Исследовательская работа «О необходимости внесения поправки в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»


IX ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС МОЛОДЁЖИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ И НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ЛУЧШУЮ РАБОТУ «МОЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА»
Секция: «Социальная политика»
Тема: «О необходимости внесения поправки в
Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»
Авторы: Гиоргидзе Кристина Георгиевна
Коновалова Мария Валерьевна
Научный руководитель: Морозкина Валентина Анатольевна
Место выполнения работы: МОУ СОШ № 19, Московская область, г. Подольск
2013-2014
ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
1. Почему необходима доработка Закона Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».
2. Современные реформы и проблемы законодательного обеспечения достой-
ной жизни граждан России».
Анализ законодательства Московской области, обеспечивающего меры социальной поддержки по уплате услуг ЖКХ для лиц, работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области.
Анализ законодательства Московской области, регулирующего специиальный статус граждан - получателей мер социальной поддержки – на предмет соответствия Конституции РФ.
3.Содержание законодательной инициативы
Заключение
Список литературы 3 - 5
6 - 8
9- 16

17 – 19
20 – 21
22 23
Введение
Социальная политика – это деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказания им необходимой социальной поддержки.
Социальная защита определяется как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий граждан, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав и достижений социально-приемлемого уровня жизни.
Основополагающими законодательными актами, на которые опирается социальная политика России, являются:
Конституция Российской ФедерацииСемейный кодекс Российской ФедерацииГражданский кодекс Российской ФедерацииФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»
ФЗ «О государственной социальной помощи»
ФЗ «О социальной защите инвалидов» и другие.
В августе 2012 г. Президент РФ подписал закон, направленный на создание правовых основ для принятия мер социальной поддержки населения и экономики при возникновении кризисных явлений.
В декабре 2012 г. Премьер-министр РФ утвердил государственную программу "Социальная поддержка граждан". Она направлена на совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, поддержку семьи, развитие эффективной системы социального обслуживания. Она направлена на совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, поддержку семьи, развитие эффективной системы социального обслуживания.
Важнейшей функцией социальной защиты является поддержание обществом наиболее уязвимых групп населения. Успешность проведения социальной защиты способствует угасанию противоречий, восстановлению относительного равновесия в правовом статусе всех групп, составляющих общество. Неуспешная же социальная защита приводит к дальнейшему распространению социальной напряженности с негативными проявлениями, сила которых прямо пропорциональна массовости групп, включенных в конфликтную ситуацию [6, стр. 503].
Россия развивается, она, как и время, не стоит на месте. Города растут, модернизируются и за счет этого растет количество городского населения. Происходит урбанизация - процесс роста городов и распространение городского образа жизни за счет миграции из сельской местности в городскую. Но в тоже время требуется развитие поселковой территории. Поэтому туда привлекались и привлекаются люди, работа которых предполагает поддержку и обслуживание жителей. В свою очередь эти работники, среди которых много врачей, педагогов, сотрудников культурных и социальных учреждений, выполняют трудную работу по улучшению качества и уровня жизни. И порой они занимаются этим в сложных условиях, при не высокой зарплате работают, не покладая рук, отдаются делу без остатка много лет, в надежде, при выходе на пенсию, получать социальную поддержку. И по закону им должно это предоставляться.
Наше исследование посвящено проблеме совершенствования законодательства в области обеспечения отдельным категориям граждан того уровня социальной защиты, которым они пользовались ранее и который был утрачен по причине принятия новых законодательных актов в Московской области.
Наши ровесники озабочены решением проблем старшего поколения, особенно людей пенсионного возраста, ведь наши родители, да и мы сами когда-нибудь выйдем на пенсию. Каждому из нас хочется выйти на заслуженный отдых достойно. Сейчас идет очень много разговоров о принятии новой пенсионной реформы. А ясности по этому вопросу нет. К тому же демографическая ситуация такова, что количество трудоспособного населения уменьшается, содержание пенсионеров становится серьезной проблемой и скорее всего ляжет на наши плечи.
Мы провели опрос опрос среди учащихся 10-11 классов нашей школы. Вопрос был такой: «Задумывается ли уже сейчас молодежь о пенсии?» Результаты получили следующие:
- Да, задумывается – 72%
- Еще рано, но иногда возникают мысли по этому поводу – 16 %
- Нет, не задумывается – 12 %
Актуальность проблемы определяется тем, что недоработки в законодательстве лишили мер социальной поддержки по оплате ЖКУ такую категорию граждан как пенсионеры, которые большую часть своей жизни отработали в сельской и поселковой местности в качестве работников сферы культуры, специалистов по работе с молодежью, врачей, учителей, провизоров, работников физкультурно-спортивных учреждений и у которых на сегодняшний день, мягко говоря, не самая высокая пенсия. Ситуация усугубляется постоянным ростом тарифов на услуги ЖКХ. По сообщению, которое распространило РИА Новости, депутатами Московской областной думы утверждены стандарты формирования тарифов на услуги ЖКХ на 2013 год в Подмосковье, в соответствии с которыми тарифы ЖКХ в 2013 году составят 109,6%.
Государство, которое провозглашается социальным и правовым, должно заботиться о большей социальной направленности законотворческого процесса и ни в коем случае не допускать нарушений важнейших конституционных прав граждан.
Социальное государство – это государство с социально ориентированной экономикой, создающее фактические и юридические условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, осуществляющее комплекс мер по поддержанию социально неимущих групп населения. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) социальное государство есть принцип (или социальная основа) конституционного строя России, означающий, что государство берет на себя обязательство гарантировать закрепленные в федеральной Конституции социальные, экономические и культурные права граждан и осуществлять направленную на это активную социальную политику. Важнейшей задачей социального государства является утверждение принципов равенства и справедливости.
В связи с принятием и реализацией в Московской области ряда законодательных актов принцип справедливости в отношении отдельных категорий граждан, и прежде всего - социально уязвимых, как нам представляется, был нарушен. Объектом нашего исследования является социальная политика органов власти Российской Федерации и Московской области.
Предмет исследования - законодательная база РФ и Московской области, регулирующая специальный статус отдельных категорий граждан – получателей мер социальной поддержки.
Цель работы заключается в том, чтобы:
- выявить пробелы в действующем законодательстве, регулирующем вопросы мер социальной поддержки,
- обосновать необходимость внесения поправки в соответствующий закон.
В связи с этим предполагается:
- проанализировать статьи Закона Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» на предмет их соответствия Конституции РФ,
- выявить влияние Закона Московской области от 17.01.2001 № 12/2001-ОЗ (ред. от 09.07.2010) "Об административно-территориальном устройстве Московской области" на изменение статуса рассматриваемых категорий граждан,
- изучить имеющуюся научную литературу по данному вопросу,
- интервьюировать граждан рассматриваемой категории,
- сформулировать свои предложения.
1. Почему необходима доработка Закона Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»
Чтобы охарактеризовать ситуацию по обозначенной нами проблеме, посмотрим, как она выглядит «снизу», то есть глазами людей, которых он касается непосредственно.
Предлагаем ознакомиться с содержанием интервью, взятым нами у жительницы города Старая Купавна Ногинского района, учителя-пенсионера, которая не пожелала назвать свою фамилию (объяснив, что это стыдно и унизительно - выпрашивать у государства помощь, которую ты заслужил по закону).
- Чем вызвана Ваша неудовлетворенность сложившейся ситуацией?
- Ответ простой: нас - врачей, учителей, работников культуры, социальных работников и др. лишили права, которое было прописано в законе и которым мы надеялись воспользоваться при выходе на заслуженный отдых, проработав в поселковой местности более десяти лет.
- О каком праве идет речь?
- Это меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, электроснабжения и отопления.
Для нас, при том, что мы имеем пенсию в размере от 8 - 10 тыс. рублей в условиях, когда за однокомнатную квартиру приходится платить 3-4 тыс. рублей, и тарифы все время увеличиваются, эта мера была бы серьезным подспорьем.
Но самое главное – нас обижает и возмущает отношение государства (или чиновников) к своим гражданам, которые отработали значительную часть своей жизни (а это даже не 10, а более 20-ти лет) в сельской (поселковой местности). А ведь я, например, уехав из большого города, оказалась в этом поселке по распределению, меня сюда направили после окончания института. Пришлось жить и на частной квартире, и в коммуналке без горячей воды, и не один год, больше 10 лет. При нехватке учителей приходилось совмещать работу в двух школах в две смены при большой почасовой нагрузке. Мы пользовались соответствующими льготами и надеялись, что они сохраняться, когда мы выйдем на пенсию, как это обещалось в законе, но не тут-то было. Когда наш поселок был преобразован в город (2004 г.), местные власти нам сразу отменили льготы, да еще выставили долг по коммунальным платежам за три месяца задним числом. Ну, с этим мы смирились, и долг выплатили. Думали, вот пойдем на пенсию, и тогда …
- А что произошло, когда Вы вышли на пенсию?
- Когда я поехала в Управление социальной защиты за справкой, подтверждающей мое право на меру социальной поддержки по оплате услуг ЖКХ, мне сказали: «Да, Вы отработали в поселковой местности более 20 лет, но в момент выхода на пенсию вы не пользовались мерами социальной поддержки, а закон это оговаривает, поэтому прав на этот счет у Вас нет». Действительно, на день назначения мне пенсии наш поселок уже стал городом. Вот и остались такие, как я, «у разбитого корыта». Вы считаете, это справедливо?
- Нет, конечно. И Вы с этим смирились?
- Мы были на приеме у министра соцзащиты населения Московской области Лагункиной В.И. Она нам посочувствовала, но помочь ничем не смогла, сославшись на все тот же закон.
- Куда Вы еще пробовали обращаться?
- В районную прокуратуру.
- Что вам ответили?
- Сказали, что это пробел в законе.
- Вы продолжили искать правду?
- Мы были в приемной депутата от «Единой России», нам посоветовали обратиться в суд. Но сил ни моральных, ни физических уже не оставалось. Ведь мы хоть и стали городом, но такие учреждения, как Управление соцзащиты, Прокуратура, Суд находятся в районном центре. А это не очень близко. Да и под их режим работы не всегда можно подстроиться. Что же теперь остаток жизни положить на поиски правды? Ведь не факт, что мы ее найдем.
- Спасибо Вам за честные ответы. Мы целиком и полностью на Вашей стороне, но считаем, что руки опускать не надо. Может быть, Ваши дети или внуки найдут для Вас правду?
Взятое интервью заставило нас задуматься, а разрешаются ли подобные вопросы в других регионах нашей страны и какими способами. Оказывается, что да. Некоторые руководители субъектов Федерации находят выход из создавшегося положения, защищают законные права граждан.
Мы хотим привести вам пример того, как в Нижегородской области была решена, исследуемая вами, проблема.
Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев подписал закон о внесении изменений в ст. 1 закона «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области».
Об этом сообщает пресс-служба губернатора и правительства Нижегородской области.
Изменения предусматривают распространение мер социальной поддержки на пенсионеров из числа педагогических работников, которые проживают в городах Нижегородской области, преобразованных из сельских населенных пунктов  рабочих поселков.
Так, рабочий поселок Перевоз был отнесен к городу районного значения, а населенные пункты Неклюдово, Большое Пикино и Октябрьский Борского района были включены в состав города Бор.
В соответствии с законом Нижегородской области от 30 ноября 2007 года, право на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение имеют пенсионеры из числа педагогических работников региональных государственных и муниципальных образовательных учреждений, проработавшие в сельской местности и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг на момент назначения пенсии.
Меры социальной поддержки предоставляются в виде освобождения от платы за жилое помещение, отопление и освещение, а проживающим в домах с печным отоплением – от оплаты стоимости топлива с учетом отапливаемой площади жилья и транспортных услуг по его доставке. Средства на предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг педагогам-пенсионерам выделяются из областного бюджета.
Как сообщалось ранее, депутаты Законодательного собрания Нижегородской области 6 декабря приняли во II чтении изменения в облзакон «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области».По словам председателя комитета ЗС НО по социальным вопросам Артема Кавинова, сельские учителя и бывшие учителя, получавшие льготы (местные власти оплачивали коммунальные платежи преподавателям, проработавшим более 10 лет в деревне или небольшом поселке), перестали их получать, так как села, в которых они работали, вошли в состав городов.
Таким образом, льготы были отменены, так как на бумаге села прекратили свое существование. Благодаря принятию нового закона, эти льготы были возвращены, на это было выделено 4,8 млн. рублей из областного бюджета (8, с.18).
Значит, получается, что подмосковные власти в отличие от нижегородских не смогли изыскать средства на аналогичную поддержку людей. Следовательно, надо искать другие способы выхода из несправедливой ситуации.
Итак, повторимся: суть рассматриваемой нами проблемы связана с тем, что по причине недоработки, имеющейся в Законе Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ (несмотря на изменения, которые вносились в 2006-2007 гг.), ограничиваются права лиц, имеющих стаж работы в сельской (поселковой) местности более 10 лет, и они лишаются права на меры социальной поддержки по оплате услуг ЖКХ при выходе на пенсию.
Современные реформы и проблемы законодательного обеспечения достойной жизни
граждан России»
2.1. Анализ законодательства Московской области, обеспечивающего меры социальной поддержки по уплате услуг ЖКХ для лиц, работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области
А теперь попробуем разобраться. Ведь действительно, с точки зрения здравого смысла (напомним, здравый смысл - это природное мышление здорового человека), ситуация, которая обрисована в интервью жительницы Старой Купавны, действительно выглядит крайне несправедливо. Но попытаемся доказать, что и с позиций правового регулирования данного вопроса, прослеживается явное противоречие и недоработка. Больше того, налицо нарушение конституционных прав граждан.
Прежде всего, обратимся к статье 7 Основного закона страны - Конституции РФ:
«1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
       Статья провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. Именно успехи в социальной политике являются показателем плодотворной и многогранной деятельности государства. По ним можно судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни.
       В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться, участвовать в общественно полезном труде. Это право закреплено и в ст.25 Всеобщей декларации прав человека:
       «1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.        Аналогичные нормы содержатся также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (ст.10, 11).        Следуя нормам международного права, Конституция устанавливает обязанность государства проводить социальную политику, обеспечивающую каждому россиянину достойную жизнь.
«Особенности реализации конституционной характеристики России как социального государства во многом определяются федеративным устройством государства, подходом Российского государства к вопросам разграничения предметов ведения и полномочий, осуществляемых за счёт средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Гражданин может, и вправе требовать надлежащего социального обеспечения от государства, как единого политического института, поскольку в части 2 статьи 7 Конституции РФ не говорится о том, какой именно уровень государственной власти обязан обеспечивать реализацию указанных направлений социальной политики. При невозможности субъекта Российской Федерации обеспечить надлежащий уровень осуществления, реализации и защиты социальных прав граждан Российскую Федерацию можно рассматривать в качестве гаранта реализации положений части 2 статьи 7 Конституции РФ» (4, 7).
Тем не менее, в ряде субъектов Федерации были утверждены законы, направленные на предоставление социальной поддержки гражданам. Постановлением Московской областной Думы от 15 марта 2006 г. № 5/171-П был принят Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ (дополнения и изменения вносились в 2006-2007 гг.). В законе обозначен круг лиц, на которых распространяются меры социальной поддержки, в том числе и по оплате услуг ЖКХ.
К ним отнесены, помимо прочих (обращаемся к ст. 1 Закона):
«30) лица, работающие и имеющие место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области:
социальные работники, занятые в государственных учреждениях социального обслуживания населения Московской области;
работники государственной ветеринарной службы Московской области;работники культуры государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы в Московской области;
работники физкультурно-спортивных государственных учреждений Московской области и муниципальных учреждений в Московской области;
врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы в Московской области;
специалисты муниципальных учреждений по работе с молодежью в Московской области;младший медицинский персонал и работники не из числа медицинских работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Московской области, государственных учреждений социального обслуживания населения Московской области и муниципальных учреждений здравоохранения в Московской области.К работникам не из числа медицинских работников относятся работники государственных учреждений здравоохранения Московской области и муниципальных учреждений здравоохранения, государственных учреждений социального обслуживания населения Московской области и муниципальных учреждений здравоохранения в Московской области, не относящиеся к медицинским работникам, выполняющие иные функции по обеспечению деятельности указанных учреждений;провизоры и работники со средним фармацевтическим образованием государственных унитарных предприятий, задействованных в сфере оборота лекарственных средств;
(абзац введен Законом МО от 13.03.2007 N 39/2007-ОЗ)
вспомогательный персонал государственных унитарных предприятий, задействованных в сфере оборота лекарственных средств.
(абзац введен Законом МО от 13.03.2007 N 39/2007-ОЗ)
К вспомогательному персоналу государственных унитарных предприятий, задействованных в сфере оборота лекарственных средств, относятся работники государственных унитарных предприятий Московской области, задействованных в сфере оборота лекарственных средств, не относящиеся к провизорам и работникам со средним фармацевтическим образованием, выполняющие иные функции по обеспечению деятельности указанных предприятий.
(абзац введен Законом МО от 13.03.2007 N 39/2007-ОЗ)
31) педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области;
В ст. 15 Закона Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ названы сами меры социальной поддержки:
«1. Лицам, указанным в абзацах с четвертого по шестой пункта 30 и пункте 31 статьи 1 настоящего Закона, а также членам их семьи, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
(в ред. Закона МО от 13.03.2007 N 39/2007-ОЗ)
1) освобождение от оплаты занимаемой общей площади жилого помещения;
(п. 1 в ред. Закона МО от 13.03.2007 N 39/2007-ОЗ)
2) освобождение от оплаты за электроэнергию в пределах нормативов потребления, установленных в соответствии с законодательством Московской области;
3) освобождение от оплаты за отопление, а лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления:
(в ред. Закона МО от 13.03.2007 N 39/2007-ОЗ)
от оплаты за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки;
от оплаты за пользование природным газом в пределах норм расхода, установленных
Московской области.
Меры социальной поддержки, установленные пунктами 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от
нормы собственности жилищного фонда.
Меры социальной поддержки, установленные пунктами 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, сохраняются:
за лицами, указанными в абзацах с четвертого по шестой пункта 30 и пункте 31 статьи 1 настоящего Закона, прекратившими трудовые отношения с учреждениями после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии), если общий стаж их работы в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области и других субъектов Российской Федерации, составляет не менее 10 лет и на день установления (назначения) пенсии они пользовались указанными мерами социальной поддержки;
(в ред. Законов МО от 12.10.2006 N 179/2006-ОЗ, от 13.03.2007 N 39/2007-ОЗ)
за нетрудоспособными членами семьи умершего, если на день его смерти они пользовались мерами социальной поддержки, указанными в настоящем пункте;за лицами, указанными в абзацах с четвертого по шестой пункта 30 и пункте 31 статьи 1 настоящего Закона, прекратившими трудовые отношения с учреждениями после установления (назначения) им пенсии (в соответствии с условиями, указанными в абзаце девятом части 1 настоящей статьи), независимо от их места жительства в Мос-
ковской области;
(в ред. Законов МО от 12.10.2006 N 179/2006-ОЗ, от 13.03.2007 N 39/2007-ОЗ)
за лицами, указанными в абзацах с четвертого по шестой пункта 30 и пункте 31 статьи 1 настоящего Закона, продолжающими трудовую деятельность в учреждениях после установления (назначения) им пенсии (в соответствии с условиями, указанными в абзаце девятом части 1 настоящей статьи), при их переезде на новое место жительства в другие сельские населенные пункты и поселки городского типа Московской области, а также в случаях преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа Московской области в город или в случаях объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа с городом.(абзац введен Законом МО от 12.10.2006 N 179/2006-ОЗ; в ред. Закона МО от
3.03.2007 N 39/2007-ОЗ)Меры социальной поддержки, установленные пунктами 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, предоставляются лицам, указанным в абзацах с четвертого по шестой пункта 30 и пункте 31 статьи 1 настоящего Закона, работавшим и проживавшим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа иных субъектов Российской Федерации, прекратившим трудовые отношения с учреждениями после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии), если общий стаж их работы в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа иных субъектов Российской Федерации, составляет не менее 10 лет, при их переезде на место жительства в Московскую область.
(абзац введен Законом МО от 12.10.2006 N 179/2006-ОЗ; в ред. Закона МО от 13.03.2007 N 39/2007-ОЗ)
2. Лицам, указанным в абзацах втором, третьем и седьмом пункта 30 статьи 1 настоящего Закона, а также нетрудоспособным членам их семьи, предоставляются сле-
дующие меры социальной поддержки:
1) освобождение от оплаты занимаемой общей площади жилого помещения, приходящейся на указанное лицо, но не ниже размера стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законом Московской области, и не выше фактически занимаемой площади жилого помещения;
2) освобождение от оплаты за электроэнергию в пределах нормативов потребления, установленных в соответствии с законодательством Московской области;
3) освобождение от оплаты за отопление в размере, приходящемся на указанное лицо, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления:от оплаты за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи
населению, и его доставки;
от оплаты за пользование природным газом в пределах норм расхода, установленных
Московской области.
Установленные меры социальной поддержки предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от формы собственности жилищного фонда, и сохраняются за ними в случаях, установленных в абзацах с девятого по тринадцатый части 1 настоящей статьи (часть вторая в ред. Закона МО от 13.03.2007 N 39/2007-ОЗ)
3. Лицам, указанным в абзаце десятом пункта 30 статьи 1 настоящего Закона, а также нетрудоспособным членам их семьи, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные частью 2 настоящей статьи.
(часть третья введена Законом МО от 13.03.2007 N 39/2007-ОЗ)
4. Лицам, указанным в пункте 32 статьи 1 настоящего Закона, а также членам их семей, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения;
2) оплата в размере 50 процентов за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
3) оплата в размере 50 процентов за отопление, а лицам, проживающим в домах, не
имеющих центрального отопления:
оплата в размере 50 процентов за топливо, приобретаемое в пределах норм, утверждаемых органами государственной власти Московской области для продажи населению, и за его доставку;
оплата в размере 50 процентов за пользование природным газом в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области.
Установленные меры социальной поддержки предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от формы собственности жилищного фонда.(часть четвертая введена Законом МО от 13.03.2007 N 39/2007-ОЗ)
5. Лицам, указанным в абзаце восьмом пункта 30 статьи 1 настоящего Закона, а также нетрудоспособным членам их семей, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, приходящейся на указанное лицо, но не ниже размера стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законом Московской области, и не выше фактически занимаемой площади жилого помещения;
2) оплата в размере 50 процентов за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
3) оплата в размере 50 процентов за отопление в размере, приходящемся на указанное лицо, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления:оплата в размере 50 процентов за топливо, приобретаемое в пределах норм, утверждаемых органами государственной власти Московской области для продажи населению, и за его доставку;
оплата в размере 50 процентов за пользование природным газом в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области.
Установленные меры социальной поддержки предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от формы собственности жилищного фонда.(часть пятая введена Законом МО от 13.03.2007 N 39/2007-ОЗ)
6. Лицам, указанным в абзаце одиннадцатом пункта 30 статьи 1 настоящего Закона, а также нетрудоспособным членам их семьи, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные частью 5 настоящей статьи.
(часть шестая введена Законом МО от 13.03.2007 N 39/2007-ОЗ)».
Особое внимание обратим на выделенный жирным шрифтом фрагмент (стр. 11), в котором как раз мы и находим пробел: категория работников, имеющих стаж работы более 10 лет в сельской (поселковой) местности и лишившаяся льгот перед уходом на пенсию оказалась полностью исключена из поля зрения законодателя и потеряла право на меры социальной поддержки, которые указаны в п. 2 ст. 15, а это освобождение и от оплаты жилого помещения, и от оплаты за электроэнергию, и от оплаты за отопление.
Почему же допущен такой досадный пробел?
Ответ прост: в вышеназванном законе не учтено, что в соответствии с другим законом - Законом Московской области N 12/2001-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области" ряд сельских поселений и рабочих поселков Московской области изменили свой статус и были преобразованы в города (городские поселения). Как пример тому, та же Старая Купавна Ногинского района (рабочий поселок стал городом) или поселок сельского типа Московский Ленинского района (преобразован в город Московский).
Приводим фрагменты из текстов соответствующих постановлений губернатора.
«Постановление Губернатора МО от 10.09.2004 N 198-ПГ
О преобразовании рабочего поселка Старая Купавна Ногинского района Московской области в город Старая Купавна Ногинского района Московской области
Текст документа по состоянию на июль 2011 года
В соответствии с Законом Московской области N 12/2001-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области" (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Московской области N 158/2002-ОЗ и N 91/2004-ОЗ) и на основании материалов, представленных главой Ногинского района Московской области, постановляю:
1. Преобразовать рабочий поселок Старая Купавна Ногинского района Московской области в город районного подчинения - город Старая Купавна Ногинского района Московской области».
2. Внести изменения, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления, в учетные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области».
«Постановление Губернатора МО от 01.11.2004 N 247-ПГ
О преобразовании Московского сельского округа, поселка Московский Московского сельского округа и установлении центра Московского сельского округа Ленинского района Московской области
Текст документа по состоянию на июль 2011 года
В соответствии с Законом Московской области N 12/2001-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области" (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Московской области N 158/2002-ОЗ и N 91/2004-ОЗ) и на основании материалов, представленных главой Ленинского района Московской области, постановляю:
1. Преобразовать Московский сельский округ Ленинского района Московской области, исключив из его состава поселок Московский Московского сельского округа Ленинского района Московской области.
2. Преобразовать сельский населенный пункт - поселок Московский в город районного подчинения - город Московский Ленинского района Московской области.
3. Установить центр Московского сельского округа Ленинского района Московской области в городе Московский Ленинского района Московской области».
В итоге получается, что круг лиц, указанных в пп. 30-31 ст. 1 Закона Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ, утратили тот уровень социальной защиты, которым они пользовались ранее, превратившись из жителей сельской (поселковой) местности в жителей городов. И самым несправедливым является то, что это относится к людям, которые выходят на пенсию, отработав в сельской (поселковой) местности не один десяток лет и теперь, став «городскими жителями», лишаются мер социальной поддержки по оплате услуг ЖКХ. По правде сказать, судя по Старой Купавне, с точки зрения условий жизни населения, в ней мало что изменилась после после приобретения городского статуса.
2.2. Анализ законодательства Московской области, регулирующего специальный статус граждан - получателей мер социальной поддержки - на предмет соответствия Конституции РФ
А теперь докажем, что принятие этих двух законодательных актов - Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ и Закон Московской области
N 12/2001-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области" – в совокупности лишают мер социальной поддержки рассматриваемую нами категорию лиц, а, следовательно, и нарушают их конституционные права.
И вновь обратимся к Конституции Российской Федерации:
«Статья 55
1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 72
1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
Статья 76
1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации».
Таким образом, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1),
во-первых, определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1);
во-вторых, указывает на то, что по вопросам, находящимся в совместном регулировании РФ и субъектов РФ, могут издаваться нормативные акты, которые не противоречат федеральному законодательству;
в-третьих, запрещает издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Кроме того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2006 г. N 524-О записано:
«… изменяя форму и содержание социальной поддержки, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки. При этом должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П и от 26 декабря 2002 года N 17-П; определения от 4 декабря 2003 года N 415-О по запросу группы депутатов Государственной Думы и от 2 февраля 2006 года N 56-О по жалобе гражданина О.И. Ляпунова)».
Исходя из всех вышеприведенных аргументов, мы делаем следующие выводы:
- Закон Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ в сочетании с и Законом Московской области N 12/2001-ОЗ лишил мер социальной поддержки по оплате услуг ЖКХ при выходе на пенсию врачей, учителей, работников культуры и других лиц, указанных в пп. 30-31 ст. 1 (Закон от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ), имеющих стаж работы в сельской (поселковой) местности более 10 лет;- утрата мер социальной поддержки вышеуказанной категории граждан (они относятся к социально уязвимому кругу лиц) умаляет их права и свободы, а это прямо противоречит Конституции РФ (п. 2 ст. 55, п. 1ст.72, п. 5 ст. 76).
3. Содержание законодательной инициативы
Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью.
Многие недостатки законодательства фиксируются из года в год. Прежде всего, это проблемы качества подготовки законопроектов, наличия в них большого количества пробелов, коллизий и внутренних противоречий, несоответствие норм одних законов другим.
Наше предложение как раз и направлено на решение данного вопроса в сфере социальной политики в Московской области.
Принимая во внимание Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2006 г. N 524-О, соответствующие разъяснения и указания Конституционного Суда, опубликованные в «Российской газете» 21 февраля 2007 года, а также следующие обстоятельства:
ст. 15 Закона Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ лишает прав на меры социальной поддержки по оплате услуг ЖКХ, ту категорию лиц, которые указаны в абзацах с четвертого по шестой пункта 30 и в пункте 31 статьи 1 настоящего Закона, а также членов их семей (имеющих стаж работы в сельской (поселковой) местности более 10 лет) в части, где указывается, что право на меры социальной поддержки предоставляется лицам, вышедшим на пенсию, если на день установления (назначения) пенсии они пользовались указанными мерами социальной поддержки; категория работников, имеющих стаж работы в сельской (поселковой) местности более 10 лет и лишившаяся льгот перед уходом на пенсию (а это, как сказано выше, является нарушением конституционных прав) оказалась полностью исключена из поля зрения законодателя
ПРЕДЛАГАЕМ
депутатам Московской областной Думы
- вернуться к рассмотрению Закона Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ;
- внести поправку в статью 15 Закона от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ, в соответствии с которой оставить в силе право на меру социальной поддержки по оплате услуг ЖКХ категории лиц, которые указаны в абзацах с четвертого по шестой пункта 30 и в пункте 31 статьи 1 настоящего Закона, независимо от того, пользовались они указанными мерами при выходе на пенсию или нет.Мы предлагаем концепцию поправки, а ее конкретную формулировку, конечно, должны разработать специалисты. У Московской областной Думы, наверное, есть такие возможности.
Благодаря принятию данной поправки вышеназванная категория граждан, имевшая право на получение мер социальной поддержки по оплате услуг ЖКХ, прописанных в пп. 1-3 статьи 15 Закона Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ, но лишившаяся их в результате проведения реформы административно-территориального устройства Московской области (закон МО от 17.01.2007 года № 12/2001-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области" при выходе на пенсию сможет пользоваться вышеназванными льготами.
Заключение
Итак, в процессе нашего исследования мы:
- проанализировали статьи Закона Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» на предмет их соответствия Конституции РФ,
- выявили влияние Закона Московской области от 17.01.2001 № 12/2001-ОЗ (ред. от 09.07.2010) "Об административно-территориальном устройстве Московской области" на изменение статуса рассматриваемых категорий граждан,
и, обнаружив противоречия и пробелы в действующем законодательстве в рассматриваемой сфере, сделали конкретное предложение по правовому урегулированию существующей проблемы.
При реализации нашего предложения будет решаться задача обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с Законом.
Подводя итог, отметим, что процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных обстоятельств, требующих правового регулирования, он не может быть произвольным и субъективным, он должен базироваться на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, и государство обязано их соблюдать. Отступая от принципа законности, либо создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия.
Именно поэтому председатель Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации в одном из своих выступлений подчеркнул, что "современный этап содержания государственного управления связан с признанием задачи совершенствования законодательства и правоприменения стратегическим приоритетом модернизационного и инновационного развития страны" (1).
Возвращаясь к понятию «социальное государство», вспомним, что это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. И здесь имеется ввиду «не фактическое равенство, которое приводит к равенству в нищете, а всего лишь равномерное содействие благу всех граждан и максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.
Перераспределять даже на основе принципа справедливости можно лишь то, что накоплено сверх необходимого. Не отнять, что имеется в наличии, и поделить поровну, а накопить и перераспределить часть созданного для тех, кто не может сам заработать, чтобы достойно жить - вот одна из задач социального государства.
Представляется, что социальным государством Россия в полной мере может стать лишь в будущем, но прежде она должна стать правовым государством. Государство, в котором власть ведет себя цивилизованно, считается с народом и подчиняется праву, способно в большей мере накопить и сохранить богатства и обратить их на нужды людей. Если же власть живет по созданным для себя законам, праву не подчиняется и не способна умерить свои аппетиты, социальных благ остается мало и распределять больше приходится не социальные блага, а социальные тяготы и нужды» (1, с. 15).
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Калашников С. В. Становление социального государства в России – М., 2003
Стоякина Н.Н. Механизм обеспечения реализации законов. – Воронеж, 1998
Мамут Л. С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право : Ежемесячный журнал. - 2001. - № 7
Добрынин Е.Ю. Конституционно-правовая характеристика Российской Федерации как правового государства. – Челябинск, 2011
Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. - М., 2002
Миронов С.М. Выступление на заседании восьмой Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики" [Электронный ресурс]. – СПб., 2010. – Режим доступа: www.council.gov.ru.
«Российская газета» от 21.02.2007 г.
http://news.mail.ru/inregions/volgaregion/52/politics/11429969/

Приложенные файлы

  • docx file21
    Исследовательская работа «О необходимости внесения поправки в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»
    Размер файла: 71 kB Загрузок: 3