупность всех трех условий. Гражданам признанным инвалидами в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов присваивается одна из трех групп инвалидности: I, II или III группа инвалидности. В случае, если инвалидов в установленном законом порядке признан гражданин не достигший возраста восемнадцати лет, то ему устанавливается категория «ребенок-инвалид».
В-третьих, действующее законодательство возлагает обязанность признания конкретного лица инвалидом на федеральное учреждение медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных лица, которое проходит экспертизу.
В-четвертых, пенсия по государственному пенсионному обеспечению представляет собой ежемесячную государственную выплату, которая предоставляется гражданам в следующих случаях:
- в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности);
- в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет;
- в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста;
- нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
Пенсия по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению назначается следующим категориям граждан:
1) военнослужащим, ставшим инвалидами в период:
- прохождения ими военной службы;
- до трех месяцев после увольнения с военной службы;
- после трех месяцев после увольнения с военной службы, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ее прохождения;
2) имеющим инвалидность участникам Великой Отечественной войны и инвалидам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
3) гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, имеющим инвалидность, независимо от продолжительности трудового стажа.
В-пятых, под страховой пенсией принято понимать ежемесячную денежную выплату в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц.
Страховая пенсия по инвалидности заменяет собой ранее назначавшуюся трудовую пенсию по инвалидности. Право на страховую пенсию по инвалидности приобретают граждане из числа лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и признанные в установленном порядке инвалиды I, II или III группы.
В-шестых, социальная пенсия является самостоятельным видом пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Социальные пенсии по инвалидности – гарантированная государством выплата нетрудоспособным гражданам, которые признаны инвалидами по постановлению Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Социальная пенсия по инвалидности назначается постоянно проживающим в Российской Федерации:
1) инвалидам I, II и III группы, в том числе инвалидам с детства;
2) детям-инвалидам.
В-седьмых, с 1 января 2015 года в России введен новый порядок формирования пенсионных прав граждан и расчета размеров пенсии в системе обязательного пенсионного страхования. Прекратил свое действие Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и вступил в силу Федеральный закон «О страховых пенсиях», который установил новую формулу исчисления размеров пенсий. По мнению экспертов новая формула расчета размера пенсии содержит существенные недоработки и может привести к проблемам в ее реализации. Таким образом, новая пенсионная формула не лишена недостатков, и по экспертному мнению не сможет работать в полную силу, не нарушая и не ущемляя при этом права получателей пенсий.
Сделанные в ходе работы, помогут в систематизации знаний по данной теме и видении направления разрешения исследуемой проблемы.


















СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года № 61/106 / Информационно-справочная система «Консультант Плюс», версия «Технология ПРОФ 2015» (дата обращения 25.05.2015).
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2014 года) / Информационно-справочная система «Консультант Плюс», версия «Технология ПРОФ 2015» (дата обращения 25.05.2015).
Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2014 года) / Информационно-справочная система «Консультант Плюс», версия «Технология ПРОФ 2015» (дата обращения 25.05.2015).
Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в ред. от 4 ноября 2014 года) / Информационно-справочная система «Консультант Плюс», версия «Технология ПРОФ 2015» (дата обращения 25.05.2015).
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» / Информационно-справочная система «Консультант Плюс», версия «Технология ПРОФ 2015» (дата обращения 25.05.2015).
Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. от 31 декабря 2014 года) / Информационно-справочная система «Консультант Плюс», версия «Технология ПРОФ 2015» (дата обращения 25.05.2015).
Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 22 декабря 2014 года) / Информационно-справочная система «Консультант Плюс», версия «Технология ПРОФ 2015» (дата обращения 25.05.2015).
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 22 декабря 2014 года) / Информационно-справочная система «Консультант Плюс», версия «Технология ПРОФ 2015» (дата обращения 25.05.2015).
Федеральный закон от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (вступает в силу с 1 января 2016 года) / Информационно-справочная система «Консультант Плюс», версия «Технология ПРОФ 2015» (дата обращения 25.05.2015).
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (в ред. от 4 сентября 2012 года) / Информационно-справочная система «Консультант Плюс», версия «Технология ПРОФ 2015» (дата обращения 25.05.2015).
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» / Информационно-справочная система «Консультант Плюс», версия «Технология ПРОФ 2015» (дата обращения 25.05.2015).
Определение Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2005 года № 184-О «По жалобе гражданина Ефимова Владимира Алексеевича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 2 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» / Информационно-справочная система «Консультант Плюс», версия «Технология ПРОФ 2015» (дата обращения 25.05.2015).
Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу) / Информационно-справочная система «Консультант Плюс», версия «Технология ПРОФ 2015» (дата обращения 25.05.2015).
Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» (утратил силу) / Информационно-справочная система «Консультант Плюс», версия «Технология ПРОФ 2015» (дата обращения 25.05.2015).
Закон СССР от 15 июля 1964 года № 2688-VI «О пенсиях и пособиях членам колхозов» (утратил силу) / Информационно-справочная система «Консультант Плюс», версия «Технология ПРОФ 2015» (дата обращения 25.05.2015).
Антипьева, Н.В. Взаимосвязь обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения в сфере реализации пенсионных прав лиц, проходивших военную службу, и членов их семей / Н.В. Антипьева // Право в Вооруженных Силах, 2012. № 2. С. 43-47.
Астахов, П. Пенсионер. Юридическая помощь с вершины адвокатского профессионализма: учебное пособие / П. Астахов. М.: Эксмо, 2012. 240 с.
Белянинова, Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (постатейный): научно-практический комментарий / Ю.В. Белянинова, О.В. Шашкова. М.: Деловой двор, 2015. 250 с.
Буянова, М. Право социального обеспечения России: учебник / М. Буянова. М.: Проспект, 2013. 640 с.
Галаганов, В. Право социального обеспечения: учебник / В. Галаганов. М.: Академия, 2014. 448 с.
Горшков, А. Право социального обеспечения: учебное пособие / А. Горшков, Н. Захарова. М.: Омега-Л, 2015. 160 с.
Григорьев, И. Право социального обеспечения: учебное пособие / И. Григорьев. М.: Юрайт, 2015. 2240 с.
Гусаков, Д. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России: учебное пособие / Д. Гусаков. М.: Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы, 2010. 260 с.
Дедкова, Е.Г. Изменения в порядке формирования накопительной части трудовой пенсии с 2014 года / Е.Г. Дедкова // Бухгалтерский учет и налоги в торговле и общественном питании, 2014. № 1. С. 42-48.
Ермаков, Д. Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учебник / Д. Ермаков, С. Хмелевская. М.: Дашков и Ко, 2014. 400 с.
Ерофеева, О. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение: учебное пособие / О. Ерофеева. М.: Проспект, 2015. 176 с.
Жаворонков, Р.Н. Законодательное регулирование порядка оказания реабилитационных услуг инвалидам / Р.Н. Жаворонков // Журнал российского права, 2013. № 1. С. 44-47.
Капустина, О.В. К вопросу об истории создания советской системы всеобщего государственного пенсионного обеспечения (вторая половина 1950-х - 1980-е гг.) / О.В. Капустна // Социальное и пенсионное право, 2013. № 1. С. 47-51.
Крымов, П. Инвалиду нужно создать условия / П. Крымов // Эж-Юрист, 2014. № 20. С. 17-21.
Лещенков, Ф.А. Пенсии и льготы для инвалидов I, II и III групп в соответствии с законодательством Российской Федерации / Ф.А. Лещенков // Законодательство и экономика. 2015. № 4. С. 7-12.
Маслова, Т. Ваша пенсия в Ваших руках: учебное пособие / Т. Маслова. М.: Библиотечка «Российской Газеты», 2013. 192 с.
Маслова, Т. Пенсионная модернизация: новая формула расчета страховой пенсии и самостоятельная накопительная пенсия / Т. Маслова // Практический бухгалтерский учет. Официальные материалы и комментарии, 2014. № 2. С. 20-37
Мачульская, Е. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / Е. Мачульская. М.: Юрайт, 2015. 442 с.
Мошляк, О. Трансформация пенсионного планирования: от государственной пенсии к негосударственному пенсионному обеспечению / О. Мошляк // Кадровик.ру, 2013. № 10. С. 68-72.
Орловский, Ю. Право социального обеспечения: учебное пособие / Ю. Орловский, М. Буянова. М.: Юрайт, 2015. 540 с.
Соколов, В. Пенсии по инвалидности и потере кормильца. Как получить: учебное пособие / В. Соколов. – М.: Сибирское университетское издательство, 2014. – 240 с.
Сулейманова, Г. Право социального обеспечения: учебник / Г. Сулейманова. М.: Юрайт, 2013. 576 с.
Тарасенкова, А.Н. Льготные категории граждан: социальная помощь / А.Н. Тарасенкова. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2014. 176 с.
Яманова, Н.А. От чего будет зависеть пенсия с 2015 года / Н.А. Яманова // Зарплата, 2014. № 3. С. 15-25.










ПРИЛОЖЕНИЕ А


Размеры пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению

I. Размеры государственных пенсий по инвалидности военнослужащим
Категория получателей пенсии
Размер пенсии

ИНВАЛИДЫ ВСЛЕДСТВИЕ ВОЕННОЙ ТРАВМЫ

Инвалиды I группы
300% размера социальной пенсии

Инвалиды II группы
250% размера социальной пенсии

Инвалиды III группы
175% размера социальной пенсии

ИНВАЛИДЫ ВСЛЕДСТВИЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ, ПОЛУЧЕННОГО В ПЕРИОД ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

Инвалиды I группы
250% размера социальной пенсии

Инвалиды II группы
200% размера социальной пенсии

Инвалиды III группы
150% размера социальной пенсии


II. Размеры государственных пенсий по инвалидности гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф
Категория получателей пенсии
Размер пенсии

Инвалиды I группы
250% размера социальной пенсии

Инвалиды II группы
250% размера социальной пенсии

Инвалиды III группы
250% размера социальной пенсии – 125% размера социальной пенсии


III. Размеры государственных пенсий по инвалидности участникам Великой Отечественной войны и гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»
Категория получателей пенсии
Размер пенсии

УЧАСТНИКИ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

Инвалиды I группы
250% размера социальной пенсии

Инвалиды II группы
200% размера социальной пенсии

Инвалиды III группы
150% размера социальной пенсии

ГРАЖДАНЕ, НАГРАЖДЕННЫЕ ЗНАКОМ «ЖИТЕЛЮ БЛОКАДНОГО ЛЕНИНГРАД»

Инвалиды I группы
200% размера социальной пенсии

Инвалиды II группы
150% размера социальной пенсии

Инвалиды III группы
100% размера социальной пенсии


IV. Размеры государственных пенсий по инвалидности космонавтам
Категория получателей пенсии
Размер пенсии

Инвалиды I и II группы
85% соответствующего денежного довольствия (заработка)

Инвалиды III группы
50% соответствующего денежного довольствия (заработка)






















ПРИЛОЖЕНИЕ В


Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности по состоянию на 01.02.2015 г.

Категория получателей пенсии
Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности с учетом повышений к ней

Инвалиды I группы
Без иждивенцев - 8767 рублей 18 копеек в месяц


С 1 иждивенцем – 10228 рублей 38 копеек в месяц


С 2 иждивенцами – 11689 рублей 58 копеек в месяц


С 3 иждивенцами – 13150 рублей 77 копеек в месяц

Инвалиды II группы
Без иждивенцев – 4383 рубля 59 копеек в месяц


С 1 иждивенцем – 5844 рубля 79 копеек в месяц


С 2 иждивенцами - 7305 рублей 99 копеек в месяц


С 3 иждивенцами - 8767 рублей 19 копеек в месяц

Инвалиды III группы
Без иждивенцев - 2191 рубль 80 копеек в месяц


С 1 иждивенцем - 3653 рубля в месяц


С 2 иждивенцами - 5114 рублей 20 копеек в месяц


С 3 иждивенцами - 6575 рублей 40 копеек в месяц

Граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности и повышения к ней увеличиваются на соответствующий районный коэффициент

Инвалиды I группы, проработавшие не менее календарных 15 лет в районах Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин инвалидности (независимо от места жительства)
Без иждивенцев - 13150 рублей 77 копеек в месяц


С 1 иждивенцем - 15342 рубля 57 копеек в месяц


С 2 иждивенцами - 17534 рубля 37 копеек в месяц


С 3 иждивенцами - 19726 рублей 17 копеек в месяц

Инвалиды II группы, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин (независимо от места жительства)
Без иждивенцев - 6575 рублей 39 копеек в месяц


С 1 иждивенцем - 8767 рублей 19 копеек в месяц


С 2 иждивенцами - 10958 рублей 99 копеек в месяц


С 3 иждивенцами - 13150 рублей 79 копеек в месяц

Инвалиды III группы, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин (независимо от места жительства)
Без иждивенцев - 3287 рублей 70 копеек в месяц


С 1 иждивенцем - 5479 рублей 50 копеек в месяц


С 2 иждивенцами - 7671 рубль 30 копеек в месяц


С 3 иждивенцами - 9863 рубля 10 копеек в месяц

Инвалиды I группы, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин (независимо от места жительства)
Без иждивенцев - 11397 рублей 34 копейки в месяц


С 1 иждивенцем - 13296 рублей 90 копеек в месяц


С 2 иждивенцами - 15196 рублей 46 копеек в месяц


С 3 иждивенцами - 17096 рублей 02 копейки в месяц

Инвалиды II группы, проработавшие не менее 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин (независимо от места жительства)
Без иждивенцев - 5698 рублей 67 копеек в месяц


С 1 иждивенцем - 7598 рублей 23 копейки в месяц


С 2 иждивенцами - 9497 рублей 79 копеек в месяц


С 3 иждивенцами - 11397 рублей 35 копеек в месяц

Инвалиды III группы, проработавшие не менее 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин (независимо от места жительства)
Без иждивенцев - 2849 рублей 34 копейки в месяц


С 1 иждивенцем - 4748 рублей 90 копеек в месяц


С 2 иждивенцами - 6648 рублей 46 копеек в месяц


С 3 иждивенцами - 8548 рублей 02 копейки в месяц
















ПРИЛОЖЕНИЕ В


Размеры социальной пенсии по инвалидности
Категория получателей пенсии
Размер пенсии

Инвалиды II группы (за исключением инвалидов с детства)
4769,09 рублей в месяц

Инвалиды с детства I группы
11445,68 рублей в месяц

Дети инвалиды


Инвалиды с детства II группы
9538,20 рублей в месяц

Инвалиды I группы


Инвалиды III группы
4053,75 рублей в месяц




















ПРИЛОЖЕНИЕ Г


БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2013 года

Судья Галыгина Е.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе: председательствующего Горбачевской Ю.В. судей областного суда Фроловой И.М., Сидоренковой Е.В., при секретаре М., рассмотрев в открытом судебном заседании 7 ноября 2013 года по докладу судьи Горбачевской Ю.В. дело по апелляционной жалобе представителя истца Л.Т.К. на решение Советского районного суда г. Брянска от 4 сентября 2013 года по делу по иску Л.А.А. к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро МСЭ по Брянской области" о признании незаконным решения о непризнании лица инвалидом и установлении инвалидности,

установила:

Л.А.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что при рождении им была получена травма левой руки, диагностированная специалистами как парез Дюшина-Эрба слева. До достижения совершеннолетия, т.е. до 2008 г. он признавался инвалидом по категории "ребенок-инвалид". В период с 27.03.2008 г. по 01.05.2011 г. при ежегодных переосвидетельствованиях признавался инвалидом 3 группы. ФГУ "Главное бюро МСЭ по Брянской области" 15 июня 2011 года в экспертном составе N 1 общего профиля было проведено освидетельствование и принято решение о непризнании его инвалидом, с чем он не согласен, т.к. последствия полученной им при рождении травмы остались прежними.
В связи с изложенным Л.А.А. просил суд признать недействительным решение от 15 июня 2011 года о непризнании его инвалидом, вынесенное Федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области"; обязать ФКУ "Главное бюро МСЭ по Брянской области" признать его инвалидом с установлением третьей группы инвалидности.
В судебном заседании Л.А.А. и его представитель Л.Т.К. заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика ФКУ "Главное бюро МСЭ по Брянской области" Ш. иск не признал.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 4 сентября 2013 года в удовлетворении исковых требований Л.А.А. отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Л.Т.К. просит отменить решение суда, считая его незаконным, принятым при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
На доводы апелляционной жалобы были принесены возражения руководителем ФКУ "Главное бюро МСЭ по Брянской области" Я., которая просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав доклад по делу судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения представителя истца Л.Т.К., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В соответствии с пунктами 5, 6 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных в пункте 5 Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. В силу п. 10 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.12.2009 г. N 1013н "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности первой степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию первой степени; способности к передвижению первой степени; способности к ориентации первой степени; способности к общению первой степени; способности контролировать свое поведение первой степени; способности к обучению первой степени.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Л.А.А. при рождении была получена травма левой руки, диагностированная специалистами как парез Дюшина-Эрба слева. С 1993 г. по 2008 г. истец признавался инвалидом по категории "ребенок-инвалид" по имеющимся последствиям от полученной вышеуказанной родовой травмы с диагнозом: парез Дюшина-Эрба с выраженными двигательными нарушениями, общей и тонкой моторики левой конечности, выраженной мышечной контрактурой, контрактурой левого локтевого сустава с нарушениями функций (левосторонний акушерский паралич Дюшина-Эрба).
27 марта 2008 года по достижении 18 лет, в результате очередного переосвидетельствования в бюро МСЭ N 2 13-филиале Главного бюро с диагнозом: стойкие последствия перенесенной родовой травмы левого плечевого сплетения, периферический парез левой верхней конечности, гипотрофия левой руки, Л.А.А. был признан инвалидом 3 группы, причина инвалидности - инвалид с детства и признавался таковым при ежегодных переосвидетельствованиях до 01 мая 2011 года, что подтверждается справками МСЭ.
При повторном переосвидетельствовании с 15 апреля 2011 года по 05 мая 2011 года экспертная комиссия Бюро МСЭ N 13, проведя комплексную оценку состояния организма путем обследования, изучения предоставленных документов выявила незначительное нарушение статодинамической функции не приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности. Группа инвалидности истцу установлена не была.
В порядке обжалования решения Бюро МСЭ N 13 истец обратился в Экспертный состав N 1 ФГУ "ГБ МСЭ по Брянской области". Экспертный состав, изучив предоставленные документы, послужившие основанием для вынесения экспертного решения, проведя комплексную оценку состояния здоровья организма (согласно основному диагнозу - последствия родовой травмы в виде пареза Дюшина-Эрба, незначительно выраженной контрактуры левого плечевого сустава, незначительного нарушения динамической функции левой верхней конечности), на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, выявил незначительное нарушение статодинамической функции, не приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности не вызывающее нуждаемость в мерах социальной защиты, что не явилось основанием для установления группы инвалидности.
Таким образом, органами медико-социальной экспертизы у истца было выявлено незначительное нарушение статодинамической функции, что согласно Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы не дает оснований для признания его инвалидом третьей группы.
Определением суда от 28 мая 2013 года по делу была назначена повторная медико-социальная экспертиза, производство которой было поручено Санкт-Петербургскому ФКУ "Главное бюро МСЭ по Санкт-Петербургу".
По заключению судебной медико-социальной экспертизы, проведенной составом N 8 ФКУ "Главное бюро МСЭ по Санкт-Петербургу" в период с 14 июня 2013 года по 18 июля 2013 года в период освидетельствования Л.А.А. с 15.04.2011 г. по 05.05.2011 г. специалистами Бюро МСЭ N 13 у него имелись последствия перенесенной родовой травмы в виде пареза Дюшина-Эрба, которые выражались незначительными контрактурами левых плечевого и локтевого суставов с незначительным укорочением левой верхней конечности (на 3 см), незначительными трофическими нарушениями левой верхней конечности в виде гипотрофии. Степень выраженности функциональных нарушений, обусловленных последствиями указанной травмы, обоснованно расценена учреждением медико-социальной экспертизы как незначительная. Выявленные незначительные нарушения функций организма не привели к ограничению жизнедеятельности Л.А.А. ни в одной из основных категорий жизнедеятельности (способности к трудовой деятельности, способности к самообслуживанию, способности к передвижению, способности к ориентации, способности к общению) в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.12.2009 г. N 1013н "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы". Степень выраженности функциональных нарушений здоровья Л.А.А. на момент контрольного освидетельствования в ФГУ ГБ МСЭ по Брянской области 16.06.2011 г. также носила незначительный характер.
С учетом данного заключения постановлено вышеназванное решение об отказе в удовлетворении иска.
Выводы эксперта и суда не опровергнуты доводами апелляционной жалобы. Экспертиза назначена и проведена заочно с согласия истца. Возражений относительно представления на экспертизу актов освидетельствования N 428, 371, 670 истец и его представитель в суде не высказывали. Правильность определения степени нарушения функций организма относятся к специальным познаниям в области медицины, что не требует правовой оценки суда.
Оснований не принимать заключение ФГУ ГБ МСЭ Санкт-Петербурга в качестве доказательства по делу у суда не имелось.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Допустимых доказательств того, что в соответствии с критериями, установленными п. 10 Классификаций для определения третьей группы инвалидности, по виду имеющихся у истца нарушений функций организма, приводящих к ограничению категории жизнедеятельности - способности к самообслуживанию первой степени - истец имеет основания для установления третьей группы инвалидности, в дело не представлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что судом исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, дана верная оценка представленным доказательствам, выводы суда мотивированы и не опровергнуты доводами апелляционной жалобы. Оснований к отмене решения суда не усматривается.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 4 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.






























ПРИЛОЖЕНИЕ Д


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2013 года

Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Савиновой О.Н., при секретаре Томиловой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Демина ФИО6 к Военному комиссариату Свердловской области, Министерству обороны Российской Федерации о признании права на назначение и получение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Демин Н.И. обратился в Ленинский районный суд города Екатеринбурга с заявлением к Военному комиссариату Свердловской области о признании права на назначение и получение пенсии.
В обоснование исковых требований Демин Н.И. указал, что согласно заключению МСЭК-2007 года является инвалидом второй группы по причине – военная травма.
В связи с установлением инвалидности истец получает пенсию в территориальном управлении пенсионного фонда, однако, он обратился с заявлением в Военный комиссариат Свердловской области об установлении пенсии по инвалидности по линии Министерства обороны РФ, так как является бывшим военнослужащим, получил травму в Афганистане, что послужило в дальнейшем причиной установления инвалидности.
В удовлетворении заявления Военным комиссаром Дёмину Н.И. было отказано, поскольку по приговору суда он лишен звания военнослужащего, в связи с чем на него не распространяется закон о пенсионном обеспечении военнослужащих.
В судебном заседании истец поддержал свои требований, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика исковые требования не признала, пояснила, что Демин Н.И. действительно являлся военнослужащим, имел звание – старший прапорщик, но приговором Военного суда от 07.09.1994 года был лишен воинского звания, в связи с чем, пенсия истцу не может быть назначена.
Суд, заслушав участвующих лиц, изучив доказательства, находящиеся в материалах дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Таким законом в настоящее время является, в частности, Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с последующими изменениями и дополнениями), которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.
Пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"
В соответствии со ст. 1 ФЗ №4468-1, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются:
а) на следующие категории лиц:
лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);
лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц;
лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);
лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают;
б) на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной службе и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.
Статьей 5 вышеуказанного закона регламентируются виды пенсий:
а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом.
Лицам, указанным в статье 1 Федерального Закона №4468-1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы.
Из положений ст. 19, Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1, следует, что право на пенсию по инвалидности имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.
Пенсия по инвалидности лицам, указанным в статье 1, согласно ст. 25, Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1, назначается на период инвалидности, установленной федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет - пожизненно с переосвидетельствованием этих инвалидов только по их заявлению.
Инвалиды из числа лиц, указанных в статье 1 Федерального Закона № 4468-1, в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории:
а) инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного частью первой статьи 18 настоящего Закона) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг;
б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), - лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.
Исходя из положений п. "б" части первой ст. 5, ст. 19 и п. "а" ст. 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" при наступлении инвалидности по причине увечья или иного повреждения здоровья, связанных с осуществлением служебной деятельности, назначается пенсия по инвалидности.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, Демин Н.И. в период с ноября 1981 года по октябрь 1993 года, 07.09.1994 года осужден приговором Военного суда по ч.2 ст. 108 Уголовного кодекса РФ к пяти годам лишения свободы, в соответствии с ч.1 ст. 36 УК РФ лишен воинского звания «старший прапорщик».
17.10.2008 года повторно Демину Н.И. установлена вторая группа инвалидности по причине военная травма бессрочно.
Согласно Указу Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами и настоящим Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащих.
Учитывая положения закона, и обстоятельства дела, суд считает, что в удовлетворении заявления Дёмину Н.И. следует отказать, поскольку необходимыми условиями назначения пенсии Министерством обороны по инвалидности является наличие стажа военной службы, воинского звания и заключения уполномоченного органа о причине инвалидности, однако, Демин Н.И. по приговору суда от 1994 года лишен воинского звания, и доказательств восстановления воинского звания, у суда не имеется.
Пункт 2 его статьи 48 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает, что гражданин, лишенный воинского звания, после снятия или погашения судимости может быть восстановлен в прежнем воинском звании должностным лицом, имеющим право присваивать это воинское звание, по просьбе гражданина при наличии положительного отзыва органа внутренних дел Российской Федерации и решения комиссии военного комиссариата. Порядок восстановления в воинском звании определен в статье 25 пунктом 1 статьи 25 Положения о порядке прохождения военной службы", при этом согласно пункту 3 данной статьи гражданин, которому восстановлено воинское звание, пользуется правами и льготами, установленными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с восстановленным воинским званием.
Каждый осужденный за преступление в силу статьи 50 (часть 3) Конституции Российской Федерации имеет право обращаться с просьбой о помиловании или о смягчении наказания, и это право, будучи непосредственным выражением конституционных принципов уважения достоинства личности, гуманизма и справедливости, предполагает для каждого осужденного - независимо от характера преступления, за которое он был осужден, назначенного наказания и условий его исполнения - возможность добиваться смягчения своей участи, в том числе в судебном порядке, вплоть до полного снятия всех ограничений в правах и свободах, которые представляют собой правовые последствия его осуждения на основе вступившего в законную силу приговора.
Поскольку, правовых оснований для назначения пенсии Министерства обороны Российской Федерации по инвалидности, Демину Н.И. не имеется, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Суд принимает решение по заявленным исковым требованиям, иных требований истцом заявлено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Демину ФИО7 к Военному комиссариату Свердловской области, Министерству обороны Российской Федерации о признании права на назначение и получение пенсии, отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.



ПРИЛОЖЕНИЕ Е


АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2014 г. по делу N 33-7069/2014

Судья: Пинчук Г.Ю.

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.,
судей Тарасовой О.Н., Чубукова С.К.
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу и дополнения к ней истца В. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 мая 2014 года
по делу по иску В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края о назначении второй пенсии.
Заслушав доклад судьи Тарасовой О.Н., Судебная коллегия

установила:

В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края (далее - ГУ УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе) о назначении второй пенсии как инвалиду Великой Отечественной войны на основании пп. 2 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В обоснование требований указал, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" он по правам, льготам и мерам социальной поддержки приравнен к инвалидам Великой Отечественной войны. Ему выплачивается единая денежная выплата, но не выплачивается вторая пенсия, которая положена всем участникам Великой Отечественной войны. Отказ ответчика в назначении второй пенсии считает необоснованным.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 мая 2014 года в удовлетворении исковых требований В. к ГУ УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней истец просит решение суда отменить и принять новое решение. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд не признал противоречий в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", где пп. 2 п. 3 ст. 3 данного Закона противоречит абз. 8 ст. 2 того же Закона. После вынесения Конституционным Судом Определения N 89-О он имеет право на вторую пенсию. Однако суд не признает его статуса участника Великой Отечественной войны с правами, льготами и мерами социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны. Суд не высказал свое мнение по экспертному свидетельству общественной организации.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик ГУ УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, о причинах неявки не уведомили.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в жалобе и возражениях в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно подп. 2 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на одновременное получение двух пенсий предоставляется участникам Великой Отечественной войны. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная ст. 16 настоящего Федерального закона, и трудовая пенсия по старости.
При этом согласно абз. 8 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" для целей настоящего Закона к участникам Великой Отечественной войны отнесены граждане, указанные в подпунктах "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", а именно:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;
ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
Таким образом, в силу действующего законодательства право на получение двух пенсий предоставлено не всем участникам - ветеранам Великой Отечественной войны, а лишь гражданам, указанных в п. п. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". При этом законодатель исключил из числа участников Великой Отечественной войны, имеющих право на получение двух пенсий в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период (пп. "з" пп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах"). Как установлено судом и следует из материалов дела, В. является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГ года истец проходил службу в армии. Согласно справки объединенного военного комиссариата г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. *** В. участия в боевых действиях не принимал. В соответствии с пп. "з" п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" он относится к участникам Великой Отечественной войны, проходившим военную службу в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, и награжденным медалями "За Победу над Германией" или "За Победу над Японией". ДД.ММ.ГГ истцу выдано удостоверение о праве на льготы, на основании которого предоставлены права и льготы в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (л.д. 17). Из справки медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГ. следует, что В. установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию (л.д. 16). В ходе судебного разбирательства истцом не оспаривался тот факт, что в действующей армии он службу не проходил. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что истец относится к категории граждан - участников Великой Отечественной войны по подп. "з" п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период), которые не обладают правом на получение двух пенсий одновременно согласно Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. При разрешении спора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец не относится к участникам Великой Отечественной войны, имеющим право на получение двух пенсий одновременно. Само по себе наличие у истца удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны о праве на льготы, установленные ст. ст. 14, 17 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", не является основанием для назначения второй пенсии по нормам Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2006 года N 89-О не содержится разъяснений о том, что истец имеет право на две пенсии. В указанном правовом акте содержатся разъяснения по поводу толкования и правильности применения судами положений пунктов 9, 10 и 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, статьи 14, пункта 2 статьи 15 и статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах".
В то время как вопросы пенсионного обеспечения регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 мая 2009 г. N 861-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав абзацем 8 статьи 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в Определении от 24 сентября 2013 г. N 1372-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан З., Ш. и Щ. на нарушение их конституционных прав абзацем 8 статьи 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установление такой дифференциации в пенсионном обеспечении для отдельных категорий участников Великой Отечественной войны направлено на особую государственную поддержку фронтовиков и других лиц, принимавших участие в боевых действиях, и основано на объективных критериях.
Само по себе установление льготного порядка реализации права на социальное обеспечение для отдельных категорий граждан, включая предоставление возможности получения одновременно двух пенсий, не затрагивает прав тех лиц, которые не отнесены законодателем к числу пользующихся такой льготой.
Выражая несогласие с делением участников Великой Отечественной войны на отдельные категории, истец, по существу, ставит вопрос о расширении круга лиц, имеющих право на одновременное получение двух пений. Однако, как определение, так и расширение круга лиц, имеющих право на одновременное получение двух пений, является прерогативой законодателя.
Экспертное свидетельство, представленное истцом (л.д. 33), не является ни доказательством по делу, ни нормативно-правовым актом, оно выражает отношение общественной организации, не являющейся стороной по делу, к заявленному иску, а поэтому в силу ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка суда данному экспертному свидетельству не содержится в решение суда.
Все доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, сводятся к иному толкованию закона, все они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:

апелляционную жалобу с дополнениями к ней истца В. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 мая 2014 года оставить без удовлетворения.
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж


РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

23 марта 2013 года
с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Щербакова С.А.
при секретаре Жихаревой С.А.
с участием:
представителя истца К. - адвоката К.., представившей удостоверение №1580 и ордер №030032 адвокатской конторы №2 Кочубеевского района Ставропольского края
представителя ответчика ГУ управление пенсионного фонда РФ по Кочубеевскому району Б., действующей на основании доверенности №8 от 02 марта 2013 года,
представителя третьего лица филиала №13 Бюро медико-социальной экспертизы ФГУ «ГБ МС по Ставропольскому краю» - руководителя филиала №13 ФГУ «ГБ МСЭ по СК» К.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску К. к государственному учреждению - управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Кочубеевскому району Ставропольского края о признании незаконным решения ГУ управления пенсионного фонда Российской Федерации по Кочубеевскому району об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности и назначении социальной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

К. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Кочубеевскому району Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности и об обязании ответчика назначить ей с 01.01.2012 года социальную пенсию по инвалидности.
В судебном заседании представитель истицы К. – К. пояснила, что К. предоставила в ГУ управление пенсионного фонда РФ по Кочубеевскому району 16 января 2012 года пакет документов для назначения социальной пенсии в соответствии со ст.11 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15.12.2001 года, согласно которой право на социальную пенсию по инвалидности имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды 1,2, 3 группы, в том числе инвалиды с детства. К. с необходимыми документами, подтверждающими ее инвалидность и с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности в соответствии со ст.11 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15.12.2001 года обратилась в ГУ управление пенсионного фонда РФ по Кочубеевскому району, после проверки которых К. получен протокол решения об отказе в назначении пенсии от 03.02.2010 года, в котором ГУ управление пенсионного фонда РФ по Кочубеевскому району в назначении социальной пенсии в соответствии со ст.11 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15.12.2001 года отказывает из-за отсутствия правоустанавливающего документа. Свое решение ответчик мотивирует тем, что в поступившем из Киргизии пенсионном деле имеется выписка из акта освидетельствования во ВТЭК, в которой не указано наименование врачебно-трудовой экспертной комиссии, в дате рождения заявительницы указан только год рождения, в основании не указан № акта освидетельствования во ВТЭК, печать не читается. В течение 3-х месяцев справка МСЭ не была предоставлена.
При этом ответчик ссылается на нормы, закрепленные в Положении о признании лица инвалидом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 года №965, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.08.2005 года №535 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». Считает, что доводы ответчика о том, что отсутствует правоустанавливающий документ, дающий право на назначение социальной пенсии по инвалидности, не состоятельны. К. является инвалидом с детства, поэтому в Киргизии 29 марта 1997 года она получила справку, в соответствии с которой она является инвалидом первой группы, инвалидность установлена ей бессрочно. В 1994 году порядок выдачи справок об инвалидности еще не регулировался теми законодательными актами, на которые ссылается ответчик, так как они были изданы и приняты уже после того как истица получила группу инвалидности. Форма и оформление бланков «Выписка из акта освидетельствования во ВТЭК» и «Справка к акту освидетельствования во ВТЭК» до настоящего времени регулируется приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 01 августа 1985 года №94 «О введении унифицированной системы документации по социальному обеспечению», которым утверждены унифицированные формы и инструкции по их заполнению. Согласно указанному законодательному акту бланки «Выписка из акта освидетельствования во ВТЭК» и «Справка к акту освидетельствования во ВТЭК» предназначены для внесения решения врачебно- трудовой экспертной комиссии об установлении группы, причины и срока инвалидности. Все реквизиты «Выписки из акта освидетельствования во ВТЭК» и «Справки к акту освидетельствования во ВТЭК» заполняются в точном соответствии с записями аналогичных реквизитов в «Акте освидетельствования во ВТЭК». Ответственность за правильность заполнения указанных документов в соответствии с настоящей Инструкцией несет председатель врачебно-трудовой экспертной комиссии. Таким образом, истицей предоставлены правоустанавливающие документы, подтверждающие тот факт, что К. является инвалидом первой группы и имеет право на назначение социальной пенсии по инвалидности. Согласно ст.23 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15.12.2001 года пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Просит признать незаконным решение ГУ - управления пенсионного фонда РФ по Кочубеевскому району от 03.02.2010 года об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности и обязать ГУ - управление пенсионного фонда РФ по Кочубеевскому району назначить К. с 01.01.2009 года социальную пенсию по инвалидности.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ - управления пенсионного фонда Российской Федерации по Кочубеевскому району Б. исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения и в обоснование своей позиции пояснила, что в соответствии с соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения осуществляется по законодательству, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации. После переезда К. из республики Кыргызстан (данное государство является участником настоящего Соглашения), где она являлась получателем пенсии по инвалидности, которая является участником настоящего Соглашения, на постоянное место жительство в Российскую Федерацию и получения Российского гражданства она обратилась в Управление ПФР за назначением социальной пенсии по инвалидности. В поступившем из Кыргызстана пенсионном деле К. имеется справка от 23.03.1997 года, в которой не указано наименование врачебно-трудовой экспертной комиссии, в дате рождения истицы указан только год рождения, в основании не указан № акта освидетельствования во ВТЭК, печать не читается. Данная справка не является основанием для назначения пенсии по инвалидности. Если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает обратившемуся лицу разъяснение, какие документы он должен предоставить дополнительно. В течение 3-х месяцев справка МСЭ оформленная надлежащим образом не была предоставлена К. в Управление ПФР. В соответствии со ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют лица, постоянно проживающие в Российской Федерации считающиеся нетрудоспособными по состоянию здоровья (т.е. имеющие степень ограничения способности к трудовой деятельности или являющиеся детьми-инвалидами).
Нормы Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ в части порядка установления инвалидности (ст.12) являются бланкетными нормами. Они отсылают к другим нормативным правовым актам. В частности, к Положению о признании лица инвалидом, утвержденному постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 №965. Функции, связанные с признанием гражданина инвалидом, установлением времени наступления и периода инвалидности, степени ограничения способности к трудовой деятельности и причины инвалидности, осуществляются федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (приказ Минздравсоцразвития России от 22.08.2005 года №535). Кроме того, истица ссылается в исковом заявлении на приказ Министерства социального обеспечения РСФСР от 01.08.1985 №94 «О ведении унифицированной системы документации по социальному обеспечению» (признан утратившим силу приказом Минздавсоцразвития РФ от 12.11.2009 №893), который предусматривает ответственность председателя врачебно-трудовой экспертной комиссии за правильность заполнения справки к акту освидетельствования во ВТЭК и выписки из акта освидетельствования во ВТЭК, что подтверждает правомерность отказа истице в назначении пенсии по инвалидности. Следовательно, применение Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и других нормативных актов Российской Федерации к правоотношениям, связанным с возникновением права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и ее назначением Кайзер О.В. после ее переезда в Российскую Федерацию из Республики Кыргызстан законно и обоснованно. Они истице все разъяснили и предложили пройти переосвидетельствование, но она этого не сделала. Пояснила, что если истица пройдет переосвидетельствование, то пенсия ей будет назначена с того момента, как она пройдет переосвидетельствование, но не позднее 6 месяцев. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований К.
В судебном заседании представитель третьего лица К. пояснил, что он работает руководителем филиала №13 ФГУ «ГБ МСЭ по СК», которое было организовано в 1998 году. К. пришла к ним с направлением от МУЗ Кочубеевская ЦРБ на медико-социальную экспертизу, которая была назначена на 28 апреля 2012 года. 28 апреля 2012 года К. написала заявление о том, что она отказывается от проведения медико-социальной экспертизы. Справка об инвалидности К. выдана иностранным государством и поэтому он не может судить соответствует ли она всем требованиям. Все справки, выданные до 1992 года, это справки Советского Союза и если там нет нарушений, то данные справки принимаются. Он был ознакомлен с делом К. из Киргизии, но комментировать как выдана и как заполнена справка об инвалидности К. он не может, возможно, у них так правильно, у них все по-другому. Требования на медико-социальную экспертизу у них одни, а в других странах другие. Пояснил, что он с такими справками не встречался и ему больше сказать нечего.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований К. отказать.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Как установлено в судебном заседании К. является инвалидом с детства и 29 марта 1994 года в Киргизии ей была выдана справка, в соответствии с которой она является инвалидом первой группы, инвалидность установлена ей бессрочно.
16.01.2009 года К. предоставила в ГУ - управление пенсионного фонда РФ по Кочубеевскому району пакет документов для назначения социальной пенсии в соответствии со ст.11 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15.12.2001 года.
Протоколом решения об отказе в назначении пенсии от 03.02.2013 года К. было отказано в назначении социальной пенсии в соответствии со ст.11 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15.12.2001 года из-за отсутствия правоустанавливающего документа.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют лица, постоянно проживающие в Российской Федерации считающиеся нетрудоспособными по состоянию здоровья (т.е. имеющие степень ограничения способности к трудовой деятельности или являющиеся детьми-инвалидами).
Согласно ст.12 Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Также, согласно приказа Минздравсоцразвития России от 22.08.2005 года №535 функции, связанные с признанием гражданина инвалидом, установлением времени наступления и периода инвалидности, степени ограничения способности к трудовой деятельности и причины инвалидности, осуществляются федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Согласно ч.1 ст.23 Федерального Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
В соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения осуществляется по законодательству, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В судебном заседании было рассмотрено пенсионное дело Кайзер О.В., поступившее из Киргизской ССР, где имеется выписка из акта освидетельствования во ВТЭК, в которой не указано наименование врачебно-трудовой экспертной комиссии, в дате рождения истицы указан только год рождения, в основании не указан номер акта освидетельствования во ВТЭК, печать не читается, также отсутствует фамилия председателя ВТЭК, который подписал выписку из акта освидетельствования во ВТЭК.
Из рассмотренного в судебном заседании дела освидетельствования в бюро МСЭ следует, что в нем имеется акт освидетельствования во ВТЭК №258, однако, в данном акте отсутствует фамилия председателя ВТЭК, а также фамилии и подписи членов ВТЭК.
Также, из копии справки, выданной инвалиду К. 29 марта 1994 года не усматривается наименование врачебно-трудовой экспертной комиссии, в дате рождения истицы указан только год рождения, в основании не указан номер акта освидетельствования во ВТЭК, печать не читается и отсутствует фамилия председателя ВТЭК, который подписал справку (л.д.8). Кроме того, данная справка была выдана уже после 1992 года, а именно после распада СССР, то есть другим государством.
Суд соглашается с позицией ответчика, о том, что данная справка не является основанием для назначения пенсии по инвалидности по вышеуказанным причинам.
Кроме того, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает обратившемуся лицу разъяснение, какие документы он должен предоставить дополнительно.
При приеме документов ответчиком К. было разъяснено о предоставлении необходимого документа, оформленного в соответствии с требованиями Российского законодательства.
Однако, в течение 3-х месяцев справка МСЭ оформленная надлежащим образом не была предоставлена К. в Управление ПФР.
Кроме того, положения федеральных законов от 17.12.2001 года №173-ФЗ и от 15.12.2001 года №166-ФЗ об установлении пенсии в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности вступили в силу с 01.01.2004 года. По результатам освидетельствования, проведенного до 01.01.2004 года, могла быть установлена только группа инвалидности. Согласно информационному письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации, и Пенсионного фонда Российской Федерации от 18.12.2003 №9575- АО/ЛЧ-09-23/13281 переосвидетельствование инвалидов ранее установленных сроков очередного освидетельствования и инвалидов, группа инвалидности которым установлена бессрочно, независимо от их способности к трудовой деятельности, не производится, кроме как по их личному заявлению.
Это означает, что при обращении после 01.01.2004 года за пенсией, полагающейся в соответствии с законодательством Российской Федерации лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности 3,2 и 1 степени, применяются без проведения дополнительного переосвидетельствования соответственно 1,2 и 3 группы инвалидности, установленные до 01.01.2004.
Аналогичный порядок может быть распространен на граждан, получавших пенсию в одном из государств - бывших республик СССР. При назначении пенсии в России во внимание может быть принята имеющаяся в пенсионном деле выписка из акта освидетельствования во ВТЭК, которая отвечала требованиям российских нормативных правовых актов о врачебно-трудовой (медико-социальной) экспертизе, действовавшим до 01.01.2004 года.
В том случае, если инвалидность установлена на срок или с причиной, не соответствующими российскому законодательству, гражданин в установленном порядке должен пройти освидетельствование по месту жительства в России в учреждении МСЭ для решения вопроса о наличии оснований для признания его инвалидом.
Для прохождения такого освидетельствования гражданину территориальным органом Пенсионного фонда РФ выдается направление с указанием цели освидетельствования, а также о необходимости рассмотрения вопроса о степени ограничения жизнедеятельности за прошлое время, а именно на предполагаемую дату установления пенсии на территории Российской Федерации. Вопрос о пенсионном обеспечении таких граждан решается в зависимости от результатов освидетельствования.
Если в результате освидетельствования группа инвалидности не установлена, либо инвалиду выдается справка об инвалидности с указанием отсутствия ограничения способности к трудовой деятельности, то оснований для назначения пенсии в Российской Федерации не имеется.
В судебном заседании было обозрено дело об освидетельствовании в бюро МСЭ К., из которого усматривается, что К. было выдано направление на медико-социальную экспертизу, которая была назначена на 28 апреля 2009 года.
Однако, в материалах дела имеется заявление К. от 28 апреля 2009 года о том, что она отказывается от проведения медико-социальной экспертизы.
В своем выступлении в судебном заседании адвокат К., а также в своем исковом заявлении К. ссылаются на приказ Министерства социального обеспечения РСФСР от 01.08.1985 №94 «О ведении унифицированной системы документации по социальному обеспечению», однако, приказом Минздавсоцразвития РФ от 12.11.2009 №893, он признан не действующим на территории Российской Федерации.
Согласно п.9-10 постановления Правительства РФ №95 от 20.02.2006 года «О порядке и условиях» признания лица инвалидом», инвалидность 1 группы устанавливается на два года, 2 и 3 группы на 1 год, категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет. Согласно п.13 указанного постановления, без указания срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается в случае выявления в ходе осуществления реабилитационных мероприятий невозможности устранения или уменьшения степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма.
Согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании, истцу К. надо всего лишь на всего пройти освидетельствование в бюро МСЭ и в случае установления ей группы инвалидности ей тут же будет назначена социальная пенсия по инвалидности с момента ее обращения. В этих целях пенсионным фондом было выдано К. направление на медико-социальную экспертизу, которая была назначена на 28 апреля 2009 года. Однако, от К. поступило заявление от 28 апреля 2009 года о том, что она отказывается от проведения медико-социальной экспертизы без указания каких-либо уважительных причин для этого. Данный факт достоверно установлен в судебном заседании и представителем истца – адвокатом К. не оспаривался.
Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Следовательно, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований К. у суда не имеется.
С учетом вышеизложенного и руководствуясь Законом Российской Федерации «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15.12.2001 года, постановлением Правительства РФ №95 от 20.02.2006 года «О порядке и условиях признания лица инвалидом», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований К. к государственному учреждению - управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Кочубеевскому району Ставропольского края о признании незаконным решения ГУ управления пенсионного фонда Российской Федерации по Кочубеевскому району об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности и назначении социальной пенсии - отказать.
 Гусаков Д. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России. М.: Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы, 2010. С. 31.
 Капустина, О.В. К вопросу об истории создания советской системы всеобщего государственного пенсионного обеспечения (вторая половина 1950-х - 1980-е гг.) // Социальное и пенсионное право, 2013. № 1. С. 47.
 О государственных пенсиях: Закон СССР: [14.07.1956] // Ведомости ВС СССР. – 1956. – № 15. – Ст. 313. (утратил силу).
 О пенсиях и пособиях членам колхозов: Закон СССР: [15.07.1964 г, № 2688-VI] // Ведомости ВС СССР. 1964. № 29. Ст. 340. (утратил силу).
 О государственных пенсиях в Российской Федерации: Закон Российской Федерации: [20.11.1990 г., № 340-1] // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351. (утратил силу).
 Сулейманова Г. Право социального обеспечения. М.: Юрайт, 2013. С. 25.
 Мачульская Е. Право социального обеспечения. М.: Юрайт, 2015. С. 112.
 Галаганов В. Право социального обеспечения. М.: Академия, 2014. С. 23.
 Конвенция о правах инвалидов: [принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106] // Собрание Законодательства РФ. 2013. № 6. Ст. 468.
 О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 20 июля 1995 г.: одобр. Советом Федерации 15 ноября 1995 г.] // Собрание Законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
 О порядке и условиях признания лица инвалидом: Постановление Правительства РФ: [20.02.2006 г, № 95] // Собр. законодательства РФ. 2006. № 9. Ст. 1018.
 Астахов П. Пенсионер. Юридическая помощь с вершины адвокатского профессионализма. М.: Эксмо, 2012. С. 19.
 Буянова М. Право социального обеспечения России. М.: Проспект, 2013. С. 216.
 Маслова, Т. Ваша пенсия в Ваших руках. М.: Библиотечка «Российской Газеты», 2013. С. 52.
 Жаворонков Р.Н. Законодательное регулирование порядка оказания реабилитационных услуг инвалидам // Журнал российского права, 2013. № 1. С. 44.
 Лещенков Ф.А. Пенсии и льготы для инвалидов I, II и III групп в соответствии с законодательством Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2015. № 4. С. 7.
 Тарасенкова А.Н. Льготные категории граждан: социальная помощь. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2014. С. 84.
 О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г.: одобр. Советом Федерации 5 декабря 2001 г.] // Собр. законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
 О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей: Закон Российской Федерации: [принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г.: одобр. Советом Федерации 5 декабря 2001 г.] // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328.
 Антипьева Н.В. Взаимосвязь обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения в сфере реализации пенсионных прав лиц, проходивших военную службу, и членов их семей // Право в Вооруженных Силах, 2012. № 2. С. 43.
 По жалобе гражданина Ефимова Владимира Алексеевича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 2 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»: Определение Конституционного Суда РФ: [12.04.2005 г. № 184-О] // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 5.
 Ермаков Д. Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации. М.: Дашков и Ко, 2014. С. 119.
 О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г.: одобр. Советом Федерации 5 декабря 2001 г.] // Собр. законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
 О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Российской Федерации: [15.05.1991г. № 1244-1] // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 51. Ст. 699.
 О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г.: одобр. Советом Федерации 5 декабря 2001 г.] // Собр. законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
 Горшков А. Право социального обеспечения. М.: Омега-Л, 2015. С. 144.
 Орловский Ю. Право социального обеспечения. М.: Юрайт, 2015. С. 76.
 Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г.: одобр. Советом Федерации 5 декабря 2001 г.] // Собр. законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.
 Ерофеева О. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение. М.: Проспект, 2015. С. 61.
 Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (постатейный). М.: Деловой двор, 2015. С. 54.
 О ветеранах: федер. закон: [принят Гос. Думой 16 декабря 1994 г.] // Собр. законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 168.
 Соколов В. Пенсии по инвалидности и потере кормильца. Как получить. – М.: Эксмо, 2014. – С. 107.
 Григорьев И. Право социального обеспечения. М.: Юрайт, 2015. С. 62.
 Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ: [25.12.2012 г., № 2524-р] // Собр. законодательства РФ. 2012. № 53 (ч.2). Ст. 8029.
 Яманова Н.А. От чего будет зависеть пенсия с 2015 года // Зарплата, 2014. № 3. С. 15.
 Маслова, Т. Пенсионная модернизация: новая формула расчета страховой пенсии и самостоятельная накопительная пенсия // Практический бухгалтерский учет. Официальные материалы и комментарии, 2014. № 2. С. 20.
 Дедкова Е.Г. Изменения в порядке формирования накопительной части трудовой пенсии с 2014 года // Бухгалтерский учет и налоги в торговле и общественном питании, 2014. № 1. С. 42.
 О страховых пенсиях: федер. закон: [принят Гос. Думой 23 декабря 2013 г.: одобр. Советом Федерации 25 декабря 2013 г.] // Собр. законодательства РФ. 2014. № 2 (ч. II). Ст. 6965.
 Мошляк О. Трансформация пенсионного планирования: от государственной пенсии к негосударственному пенсионному обеспечению // Кадровик.ру, 2013. № 10. С. 68.
 Крымов П. Инвалиду нужно создать условия // Эж-Юрист, 2014. № 20. С. 17.
 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов: федер. закон: [принят Гос. Думой 21 ноября 2014 г.: одобр. Советом Федерации 26 ноября 2014 г.] // Собр. законодательства РФ. 2014. № 49. Ст. 6928. (не вступил в силу).









HYPER13PAGE HYPER15


HYPER13PAGE HYPER1491HYPER15




Заголовок 1 Заголовок 3HYPER15Основной шрифт абзаца

Приложенные файлы

  • doc file1
    Размер файла: 479 kB Загрузок: 11